中國歷史文化 11 中國古代的職官、選官制度

第十一章中國古代的職官、選官制度通過本章的學(xué)習(xí),掌握歷代中央機構(gòu)和地方機構(gòu)主要職官的設(shè)置情況,以及歷代主要的選官制度,加深對中國古代政權(quán)機構(gòu)的認(rèn)識。學(xué)習(xí)目的秦漢的中央與地方官制隋唐的中央與地方官制清代的中央與地方官制科舉制度主要內(nèi)容國家機構(gòu)及其職官是國家政權(quán)的體現(xiàn),它直接決定著國家的興亡、社會的發(fā)展、人民的禍福。怎樣組建各級政權(quán),如何選拔和任用官吏,是一個國家、一個民族文明程度的體現(xiàn)。中國古代豐富燦爛的物質(zhì)與精神文明,正是這部國家機器的和諧運轉(zhuǎn)創(chuàng)造出來的。第一節(jié)中國古代的中央機構(gòu)及其職官制度一、周代的中央官制周代的中央官制在商代的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展,形成一個龐大的官僚機構(gòu)。

三公即太師,統(tǒng)軍事;太傅,輔相天子;太保,保安天子,導(dǎo)以德義。三公位最尊,不設(shè)僚屬。六官天官冢宰,也稱為卿士,即后世的宰相,統(tǒng)領(lǐng)百官,輔佐天子;地官司徒,掌土地和戶籍;春官宗伯,掌王族事務(wù);夏官司馬,掌軍事;秋官司寇,掌刑法;冬官司空,掌公共工程。還有太史、太卜、太祝,掌卜筮、祭祀等。太史、左史、右史、小史等史官掌文書典冊,幫助王制作誥命、傳達(dá)王命、記錄歷史。這些官都是世代相襲,稱為世卿世祿制度。二、秦漢的中央官制(一)秦代的中央官制

秦王朝的中央機構(gòu)實行三公九卿制。三公丞相,是百官之長,輔佐天子,助理萬機;太尉,掌全國的軍事;御史大夫,副丞相,掌全國的監(jiān)察。九卿奉常,掌宗廟禮儀;郎中令,掌宮殿禁衛(wèi);衛(wèi)尉,掌宮門屯衛(wèi);太仆,掌御用車馬;廷尉,掌刑法;典客,掌外交和民族事務(wù);宗正,掌皇族宗室的譜系、名籍;治粟內(nèi)史,掌財務(wù);少府,掌山海池澤之稅及皇帝生活供應(yīng)。九卿之外還有列卿等,如中尉,掌京師治安;將作少府,掌修治宮室等。三公、九卿、列卿等各有自己的行政機構(gòu),處理日常工作。大事匯總于丞相,最后由皇帝裁決。

(二)漢代的中央官制

西漢初期基本上沿襲秦制。漢武帝時期,為了加強皇帝的權(quán)力,對官制進(jìn)行了重大改革。內(nèi)朝：最主要的是由皇帝身邊較低級的官吏和侍從人員組成決策機構(gòu),稱為中朝或內(nèi)朝。外朝：原以丞相為首的三公九卿所組成的機構(gòu)稱為外朝。中朝的辦事機構(gòu)為尚書臺,即皇帝辦公廳。主官為中書謁者令(后改為尚書令)。外朝官員奏事必須經(jīng)過尚書臺,大臣要參與中樞決策,必須另加“領(lǐng)尚書事”或“平尚書事”的頭銜才有可能。外朝完全成了執(zhí)行機構(gòu),大大削弱了丞相的權(quán)力。另外,原來御史大夫的下屬御史中丞專司監(jiān)察,以后稱為御史臺。中國歷史上專職的監(jiān)察機構(gòu)從此建立起來,加強了皇帝對官員的控制。二、秦漢的中央官制——西漢職官體制三太太師、太傅、太保。位在三公之上,輔佐皇帝,不常設(shè)。祿秩(官吏俸祿的級別)為金印紫綬。三公

大司徒(原丞相),輔佐皇帝總理行政,金印紫綬,萬石;大司馬(原太尉),掌全國軍政,后來又冠以大將軍之號,稱為大司馬大將軍,金印紫綬,萬石;大司空(原御史大夫),掌論議及糾察諸事,銀印青綬,萬石。九卿

太常(原奉常),掌祭祀禮儀,銀印青綬,二千石;光祿勛(原郎中令),掌宮殿掖門的保衛(wèi),銀印青綬,二千石;中大夫令(原衛(wèi)尉),掌宮門屯衛(wèi)之兵,銀印青綬,二千石;太仆,掌車馬,銀印青綬,二千石;大理(原廷尉),掌刑獄,銀印青綬,中二千石;大行令(又名大鴻臚,原典客),掌賓客朝覲、邊地各民族事務(wù),銀印青綬,中二千石;宗伯(原宗正),掌皇帝宗族事務(wù),銀印青綬,中二千石;大農(nóng)令(又名大司農(nóng),原治粟內(nèi)史),掌谷貨,銀印青綬,中二千石;少府,掌山澤稅收,銀印青綬,中二千石。列卿

執(zhí)金吾(原中尉),掌京城治安,銀印青綬,中二千石;典屬國,掌蠻夷降者,二千石;將作大將(原將作少府),掌修治宮室,銀印青綬,二千石。軍官大將軍,其位有時在三公之上;驃騎將軍、車騎將軍、衛(wèi)將軍、列將軍,不常設(shè),臨戰(zhàn)而命。二、秦漢的中央官制東漢的中央政府還是由三公九卿所組成。不過,三公之上僅有太傅一人,稱為上公。在新君繼位時,太傅或太尉錄尚書事,總攬政務(wù)。東漢官制最突出的特點就是進(jìn)一步削弱三公的權(quán)力,加大尚書臺的權(quán)力。尚書之官創(chuàng)于秦代,是少府的屬吏,僅僅負(fù)責(zé)在朝中傳達(dá)詔令,由下層文人擔(dān)任。漢武帝時改稱中書,由宦官擔(dān)任。東漢光武帝于尚書臺設(shè)尚書令一人,祿秩千石;副職一人,稱尚書仆射,六百石。其下設(shè)六曹,即三公曹、吏曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹,每曹各設(shè)尚書一人,主管曹政。其下各設(shè)侍郎六人,稱為尚書侍郎,各分管所屬事,祿秩僅四百石。尚書臺時權(quán)力機構(gòu)的核心，三公位高但無實權(quán)，御史臺權(quán)力僅次于尚書令。尚書臺官員是皇帝的侍從,雖然地位極低,但尚書臺是在皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)下的決策機構(gòu),是權(quán)力機構(gòu)的核心。三公位雖高,并無實權(quán),所謂“雖置三公,事歸臺閣”。此外,又加強監(jiān)察院機構(gòu)御史臺的權(quán)力,其長官為御史中丞,祿秩千石,監(jiān)察百官,權(quán)力僅次于尚書令。三、隋唐的中央官制隋文帝將秦、漢、魏、晉、南北朝各代的中央官制作了一次大綜合,建立了三省六部制。唐代因襲而用,其制組織較嚴(yán)密,分工較明確。因此,從隋唐至明清,其六部各朝沿用,基本未改。唐代中央機構(gòu)官制大體如下:三師太師、太傅、太保。其官位品階皆為正一品,是一種地位最高的虛銜,無實際職權(quán),不常設(shè)。三公太尉、司徒、司空。皆正一品,多為虛設(shè),不常設(shè)。三省

尚書省,是最高行政機構(gòu),負(fù)責(zé)管理全國政務(wù)。長官稱為尚書令,掌典領(lǐng)百官,正二品。下設(shè)尚書左仆射、尚書右仆射各一人為副,從二品。因唐太宗曾任尚書令,故后來不設(shè),以左右仆射為實際長官。中書省,是決策機構(gòu),負(fù)責(zé)草擬有關(guān)軍國大事的詔旨。長官為中書令,佐皇帝執(zhí)大政,總判各省事。二人,正二品。下設(shè)中書侍郎二人為副,正三品。門下省,是審議機構(gòu)。中書省草擬的決策,交門下省審議。如不可,返回重議;如可,由皇帝下詔,送尚書省執(zhí)行。其長官為侍中,掌出納王命,相禮儀。二人,正二品。其下設(shè)門下侍郎二人為副,正三品。三省長官皆為宰相。三省之設(shè),實際上就是把過去的宰相之權(quán)一分為三,使之互相牽制,便于皇帝臨上駕馭。六部

六部是尚書省所轄的六個部門,即吏部,掌官吏選免、考績、勛封;戶部,掌口籍、田土、財政、賦稅;禮部,掌禮儀、祠祭、學(xué)校等文教事務(wù);兵部,掌軍事行政和后勤供應(yīng);刑部,掌刑法、訴訟和司法行政等事務(wù);工部,掌水利、土木工程、工匠等事務(wù)。每部各設(shè)尚書一人為長官,正三品。各部尚書之下設(shè)侍郎二人為副,正四品。在三省六部之外,重要的中央機構(gòu)還有御史臺,職掌刑法、典章,糾察百官。長官為御史大夫一人,正三品。其副職為御史中丞,二人,正四品。四、宋元明清的中央官制宋元明清基本上沿用隋唐三省六部制,但擁有宰相之權(quán)的三省之制多有變化?？傮w而言,就是不斷分割、削弱相權(quán),強化皇權(quán)。

宋代中央政府主要由三大機構(gòu)組成:一是中書省,是主持行政的最高機關(guān),長官叫同中書門下平章事,即宰相,從一品,其下設(shè)參知政事二人,為副相,正二品;二是樞密院,簡稱樞府,為主持軍政的最高機關(guān),與中書省分掌文武大權(quán),號稱二府,長官叫樞密使,后又稱為知院事,一人,從一品,其副職為樞密副使,后稱同知院事,正二品;三是三司,是主持財政的最高機關(guān),長官稱為三司使,又稱為計相。這樣,又把財政大權(quán)從宰相的職務(wù)中分割出來。元代的中央機構(gòu)主要是中書省、樞密院、御史臺。元代廢門下、尚書省,中樞大政統(tǒng)一于中書省,長官為中書令,往往以皇太子充任,地位極尊。下設(shè)右、左丞相各一人,皆正一品。其下設(shè)平章政事四人,從一品;參知政事二人,從二品。平章政事、參知政事皆為副丞相。中書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。樞密院職掌兵權(quán),其長官為樞密使,也往往是以皇太子充任。下設(shè)樞密副使二人,從二品。御史臺,掌監(jiān)察,長官為御史大夫,從一品;副職為御史中丞,正二品。此外,還設(shè)有宣政院,掌宗教及吐蕃(西藏)事務(wù),長官為宣政院使,從一品。還設(shè)有通政院,掌管驛站,長官為通政院使,從一品。四、宋元明清的中央官制——明太祖朱元璋廢中書省,不設(shè)丞相,提高六部地位,尚書升為正二品。六部分管天下庶務(wù)。皇帝直接統(tǒng)管六部,處理國家大政,專治一切。仿宋代殿閣大學(xué)士之制,設(shè)大學(xué)士以充皇帝顧問,負(fù)責(zé)文墨。他們的官階僅為正五品。明成祖時,選大學(xué)士入文淵閣辦事,參與機務(wù),稱為內(nèi)閣。仁宗以后,內(nèi)閣專任批答奏章、草擬詔令,品位漸次提高,權(quán)勢日重。大學(xué)士無丞相之名,卻有丞相之實。為避諱丞相之名,內(nèi)閣大學(xué)士統(tǒng)稱為輔臣。有首輔、次輔、群輔之分,代皇帝票擬(即批答奏章),由首輔執(zhí)筆,其他輔臣只不過參論而已。首輔的權(quán)力,超過了昔日的丞相。六部之外,還新設(shè)有都察院,雖然是源于原來的御史臺,但又有所不同,職掌糾劾百司,辨明冤枉,提督各道,為天子耳目。長官為左右都御史,皆正二品。都察院與六部平行,與六部尚書合稱七卿。此外,還設(shè)有大理寺,掌刑獄之事,長官為大理寺卿,正三品。副職為少卿,正四品。大案由刑部、都察院、大理寺共同審理,合稱為三法司。三者互不統(tǒng)屬,使司法權(quán)不被刑部所專。明代的中央軍事機構(gòu),罷樞密院,改設(shè)大都督府。長官為大都督,從一品。后來為防止軍權(quán)過于集中,改為中、左、右、前、后五軍都督府。各府長官為左右都督,皆正一品。軍權(quán)由兵部和五軍都督府兩個機構(gòu)共掌。兵部任命將領(lǐng),發(fā)布調(diào)遣命令,但不直接統(tǒng)軍。五軍都督府統(tǒng)管天下軍隊,但無任免將領(lǐng)和調(diào)兵的權(quán)力。兩者互相牽制,由皇帝統(tǒng)掌軍權(quán)。清代,專制主義的中央集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步加強。中央機構(gòu)形式上是沿襲明制,以內(nèi)閣為中樞機構(gòu)。內(nèi)閣大學(xué)士為宰輔,滿、漢各一人,皆為正一品。但在內(nèi)閣之外,又設(shè)議政王大臣會議,皆由滿族大臣組成,策劃軍國大政。雍正時又設(shè)軍機處,一切機密大政均由軍機處辦理,總攬軍政大權(quán),真正成為國家的最高行政機關(guān)。但它直接在皇帝控制之下,實際上是皇帝的秘書處。內(nèi)閣僅是徒有虛名的辦理例行事務(wù)的機構(gòu)。軍機大臣,由皇帝隨時任免,所司之事,由皇帝臨時交辦。軍機處的設(shè)立,標(biāo)志著清代君主專制達(dá)到了頂點。清代新設(shè)內(nèi)務(wù)府,是掌管皇帝家務(wù)的機構(gòu)。其長官為總管內(nèi)務(wù)府大臣,由滿族貴族王公擔(dān)任。歷代王朝皇帝家務(wù)都由宦官管理,他們職權(quán)很大。因此,宦官往往得到皇帝的倚重,從而得以干預(yù)政事。清代的這一改革,排除了宦官對皇權(quán)的干擾,杜絕了宦官專權(quán)之禍。四、宋元明清的中央官制——清第二節(jié)中國古代的地方機構(gòu)及其職官制度一、周代的地方機構(gòu)與職官周代實行分封制度,地方行政區(qū)劃為國、都、邑三級。國是周天子分封的諸侯國,為周王朝的地方政權(quán)。諸侯分為公、侯、伯、子、男五個等級。都是大邑,是周天子或諸侯分封給卿大夫的采地。邑是居民點,類似于后來的村鎮(zhèn)。周天子所直轄的統(tǒng)治區(qū)王畿之內(nèi),在國都之城附近的周圍地區(qū)稱為鄉(xiāng),規(guī)定五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng),分別設(shè)有比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫進(jìn)行管理。鄉(xiāng)以外的地區(qū)稱為遂,規(guī)定五家為鄰、五鄰為里、四里為酂、五酂為鄙、五鄙為縣、五縣為遂,分別設(shè)有鄰長、里胥、酂師、鄙長、縣長、遂大夫進(jìn)行管理。諸侯、卿大夫所轄的領(lǐng)地以及他們的職位實行世襲制,不能隨意剝奪,但他們必須奉從王命。不過,隨著他們經(jīng)濟(jì)力量的不斷增長,逐漸形成相對獨立或完全獨立的一級政權(quán),因而導(dǎo)致春秋時期諸侯爭霸、卿大夫瓜分國家的局面。二、秦漢的地方機構(gòu)與職官(二)漢代

漢代部分恢復(fù)分封制,地方機構(gòu)實行郡國并行制。即在皇帝的直轄區(qū)實行郡、縣二級制,在諸侯王封國區(qū)實行國轄郡、郡轄縣的三級制。十個諸侯王國轄三十九個郡,中央直轄十五個郡?？?、縣設(shè)官如秦制。王國的機構(gòu)基本上與中央政府相同。王下設(shè)太傅與丞相。太傅之職是輔教諸侯王,丞相統(tǒng)領(lǐng)眾官,皆由皇帝任命。此外,還設(shè)有中尉,掌軍事;設(shè)御史大夫,掌監(jiān)察,由諸侯王自己任命。諸侯王國轄有數(shù)郡,多達(dá)數(shù)十縣,有較大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。西漢時期,漢武帝為了加強對地方的控制,分全國為十三個州(部)為監(jiān)察區(qū),每個州(部)派刺史一人專司監(jiān)察,但不常駐地方,不設(shè)官署。東漢初,分全國為十三個州(部),每州設(shè)刺史一人,專司監(jiān)察,常駐地方,設(shè)有官署。至東漢末年,州由監(jiān)察區(qū)變成了一級行政機構(gòu),下轄郡縣,成為州、郡、縣三級地方機構(gòu)。州的長官改稱州牧,祿秩二千石,掌一州的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)?？?、縣之制如西漢。(一)秦代

秦的地方機構(gòu)為郡、縣二級制。秦始皇統(tǒng)一全國后,廢除分封制,實行郡縣制?？たh之制始于春秋戰(zhàn)國時期。秦始皇分全國為三十六郡,后來增至四十郡?？たさ拈L官為郡守,銀印青綬,祿秩二千石,職掌全郡的政事?？な刂略O(shè)郡尉,銀印青綬,比二千石,佐郡守掌管軍事。又設(shè)郡丞,銅印黑綬,六百石,掌文書刑法?？h郡下設(shè)縣?？h的長官,萬戶以上稱縣令,銅印黑綬,千石至六百石。萬戶以下稱縣長,銅印黃綬,六百石至五百石?？h令(長)掌政事。其下設(shè)縣丞,掌文書、刑法。又設(shè)縣尉,掌軍事。皆銅印黃綬,四百石至三百石?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里(即村落)。里之長為里正。十里為一亭,亭之長為亭長。十亭為一鄉(xiāng),鄉(xiāng)之官有三老,掌教化;嗇夫,掌賦稅訴訟;游徼,掌治安。(一)隋代——郡、縣二級制

郡分上、中、下三等,長官為太守,上郡從三品,中郡正四品,下郡從四品。太守之下設(shè)郡丞、郡尉、通守等官,輔佐郡守管理民政、軍事等?？h分上、中、下三等,長官為縣令,上縣從六品,中縣從七品,下縣正八品?？h丞,從八品至從九品?？h尉從九品。隋代規(guī)定九品以上的地方官均由中央任命?？ぁ⒖h佐官必須回避本郡,三年一換,不得重任。太守專理民政,郡尉專理軍事,改變了魏、晉以來州、郡長官權(quán)力過大的弊端。(二)唐代——道(鎮(zhèn))—州、府—縣的三級制唐太宗時為了加強對地方的監(jiān)察,將全國劃分為十道,即十個監(jiān)察區(qū)。唐玄宗時分天下為十五道。唐代后期全國共有四十余道。朝廷派采訪使、觀察使等官員常駐各道。安史之亂后,掌兵的節(jié)度使兼任地方行政長官,下轄幾個州。節(jié)度使的轄區(qū)也稱為道,又稱為鎮(zhèn),這樣,道就成了州以上的一級行政機構(gòu)。唐玄宗開元年間,把一些具有特殊地位的州改為府。安史之亂后,又把幾個皇帝曾經(jīng)駐蹕過的州升為府。至唐末共有十個左右府。府的地位高于州,只是更為重要一些,無隸屬關(guān)系。這是中國正式設(shè)府之始。府下轄縣。地方行政機構(gòu)的主要職官:道長官為觀察處置使,每道一人。或設(shè)巡察使、按察使、按察采訪處置使。后來多變?yōu)楣?jié)度使,集政權(quán)、軍權(quán)、財權(quán)、監(jiān)察權(quán)于一身,逐漸形成地方割據(jù)勢力。府長官稱為牧,每府一人,掌清肅邦畿、考核官吏、宣布德化、勸課農(nóng)桑,從二品。其下設(shè)尹,每府一人,從三品。尹之下設(shè)少尹,每府各二人。尹與少尹皆為府牧的輔佐。州、縣職官基本如隋制。三、隋唐宋時期的地方機構(gòu)與職官(三)宋代——三級：路—府、州、軍、監(jiān)（平行機構(gòu)）—縣

宋代鑒于唐與五代的藩鎮(zhèn)之禍,為加強中央集權(quán),削弱藩鎮(zhèn),將原節(jié)度使所轄的道(鎮(zhèn))改稱為路,其權(quán)一分為四。宋初分全國為十道,宋太宗時改稱為路。路最多時全國有二十六個。路無固定體制,甚至連駐地、轄境、名稱也隨時變動,其官員均由皇帝直接委派。嚴(yán)格說,路只是介乎行政區(qū)與監(jiān)察區(qū)之間的一種區(qū)劃,分轄府、州。宋代以府、州、軍、監(jiān)為同一級行政區(qū)劃。宋沿唐制,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三者兼重的地方設(shè)府,如首都、陪都等地,其地位略高于州。在軍事要地設(shè)軍。軍在唐代只是軍區(qū),五代以后,漸與行政區(qū)混而為一,宋代則成為兵、民軍政合一的行政區(qū)劃。在冶鐵、煮鹽等重要的工業(yè)區(qū)設(shè)監(jiān)。三、隋唐宋時期的地方機構(gòu)與職官各級地方行政機構(gòu)的主要職官:路路的機構(gòu)大體上分為四司:一是轉(zhuǎn)運司,長官為轉(zhuǎn)運使,下有副使、判官,掌一路的財富,又兼管監(jiān)察官吏之事,南宋時稱為漕司;二是提點刑獄司,長官為提點刑獄公事,掌刑獄之事,南宋時稱為憲司;三是提舉常平司,長官為提舉常平茶鹽公事,掌義倉、常平倉、市易、水利等事,南宋時稱為倉司;四是經(jīng)略安撫司,長官為經(jīng)略安撫使,掌一路兵、民、軍事,通常由本路知州或知府充任,南宋時稱為帥司。因四司都有監(jiān)視地方官吏之責(zé),所以合稱為“監(jiān)司”。四司互不統(tǒng)屬,直接對中央負(fù)責(zé)。府府的長官為知府事(或府尹),簡稱知府,總掌府政。首都的開封府知府正三品,其他府略低。下設(shè)少尹(知府之副)、判官(掌與知府同簽文書等)、推官(掌刑獄)等為輔佐,皆從六品。州長官為權(quán)知州事,簡稱知州,從五品。其下設(shè)通判,掌簽發(fā)文書與議政,從八品。府、州設(shè)通判,是宋代的特殊制度。府州公文,必須有通判附簽才能生效,是對知府、知州監(jiān)察牽制之官,故號稱“監(jiān)州官”。軍、監(jiān)的長官稱為權(quán)知軍事、權(quán)知監(jiān)事,簡稱知軍、知監(jiān),機構(gòu)與州同?？h縣分為八等。長官為縣令,正七品下至從八品,下設(shè)縣丞、縣尉。宋代地方官制異于前代者有四:一是設(shè)通判監(jiān)督,防止主官專權(quán);二是以文人充任,防止軍人專政;三是任期三年,滿期皆離;四是不準(zhǔn)在本籍為官,防止形成地方勢力。三、隋唐宋時期的地方機構(gòu)與職官四、元明清時期的地方機構(gòu)與職官——元代元代地方行政機構(gòu)主要分為行省、路、州、縣四級,有的設(shè)府。行省即行中書省,是元代特殊之設(shè)。元代初期,為加強對地方控制,由中央的中書省派出分支機構(gòu)分駐地方,稱為行中書省。后來演變成為地方最高一級行政機構(gòu)。全國共設(shè)十一個行省。行省行省仿中央中書省而設(shè)官。長官為丞相,從一品,總統(tǒng)全省政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一切大政,但不常設(shè)。無丞相則由平章政事主政,簡稱平章,從一品。其下設(shè)右丞、左丞(皆正二品)、參知政事(從二品)等為輔佐。行省制度可以有效控制地方,為明清直至當(dāng)今所沿襲。路行省下轄路。路設(shè)萬戶府或總管府,均分為上、中、下三等。府的長官為達(dá)魯花赤(蒙語,意為鎮(zhèn)壓者、獨裁者),正三品(上等府),由蒙古人擔(dān)任,但往往并不實際掌事,高居眾官之上起監(jiān)督作用。由萬戶或總管主政,皆正三品。下設(shè)同知、治中、判官、推官等佐官。全國共有一百八十五個路。州路下設(shè)州。州分上、中、下三等。州的監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,從四品(上等州)。主政官為州尹(大州稱尹)或知州,從四品,屬官有同知、判官等。在邊遠(yuǎn)地區(qū)不設(shè)州,設(shè)軍,制與州同。全國有州三百五十九個。縣州下設(shè)縣?？h分上、中、下三等。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤(從六品至從七品)。縣尹主政,其下有丞、主簿、尉等。全國有縣一千一百二十七個。府設(shè)府不普遍。有的屬于路,有的屬于行省,有的直屬于中央的中書省。有的下轄縣,有的不轄縣。監(jiān)臨官為達(dá)魯花赤,正四品。主政官有知府或府尹,正四品,全國設(shè)府三十三個。明代的地方行政機構(gòu)分為省、府、縣三級。明初,太祖朱元璋鑒于元代行省職權(quán)過大,無所不統(tǒng),所以設(shè)“三司”,將行中書省的職權(quán)一分為三。承宣布政使司,簡稱布政司,主管全省的民政與財政。長官為左、右布政使各一人(從二品),為全省的最高行政長官,世稱藩司或藩臺。下設(shè)左、右參政(從三品),左、右議政(正四品),皆無定員。全國除南北兩京外,共有十三個布政司。提刑按察使司,簡稱按察司,主管全省的刑獄司法和糾劾官吏,長官為按察使一人(正三品),世稱按臺或臬臺,下設(shè)副使(正四品)及僉事(正五品),無定員,副使、僉事分管諸道事務(wù),謂之“分巡道”。都指揮使司,簡稱都司,主管全省的軍政,長官為都指揮使一人(正二品),下設(shè)都指揮同知(從二品)二人。都指揮僉事(正三品)四人,輔佐都指揮使。都指揮使官品高于布、按二司的主官,號稱“二品大帥”。三司各不統(tǒng)屬,全歸中央統(tǒng)轄。三司分權(quán),雖然防止了地方權(quán)力過大,但事無總統(tǒng),又有運轉(zhuǎn)不靈之弊。所以明朝中期以后,中央不斷派部院大臣出任總督,巡撫各省,以協(xié)調(diào)三司。省以下的行政單位為府,直隸于布政司,全國共有一百五十九個府。府設(shè)知府一人(正四品),掌一府之政。下設(shè)同知(正五品)、通判(正六品)、推官(正七品)等官,分掌軍紀(jì)、巡捕、農(nóng)田、刑名等。府下轄縣,全國共一千一百七十一個縣。縣設(shè)知縣一人(正七品),掌全縣之政。縣丞一人(正八品),主簿一人,分掌糧馬、巡捕之事。四、元明清時期的地方機構(gòu)與職官——明代清代的地方行政機構(gòu)為省、道、府(直隸州、直隸廳)、縣(散州、散廳)四級。

清代鑒于明代的省一分為三,不便統(tǒng)一管理,又恢復(fù)了行省制度。省由總督或巡撫綜理軍民要政?？偠交蜓矒嵩诿鞔緸橹鬈娬脱膊斓胤街?至清代總督兼管二省或三省大政,巡撫成為主管一省的行政首長,與總督同稱“封疆大吏”。此外,與明代不同的是,清代在一些特殊地區(qū)設(shè)有廳。各級地方行政機構(gòu)職官如下:行省

省的最高長官為總督,正二品。若加尚書銜為從一品,總管二至三省軍、政、財、官、民,職權(quán)極大。全國設(shè)總督八人,后來又增設(shè)東北三省總督。巡撫,為一省之長,每省一人,職權(quán)略小于總督,從二品,世稱撫臺。在督撫之下設(shè)承宣布政使司,其長官為布政使一人,從二品,管理一省的民政、財政。又設(shè)提刑按察使司,長官為提刑按察史,一人,正三品,管理一省的司法。道省下設(shè)道。長官為道員,正四品,有守道與巡道的分工。守道主管錢谷,巡道主管刑法,世稱“道臺”。此外,還有一些專道,主管一省或一方面的事務(wù)。如兵備道、河工道、鹽法道等。道員或統(tǒng)轄全省地方,或分轄三四府州地方,是省與府之間的地方長官。府道下設(shè)府。長官為知府,一人,從四品。順天府、奉天府的長官稱為府尹,正三品。全國共有二百一十五府?？h府下設(shè)縣。長官為知縣,一人,正七品。全國有一千三百五十八個縣。四、元明清時期的地方機構(gòu)與職官——清代第三節(jié)中國古代的選官制度一、世卿世祿制夏商周三代的官吏,基本上是由王的子孫和各個貴族大家的子孫世世代代擔(dān)任的。他們世世代代做國家的各級官員,世世代代享有國家的爵祿,稱為世卿世祿制度。夏商之制不得詳知,周代是以宗法制為基礎(chǔ)的分封制組成各級官僚隊伍。在宗法制中,實行嫡長子繼承制。天子的嫡長子世世代代為天子,百世不遷。其他諸子分封出去為諸侯、卿、大夫。他們的地位也是世世代代由嫡長子繼承。其他諸子或為士,經(jīng)過鄉(xiāng)學(xué)、國學(xué)的培養(yǎng),經(jīng)考核后選拔為下級官員。二、察舉征辟制漢代實行察舉征辟制,它是由春秋戰(zhàn)國時“選賢任能”發(fā)展而來的。春秋時期,禮崩樂壞,階級關(guān)系發(fā)生了巨大變化。周王朝的世襲制逐漸被打破,一些國家按選賢任能的原則選拔官吏。戰(zhàn)國時期的各國紛紛變法,把選賢任能以法律的形式確定下來。一是從士中選拔,由于私學(xué)的發(fā)展,出現(xiàn)了數(shù)量眾多的知識分子階層,通稱為“士”,各國養(yǎng)士成風(fēng),多則數(shù)千人,國君和大貴族隨時從士中選拔官吏;二是以軍功選拔,以殺敵多少來授予不同的爵位和官職;三是任用客卿,即任用其他國家的杰出人才,不拘一格授予高官。所以,戰(zhàn)國時期出現(xiàn)不少布衣將相。秦漢時期,全國統(tǒng)一,選賢任能進(jìn)一步發(fā)展,漢代時形成了“察舉征辟”的選官制度。察舉——由也叫“推舉”，中央和各州郡的地方長官(二千石以上的官吏)在自己的轄區(qū)內(nèi)按照孝廉、茂材、賢良方正、能言極諫等科目進(jìn)行考察和選拔人才,向中央推薦。經(jīng)過朝廷考核后,按才能授予不同的官職。征辟——實際上是一種特殊形式的察舉?！罢鳌本褪怯苫实壑苯悠刚埖赂咄氐娜藖頁?dān)任高官。“辟”是由地方高官直接選拔人才為自己的幕僚屬官。漢代把察舉作為高級官吏的職責(zé),必須執(zhí)行。不察舉要免官,舉人不當(dāng)要受處分。三、九品中正制——魏晉南北朝時期“九品中正”是由漢代的察舉發(fā)展演變而來的。九品——曹丕稱帝后,實行“九品官人法”?！熬牌贰本褪菍⑹咳朔譃樯?、中、下三大等級,每個等級再分為上、中、下三個小等級,共九個等級。中正——在州、郡、縣設(shè)“中正”官,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的人才進(jìn)行考察,以九品分等,供朝廷因“品”授官。九品中正制初始時,尚能以人才論優(yōu)劣。但曹魏后期,各地中正官都被世代為宦的門閥大族所把持。他們?yōu)榇_保本集團(tuán)的利益,把出身門第作為品評的唯一標(biāo)準(zhǔn),形成了“上品無寒門,下品無士族”的局面。兩晉及南北朝各國皆以九品中正制選拔官員。四、科舉制——隋唐宋明清隋王朝統(tǒng)一后,鑒于士族勢力的衰落和九品中正制的弊端,為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),取得廣大中小地主階層的支持,廢除了九品中正制,于隋煬帝大業(yè)三年(公元607年)實行科舉制選拔官吏?？婆e制——允許普通士人和官員自愿報名,經(jīng)過分科考試,依照成績從中選取人才并授給官職的一種制度?？婆e制度自隋經(jīng)唐宋而至明清,實行了一千三百多年,是中國封建社會最為重要的選官制度?？婆e制度創(chuàng)始于隋代,完善于唐代,改革于宋代,鼎盛于明代,衰落消亡于清代?，F(xiàn)以明清時期的科舉制說明這一選官制度的基本情況。(一)學(xué)校是科舉考試的階梯

明代以前,學(xué)校只是為科舉輸送考生的途徑之一;明代以后,參加科舉必須首先入學(xué)校學(xué)習(xí)。明清時期的學(xué)校有府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué),府、州、縣學(xué)的學(xué)生稱為生員。未取得生員資格的讀書人,不論年齡大小都稱為儒童或童生。童生要取得生員的資格,必須經(jīng)過縣試、府試和院試。這一系列的考試,稱為童試?？h試通常是在二月舉行,由各縣的知縣主持,考第一名者稱為縣案首?？h試被錄取的童生再去府中進(jìn)行府試。府試在四月舉行,由知府主持,考第一名者稱為府案首。被錄取者造名冊送省里的學(xué)正,參加院試。院試由各省學(xué)正主持,學(xué)正又名提督學(xué)院,故稱這一級考試為院試。院試合格者稱為生員。生員被分別安排到府學(xué)或縣學(xué)中學(xué)習(xí)。生員分為三等,有廩生、增生、附生。廩生是定員之內(nèi)的,由國家提供膳食;增生是定員之外又增加的學(xué)生;在廩生、增生之外再增加的名額,附于諸生之末,稱為附生。從各級學(xué)校生員中選拔出的優(yōu)秀者稱為貢生,可以直接進(jìn)入京師的國家最高學(xué)府國子監(jiān),稱為監(jiān)生。各學(xué)校的生員,經(jīng)過省提學(xué)官舉行的歲考、科考而列為一、二等者,取得參加鄉(xiāng)試的資格,稱為科舉生員。四、科舉制——科舉的三級考試明清的科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三等。鄉(xiāng)試第一名稱為解元,會試第一名稱為會元,殿試第一名稱為狀元。如果連中三元,則是科場中的佳話。清代制度,在殿試之后,除狀元、榜眼、探花之外,其他進(jìn)士還要進(jìn)行一次“朝考”。最后根據(jù)歷次考試的綜合成績分出等級,根據(jù)等級授以官職。狀元直接授翰林院修撰(從六品),榜眼、探花授編修(正七品)。其余的進(jìn)士,成績好的,入翰林院做庶吉士。成績次一些的,可授為六部主事、內(nèi)閣中書、御史及知州、知縣等官。鄉(xiāng)試

明清的鄉(xiāng)試都是每三年一考,在各省的省城舉行,考場稱為貢院。主考官由皇帝任命在京的翰林及進(jìn)士出身的部院員充任?？计谑前嗽?故又稱為秋闈,還稱為大比。監(jiān)生和科舉生員均可以參加應(yīng)考?？荚嚪譃槿龍?。鄉(xiāng)試考中的稱為舉人,俗稱孝廉。第一名稱為解元,即由地方解送朝廷的第一名人才。鄉(xiāng)試中舉叫乙榜,又叫乙科。放榜時正值桂花飄香,所以又稱桂榜。殿試

在會試當(dāng)年舉行。明代是在三月,清代是在四月。它是由皇帝親自主持,在殿廷上親發(fā)策問的考試,所以稱為殿試,又稱為廷試。