產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第10章

第10章產(chǎn)業(yè)安全一、產(chǎn)業(yè)安全問題的提出

二、產(chǎn)業(yè)安全的測度三、我國的產(chǎn)業(yè)安全問題目錄

四、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

產(chǎn)業(yè)安全是與國際競爭相伴隨的問題?？v觀世界各國發(fā)展的歷史,有的國家能抓住機(jī)遇,迅速步入現(xiàn)代化行列;有的國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生,發(fā)展緩慢,無不與能否有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全密切相關(guān)。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大,我國企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的競爭風(fēng)險。要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟,使企業(yè)不斷做大做強(qiáng),就必須高度重視產(chǎn)業(yè)安全問題,善于規(guī)避各類風(fēng)險,扶持和保護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這關(guān)系著企業(yè)的興衰存亡。

概述產(chǎn)業(yè)安全問題的提出在國際經(jīng)濟(jì)交往與競爭中，本國資本對關(guān)系國計民生的國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)部門的控制，本國各個層次的經(jīng)濟(jì)利益主體在經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)利益分配的充分，以及政府產(chǎn)業(yè)政策在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中貫徹的徹底。特征戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性、策略性

1、產(chǎn)業(yè)安全的概念產(chǎn)業(yè)安全問題的提出提高民族產(chǎn)業(yè)競爭力的需要

產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)安全是正相關(guān)關(guān)系經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響

外資大量進(jìn)入和并購國內(nèi)企業(yè),必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題。改革開放以來,我國累計利用外資6000多億美元,興辦了幾十萬家合資企業(yè),特別是最近一個時期以來,外商獨資化的傾向明顯,并積極并購我國行業(yè)排頭兵企業(yè)。一些地方政府為了制造利用外資方面的政績,毫無產(chǎn)業(yè)安全意識,支持國內(nèi)企業(yè)接受跨國公司的兼并。

如果不加防范,跨國公司就有可能在我國某些行業(yè)形成壟斷局面,而國內(nèi)長期形成的人才和技術(shù)積累也將拱手送給外方,由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題必須引起警惕。

2、產(chǎn)業(yè)安全問題的現(xiàn)實性產(chǎn)業(yè)安全問題的提出臺灣《萬寶周刊》在如今全球競爭浪潮中，外資品牌對中國本土品牌采取“打得贏就打，打不贏就買，買了之后就

束之高閣”的傳統(tǒng)策略，愈來愈多中國國內(nèi)品牌資產(chǎn)流失。

走向全球化后遺癥消失的中國民族品牌產(chǎn)業(yè)安全問題的提出活力28——德國漢高

中華——聯(lián)合利華大寶——強(qiáng)生小護(hù)士、羽西——歐萊雅南孚——吉列美加凈——美國莊臣被并購的中國品牌樂百氏——達(dá)能樂凱膠卷——柯達(dá)法國為抵制和限制美國文化娛樂產(chǎn)品在法國的銷售、傳播,

保護(hù)法國文化和文化產(chǎn)業(yè),規(guī)定法國的電視和廣播節(jié)目至

少有40%的時間要使用法語,硬性規(guī)定其全國4500家影院

所放映的影片中,好萊塢影片最多只能占1/4;加拿大于1995年將美國“鄉(xiāng)村音樂電視臺”逐出加拿大后

,為保護(hù)本國的期刊業(yè),又開始實施C-55號法案。該法案規(guī)

定,加拿大企業(yè)不得在加拿大發(fā)行的外國期刊上做廣告,否

則將被處高額罰款,通過切斷美國期刊雜志在加的財源將其

置于死地,從而達(dá)到保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的目的。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家文化產(chǎn)業(yè)安全問題的提出一、產(chǎn)業(yè)安全問題的提出

二、產(chǎn)業(yè)安全的測度

三、我國的產(chǎn)業(yè)安全問題目錄

四、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)反映民族產(chǎn)業(yè)國際競爭力

和成長狀態(tài)的指標(biāo)

市場占有率、產(chǎn)品增值率

、勞動生產(chǎn)率、資本利潤

率、研發(fā)支出占銷售收入

的比率1、產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系的設(shè)計與選?。?）反映外商對國內(nèi)

產(chǎn)業(yè)控制度的指標(biāo)

外資股權(quán)、技術(shù)

、市場控制率、

受控制企業(yè)外資

國別集中度反映經(jīng)濟(jì)體制競爭力的標(biāo)

企業(yè)產(chǎn)前服務(wù)狀況、企業(yè)

產(chǎn)后服務(wù)狀況、政府經(jīng)濟(jì)

調(diào)節(jié)狀況反映政府對產(chǎn)業(yè)控制力的

指標(biāo)

反映國有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力、保

障力的靜態(tài)指標(biāo)

反映國有經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)1、產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)體系的設(shè)計與選?。?）反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

的指標(biāo)

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

國際貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科技素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)

縱向比較

橫向比較2、衡量產(chǎn)業(yè)安全的方法評價方法

主觀評價與指

標(biāo)計算相結(jié)合一、產(chǎn)業(yè)安全問題的提出

二、產(chǎn)業(yè)安全的測度

三、我國的產(chǎn)業(yè)安全問題目錄

四、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)我國的產(chǎn)業(yè)安全問題總體現(xiàn)狀

基本處于產(chǎn)業(yè)安全的臨界到產(chǎn)業(yè)較為安

全的區(qū)間之內(nèi)分析角度

產(chǎn)業(yè)國際競爭力的角度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦角度

外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制情況1、我國的產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及面臨的主要問題缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是

我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的最突出的問題。能源資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加劇。外資對國內(nèi)某些行業(yè)的控制和壟斷將會

嚴(yán)重制約國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。金融開放帶來一些新的不安全因素。具體問題我國的產(chǎn)業(yè)安全問題產(chǎn)業(yè)政策

通過干預(yù)一國的產(chǎn)業(yè)間的資源分配或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的

產(chǎn)業(yè)組織，達(dá)到該國國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，改變

我國產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)層次低以及由此導(dǎo)致的核

心競爭力不強(qiáng)的局面。2、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的政策探討（1）我國的產(chǎn)業(yè)安全問題招商引資政策堅持把完善市場經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境作為利用外資戰(zhàn)略的

重點；對外開放投資領(lǐng)域與加強(qiáng)對民族產(chǎn)業(yè)的合法保護(hù)并行；按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資，改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)

的失衡狀況；加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管，以及對外貿(mào)的全過程監(jiān)

管，有效地控制外貿(mào)帶來的負(fù)面影響；實行全方位的多元化引資戰(zhàn)略，有效遏制外資對我國民族

產(chǎn)業(yè)的控制。2、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的政策探討（2）我國的產(chǎn)業(yè)安全問題貿(mào)易政策建立以有管理的貿(mào)易自由化政策為指導(dǎo)

的貿(mào)易政策創(chuàng)新總思路；主動靈活的進(jìn)口保護(hù)；鼓勵出口，參與國際競爭；深化非關(guān)稅措施改革；整頓和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)秩序2、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的政策探討（3）我國的產(chǎn)業(yè)安全問題一、產(chǎn)業(yè)安全問題的提出

二、產(chǎn)業(yè)安全的測度三、我國的產(chǎn)業(yè)安全問題目錄

四、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)既是經(jīng)濟(jì)全球化的積極推

動者，也是積極的貿(mào)易保

護(hù)者。其對外政策表現(xiàn)出

強(qiáng)烈的雙重性和不對等性。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗1、美國主要做法：

鼓勵技術(shù)開發(fā)、商業(yè)化和

應(yīng)用

確保美國擁有一支世界一流

的勞動大軍，使勞動者們能

夠適應(yīng)迅速變化的、以知識

為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)對外國投資的管理

在對外貿(mào)易中采取“雙軌制”在嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策下，

英國率先完成了產(chǎn)業(yè)革命，

從而建立起大機(jī)器工業(yè)，

并于19世紀(jì)中后期登上世

界經(jīng)濟(jì)政治的霸主地位。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗2、英國主要做法：

注重對外貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)管

理政策與本國實力的

協(xié)調(diào)加強(qiáng)對本國科技的支持，

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技

術(shù)支撐奉行全球化的人才觀，

對人才流動采取比

較自由放任的寬松政策日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也

是在超保護(hù)貿(mào)易的政策

下實現(xiàn)的。以至于近幾

年里各國要求日本開放

其國內(nèi)市場的呼聲不絕

于耳。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗3、日本主要做法：

對外資利用的監(jiān)管非常

嚴(yán)格

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上十分重視

先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)經(jīng)驗外資政策和管理經(jīng)驗加強(qiáng)政策導(dǎo)向和經(jīng)營監(jiān)

督重視利用國際、區(qū)域間

的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，創(chuàng)造有利

于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、削弱

或限制跨國公司壟斷的

國際環(huán)境

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗4、新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)問題和教訓(xùn)跨國公司利用發(fā)展中國

家提供的優(yōu)惠，逃避限

制；以市場換技術(shù)的困難；重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展

中國家；產(chǎn)業(yè)失控；嚴(yán)重的金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)。產(chǎn)業(yè)安全在任何時代下，

都是本國產(chǎn)業(yè)政策的核

心目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)越是全球化，

民族化也就越突出和重要，

民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是歸宿，

而經(jīng)濟(jì)全球化不過是途徑

和手段。產(chǎn)業(yè)安全的動態(tài)性政府不可替代的重要作用

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗5、對中國的啟示處理引入外資和限制、控制

外資的關(guān)系對本國民族工業(yè)的扶持與保

護(hù)建立多種形式的保護(hù)機(jī)制，

避免簡單的行政干預(yù)重視對技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，

避免停留在簡單的使用階段考慮我國產(chǎn)業(yè)安全問題的特

殊性2006年7月22日，中國首屆產(chǎn)業(yè)安全論壇在北京釣魚臺國賓館圓滿閉會，全國人大常委會副委員長成思危出席會議，并作了“經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國家產(chǎn)業(yè)安全”的講話。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗中國產(chǎn)業(yè)安全論壇成思危副委員長的兩點論為“關(guān)注中國產(chǎn)業(yè)安全，共促經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展”的論壇主題定了調(diào)：即關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全既要防止麻木不仁，漫不經(jīng)心，喪失警惕；同時又要防止過度夸大產(chǎn)業(yè)不安全，進(jìn)而質(zhì)疑改革開放。2007年2月，發(fā)改委等部門

就外資并購和產(chǎn)業(yè)安全問

題提出了系統(tǒng)性的政策建

議圈定18個涉及國民經(jīng)濟(jì)命

脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的

重大外資并購項目進(jìn)行嚴(yán)

格審查，并列出這些產(chǎn)業(yè)

內(nèi)的骨干企業(yè)和行業(yè)“排

頭兵”的保護(hù)名單，直接

保護(hù)。根據(jù)企業(yè)競爭力的

變化，該保護(hù)名單“三五

年調(diào)整一次”。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的國際經(jīng)驗對關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的保護(hù)命脈行業(yè)（9個）：軍工國

防科技、電網(wǎng)電力、石油

石化、電信、煤炭、民航、

航運(yùn)、金融、文化關(guān)鍵領(lǐng)域（9個）：重大裝

備制造、汽車、電子信息、

建筑、鋼鐵、有色金屬、化

工、勘察設(shè)計、科技產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制轉(zhuǎn)基因食品安全性123轉(zhuǎn)基因食品的安全性？世界各國對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度？什么是轉(zhuǎn)基因食品?產(chǎn)業(yè)安全案例——轉(zhuǎn)基因食品安全性什么是轉(zhuǎn)基因食品？

轉(zhuǎn)基因食品是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)基因食品的安全性（1）英國政府資助的研究顯示，食用了轉(zhuǎn)基因土豆的老鼠出現(xiàn)了肝臟癌癥早期癥狀、睪丸發(fā)育不全、免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)部分萎縮等異?，F(xiàn)象。（2）德國黑森州北部農(nóng)民從1997年開始試種Bt-176玉米，并用作奶牛的補(bǔ)充飼料，2000年當(dāng)農(nóng)民開始提高該玉米在飼料中的比例后，所有的牛都死亡了。2004年瑞士聯(lián)邦技術(shù)研究院地球植物學(xué)研究所海爾比克教授發(fā)現(xiàn)，Bt-176中的用來毒殺歐洲玉米螟的Bt毒素，無法分解，最終毒死了奶牛。轉(zhuǎn)基因食品的安全性（3）2006年，俄羅斯科學(xué)院高級神經(jīng)生理研究所科學(xué)家伊琳娜艾爾馬科娃博士研究發(fā)現(xiàn)，食用轉(zhuǎn)基因大豆食物的老鼠，其幼鼠一半以上在出生后頭三個星期死亡，是沒有食用轉(zhuǎn)基因大豆老鼠死亡率的6倍。

(4)絕育是吃轉(zhuǎn)基因食物的動物出現(xiàn)的普遍問題，“印度在哈里亞納邦的調(diào)查表明，大多數(shù)吃了轉(zhuǎn)基因棉籽的水牛有并發(fā)癥，如早產(chǎn)，流產(chǎn)，不育，并子宮脫垂。許多小牛死亡。在美國，大約24個農(nóng)民報告說成千上萬只豬吃了轉(zhuǎn)基因玉米品種后不能生殖或出現(xiàn)假懷孕現(xiàn)象”。食品安全性因素（1）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物的直接影響：包括營養(yǎng)成分、毒性或增加食物過敏性物質(zhì)的可能；（2）轉(zhuǎn)基因間接影響：經(jīng)遺傳工程修飾的基因片段導(dǎo)入后，引發(fā)基因突變或改變代謝途徑，致使其最終產(chǎn)物可能含有新的成分或改變現(xiàn)有成分的含量所造成的間接影響；（3）植物里導(dǎo)入了具有抗除草劑或毒殺蟲功能的基因后，它是否也象其他有害物質(zhì)一樣能通過食物鏈進(jìn)入人體內(nèi)；（4）轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)由胃腸道的吸收而將基因轉(zhuǎn)移至胃腸道微生物中，從而對人體健康造成影響環(huán)境安全因素（1）轉(zhuǎn)基因生物對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響；（2）產(chǎn)生超級雜草的可能；（3）種植抗蟲轉(zhuǎn)基因作物后可能使害蟲產(chǎn)生免疫并遺傳、從而產(chǎn)生更加難以消滅的“超級害蟲”

（4）轉(zhuǎn)基因向非目標(biāo)生物漂移的可能性；

（5）其他生物吃了轉(zhuǎn)基因食物是否會產(chǎn)生畸變或滅絕；

（6）轉(zhuǎn)基因生物是否會破壞生物的多樣性等。專家觀點袁隆平：轉(zhuǎn)基因糧食需慎重對待。郎咸平：轉(zhuǎn)基因是饑餓問題救星的美麗誤會。英國倫理和毒性中心的試驗報告說，轉(zhuǎn)基因食品中對人體有益的成份減少了12%至14%。我國食品安全專家葉永茂對此也提出了自己的觀點：“轉(zhuǎn)基因食品在理論上至少存在5大潛在危險：產(chǎn)生毒素，引起人類致癌致畸或基因突變，導(dǎo)致人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)，引起食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，使人體產(chǎn)生抗藥性，使自然和生態(tài)環(huán)境失衡，現(xiàn)在歐洲許多國家因此抵制轉(zhuǎn)基因食品上市?！笔澜绺鲊鴮D(zhuǎn)基因的態(tài)度

1、美國雖是轉(zhuǎn)基因糧食生產(chǎn)大國，可是國內(nèi)消費轉(zhuǎn)基因食品卻極少。其所種植的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米在美國本土主要用于動物飼料和生產(chǎn)酒精燃料，再就是出口發(fā)展中國家，包括非洲、中國。近期國際先驅(qū)導(dǎo)報于7月6日發(fā)表文章：《美國全面反思轉(zhuǎn)基因技術(shù)》，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)明國美國，已經(jīng)承認(rèn)了第一代轉(zhuǎn)基因技術(shù)的失敗，并且認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類健康和自然環(huán)境會構(gòu)成極大的不確定性