人大換屆選舉培訓(xùn)提綱

人大換屆選舉培訓(xùn)提綱2016年10月人大換屆選舉的四個(gè)階段第一階段

建立組織宣傳發(fā)動(dòng)培訓(xùn)骨干第二階段

劃分選區(qū)選民登記第三階段

選舉代表

（提名推薦候選人、確定正式候選人、投票選舉）第四階段

召開(kāi)新一屆人代會(huì)幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)選舉日：12月16日提前7天公布正式候選人：12月9日提前15天公布初步候選人：12月1日提前20天公布選民名單：11月26日選舉日后2個(gè)月內(nèi)召開(kāi)新一屆人民代表大會(huì)會(huì)議四個(gè)階段的時(shí)間安排第一階段建立組織宣傳發(fā)動(dòng)培訓(xùn)骨干

9月下旬—10月31日第二階段劃分選區(qū)選民登記

11月1日—11月26日第三階段選舉代表

（提名候選人、確定正式候選人、投票選舉）

11月27日—12月16日第四階段召開(kāi)新一屆人代鎮(zhèn)人代會(huì)12月31日前，市人代會(huì)1月20日前第一階段的主要工作

建立組織宣傳發(fā)動(dòng)培訓(xùn)骨干

建立選舉委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)；制定換屆選舉實(shí)施方案；舉辦培訓(xùn)班，搞好骨干培訓(xùn)；部署換屆選舉工作。第二階段主要工作

劃分選區(qū)選民登記劃分選區(qū)，劃分選民小組，確定代表名額分配方案；開(kāi)展選民登記，編制選民名冊(cè)；對(duì)選民資格進(jìn)行審查，以選區(qū)為單位張榜公布選民名單，通過(guò)推薦候選人的具體辦法；發(fā)放選民證。第三階段的主要工作

選舉代表提名推薦初步代表候選人；確定正式代表候選人；投票選舉。第四階段的主要工作

召開(kāi)人代會(huì)做好召開(kāi)人代會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備；組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，收集選民意見(jiàn)；按法定程序開(kāi)好人代會(huì)。代表名額的分配選舉法規(guī)定，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的總名額確定后，不再變動(dòng)。

1、新安街道、大汶河旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本屆行政區(qū)劃有變化，分配市人大代表名額時(shí)應(yīng)給予調(diào)整。

2、鎮(zhèn)級(jí)人大代表名額沒(méi)有變動(dòng)。代表名額的分配

1、本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等；

2、每一選區(qū)選舉1名—3名人大代表。選區(qū)劃分原則：1、便于選民參加選舉活動(dòng)；2、便于選民了解代表候選人和監(jiān)督代表；3、便于代表聯(lián)系選民；4、本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選舉1至3名代表劃分。為了便于組織選舉，應(yīng)盡量使市級(jí)代表選區(qū)包含若干個(gè)鎮(zhèn)代表選區(qū)，以便共享選民信息，同步提名和選舉市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。（大選區(qū)套小選區(qū)）選民資格憲法和選舉法規(guī)定，年滿18周歲的中國(guó)公民，除被剝奪政治權(quán)利的外，享有選舉權(quán)利。計(jì)算年滿18周歲的進(jìn)行，以選舉日為準(zhǔn)。

計(jì)算方法是：從出生之日起到選舉日止。我們的選舉日是12月16日，凡是出生于1998年12月16日凌晨以前的公民即為滿18周歲的公民。選民登記的兩種方式

第一種：補(bǔ)充登記。凡是上屆選舉時(shí)登記的選民名冊(cè)保存完整的選區(qū)，以上屆選民登記名冊(cè)為依據(jù)，采用“三增”“三減”方法的登記。“三增”是：新滿18周歲的，被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的，新遷入本選區(qū)的；“三減”是：遷出本選區(qū)的，死亡的，依法剝奪政治權(quán)利的。第二種：重新登記。凡是上屆選舉時(shí)選民登記名冊(cè)保存不完整的選區(qū)或單位，要重新進(jìn)行選民登記。選民登記的具體規(guī)定1、城市居民和農(nóng)村居民在戶口所在地登記。2、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員、企業(yè)職工、在校學(xué)生，在所在單位的選區(qū)登記；選舉鎮(zhèn)級(jí)人大代表，機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)村戶口的企業(yè)職工、在校學(xué)生，在戶口所在地登記。3、行政關(guān)系仍在原工作單位的退休、離休人員由所在單位進(jìn)行登記；行政關(guān)系不在原工作單位的，在常住戶口所在地登記。如本人要求在居住地參加選舉，居住地應(yīng)在取得戶口所在地證明后準(zhǔn)予登記。4、戶口不在城市而短期在城市工作和居住的人員，在常住戶口所在地登記。5、臨時(shí)外出人員，在其工作單位或戶口所在地登記。6、在本選區(qū)的外來(lái)暫住人員，取得選民資格證明的，可以在所在選區(qū)登記。7、旅居國(guó)外的中國(guó)公民選舉期間在本省內(nèi)的，可以憑本人身份證在原籍地，或現(xiàn)工作所在地登記。下列人員準(zhǔn)予選民登記1、被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；2、被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的；3、正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；4、正在受拘留處罰的。下列人員不予選民登記1、長(zhǎng)期外流確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的人員，不予登記。2、依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，不予登記。3、因涉嫌危害國(guó)家安全罪或其他嚴(yán)重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，人民檢察院或人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予登記。下列人員不列入選民名單1、無(wú)法行使選舉權(quán)利的精神病患者（間歇性精神病患者應(yīng)予印記，病發(fā)時(shí)應(yīng)暫時(shí)中止行使選舉權(quán)利），經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單；2、對(duì)不能表達(dá)自己意志和支配自己行為的癡、呆、傻人員，須由監(jiān)護(hù)人、周?chē)罕?、或所在單位及醫(yī)院證明，經(jīng)選舉委員會(huì)批準(zhǔn)，不列入選民名單。選民登記的三個(gè)步驟第一步，預(yù)登。發(fā)布選民登記公告，村（社區(qū)、居委會(huì)）或者單位設(shè)立選民登記站，在流動(dòng)人口較多的地方要增設(shè)選民登記站，按照補(bǔ)充登記和重新登記的方法進(jìn)行。

切實(shí)把好三關(guān)：年齡關(guān)、流動(dòng)人口關(guān)和法律關(guān)。第二步，正式登記。召開(kāi)選民登記大會(huì)，組織選民到登記站進(jìn)行核對(duì)。第三步，檢查復(fù)核，對(duì)錯(cuò)登、重登、漏登的及時(shí)更正。

對(duì)到本選區(qū)參加選舉的人員要取得選民資格證明，對(duì)外出的選民要開(kāi)具選民資格證明。選民名單公布和選民證發(fā)放選民名單應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布。選民名單公布后，組織選民閱看、審議，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、重登、漏登的，要及時(shí)糾正，再?gòu)埌窆?。選舉日前要再進(jìn)行一次復(fù)核，如有遷入、遷出、死亡等情況的，要補(bǔ)登或除名。選民情況審查無(wú)誤后填寫(xiě)發(fā)放選民證。提名推薦代表候選人兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：選舉日的15日前公布初步代表候選人；選舉日的7日前公布正式代表候選人。提名推薦的三種方法：一是各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦；二是各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦；三是選民10人以上聯(lián)名推薦。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦的代表修候選人人數(shù)，選區(qū)內(nèi)每一選民參加聯(lián)合推薦的代表候選人人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表名額。醞釀協(xié)商和確定正式代表候選人將初步代表候選人交各選民小組討論，廣泛征求意見(jiàn)。選舉委員會(huì)根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單。差額選舉的規(guī)定：正式代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選代表的1／3至1倍。選舉日7日前，由選舉委員會(huì)按選區(qū)張榜公布正式代表候選人代表結(jié)構(gòu)基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當(dāng)有所上升；婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)有所提高；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例從嚴(yán)掌握，少數(shù)民族和歸僑代表按照法律規(guī)定予以保證。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任人大代表要統(tǒng)籌兼顧，防止比例過(guò)高。中共黨員代表一般不超過(guò)65%。在提名代表候選人時(shí)，婦女代表候選人一般不低于30%。除個(gè)別因工作需要外，上下級(jí)人大代表之間，同級(jí)人大代表與黨代表、政協(xié)委員之間一般不交叉。代表的人選標(biāo)準(zhǔn)和考察審查黨委組織部門(mén)牽頭，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)和人大機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合考查?？疾靸?nèi)容：政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等。對(duì)代表人選的產(chǎn)生，要聽(tīng)取信訪、綜治、法院、檢察院、公安、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)、稅務(wù)、工商、金融等方面的意見(jiàn)。代表候選人如實(shí)提供身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。組織代表候選人與選民見(jiàn)面選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面。中央18號(hào)文件從保障選民知情權(quán)、發(fā)展社會(huì)主義民主的高度，進(jìn)一步拓展了選舉法的要求。組織代表候選人與選民見(jiàn)面，不僅僅是應(yīng)選民的要求去做，而是要積極主動(dòng)地去做，不是說(shuō)選民來(lái)多少算多少，而是廣泛動(dòng)員選民參與見(jiàn)面活動(dòng)。采用選民會(huì)議或選民小組會(huì)議等形式，組織正式代表候選人與選民見(jiàn)面。選舉日不得安排候選人與選民見(jiàn)面，以避免干擾選民投票。投票選舉投票的三種形式：選舉大會(huì)、投票站、流動(dòng)票箱。選民比較集中的選區(qū)，可以召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。選舉委員會(huì)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民就地就近投票的原則設(shè)立投票站。行動(dòng)不便、居住分散、交通不便的，可以采取流動(dòng)票箱投票。流動(dòng)票箱

流動(dòng)標(biāo)箱監(jiān)督難度較大，這次換屆，中央對(duì)投票選舉過(guò)程中，使用流動(dòng)票箱作出嚴(yán)格規(guī)范。流動(dòng)票箱由選舉委員會(huì)統(tǒng)一制作；須有2名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)；在流動(dòng)票箱投票的選民，由選舉委員會(huì)登記造冊(cè)，本人在登記冊(cè)上簽名或蓋章；投票結(jié)束后，流動(dòng)票箱由監(jiān)票人封好投票口，并簽名，集中到選區(qū)統(tǒng)一開(kāi)箱計(jì)票。委托投票選民如果在選舉日不能回選區(qū)參加選舉的，選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，經(jīng)選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以通過(guò)信函、傳真或其他方式，委托其他選民代為投票。其他方式：在能夠確認(rèn)委托人身份的前提下，可以允許選民以微信、短信、QQ留言等方式委托投票。每一選民接受委托不得超過(guò)3人。選舉結(jié)果的審核確認(rèn)和公布以選區(qū)為單位，在監(jiān)督人的監(jiān)督下由計(jì)票人員計(jì)票。市、鎮(zhèn)人大代表的選舉結(jié)果分別報(bào)市、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)審核。市、鎮(zhèn)代表資格審查委員會(huì)審查后，分別報(bào)市人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確認(rèn)。發(fā)布代表名單的公告。發(fā)放代表當(dāng)選通知書(shū)和代表證。代表選舉工作中容易出現(xiàn)的問(wèn)題選民漏登；程序不規(guī)范；私自填寫(xiě)選票；選區(qū)劃分；投票秩序；差