第一章公文寫作基礎知識

公務員

公文寫作與處理授課人：劉亞蘭為什么要學習公文寫作古人說——.《左傳.襄公》“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽?！?曹丕《典論.論文》“蓋文章，經國之大業(yè)，不朽之盛事?！毙屑艺f——.“一字入公文，九牛拔不出”.“筆下有財產萬千，筆下有人命關天，筆下有是非曲直，筆下有毀譽忠奸”。偉人說——.斯大林《馬克思主義與語言學問題》：

“生產的繼續(xù)發(fā)展，階級的出現(xiàn)，國家的產生，國家管理工作需要比較有條理的文書”。.毛澤東《黨八股》：

“空話連篇，言之無物；裝腔作勢，借以嚇人；無的放矢，不看對象；語言無味，像個癟三；甲乙丙丁，開中藥鋪；不負責任，到處害人；流毒全黨，妨害革命；傳播出去，禍國殃民?！?鄧小平：“拿筆桿子是實行領導的主要方法。領導同志要學會拿筆桿。開會是一種領導方法，是必須的，但到會的人數(shù)總是少數(shù)，即使作個大報告，也只有幾百人聽。個別談話也是一種領導方法，但只是個別。實現(xiàn)領導最廣泛的方法，是用筆桿子。用筆寫出來傳播就廣，而且經過寫，思想就提煉了，比較周密。所以用筆領導是領導的主要方法，這是毛主席告訴我們的。凡不會寫的要學會寫，能寫不精的要慢慢的精?！崩贤庹f——.美國學者約翰·奈斯比特在《大趨勢改變我們生活的十大方向》一書中說“在工業(yè)社會向信息社會過渡中有五件重要的事應該記住，而其中的一件就是在這個文字密集的社會里，我們比以往任何時候都需要具備最基本的讀寫技能，首先就是足以應付日常工作和生活所需的寫作能力，也就是應用寫作能力?！睆霓k公室的角度看

它是機關工作的紐帶，是保密工作的重要環(huán)節(jié)，是檔案工作的基礎。從法人單位的角度看

它是組織領導水平的客觀反映，是塑造單位良好形象的對外窗口，是體現(xiàn)工作效率和質量的真實寫照。從個人角度看

它是文秘職業(yè)的必修課也是從事辦公室工作的必備技能。怎樣寫好公文寫作欣賞型

散文小說戲劇Text

法律寫作科技寫作實用型文學寫作應用寫作詩歌公文寫作廣告寫作

先固化、后活化，熟能生巧，駕輕就熟公文姓公，言不由衷，一聲令下，筆快如風。

積累理論、素材模仿活用要把公文寫好，需要一番修煉不易！要把公文寫規(guī)范，只要認真、仔細就行不難！課程結構

常用公文的撰寫公文寫作與處理法定公文的撰寫公文寫作基礎知識公文寫作第一章公文寫作基礎知識教學目標：

通過本課學習，使學員掌握公文寫作的概念、特點、作者以及公文處理的環(huán)節(jié)和原則。了解廣義公文與狹義公文劃分標準及各自所包含的種類，充分理解公文寫作的作用和學好公文寫作的重要性。教學重點、難點：公文的概念、公文的特點、公文的作者教學方法：講授、投影課件、板書、舉例、提問、當堂練習、講評教學要求：上課認真聽講，積極參與互動,加強寫作練習.教學手段：多媒體輔助教學教學時數(shù)：四課時教學內容：公文的定義公文的分類公文的特點公文的作用公文的作者公文的行文規(guī)則公文處理三大環(huán)節(jié)四大原則公文概述第一節(jié)公文概述一、公文的定義

“但更相告語，莫肯公文”

《后漢書.卷五十七.劉陶傳》

公文在我國古代也稱為：簡、牘、文書、

文案、公牘國家機關、公共組織在履行法定職責中形成的具有規(guī)范體式的文書。

《辭海》1999年上海辭書出版社

基本性質形成條件特點行文主體黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

《黨政機關公文處理工作條例》2012年7月1日基本性質主要功能公文是有格的（規(guī)范格式）、有力的（法定效用）、有形的（書面文件材料）。文書公文文件同（內涵）異（習慣用法和外延）文書處理文件往來公文格式中共中央文件文書工作文書：核心是公務文書（公文）。公文：法定公文（文件）和常用應用文。文件：既是集合名詞，又是具體名詞。公文，文書，文件區(qū)別內涵外延

法定公文（黨政機關公文）事務文書

廣義通用公文法定公文事務文書計劃、總結、調查報告、簡報等專用公文：財經、外交、軍事、司法等公文

狹義

練習：

思考：一個私營企業(yè)發(fā)布的用于企業(yè)內部管理的規(guī)章制度算不算公共事務，能否稱之為“公文”？二、公文的分類公文的種類很多，不同種類的公文，其性能、作用和適用范圍都不同，在公文格式，文稿撰寫及辦理上也有不同的要求，公文的分類標準很多，常見的有以下七種：使用范圍作者性質處理要求通用公文專用公文

黨政公文部門公文參閱性公文承辦性公文流通來源行文方向時限要求特急公文急辦公文常規(guī)公文上行文下行文平行文機密程度收進公文外發(fā)公文內部公文絕密公文機密公文秘密公文內部公文公開性公文

公文的種類

《黨政機關公文處理工作條例》（2012年7月1日起施行）行政公文（15種）決定、決議、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。公報：適用于公布重要決定或者重大事項。公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示：適用于向上級機關請求指示、批準。批復：適用于答復下級機關請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。決定、決議，決策和指揮性質的文種。請示，上行文種。通知：告知意圖，配合行動。通報：告知情況一是體現(xiàn)公文性質。二是反映行文方向。三是表達行文目的。-

.-第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“１．”，第四層“（１）”。請示，盡快答復。

四是揭示處理方法。文種的作用文種的選用（一）要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定

如按照規(guī)定，請示和報告是兩個文種，應分開行文（二）要與發(fā)文目的相一致

如目的是給人以實質性處分，就用“決定”；一般性批評，可用“通報”；（三）要依據(jù)發(fā)文機關的職權范圍

如請示，報告適合于中下級機關使用。命令，公告適合上級機關使用。（四）要考慮隸屬關系和行文方向

向直接上級行文，只能選用請示、報告和上行的意見；向直接下級行文，選擇余地就大，如命令、批復、通知、通報、決定等；向平級或不相隸屬機關行文，可使用的文種有限，只能用函，或平行的意見。（五）要考慮發(fā)文機關的工作性質

如黨委機關一般不單獨使用命令，必要時可與行政機關或軍事機關聯(lián)合使用。行政機關不使用決議文種選用常見問題缺少文種使用非法定文種文種重疊生造文種文種作為公文標題文種混用同類公文使用不同文種錯用文種

練習1.《貫徹全國交通公安局、處長會議精神，認真做好我省交通公安保衛(wèi)工作》

改：《××省交通廳關于貫徹全國交通公安局（處）長會議精神，切實做好我省交通公安保衛(wèi)工作的通知》2.《××公司關于新建創(chuàng)新大廈要求補助資金的申請》

改：《××公司關于要求給予創(chuàng)新大廈工程補助的請示》3.《××省交通廳關于同意××省航務管理局進行合面獅水電站升船機修復的函》

改：《××省交通廳關于同意××省航務管理局修復合面獅水電站升船機的批復》4.《××縣人民政府關于××港擴建工程概算的請示報告》

改：《××縣人民政府關于××港擴建工程概算的請示》

三、公文的特點

1.權威性任何合法的機關制發(fā)的公文在其職權范圍內都有權威性不光是上級領導機關制發(fā)的下行文，下級機關必須遵照執(zhí)行，下級機關制發(fā)的上行文，也有要求領導機關批示、答復和閱知的權利。

2、實用性公文直接服務于社會生活的各個方面，具有實用價值。這是公文與那些間接反映社會生活，具有審美價值的文藝作品的區(qū)別。3、定向性

也叫針對性。公文都是由特定的機關寫給特定的單位、階層和個人閱知的。同樣的內容，讀者不同，其寫法也不應相同。4、時效性任何公文都是應改變現(xiàn)實的需要而形成的，是解決現(xiàn)實問題的一種工具。5、程序性程序性是指公文在形成過程上和形式上的特點。

四、公文的作用

1.記錄與傳達工作意圖的作用一個機關開展一項工作就會有工作設想、具體安排、工作報告和工作總結等，就有記錄上述意圖和工作活動的意見、報告和總結等公文。2.強制執(zhí)行的規(guī)范作用

規(guī)范性公文（章程、條例、辦法、規(guī)定等）一經制定和發(fā)布生效，便對它所涉及的所有單位和人員都具有規(guī)范和約束作用。3.工作依據(jù)的作用

上級發(fā)布的下行文，是下級機關開展的依據(jù)；下級上報的公文，是上級決策的依據(jù)，一個機關自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的依據(jù)。4.聯(lián)系和知照的作用各級各類機關在日常事務工作中，經常利用公文與上下左右的機關進行聯(lián)系。5.宣傳教育作用公文雖然有強制聯(lián)系作用，但如果宣傳教育跟不上，再好的政策也會在執(zhí)行過程中打折扣。五、公文的作者

（一）法定作者依據(jù)法律和有關的章程、條例、決定成立的，并能以自己的名義行使法定的職能權力和擔負一定的任務、義務的機關組織或代表機關組織的領導人。

機關組織領導人

（二）公文制作者負責公文立意和撰寫的組織及個人。

1.授意者：是指一定社會組織或其法人代表人，是公文所表達的意圖和目的的實際規(guī)定者，是根據(jù)管理活動的需要有選擇地制發(fā)公文，它（他）規(guī)定了公文中“寫什么”。

授意者對公文的內容和形式承擔相應的法律責任。

2.撰文者：公文寫作的實際操作者，如國家機關、企事業(yè)單位中從事公文寫作活動的辦公室主任、秘書等人員。其主要任務就是“怎么寫”成一篇規(guī)范的公文。注意：撰文者對公文的內容和形式不承擔相應的法律責任（撰文者是授意的法定代表人的情況除外），其職務和姓名也不作為公文的數(shù)據(jù)項目在公文中表達出來。六、公文的行文規(guī)則行文規(guī)則行文關系受文對象行文方式（一）行文規(guī)則概述1.行文規(guī)則的定義行文規(guī)則（行文制度）是指公文在起草、辦理等工作中，正確處理行文關系、確定發(fā)文機關、主送范圍和抄送機關時所必須遵循的原則和要求。

2.行文規(guī)則的內容行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則:（1）要單頭主送，不要多頭主送（2）要逐級行文，不要越級行文（3）要向機關行文，不要向領導者個人行文（4）請示的行文規(guī)則：一文一事

不能一文數(shù)事向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則:（1）按照職權范圍行文。（2）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間應當協(xié)商一致，方可就有關問題向下行文。（3）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（二）行文關系

行文關系，是各級黨政機關、各個部門和單位之間的組織關系和業(yè)務關系在公文運行中的體現(xiàn)。行文關系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關系和職權范圍確定的。

機關部門、單位之間的相互關系，一般可分為三種類型同一系統(tǒng)上下級之間的相互隸屬關系

國務院—新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

—烏魯木齊市人民政府

—水磨溝區(qū)人民政府同一系統(tǒng)的平級機關之間以及同一機關各部門之間的平行關系

市人事局—市衛(wèi)生局區(qū)交通局—鎮(zhèn)政府不同系統(tǒng)的機關、部門之間不相隸屬關系

某大學—區(qū)政府（三）受文對象公文的受文對象可以分為主送機關和抄送機關。（一）主送機關主送機關指公文的主要受理機關，是負責辦理公文內容的主要機關。

在公文寫作中選擇主送機關應遵循下列原則(1)公文應主送給機關或組織。(2)除上級組織的負責人直接交辦并要求直接報送的情況外，一般不應將“請示”、“報告”、“意見”等公文主送給機關或組織的負責人。（二）抄送機關抄送機關是指除主送機關外需要了解、執(zhí)行、知曉公文內容或者需要協(xié)助辦理公文的其他機關。

需要作為抄送對象的情況（1）協(xié)助主辦單位辦理公文的機關（2）向下級機關發(fā)布的重要公文應同時抄報其直接的上級機關（3）受雙重領導的下級機關（4）其他需要了解公文內容的機關不能實施抄送的情況

（1）請示上報的同時不得抄送下級機關（2）公文的抄送機關不得再次將公文轉抄轉送其他機關（3）與公文辦理無關的機關（四）行文方式

行文方式，是指公文傳遞運行的方式。為了保證公文迅速、準確、安全地傳遞并盡快發(fā)揮效用，防止公文在機關之間進行無用的“旅行”，必須恰當?shù)剡x擇行文方式。常用的七種行文方式（1）逐級行文即按組織結構層次逐級上傳下達公文。（2）多級行文即指將公文同時發(fā)送給上幾級或下幾級機關甚至直達基層與人民群眾直接見面。（3）越級行文即指越過自己的直接上一級或直接下一級機關徑向其他上級或下級機關行文。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國務院國務院各部委、各直屬機構各部門各部門各市、州、縣（自治縣）人民政府一級二級三級①⑦②③④⑤？越級？越級？越權？越權⑥

越級行文的條件1.情況特殊緊急，逐級上報下達會延誤時機造成損失；2.經多次請示直接上級，問題長期未得到解決；3.上級交辦并指定越級上報某些事項；4.檢舉控告直接上級；5.直接上下級之間存在有異議且無法解決的問題；6.需直接詢問、答復、聯(lián)系的個別一般性事項；7.反映或處理不涉及直接上下級職權范圍的個別隨機偶發(fā)事件或問題等。

（4）聯(lián)合行文

即處于同等地位的兩個或兩個以上的機關共同發(fā)布公文。

聯(lián)合行文的組織必須是“同級”組織。（5）對口行文

即上、下級業(yè)務部門之間相互直接傳遞公文的方式。例如：國家教育部和北京市教育局之間關于教育科研反面的問題的公文傳遞。（6）直接行文

即平級或不相隸屬機關之間直接傳遞公文的方式同一組織系統(tǒng)的平級組織之間行文例如：北京市財政局與北京市教育局之間需采用“函”的形式直接行文不相隸屬機關之間行文

例如：省軍區(qū)與其駐地所在的街道辦事處之間的行文可直