交通建設市場管理

交通建設市場講座浙江省交通運輸廳建管處邵宏2012年2月內容一、我省交通建設發(fā)展概況二、交通建設管理基本情況三、近期主要管理工作

一、我省交通建設發(fā)展概況1、建設發(fā)展歷程三八雙千工程。1996~2003年。國省道和高速公路共1000公里建成高速公路1307公里。提前一年完成。形成四小時公路交通圈六大工程。2003~2007年。高速網(wǎng)絡工程，干線暢通工程，水運強省工程，鄉(xiāng)村康莊工程，綠色通道工程，廉政保障工程。建成高速公路1566公里；鄉(xiāng)村康莊工程6.3萬多公里。高速路網(wǎng)骨架基本形成三大建設。2008年~至今。大港口、大路網(wǎng)、大物流已通車高速公路3500公里2000年至2011年全省交通建設投資額2000年至2011年全省高速公路通車里程一、我省交通建設發(fā)展概況2、建設體制發(fā)展歷程第一階段：1992年~1998年省高速公路指揮部（代表工程：滬杭甬、上三線）第二階段：1998年~2003年以省里為主組建指揮部（杭寧、金麗溫、杭金衢）多種形式：2004年以后交投項目公司自建（黃衢南）市地指揮部代建（杭州灣大橋、舟山連島工程）專業(yè)代建（杭州灣大橋南接線、臺金永康縉云段）外資與民營資本自建（甬金寧波段、甬金紹興段、諸永）一、我省交通建設發(fā)展概況3、工程特點軟基深厚（滬杭甬、寧波繞城西段）隧道眾多（甬臺溫、金麗溫、諸永）橋梁跨海（杭州灣、連島工程、沿海高速）杭州灣大橋我省典型工程杭州灣跨海大橋舟山連島工程嘉紹大橋

錢江通道北侖五期二、交通建設管理基本情況1、建設市場概況從業(yè)單位：施工單位400余家監(jiān)理單位70余家設計單位40余家檢測單位150余家從業(yè)人數(shù)：施工項目經(jīng)理5000余人監(jiān)理人員近4000人檢測人員4000余人二、交通建設管理基本情況2、建設市場基本制度

項目法人制招標投標制工程監(jiān)理制合同管理制3、基本建設流程圖預可工可初步設計設計單位招標施工圖設計技術設計施工、監(jiān)理招標施工許可辦監(jiān)督手續(xù)工程建設交工驗收竣工驗收交工檢測竣工鑒定二、交通建設管理基本情況4、建設管理部門的基本職責（1）監(jiān)督政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術標準的執(zhí)行（2）監(jiān)督項目建設基本程序的履行（3）監(jiān)督建設市場秩序（4）監(jiān)督工程質量、安全（5）監(jiān)督建設資金的使用（6）依法查處建設違法行為二、交通建設管理基本情況5、建設管理原則統(tǒng)一管理、分級負責項目工可初設施工圖驗收高速公路（國高網(wǎng)）國家發(fā)改委交通部省廳交通部或省廳高速公路（地高網(wǎng)）省發(fā)改委省發(fā)改委省廳省廳國省道重要縣道省發(fā)改委省發(fā)改委省廳省廳普通縣道市發(fā)改委市發(fā)改委市局市局沿海港口（四大類碼頭）及100萬噸以上散貨碼頭國家發(fā)改委交通部市港口管理部門交通部沿海港口萬噸以上省發(fā)改委省發(fā)改委市港口管理部門省廳沿海港口萬噸以下市發(fā)改委市發(fā)改委市港口管理部門市港口管理部門內河（京杭運河）國家發(fā)改委國家發(fā)改委交通部交通部其他內河省發(fā)改委省發(fā)改委交通廳交通廳基本建設程序管理分工招標管理分工原則上按是否是省重點工程劃分二、交通建設管理基本內容6、建設管理基本方法

準入管理資質資格管理招投標管理信用評價質量安全監(jiān)督管理基本建設程序管理

二、交通建設管理基本情況7、近幾年我省建設市場幾項有影響的活動（精品工程建設、標化工地建設、質量通病治理、五八工程）精品工程省交通廳以（浙交〔2004〕311號）文印發(fā)了《浙江省高速公路創(chuàng)精品工程實施意見(試行)》，提出要在全省高速公路項目中開展創(chuàng)精品工程活動?！熬饭こ獭睒藴剩阂?guī)劃設計先進、工程質量優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、項目管理科學、工程造價合理、運營安全舒適，干部隊伍廉潔“精品工程”實施要求：勘測要“細”、設計要“優(yōu)”、施工要“精”、監(jiān)理要“嚴”、管理要“規(guī)范”2004年7月，在申蘇浙皖召開全省高速公路創(chuàng)精品工程施工質量現(xiàn)場會2006年5月，在杭州灣跨海大橋召開全省高速公路質量管理現(xiàn)場會2007年7月，在大榭招商國際集裝箱碼頭召開全省水運工程質量管理現(xiàn)場會標化工地省交通廳以（浙交[2003]519號）文印發(fā)《浙江省高速公路標準化工地建設管理暫行規(guī)定》省交通廳以（浙交〔2008〕296號）文印發(fā)《浙江省高速公路建設工程標準化工地管理規(guī)定》省交通廳以（浙交〔2009〕171號）文關于印發(fā)《浙江省高速公路建設工程標準化工地建設考核評比辦法（試行）》的通知省交通廳以（浙交〔2010〕253號）文印發(fā)《浙江省水運建設工程標準化工地管理規(guī)定》省交通廳以（浙交[2009]206號）文印發(fā)《浙江省公路水運工程監(jiān)理辦標準化建設實施細則(試行)》2009年6月在黃衢南召開全省高速公路標準化工地建設示范現(xiàn)場會五八工程省交通廳以（浙交〔2005〕402號）文印發(fā)《關于全面提高我省高速公路瀝青路面質量實施意見》，提出：“爭取新建的高速公路瀝青路面質量有明顯的提高，即一年明顯改善，三年全面提高，做到確保5年、力爭8年不大修”省廳分別以（浙交〔2006〕103號）文印發(fā)《浙江省高速公路瀝青路面規(guī)范化施工與質量管理指導意見》等近10份相關的管理與技術方面的文件2006年2006年6月在申蘇浙皖召開全省高速公路瀝青路面施工質量管理現(xiàn)場會，主要內容是面層施工2006年9月在申蘇浙皖召開全省高速公路伸縮縫施工質量現(xiàn)場會2007年4月在申嘉湖高速公路召開浙江省高速公路瀝青路面施工質量示范工程現(xiàn)場會，主要內容是路基改良與基層施工2007年9月在臺金高速公路組織全省高速公路橋梁伸縮縫施工技術比武2008年7月在黃衢南高速公路召開全省高速公路瀝青路面質量管理現(xiàn)場會，主要內容是基層振動成型工藝通病治理2009年4月，交通運輸部發(fā)布《關于印發(fā)公路水運工程混凝土質量通病治理活動實施方案的通知》（交質監(jiān)發(fā)[2009]174號），決定開展為期三年的公路水運工程混凝土質量通病治理活動，以全面提高混凝土結構工程的耐久性和安全性。方案指出，混凝土質量通病是影響公路水運工程質量的重要方面，已成為制約結構工程質量的突出問題。混凝土質量通病主要表現(xiàn)為裂縫超限、保護層厚度偏差超標、混凝土結合面處理不當、預應力孔道壓漿不實等。通過質量通病治理，全面提高公路水運工程混凝土結構物的耐久性、安全性和可靠性，保證其在設計使用年限內的有效使用。2009年8月召開全省公路水運工程混凝土質量通病治理活動宣貫會2010年5月在長湖申線召開全省水運工程標準化工地建設暨通病治理現(xiàn)場會

現(xiàn)場會2006年5月杭州灣跨海大橋建設質量現(xiàn)場會2007年7月大榭招商國際集裝箱碼頭全省水運工程質量現(xiàn)場會現(xiàn)場會2007年9月臺金高速公路伸縮縫比武會2007年4月申嘉湖高速公路瀝青路面現(xiàn)場會現(xiàn)場會2009年6月黃衢南標化工地現(xiàn)場會2008年8月黃衢南瀝青路面現(xiàn)場會現(xiàn)場會2010年5月長湖申線水運工程標化工地及通病治理現(xiàn)場會三、近期主要管理工作1、建設單位專業(yè)化管理（1）依據(jù)《國務院關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號）建立項目法人負責制，由項目法定代表人對工程質量負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質、內部組織機構，必須滿足工程管理和技術上的要求。項目法定代表人對其經(jīng)手的工程質量負終身責任?！豆方ㄔO監(jiān)督管理辦法》（交通部令2006年第6號）公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規(guī)定的要求。公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質量、投資和工期負責?！豆方ㄔO市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）公路建設項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設項目，也可委托具備法人資格的項目建設管理單位進行項目管理。項目法人或者其委托的項目建設管理單位的組織機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合國務院交通運輸主管部門有關規(guī)定的要求?！蛾P于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（7部委文發(fā)改投資[2009]3183號）建設單位要負起全面管理職責；建設單位是項目實施管理總牽頭單位；建設單位對項目建設的安全質量負總責建設單位專業(yè)化管理

（2）目標

建設單位應遵循專業(yè)化資質標準，形成“職稱符合、經(jīng)歷具備、結構合理、精干高效”的專業(yè)化管理團隊。為實現(xiàn)高速公路建設“質量、安全、進度、造價、廉政”的基本目標提供組織保障。建設單位專業(yè)化管理（3）具體要求人員總體要求：工程技術管理人員應不少于管理人員總數(shù)的65%

具有中、高級以上專業(yè)技術職稱的人員應不少于工程技術管理人員總數(shù)的70%三大員要求：機構負責人(或常務負責人)：具有高速公路或國省道公路項目的建設管理經(jīng)歷技術負責人：熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，高速公路建設項目技術管理經(jīng)歷財務負責人：熟悉、掌握財經(jīng)法規(guī)和財務制度，具有中級及以上專業(yè)技術職稱，公路建設項目財務管理經(jīng)歷建設單位專業(yè)化管理內設機構要求：

建設單位內設機構應本著“職能齊全、精干高效”的原則配置，做到職責明確、分工合理。計劃、合同、技術、質量、安全、財務和紀檢等職責按規(guī)定配置齊全，各關鍵崗位負責人應具有中級及以上專業(yè)技術職務、高速公路或國省道公路項目關鍵崗位管理經(jīng)歷。負責質量、安全專職人員不得兼職。高速公路建設單位人員組成國省道和水運工程建設單位人員組成建設單位專業(yè)化管理（4）管理程序

實行高速公路建設單位備案制。初步設計文件審查請示一并上報。建設單位應根據(jù)行業(yè)主管部門的審核意見，對未達到合格標準的做好相關補充調整工作；對于確實達不到合格標準的，應委托具有相應管理能力的代建單位負責建設管理。建設單位的調整達標工作應在工程主體施工圖審批前落實到位。

三、近期主要管理工作2、信用評價工作（1）背景古語：“人無信不立，國無信則衰”國務院關于社會信用體系建設的若干意見（國辦發(fā)[2007]17號）市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。浙江省人民政府關于建設“信用浙江”的若干意見。（浙政發(fā)[2002]15號）建設信用浙江，是浙江現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的重要組成部分。信用從主體角度看，有政府、企業(yè)、個人三大主體。政府信用是關鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎，三大主體相互作用和影響；從工作角度看，主要是規(guī)章制度、道德文化、監(jiān)督管理三大建設。法制是外在約束，道德是內在要求，監(jiān)管是執(zhí)行保障，三大建設缺一不可。三大主體和三大建設，構成信用浙江的基本內涵。交通部關于建立公路建設市場信用體系的指導意見。（交公路發(fā)[2006]683號）用五年左右時間，建立起比較完善的公路建設市場信用體系。體系建設的四項原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理；政府推動、各方參與；突出重點，分步實施；公開公平公正和誠實信用原則信用評價工作（2）發(fā)展歷程《關于加快推進我省交通建設市場信用體系建設工作的意見》（浙交[2005]388號）《浙江省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理暫行辦法》（浙交[2006]372號）《浙江省公路水運在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法（試行）》（浙交[2007]1號）《浙江省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》（浙交[2008]283號）《浙江省公路水運在建工程監(jiān)理企業(yè)信用評價辦法》（浙交[2008]11號）《浙江省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》（浙交辦[2009]435號）《浙江省交通建設市場信用信息管理實施細則》（浙交[2009]180號）《浙江省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法（修訂）》（浙交[2010]277號）《浙江省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》（2010年修訂）（浙交辦[2010]344號）《浙江省公路水運工程監(jiān)理企業(yè)信用評價管理辦法》（2011年修訂）（浙交辦[2011]308號）信用評價工作（3）評價對象企業(yè)工商注冊所在地在浙江省且具有交通方面資質的施工、監(jiān)理企業(yè)評價年度內在浙江省有公路水運工程在建項目的外省外系統(tǒng)施工、監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實際情況需要進行評價的其他企業(yè)（4）工程范圍

列入浙江省公路、水運（新）改建計劃，公路工程項目總投資額在3000萬元以上、水運工程項目總投資在1000萬元以上或工程單項合同估算價在100萬元以上的在建項目

信用評價工作（5）評價內容分為企業(yè)狀況和履約信譽兩部分。企業(yè)狀況包括人員素質、技術素質、經(jīng)營能力和資金能力等指標；履約信譽包括投標行為、合同履行、獎懲記錄和社會責任等指標。（6）評價程序兩評：施工、監(jiān)理企業(yè)自評、建設單位復評兩核：市級部門審核、省級部門復核兩公：公示、