第八章+海洋經(jīng)濟(jì)管理

海洋管理概論第八章海洋經(jīng)濟(jì)管理海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》海洋經(jīng)濟(jì)：——開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。海洋產(chǎn)業(yè)：——開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；直接應(yīng)用于海洋和海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；◆海洋科學(xué)研究、教育、管理和服務(wù)活動(dòng)。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)：——以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況世界海洋經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅猛年代60年代末70年代初1980年1992年2001年2005年增加值（億美元）13011003400670013000150002001年世界海洋經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于世界經(jīng)濟(jì)總量的4.2%海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)1、整體性——海洋各個(gè)區(qū)域、各開(kāi)發(fā)利用企業(yè)和部門(mén)等以海水為紐帶建立了特定的聯(lián)系，突破了陸地空間距離的限制。2、綜合性——海水三維特性和資源的復(fù)合性，形成了多層次、復(fù)合型綜合經(jīng)濟(jì)體系。3、公共性——海域?yàn)閲?guó)家所有，海洋資源是公共性資源，必然存在共享性和競(jìng)爭(zhēng)性共存及沖突。4、高技術(shù)性——海洋環(huán)境的條件決定了需要借助技術(shù)和設(shè)施，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史側(cè)面上反映了海洋技術(shù)發(fā)展的歷史。5、國(guó)際性——生物資源、污染問(wèn)題、生態(tài)過(guò)程等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全世界50個(gè)大城市的2/3為臨海城市；60%以上的人口居住在距離海岸100公里之內(nèi)；對(duì)海洋的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。海洋產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的鹽業(yè)、漁業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)以及海洋探測(cè)、生物工程、環(huán)境保護(hù)、海洋信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；由于高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，使海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆炸性發(fā)展。第一節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略海洋經(jīng)濟(jì)的新格局萌發(fā)——海洋產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)“20：80地球村”的變化。在世界所有的國(guó)家之中，相當(dāng)于20%的最富裕的國(guó)家，占有全球GNP的84.7%、全部交易額的84.2%。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也在逐步形成“20：80”的格局，由此，必然導(dǎo)致在這個(gè)新興的領(lǐng)域中出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)。海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)?！?00多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事海上石油勘探開(kāi)發(fā)，2000年產(chǎn)值約3000億美元；——海洋旅游接待5億人次，收入2000億美元，占全球旅游總收入的一半；——漁業(yè)近5年保持8000萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量700-800萬(wàn)噸，產(chǎn)值約1300億美元；——世界海運(yùn)貨物量年均增長(zhǎng)1.6%，占世界貿(mào)易90%，海港9800多個(gè)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序向三、二、一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序發(fā)展?！谝划a(chǎn)主要是海洋水產(chǎn)業(yè)，比重降低——第二產(chǎn)包括海洋油氣、采礦、海水資源利用等，起主導(dǎo)作用——第三產(chǎn)包括海洋旅游、運(yùn)輸和服務(wù)等，進(jìn)一步發(fā)展——世界海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)占15.8%，第二產(chǎn)34.2%，第三產(chǎn)50.0%，比例為0.3:0.7:1.0——從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)順序，經(jīng)過(guò)短暫的二、三、一順序后，直接進(jìn)入三、二、一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成中越來(lái)越起著決定性的作用?！Ｑ螽a(chǎn)業(yè)高級(jí)化的實(shí)質(zhì)是海洋產(chǎn)業(yè)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而升級(jí)變化，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步?！呒夹g(shù)應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和建立新產(chǎn)業(yè)——海藻、對(duì)蝦、扇貝和海水魚(yú)養(yǎng)殖技術(shù)帶來(lái)了四次海水養(yǎng)殖高潮。不同地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異?！绹?guó)：海上石油和天然氣產(chǎn)量分別占全國(guó)的11%和24%；200海里之內(nèi)的漁業(yè)資源占世界20%；190多個(gè)深水港；海洋工程技術(shù)、生物技術(shù)、海水淡化技術(shù)和海洋能發(fā)電技術(shù)等居世界領(lǐng)先?！毡荆?0年代形成了海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海洋工程等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；海洋總產(chǎn)值加上沿海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為全國(guó)的一半；海洋蛋白質(zhì)占42%；海港1094個(gè)，密度世界第一?！n國(guó)：80年代形成海運(yùn)、造船、水產(chǎn)和港灣工程四大支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋水產(chǎn)品占全國(guó)99%；沿海港口1362個(gè)，年貨運(yùn)吞吐量4億噸。主要沿海國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況主要沿海國(guó)家主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占本國(guó)GDP比重國(guó)家年份主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于本國(guó)GDP(%)美國(guó)20001170億美元（6個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）1.2加拿大2000227億加元（7個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）1.5英國(guó)1999390億英鎊（17個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）4.9法國(guó)1999167億歐元（14個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）7.8澳大利亞2003229億美元（6個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）3.6新西蘭200234.5億美元（10個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）0.03韓國(guó)1998297億美元（5個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)）3.3海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

海洋產(chǎn)業(yè)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要海洋產(chǎn)業(yè)海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成海洋科學(xué)研究海洋教育海洋信息服務(wù)業(yè)海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)海洋地質(zhì)勘查業(yè)海洋保險(xiǎn)與社會(huì)保障業(yè)海洋行政管理海洋社會(huì)團(tuán)體與國(guó)際組織海洋農(nóng)、林業(yè)涉海產(chǎn)品及材料加工制造業(yè)海洋設(shè)備制造業(yè)涉海服務(wù)業(yè)海洋批發(fā)與零售業(yè)海洋建筑與安裝業(yè)海水利用業(yè)海洋交通運(yùn)輸業(yè)海洋漁業(yè)海洋油氣業(yè)海洋礦業(yè)海洋船舶工業(yè)海洋鹽業(yè)海洋化工業(yè)海洋生物醫(yī)藥業(yè)海洋工程建筑業(yè)海洋電力業(yè)濱海旅游業(yè)海洋產(chǎn)業(yè)是指開(kāi)發(fā)和利用海洋資源形成的產(chǎn)業(yè)。（1）海洋漁業(yè)——主要包括海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。一、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（2）海洋石油天然氣開(kāi)采業(yè)我國(guó)在東海開(kāi)采天然氣田的設(shè)施海上油井噴油（3）海洋固體礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)海底尋找“寶”

開(kāi)采大洋錳結(jié)核大洋多金屬結(jié)核金紅石（4）海洋制藥業(yè)（5）海水資源利用平潭島鹽田位于天津塘沽的海水淡化示范工程已經(jīng)可以產(chǎn)生出口感不錯(cuò)的淡水（6）海洋能源利用

——一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能和鹽差能來(lái)發(fā)電。廣州汕尾遮浪半島波浪能電站（7）海洋空間利用中國(guó)第一座外海跨海大橋——東海大橋

鼓浪嶼世界上最大的人工島——棕櫚島將在阿聯(lián)酋迪拜落成海洋漁業(yè)設(shè)備制造漁業(yè)導(dǎo)航設(shè)備探魚(yú)儀蝦苗放流計(jì)數(shù)儀漁繩漁網(wǎng)海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料藥物

水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料

水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物

上游產(chǎn)業(yè)海洋水產(chǎn)加工設(shè)備制造

水產(chǎn)品專(zhuān)用制冷設(shè)備

水產(chǎn)品加工機(jī)械

水產(chǎn)品金屬包裝容器

水產(chǎn)品包裝設(shè)備海洋漁船漁港

海洋漁船

海洋漁港

海洋漁業(yè)下游產(chǎn)業(yè)海洋保健品深海魚(yú)油螺旋藻海洋水產(chǎn)品餐飲服務(wù)水產(chǎn)品批發(fā)零售漁港經(jīng)營(yíng)服務(wù)海洋休閑漁業(yè)海洋藥品制造海洋生物藥品制造海洋中藥飲片加工海洋中成藥制造

海洋漁業(yè)科研教育海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)海洋漁業(yè)教育機(jī)構(gòu)海洋漁業(yè)管理服務(wù)海洋漁政漁業(yè)協(xié)會(huì)海洋石油勘探生產(chǎn)設(shè)備

石油勘探專(zhuān)用設(shè)備制造石油勘探專(zhuān)用儀器制造石油鉆采專(zhuān)用設(shè)備制造石油自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置制造石油儲(chǔ)油裝置制造石油生產(chǎn)配套設(shè)備制造海洋石油天然氣地質(zhì)勘查

海洋石油天然氣地質(zhì)勘查海濱和深海礦產(chǎn)地質(zhì)勘查海濱地?zé)豳Y源勘查海洋地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)海洋地球物理勘查技術(shù)服務(wù)海洋地球化學(xué)勘查技術(shù)服務(wù)

海洋油氣船舶制造

海洋油氣鉆井平臺(tái)制造上游產(chǎn)業(yè)海洋油氣業(yè)下游產(chǎn)業(yè)海洋原油加工海洋原油加工石油制品制造海洋人造原油加工制造海洋化肥農(nóng)藥制造氮肥制造鉀肥制造鎂肥制造復(fù)混肥料制造海洋化學(xué)農(nóng)藥制造海洋石油產(chǎn)品海洋化工專(zhuān)用產(chǎn)品制造海洋化工日用產(chǎn)品制造海洋有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品制造海洋交通運(yùn)輸業(yè)海洋旅客運(yùn)輸海洋貨物運(yùn)輸海洋港口海洋石油產(chǎn)品批發(fā)與零售

石油及制品批發(fā)石油產(chǎn)品零售海洋油氣支撐服務(wù)海洋油氣科研海洋油氣教育海洋油氣管理海洋港口設(shè)備制造海港公共安全設(shè)備制造海港公共安全器材制造海港安全監(jiān)視器材制造海港安全控制設(shè)備制造海港專(zhuān)用指示照明燈制造海港裝卸設(shè)備制造海港航道專(zhuān)用機(jī)械制造海洋交通運(yùn)輸設(shè)備制造

海洋集裝箱制造海上救撈及潛水裝置制造海洋航標(biāo)器材制造海洋船舶制造海洋金屬船舶制造海洋非金屬船舶制造海洋娛樂(lè)船舶制造海洋運(yùn)動(dòng)船舶制造海洋船舶修理及拆船

海港工程建筑圍填海工程建筑海港碼頭工程建筑海港港池工程建筑海港航道工程建筑海港導(dǎo)航設(shè)施建設(shè)上游產(chǎn)業(yè)海洋交通運(yùn)輸業(yè)下游產(chǎn)業(yè)濱海旅游業(yè)濱海旅游住宿濱海旅行社濱海游覽與娛樂(lè)海洋交通技術(shù)服務(wù)貨物檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)港口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)碼頭海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)船舶海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)海洋氣象預(yù)報(bào)服務(wù)運(yùn)輸代理服務(wù)業(yè)船務(wù)代理服務(wù)客運(yùn)代理服務(wù)物流代理服務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)代理服務(wù)聯(lián)運(yùn)代理服務(wù)海洋運(yùn)輸工程技術(shù)研究水利工程技術(shù)研究環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究通信科學(xué)技術(shù)研究導(dǎo)航科學(xué)技術(shù)研究清潔服務(wù)船舶清潔港口清潔船舶的專(zhuān)業(yè)清洗服務(wù)船舶專(zhuān)業(yè)消毒服務(wù)保險(xiǎn)輔助服務(wù)海上交通保險(xiǎn)代理服務(wù)海上交通保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)海上交通保險(xiǎn)咨詢服務(wù)我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海水種植業(yè)等）、海洋第二產(chǎn)業(yè)（海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋機(jī)械制造業(yè)、海鹽及鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶造船業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、海水直接利用和海洋能工業(yè)等）、海洋第三產(chǎn)業(yè)（海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋商業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等）的比例為5：1：4；海洋第二、三產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模；海洋第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略意義：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有助于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；有助于增強(qiáng)國(guó)力；有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整；有助于增進(jìn)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；有助于提高我國(guó)國(guó)民的身體素質(zhì)和健康水平。二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)：根據(jù)我國(guó)國(guó)情和海洋開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)中葉，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)速度比我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度高出5～10個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)階段：第一階段，2001～2010年為起步階段第二階段，2016～2020年為全面發(fā)展階段第三階段，2021～2045年為海洋事業(yè)全面騰飛階段為實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)采取相關(guān)措施，發(fā)展海洋高新技術(shù)，組織實(shí)施五大開(kāi)發(fā)工程：（1）實(shí)施海洋生物資源開(kāi)發(fā)工程（2）實(shí)施海洋油氣基地建設(shè)工程（3）實(shí)施港口和海運(yùn)開(kāi)發(fā)工程（4）實(shí)施濱海旅游開(kāi)發(fā)工程（5）實(shí)施海洋綜合開(kāi)發(fā)工程第二節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)管理一、制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本原則和思路：（1）把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃的核心內(nèi)容（2）突出海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展（3）加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（4）引導(dǎo)沿海地區(qū)發(fā)展各具特色的海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)（5）重視培育海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)（6）繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略（7）走可持續(xù)發(fā)展之路二、制定海洋產(chǎn)業(yè)政策1.制訂海洋政策應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）海洋資源可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則（2）一切從實(shí)際出發(fā)的原則（3）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的原則（4）輕重有序的原則2.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的海洋產(chǎn)業(yè)政策（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策鼓勵(lì)和推動(dòng)海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中重點(diǎn)是大力推動(dòng)海產(chǎn)品加工、港口建設(shè)、海洋運(yùn)輸、海洋科技與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）落后產(chǎn)業(yè)的退出政策落后產(chǎn)業(yè)目前主要表現(xiàn)在近海捕撈業(yè)上，近海漁業(yè)資源因?yàn)榭釢O濫捕，已經(jīng)嚴(yán)重衰竭。政策上向發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖傾斜。（3）吸引內(nèi)資和外資下海的政策海洋產(chǎn)業(yè)作為外引內(nèi)聯(lián)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠雄厚，發(fā)展水平相對(duì)落后。制定優(yōu)惠政策，吸引資金下海。（4）深化對(duì)外開(kāi)放政策的政策充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮港口作用，加快海島對(duì)外開(kāi)放。三、對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的布局基本原則（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡原則，均衡配置生產(chǎn)力要素；（2）遵循地域分工規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)；（3）遵循勞動(dòng)生產(chǎn)率規(guī)律，實(shí)現(xiàn)合理布點(diǎn)；（4）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，確立海洋生產(chǎn)力布局的整體觀念。四、海洋經(jīng)濟(jì)管理手段法律手段與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》接軌，依法治海，依法管海，最終達(dá)到依法振興海洋事業(yè)的目的，是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的最基本手段。行政手段——是國(guó)家行政主管部門(mén)，根據(jù)法律的授權(quán)和國(guó)家行政管理部門(mén)的職責(zé)，在海洋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)采取的行政行為。包括行政命令、指示、組織計(jì)劃、行政干預(yù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等。經(jīng)濟(jì)手段（1）明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束（2）全面實(shí)施海域有償使用制度（3）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展（4）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三節(jié)海洋經(jīng)濟(jì)管理信息化一、提高海洋經(jīng)濟(jì)信息化程度措施：（1）推進(jìn)信息技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)和各產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。（2）抓緊建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施。（3）加速發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)。二、海洋經(jīng)濟(jì)信息的處理海洋經(jīng)濟(jì)信息資源包括：（1）海洋資源信息（2）海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息（3）海洋管理信息（4）海洋科技信息（5