環(huán)境行政管理-緒論

環(huán)境行政管理教學(xué)內(nèi)容第一章總論第二章環(huán)境保護(hù)法律與制度第三章污染源監(jiān)督管理（水、大氣、固體廢物、噪聲污染源監(jiān)察要點(diǎn)；建筑施工、工業(yè)企業(yè)、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)環(huán)境監(jiān)察；建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施、污染物排放口監(jiān)察管理；生態(tài)環(huán)境監(jiān)察）第四章污染源監(jiān)測(cè)管理（水、大氣、噪聲污染源的采樣、監(jiān)測(cè)管理）第五章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第六章排污費(fèi)的征收與管理第七章環(huán)境監(jiān)察的行政行為（行政處罰與行政處分、行政復(fù)議與行政訴訟）第八章環(huán)境污染事故與污染糾紛的調(diào)查處理、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度、環(huán)境信訪制度和環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度第九章案例分析第一章概述知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境問(wèn)題環(huán)境行政管理環(huán)境監(jiān)察

思考：何為“環(huán)境”？A、環(huán)境學(xué)定義：環(huán)境是人類為主體的一切外部空間，即人類生存、繁衍所必需的一切物質(zhì)條件的綜合體。

自然環(huán)境（物質(zhì)、能量、自然現(xiàn)象）環(huán)境人工環(huán)境（科學(xué)技術(shù)、人文經(jīng)濟(jì)、建筑等）B、《環(huán)保法》定義：

環(huán)境指大氣、水、土地、礦床、森林、草原、野生動(dòng)物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。優(yōu)美的環(huán)境被污染的環(huán)境第一節(jié)環(huán)境問(wèn)題原生環(huán)境問(wèn)題：由自然環(huán)境變化引起的，包括地震、火山、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等。一、環(huán)境問(wèn)題的類型：原生環(huán)境問(wèn)題次生環(huán)境問(wèn)題：由人類不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（如工農(nóng)業(yè)污染、亂砍亂伐、過(guò)牧和狩獵等）次生環(huán)境問(wèn)題：二、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展：1、農(nóng)業(yè)文明時(shí)代——局部地區(qū)出現(xiàn)了因過(guò)度放牧和過(guò)度毀林開(kāi)荒引發(fā)的水土流失和土地荒漠化。2、工業(yè)文明開(kāi)始后——工業(yè)污染（八大公害事件）3、近代全球性環(huán)境變化——1985南極出現(xiàn)臭氧空洞；全球變暖；酸雨區(qū)面積逐年擴(kuò)大；異常氣候和地質(zhì)災(zāi)害。特點(diǎn)：全球性污染大范圍的生態(tài)破壞突發(fā)的嚴(yán)重污染事件世界著名的八大公害事件：1、馬斯河谷煙霧事件：1930年12月比利時(shí)馬斯河谷工廠排放大量S02、S03等有害物質(zhì)和粉塵，3000多人咳嗽喉痛或中毒，60人死亡。2、多諾拉煙霧事件：

1948年10月美國(guó)多諾拉鎮(zhèn)（地處河谷、多受受氣旋和逆溫控制），大量工廠排放S02、S03，6000多人咳嗽喉痛，20多人死亡。3、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件：

1943-1955年9月年美國(guó)洛杉磯的大量汽車排放碳?xì)浠衔?、氮氧化物，在太?yáng)光照射發(fā)生光化學(xué)作用，生成淺藍(lán)刺激性光化學(xué)煙霧，許多居民感到眼痛、頭痛、呼吸困難，400多人死亡。4、倫敦?zé)熿F事件:1952年12月英國(guó)倫敦居民煤爐排放大量S02、S03，凝結(jié)在煙塵或水珠上形成硫酸霧，許多市民胸悶氣促，咳嗽喉痛，5天內(nèi)4000多人死亡。5、四日市哮喘事件:1955年日本四日市工廠，排放大量S02，并含鈷錳鈦等重金屬，重金屬微粒與SO2形成硫酸霧，500多人患支氣管炎、支氣管哮喘及肺氣腫等許多呼吸道疾病，36人死亡。6、水俁事件:1953年日本水俁鎮(zhèn)氮肥廠，把含Hg催化劑廢水排入海灣，汞的化合物破壞了居民的大腦和中樞神經(jīng)，許多居民出現(xiàn)手震顫、頭痛、視力模糊、語(yǔ)言障礙、痙攣麻木等異常癥狀，還造成了“瘋貓?zhí)！钡钠媛劇?80多人神經(jīng)病，22人死亡。7、骨痛病:1963-1968年日本富山煉鋅廠，把含鎘污水排入一條名叫“神通川”的河流中。用這種含鎘的水澆灌農(nóng)田，稻秧生長(zhǎng)不良，生產(chǎn)出來(lái)的稻米成為“鎘米”。當(dāng)?shù)厝藗兪秤昧诉@種“鎘米”和“鎘水”，骨骼軟化萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，連咳嗽都引起骨折，患者不能進(jìn)食，疼痛無(wú)比，常大叫“痛死了！”，死亡215多人。8、米糠油事件:1968日本愛(ài)知縣的米糠油被多氯聯(lián)苯PCB（熱載體）污染,10000多人發(fā)生眼皮腫、咳嗽、肌肉疼、皮疹、嘔吐惡心、肝功能下降，16人死亡。近年國(guó)外的突發(fā)嚴(yán)重污染事件三哩島核電站泄漏：1979.3，美國(guó)賓夕法尼亞洲因核電站反應(yīng)堆嚴(yán)重失水，周圍80km200萬(wàn)人口極度不安，直接損失10多億威爾士飲用水污染：1985.1，英國(guó)威爾士某化工廠將酚排入迪河，造成200萬(wàn)居民飲水污染、44%的人中毒墨西哥油庫(kù)爆炸：1984.11，墨西哥石油公司一個(gè)油庫(kù)爆炸，造成4200人受傷，400人死亡，300棟房屋毀博帕爾農(nóng)藥泄漏：1984.12，印度中央邦博帕爾市45t異氰酸甲脂泄漏，1408人死亡，2萬(wàn)人嚴(yán)重中毒案例1：松花江水污染事件

（05年11月中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，導(dǎo)致約100噸苯類污染物進(jìn)入松花江水體，生態(tài)環(huán)境影響將超10年。）案例4：陜西鳳翔兒童鉛中毒事件（2009年8月報(bào)道，陜西鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)東嶺集團(tuán)冶煉公司排放鉛污染，造成615名兒童確認(rèn)血鉛超標(biāo)）我國(guó)近年來(lái)發(fā)生多起污染事件：案例2：廣東北江鎘污染事故（2005/12）案例3：四川瀘州電廠燃油泄漏重大環(huán)境污染事件

(2006年１１月，事故造成長(zhǎng)江污染)結(jié)論：環(huán)境問(wèn)題是伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生，各階段表現(xiàn)不一，是人與環(huán)境對(duì)立統(tǒng)一的產(chǎn)物環(huán)境自然科學(xué)環(huán)境管理環(huán)境工程環(huán)境社會(huì)環(huán)境保護(hù)環(huán)境人文經(jīng)濟(jì)與環(huán)保發(fā)展：發(fā)展過(guò)程：可持續(xù)發(fā)展清潔生產(chǎn)回收利用污染治理污染排放展望：末端治理以管促治（七分管理，三分技術(shù)）濃度控制總量控制命令協(xié)議承諾自愿第二節(jié)環(huán)境行政管理一、何謂“環(huán)境行政管理”？

國(guó)家和地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境行政主管部門(mén)，為了達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的，按有關(guān)法律法規(guī)對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的行政監(jiān)督管理，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及教育手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，鼓勵(lì)人們改善環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的行政活動(dòng)。

3、管理手段：經(jīng)濟(jì)、法律（制度、標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)、行政、教育1、環(huán)境行政管理主體：國(guó)家（國(guó)家及地方各級(jí)政府環(huán)境行政管理部門(mén)是授權(quán)依法行使環(huán)境管理職能的部門(mén)）2、環(huán)境行政管理客體（即“管理對(duì)象”）：個(gè)人、組織、企業(yè)、政府

4、環(huán)境行政管理范圍：環(huán)境（包括大氣，水，土地，礦藏，森林，草原，野生動(dòng)植物，水生生物，名勝古跡，風(fēng)景旅游區(qū)，溫泉，療養(yǎng)區(qū)，生活居住區(qū)等）重點(diǎn)：污染控制防治、生態(tài)保護(hù)改善5、環(huán)境行政管理的內(nèi)容：1、環(huán)境計(jì)劃管理（計(jì)劃、規(guī)劃。。。）2、環(huán)境質(zhì)量管理（環(huán)境調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)。。。）3、環(huán)境技術(shù)管理（技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝。。。）4、環(huán)境監(jiān)督管理（污染源管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、排污費(fèi)征收、污染事故與糾紛調(diào)查處理。。。）6、環(huán)境行政管理職能：宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、提供服務(wù)7、環(huán)境行政管理特點(diǎn)：綜合性、區(qū)域性、廣泛性8、環(huán)境行政管理目標(biāo)：

改善環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、我國(guó)環(huán)境管理發(fā)展歷程及展望探索階段（73~81年）：★73年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議。提出32字方針（“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”）“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)）；★79年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》2）開(kāi)拓階段（82~88年）：★

83年第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議。宣布“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”確立“三同步”戰(zhàn)略方針；形成三大環(huán)保政策體系，即：預(yù)防為主/誰(shuí)污染誰(shuí)治理/強(qiáng)化環(huán)境管理3）發(fā)展階段（89~95年）★

89年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》★95年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出“新五項(xiàng)”環(huán)境管理制度，即：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核污染集中控制限期治理排污許可證制度4）深化階段（96~現(xiàn)在）★

96年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議：提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；《中國(guó)21世紀(jì)議程》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》《污染物總量控制計(jì)劃》★2002年第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議：減輕環(huán)境污染，2005年比2000年主要污染物排放總量減少10%；“兩控區(qū)”SO2

排放量減少20%；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)?！?006年，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議：（強(qiáng)調(diào)三個(gè)轉(zhuǎn)變）從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題三、我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展74年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)研究院、監(jiān)測(cè)總站、干部培訓(xùn)學(xué)校、出版社）82年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)保局84年，成立國(guó)務(wù)院環(huán)保委員會(huì)；設(shè)國(guó)家環(huán)保局并為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)88年，改國(guó)家環(huán)保局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)98年，升格為國(guó)家環(huán)?？偩?008年3月，升格為國(guó)家環(huán)保部，執(zhí)法更有權(quán)威國(guó)家環(huán)保部的“三定”方案：（職能、機(jī)構(gòu)、人員編制）新增部總工程師、核安全總工程師，還增設(shè)了污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測(cè)司和宣傳教育司3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)目前我國(guó)的五級(jí)管理機(jī)構(gòu)體系：國(guó)家——省——市——縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)：環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)部（局）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)第三節(jié)環(huán)境監(jiān)察一、何為“環(huán)境監(jiān)察”？在各級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切單位和個(gè)人履行環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)行環(huán)保各項(xiàng)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、處理的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

例如：監(jiān)管企業(yè)的排污狀況，征收排污費(fèi)，處理所在地方環(huán)境違法事件和突發(fā)環(huán)境事故等。二、環(huán)境監(jiān)察發(fā)展概況：1、早期大致有4種類型：排污收費(fèi)監(jiān)理環(huán)境監(jiān)察消煙除塵大隊(duì)城市市容監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察分隊(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展歷程：1）84~89年，監(jiān)理試點(diǎn)階段建立環(huán)境保護(hù)專職執(zhí)法隊(duì)伍（廣東順德、山東威海、安徽馬鞍山——全國(guó)第一批試點(diǎn)）2）90~2002，監(jiān)理深化階段（《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法》）3）2003~現(xiàn)在，監(jiān)察工作（強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法功能）2、環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)：特點(diǎn)：委托性、直接性、強(qiáng)制性、及時(shí)性、公正性3、環(huán)境監(jiān)察的類型：按時(shí)間分：事前、事中、事后監(jiān)察按監(jiān)察范圍和力度分：一般、重點(diǎn)監(jiān)察按監(jiān)察目的分：守法、執(zhí)法監(jiān)察三、我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職能：1、五級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（環(huán)境監(jiān)察辦公室）省、自治區(qū)、直轄市（監(jiān)察總隊(duì)）市、州（監(jiān)察支隊(duì)）縣、區(qū)（監(jiān)察大隊(duì)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（監(jiān)察中隊(duì)）2、各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察辦公室的職責(zé)：擬定和組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)察、排污收費(fèi)等政策、法規(guī)和規(guī)章指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門(mén)以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題組織建立重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理工作負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的有關(guān)環(huán)境應(yīng)急處理工作負(fù)責(zé)環(huán)境