當代中國公務員法

當代中國公務員法律制度研究中共湖北省委黨校教授孫大敏

第一講：我國公務員法律制度概述第二講：國家公務員的義務和權(quán)力第三講：我國公務員的錄用制度研究第四講：我國公務員的考核制度研究第五講：我國公務員的獎懲制度研究第六講：我國公務員的交流制度研究第七講：我國公務員的培訓制度研究第八講：我國公務員的回避制度研究第九講：我國公務員的工資福利保險第十講：我國公務員的聘用制度研究第十一講：我國公務員的辭職辭退制度研究第十二講：我國公務員的職業(yè)道德規(guī)范第一講：我國公務員法律制度概述

本講的主要內(nèi)容：

一：我國公務員法律制度的歷史沿革二：我國公務員法的立法意義三：我國公務員法的主要內(nèi)容四：我國公務員法若干具體問題分析

第二講：國家公務員的權(quán)利和義務

本講的主要內(nèi)容：

一、法學范疇中的權(quán)利和義務二、公務員權(quán)利和義務的特點三、我國公務員權(quán)利和義務的主要內(nèi)容四、中外公務員權(quán)利和義務的比較第三講：我國公務員的錄用制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：公務人員錄用制度的歷史回顧二：科舉制與公務員錄用制度三：公務員錄用制度的主要原則四：中外公務員錄用制度的比較第四講：我國公務員的考核制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：中外考核的內(nèi)容與方法概述二：我國公務員考核制度的主要內(nèi)容三：我國公務員考核制度存在的主要問題四：我國公務員考核制度的完善思考第五講：我國公務員的獎懲制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：獎懲制度的基本理論二：我國公務員獎勵制度的主要內(nèi)容三：我國公務員獎勵制度的主要問題四：我國公務員獎勵制度的完善五：我國公務員懲處制度的主要內(nèi)容六、我國公務員懲處制度的主要問題七、我國公務員懲處制度的完善第六講：我國公務員的交流制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一、我國公務員交流制度的主要內(nèi)容二、當前公務員交流的現(xiàn)狀三、公務員交流制度的積極影響四、公務員交流制度的消極影響五、我國公務員交流制度的完善思路第一講：我國公務員法律制度概述

一、我國公務員法律制度的歷史沿革1、1978年——1983年理論準備階段2、1984年——1987年起草論證階段3、1988年——1993年9月試點完善階段4、1993年10月—2005年12月暫行條例階段5、2006年1月——今公務員法階段二、我國公務員法的立法意義

1、規(guī)范公務員的管理2、保障公務員的合法權(quán)益3、加強對公務員的監(jiān)督4、建設(shè)高素質(zhì)的公務員隊伍5、促進勤政廉政6、提高工作效能三、我國公務員法的主要內(nèi)容1、法律關(guān)系規(guī)范（1）公務員的義務與權(quán)利（2）公務員的紀律（3）法律責任2、進口管理規(guī)范（1）錄用（2）聘任（3）選舉（4）調(diào)任（交流的一種）★進口管理規(guī)范中需要注意的兩個問題：一是選調(diào)生二是軍轉(zhuǎn)3、過程管理規(guī)范

共有十一個管理環(huán)節(jié)：（1）職務與職級（2）考核（3）職務任免（4）職務升降（5）獎勵（6）懲戒（7）培訓（8）交流（不含調(diào)任）（9）回避（10）工資福利保險（11）申訴控告4、出口管理規(guī)范（1）退休（2）解聘（3）辭職（4）辭退（5）調(diào)任（6）開除★出口管理規(guī)范中需注意的一個問題

落選

四、我國公務員法若干具體問題分析

1、公務員的界定（1）依法履行公職（2）納入國家行政編制（3）國家財政負擔工資福利★公務員界定要思考的幾個問題一是履行公職公職分國家公務與社會公務。二是行政編制的依據(jù)三是如何理解財政負擔：全額、差額、自收自支?！锕珓諉T的界定透露出的幾個政治信息一是依法治黨二是政黨平等三是政黨法短期內(nèi)無意推出四是民主黨派解決了財政問題但受制于編制約束

2、中外公務員制度原則比較(1)、中外共有原則(2)、西方獨有原則(3)、中國特有原則3、中外公務員分類比較(1)、西方公務員的主要分類(2)、我國公務員的分類及評述第三講：我國公務員的錄用制度研究1、我國公務員的錄用制度的基本內(nèi)容（1）考試：筆試（申論、行政職業(yè)能力、專業(yè)理論）面試（結(jié)構(gòu)性面試為主）

（2）考核：

體檢、思想表現(xiàn)、行為表現(xiàn)、學習表現(xiàn)、社會關(guān)系等3、試用：試用期一般為一年。4、轉(zhuǎn)正：

最終錄用。

2、我國公務員的錄用制度的基本原則（1）公開性原則（2）平等性原則（3）競爭性原則（4）擇優(yōu)性原則

要注意：照顧性原則及其方式3、中國古代科舉制介紹奠基時期----唐代完善時期----宋代鼎盛與沒落時期----明清科舉制的基本作用4、我國公務員的錄用制度存在的主要問題（1）筆試面試的命題環(huán)節(jié)：

崗位匹配專家資質(zhì)試卷質(zhì)量心理健康

。。。。。。（2）報考條件資格環(huán)節(jié)

“蘿卜選拔”照顧政策地域規(guī)定性別歧視

。。。。。。3、考試成績利用環(huán)節(jié)

只在當此考試有用。。。。。。5、發(fā)達國家公務員錄用制度介紹1、英國2、美國第四講:公務員考核制度分析

（1）公務員考核制度的基本內(nèi)容☆德、能、勤、績、廉☆平時考核與定期考核☆優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次（2）公務員考核存在的問題一是考核評價體系科學性嚴重不足。二是考核主體規(guī)范不夠。三是考核與晉升、獎勵脫節(jié)。公務員工資制度分析（1）公務員工資制度的基本內(nèi)容★公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金；★津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼；★公務員工資有正常增長機制；★國家實行工資調(diào)查制度；★公務員工資財政依法給予保障。（2）目前公務員工資存在的問題一是地區(qū)差異巨大；二是行業(yè)差異巨大；三是崗位差異巨大；四是結(jié)構(gòu)很不合理。（3）公務員工資制度的完善思路一是統(tǒng)一規(guī)范二是調(diào)整結(jié)構(gòu)三是縮小差距四是轉(zhuǎn)移支付五是體現(xiàn)照顧第五講:公務員獎勵制度分析

（1）公務員獎勵制度的基本內(nèi)容★十項獎勵條件★五種獎勵：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號★獎勵給予個人或集體★設(shè)有“撤銷獎勵”（2）公務員獎勵制度存在的問題一是認識上有誤區(qū)；二是獎勵條件把握不全；三是在部門和單位發(fā)展不平衡；四是缺乏可操作性；五是與考核基本脫節(jié)；六是存在不公平現(xiàn)象；七是物質(zhì)獎勵偏少。第六講:公務員懲戒制度分析（1）公務員懲戒制度的基本內(nèi)容★十六項“不得”★處分分為六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除★有相應的處分期限（2）公務員懲戒制度存在的問題一是內(nèi)容設(shè)計不全；二是實施中懲處難；三是懲戒種類偏少；四是沒有“集體罰”。第七講：我國公務員交流制度分析我國當前公務員的交流可分為兩類：

狹義的交流。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉

廣義的交流。它包括提拔中的換單位或換系統(tǒng)。（1）公務員交流制度的基本內(nèi)容★交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉;★交流應當具備任職資格條件;★交流應當在編制和職數(shù)內(nèi)進行.（2）當前交流制度的實施現(xiàn)狀一是人數(shù)越來越多二是范圍越來越大三是頻率越來越快（3）公務員交流力度加大的成因分析一是回避制度的影響二是任期制度的影響三是選拔制度的影響四是廉政建設(shè)的影響五是激勵機制的影響（4）公務員交流的積極作用一是有利于培養(yǎng)公務員的綜合素質(zhì)與能力；二是有利于公務員工作創(chuàng)新；三是有利于公務員勤政廉政；四是有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是有利于解決公務員的生活困難。（5）公務員交流的消極作用

一是助長公務員的短期觀念、短期行為；二是不能保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；三是造成效率低下；四是增加行政成本；五是滋長新的腐??；六是造成人力資源的浪費；七是給許多公務員的生活帶來困難；八是不利于密切聯(lián)系群眾；九是變相造成能上不能下；十是助長集權(quán)，不利于民主政治建設(shè)。（6）公務員交流制度的完善思考一是本人自愿；二是工作需要；三是控制比例；四是注重專長。第八講：我國公務員回避制度一：回避制度概述二：我國古代回避制度三：我國公務員回避制度的主要內(nèi)容四：當前公務員回避制度的建設(shè)難點一：回避制度概述1、回避制度的分類親屬回避

（直系、旁系、姻親、擬制親）師生回避同學回避政黨回避幕友回避

。。。。。。親屬回避的具體情形：

任職回避地區(qū)回避公務回避2、回避制度的產(chǎn)生原始共產(chǎn)——國家（私有制出現(xiàn)）——血緣關(guān)系對國家的挑戰(zhàn)——回避。3、我國回避制度的發(fā)達原因國家產(chǎn)生——宗法關(guān)系和制度（分封制、嫡長子繼承制、家長制、族長制）；商品經(jīng)濟不發(fā)達；我國的傳統(tǒng)文化（重視血緣）。二：我國古代回避制度春秋時期：萌芽與奠基時期（商鞅變法）西漢：初步確立

（三互法）魏晉至唐宋：發(fā)展與成熟明清：完善時期

三：我國公務員回避制度的主要內(nèi)容1、第68條：親屬回避2、第69條：地域回避3、第70條：公務回避4、第71、72條：回避申請、回避決定、與其它法律的關(guān)系等。四：當前公務員回避制度的建設(shè)難點1、監(jiān)督主體有待明確；2、公務范圍太窄；3、不利于回避制度實施的政策和規(guī)定；4、“熟人”文化。第九講、公務員辭職制度分析（1）公務員辭職制度的基本內(nèi)容★原由上公務員辭職分為四種：

因公辭職；個人辭職；引咎辭職；責令辭職?！镄问缴瞎珓諉T辭職分為三類：

辭去公職；辭去領(lǐng)導職務；