環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的歷史發(fā)展第一節(jié)國外環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況從歷史發(fā)展的宏觀角度，可以將環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期：古代環(huán)境法時(shí)期、近代環(huán)境法時(shí)期和現(xiàn)代環(huán)境法時(shí)期。

一、古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時(shí)期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。古代環(huán)境與資源保護(hù)法具有如下特點(diǎn)：1．由于這些內(nèi)容極為零散，相互之間沒有有機(jī)的聯(lián)系，因而與現(xiàn)代意義上的環(huán)境與資源保護(hù)法有很大的區(qū)別。2．當(dāng)時(shí)這些關(guān)于自然保護(hù)的法律法規(guī)，沒有與保護(hù)生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟(jì)與生活服務(wù)。3．防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系。二、近代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時(shí)期，也是環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。近代環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：1．資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少2．環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性3．環(huán)境資源保護(hù)法的表現(xiàn)形式基本上是單行性專門法律法規(guī)4．在環(huán)境污染防治立法中，大多強(qiáng)調(diào)技術(shù)性措施5．環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整方式主要是民事救濟(jì)方式

6．環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新

7．環(huán)境與資源保護(hù)法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強(qiáng)

三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)時(shí)期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法時(shí)期。

現(xiàn)代環(huán)境法從20世紀(jì)60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達(dá)到高潮，80年代進(jìn)入調(diào)整完善階段，進(jìn)入90年代后，各國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進(jìn)入全面、深入發(fā)展的新階段。

現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法（一）“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個(gè)階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志，故稱為“斯德哥爾摩時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法。1．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)第一，環(huán)境的污染防治與自然資源的立法保護(hù)并重第二，環(huán)境與資源保護(hù)法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨(dú)立的法律部門。第三，環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。第四，環(huán)境與資源保護(hù)法的子系統(tǒng)初步形成。第五，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢。第六，開始重視設(shè)立統(tǒng)一的負(fù)責(zé)環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機(jī)構(gòu)。第七，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分。（二）“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法

這個(gè)階段的時(shí)代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平與發(fā)展”，故這個(gè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期”的環(huán)境與資源保護(hù)法或“和平與發(fā)展”時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法。

1．該時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)法的特點(diǎn)第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想和原則。第二，環(huán)境與資源保護(hù)法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域的問題，環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)認(rèn)識(shí)論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護(hù)法治的重要條件。第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范。第六，環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護(hù)法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。第八，發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護(hù)法迅速崛起。四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本內(nèi)容1、“命令—控制”的強(qiáng)制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制予以實(shí)施的方式，來實(shí)現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護(hù)要求。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟(jì)刺激手段大多是行政命令手段的補(bǔ)充和輔助手段。經(jīng)濟(jì)刺激手段的種類是相當(dāng)多的，但應(yīng)用比較多的是排污費(fèi)（稅）、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品費(fèi)（稅）、排污權(quán)交易和一些財(cái)政補(bǔ)貼措施。3、政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務(wù)”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務(wù)一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護(hù)法的基本評(píng)價(jià)第一，比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量第二，推動(dòng)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展第三，有力調(diào)動(dòng)起公眾參與的積極性第二節(jié)中國環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展概況可分為兩個(gè)時(shí)期：一是中華人民共和國成立之前的環(huán)境法；二是中華人民共和國成立之后的環(huán)境法。一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點(diǎn)在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。自然資源的保護(hù)方面，根據(jù)歷史記載，在開發(fā)、利用自然資源和自然保護(hù)方面，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前?，F(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》。《秦簡》中的法律對農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護(hù)等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的條款。從中國早期的環(huán)境與自然資源保護(hù)的立法看，特點(diǎn)主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會(huì)的有序發(fā)展，這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點(diǎn)鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會(huì)，由于當(dāng)時(shí)工業(yè)不發(fā)達(dá)，我國環(huán)境法的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)這段時(shí)期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護(hù)法可以分為三個(gè)階段：一是中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法；二是創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法；三是改革開放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法。（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護(hù)法新中國成立至20世紀(jì)60年代末，是我國環(huán)境與資源保護(hù)法緩慢發(fā)展的階段。這個(gè)階段的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大；第二，以自然資源法或自然保護(hù)立法為主；第三，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)效力等級(jí)和立法級(jí)別較低；第四，環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)可操作性和可執(zhí)行性較差。（二）創(chuàng)業(yè)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法20世紀(jì)60年代至70年代，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展1973年8月召開了第一次全國環(huán)保會(huì)議。這次會(huì)議制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對我國環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展具有重要的歷史意義。本時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下特點(diǎn)：第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護(hù)目標(biāo)；第二，環(huán)境與資源保護(hù)法效力等級(jí)和立法級(jí)別還較低；第三，以防治污染立法為主，自然保護(hù)和資源保護(hù)方面的法律較少。（三）改革開放以后的環(huán)境與資源保護(hù)法黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)期，我國的現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)入迅速、全面發(fā)展的階段。1978年，我國修改了《憲法》，首次將環(huán)境資源保護(hù)確定為國家的一項(xiàng)基本職責(zé)，并將自然保護(hù)和污染防治確定為環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)法的兩大領(lǐng)域，從而奠定了我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系的基本構(gòu)架和主要內(nèi)容。1979年9月，五屆人大第十一次會(huì)議原則通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，表明我國進(jìn)入第一次環(huán)境立法高潮。1989年12月七屆全國人大第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國第一次環(huán)境立法高潮達(dá)到頂點(diǎn)。1993年3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡稱環(huán)資委），標(biāo)志著我國進(jìn)入第二次環(huán)境資源立法高潮。這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)法具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護(hù)法的指導(dǎo)思想。第二，環(huán)境立法的綜合化進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護(hù)法越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。第五，環(huán)境與資源保護(hù)法采用越來越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范。第六，我國環(huán)境與資源保護(hù)法與國外、國際環(huán)境與資源保護(hù)法以及地方環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。三、我國環(huán)境與自然資源保護(hù)法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。如森林質(zhì)量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)我國在環(huán)境與自然資源保護(hù)立法：1．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)