依法行政與法治思維能力

依法行政與法治思維能力依法行政的提出■

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的重要任務(wù)■

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事”。這是中共中央文件第一次明確提出依法行政的問(wèn)題?！?/p>

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這是黨的全國(guó)代表大會(huì)第一次提出依法治國(guó)和依法行政，第一次系統(tǒng)詮釋依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，也是第一次用“法治國(guó)家”取代了“法制國(guó)家”的提法?！?999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把依法治國(guó)作為治國(guó)基本方略載入國(guó)家根本大法?！?/p>

2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出，要把“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為小康社會(huì)的重要指標(biāo)?！?004年3月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，是依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?！?007年10月，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”?！?008年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步要求加快法治政府建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政工作作出了更加明確的規(guī)定?！?010年10月10日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，這是中央政府深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的又一重大舉措。■2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！?/p>

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵■

依法行政是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求■

依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段■

依法行政是樹(shù)立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提依法行政是建設(shè)法治政府的核心依法行政的基本要求1.合法行政5.

誠(chéng)實(shí)守信3.程序正當(dāng)4.高效便民6.

權(quán)責(zé)統(tǒng)一2.合理行政7.

權(quán)利救濟(jì)依法全面履行政府職能具體要求（一）

推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全依法決策機(jī)制具體要求（二）

把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。積極推行政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革具體要求（三）

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)。

完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具體要求（四）

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督具體要求（五）

加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)具體要求（六）

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府公信力。工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予