土地農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化-十八屆三中全會《決定》涉農(nóng)條款解讀 4

土地農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化

——十八屆三中全會《決定》涉農(nóng)條款解讀洛南黨校中共洛南縣委黨校李健改革，從農(nóng)村破冰。由此開創(chuàng)我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。35年前，黨的十一屆三中全會為農(nóng)村改革指明了航向，廣袤田野從此煥發(fā)出勃勃生機。農(nóng)村經(jīng)營體制改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革……35年來，一系列深刻的變革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。改革，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)力。再次承載億萬農(nóng)民的新期待。

35年后，黨的十八屆三中全會再次吹響了改革的號角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一次重要機遇。健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場……這一幅幅愿景展現(xiàn)在人們面前，鼓舞著農(nóng)民的斗志、熱情和干勁。堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。農(nóng)村改革，站在新起點。登高遠眺，我們依然任重道遠。

《決定》惠農(nóng)措施摘選

黨的十八屆三中全會《決定》對深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時代特征。

《決定》惠農(nóng)措施摘選

《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“三個建立”、“四個鼓勵”、“四個制度改革”、“五個保障”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“六個推進”、“六個完善健全”、“七個允許”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。

三個賦予

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。三個建立

四個鼓勵鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。四個方面的制度改革改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。五個保障

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。五個方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。六個推進六個完善、健全

完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，允許通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權(quán)同價。七個允許一、我國農(nóng)村土地政策沿革1、土地制度改革

中華人民共和國成立后，全國廣大農(nóng)村土地的50%-80%仍為地主所有，另有10%-15%為富農(nóng)所有。從1950年開始至今，中國先后進行了四次較大規(guī)模的土地制度改革，或者說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)歷了四個時期。

土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱集體土地：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于農(nóng)民集體所有，除法律規(guī)定屬于國家所有以外土地歸農(nóng)民集體所有。2、早期農(nóng)村土地所有制度演變1950-19521953-19561958-1978TEXT1978--土地改革農(nóng)業(yè)社會主義改造人民公社化家庭承包制土地改革改革后TEXT封建地主土地所有制地主收租生產(chǎn)資料歸地主農(nóng)民被壓迫農(nóng)民土地私有制農(nóng)民自給自足生產(chǎn)資料歸農(nóng)民解放生產(chǎn)力農(nóng)業(yè)合作社（1952-1956）初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社亦稱土地合作社，簡稱初級社。它建立在主要生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，勞動報酬根據(jù)按勞分配原則，采取勞動工分的形式。它是合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一種形式，是中國農(nóng)民走上社會主義道路的決定性步驟。初級社的進一步發(fā)展是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

簡稱高級社。它實現(xiàn)了土地等主要生產(chǎn)資料的公有和社員個人消費品的按勞分配。由于高級社實現(xiàn)了土地等主要生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配，因此是完全社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村人民公社（1956·1978）

人民公社是一種“政社合一”組織，分為“農(nóng)村人民公社”和“城市人民公社”，而以前者最為著名。農(nóng)村人民公社屬于當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村政治經(jīng)濟制度的主要特征，即農(nóng)村計劃經(jīng)濟時代。人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)，普遍存在的時期為1958年至1978年中國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活沒有多少實質(zhì)性的改善。人民公社也為“三面紅旗”之一，另外兩個分別是“大躍進”及“總路線”。生產(chǎn)隊

生產(chǎn)隊，是指中國社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的一種組織形式。產(chǎn)隊的土地等生產(chǎn)資料，歸生產(chǎn)隊集體所有。具體存在的時間為1958年至1984年。生產(chǎn)大隊大隊本級為獨立預(yù)算單位，但對生產(chǎn)隊有管理和干預(yù)權(quán)，屬于上下級關(guān)系。生產(chǎn)隊的生產(chǎn)和生活場景3、改革開放以后農(nóng)村集體

所有土地使用制度的演變

1978年以后，農(nóng)地制度改革是以聯(lián)產(chǎn)計酬等多種責(zé)任制形態(tài)為土地制度變遷的始點，采用漸進、局部均衡、多樣化發(fā)展的制度變遷方式，直至確立家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地基本經(jīng)營制度。

二、從《決定》視角看土地與農(nóng)民

（一）土地與農(nóng)民

土地與農(nóng)民的關(guān)系是最重要的社會生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。30多年前正是農(nóng)村集體土地以家庭承包為發(fā)軔的改革，終結(jié)了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有制關(guān)系，極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由土地制度變革驅(qū)動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，讓我國農(nóng)村擺脫貧困，進入溫飽，翹盼小康。

土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地關(guān)系是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。土地權(quán)益也是農(nóng)民最大的一塊利益，所以土地制度的問題確實牽一發(fā)動全身。在土地制度的改革確實關(guān)系重大。十八屆三中全會《決定》對農(nóng)村土地制度改革作出了比較全面的部署，其中有許多的創(chuàng)新和突破。我們先要弄清所謂農(nóng)村土地制度改革主要涉及哪幾個方面1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)民

30多年來，與我國經(jīng)濟高速發(fā)展相伴產(chǎn)生的是工業(yè)化和城市化的高速推進，與工業(yè)化和城市化相伴隨的是城市土地版圖的日甚一日的擴張。供給城市的建設(shè)用地從哪里來，無疑是農(nóng)村集體土地的華麗轉(zhuǎn)身。土地從集體性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲行再|(zhì)，我們政府從來采用的都是征用手段。農(nóng)村集體土地經(jīng)過政府收儲轉(zhuǎn)為國有后再經(jīng)過招拍掛牌完成市場“買賣”，政府壟斷土地一級市場，并從壟斷中謀取巨大利益。征地給予農(nóng)民的補償標準與經(jīng)營性土地價格相比嚴重偏低，農(nóng)民在城市化的土地增值收益中被邊緣化。這種情形日后將被扭轉(zhuǎn)。

十八屆三中全會決定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市，同時縮小征地范圍。這就告訴我們，今后農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市后，已不是以往全采用征地方式；但也不是皆和國有土地同權(quán)同價。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，一部分采用征地做法，但盡量縮小征地范圍，一部分則與國有土地同等入市。在征地和“就市論市”的兩者選擇中，依據(jù)的是城市規(guī)劃和用途管制。

2、厘清范圍

根據(jù)城市發(fā)展的功能區(qū)劃和土地用途，我們就會比較清楚：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)事業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、居民住宅開發(fā)等，哪些應(yīng)屬于征地范圍，哪些應(yīng)“就市論市”、與國有土地同權(quán)同價。但這過程中會出現(xiàn)一個問題：一些農(nóng)民的土地劃入公益服務(wù)事業(yè)用地，采用征地做法；一些農(nóng)民土地劃入經(jīng)營性用地，可以就市論市。兩者利益反差鮮明，我們工作中難以說服農(nóng)民?；蛟S比較簡潔和科學(xué)的做法是：統(tǒng)合征地和“就市論市”兩種行為，不論各個區(qū)塊地塊的規(guī)劃用途，統(tǒng)一按照百分比切割：凡是進入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地范圍的，按照一定的百分比如五五開或四六開，將一部分劃歸為征地，一部分劃歸為與國有土地同權(quán)同價用地，如此則可以讓有利益攸關(guān)方的每一個農(nóng)民得到公平待遇。3、保全利益

一方面是城市發(fā)展的需要，一方面是農(nóng)民的利益，兩者的利益我們都需要兼顧。為了城市的發(fā)展，我們在一定時期內(nèi)還不能舍棄征地的做法，但應(yīng)當(dāng)盡量縮小征地范圍，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的比重。為了農(nóng)民的利益，在符合城市發(fā)展規(guī)劃和用途管制的前提下，我們應(yīng)該允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。4、關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

這里有三個限定詞：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因為農(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。

三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且即便是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先也還要確權(quán)、確地，不能無證轉(zhuǎn)讓。還要規(guī)范公開的市場操作，不能私下授受，所以需要開展試點，不是一下就推開的。

（二）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營地與農(nóng)民

這是我們最基本的土地制度安排，是指農(nóng)村的土地是農(nóng)民集體成員的土地，是集體所有，而且多數(shù)是村民小組的集體成員共同所有。土地分國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)，集體土地所有權(quán)里面50%以上是村民小組的所有權(quán)。

農(nóng)村集體土地承包制的受施者農(nóng)戶。不是承包給農(nóng)戶的某一個成員，承包單位是家庭，我們是家庭承包責(zé)任制。這兒就有了一個問題：為什么有時候說農(nóng)民家里有一個孩子上上了大學(xué)，在城里留下來工作，沒有回家，他的田沒有收回來，因為他父母親，還有其他家庭成員還在村里當(dāng)農(nóng)民，在種地，所以他的田是不收回來的?！稕Q定》講得很清楚，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。

農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)是要保持穩(wěn)定，是長久不變的。同時在原來的占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益的基礎(chǔ)上，再賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保的權(quán)能，值得注意的是，承包經(jīng)營權(quán)抵押的客體是土地經(jīng)營權(quán)，不是承包權(quán)。也就是說，在承包或者流轉(zhuǎn)土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并處置農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)利，所以不是承包權(quán)，更不是所有權(quán)，而是經(jīng)營權(quán)。1、農(nóng)村承包土地的基本權(quán)益三種權(quán)：首先是集體的所有權(quán)；第二是農(nóng)戶的承包權(quán)；第三是生產(chǎn)者的經(jīng)營權(quán)。切記：我們現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的，也可以在一定條件下抵押、擔(dān)保，指的是經(jīng)營權(quán)。2、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

十八屆三中全會決議則采取了最大膽的突破：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！?/p>

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中，我們的政策是一直在鼓勵和提倡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并以此促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的。

《決定》的耀眼地方就在于土地承包經(jīng)營及其流轉(zhuǎn)中引進了工商資本。從比較中更可以看出此次的創(chuàng)新和改革力度之大之深入。3、存在的問題

在推進改革的進程中，我們必須有所警醒：當(dāng)今全球資本流動性過剩，需要防止工商界過剩的資本假借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化名義到農(nóng)村圈地，圈而不種，圈而不養(yǎng)，甚至改變土地的農(nóng)業(yè)用途與性質(zhì)。我們?nèi)员仨毨卫斡涀。和恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。（三）宅基地、房產(chǎn)與農(nóng)民

宅基地就其本意而言，是指公民用于居住房屋的建設(shè)用地及其附屬用地。公民基于法定程序取得的宅基地受法律保護，任何單位和個人不得侵害公民的宅基地使用權(quán)。

宅基地買賣糾紛一直存在，農(nóng)民宅基地使用權(quán)由于是村民基于其身份而無償取得的與集體經(jīng)濟組織成員的資格是聯(lián)系在一起的。在一定程度上，宅基地具有社會福利和社會保障的功能。所以，農(nóng)村房屋宅基地可以在本村村民之間互相買賣流轉(zhuǎn)，賣給非本村人的屬于無效的買賣。

保障農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)。改革完善農(nóng)村的宅基地制度，通過試點慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，這是《決定》中講的，我們要全面理解，絕不能誤以為農(nóng)民的宅基地就可以自由買賣了，城里人就可以到農(nóng)村買個宅基地蓋房子，甚至蓋別墅了，中央的精神不是這個意思。

十八屆三中全會突破的意義就在于此，它賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。從宅基地產(chǎn)權(quán)來說，就是賦予用益物權(quán)，賦予抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)利。顯然，農(nóng)民宅基地的完整產(chǎn)權(quán)得到法律的認可還有很長的路要走這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上一次歷史性的飛躍。

接下來的工作，就是對鄉(xiāng)村農(nóng)民蓋房在不違反鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，我們的地方政府應(yīng)該給予確權(quán)，做好登記、造冊、頒證等基礎(chǔ)性工作。政策突破

三、《決定》涉農(nóng)條款解讀

我國有18億畝的承包地，70多億畝的林地、荒山禿嶺，、濕地。還有接近2.7億畝的非農(nóng)建設(shè)用地，都在農(nóng)村。全國的城市建設(shè)用地才2.7億畝。農(nóng)村的建設(shè)用地也是2.7億畝，農(nóng)村還擁有18億畝承包地，還有70多億畝林地、荒山禿嶺。大多土地都在農(nóng)民手里，城市地很少。但是城鄉(xiāng)收入差距又特大，全國農(nóng)民的每年的純收入甚至不到6000元。農(nóng)民擁有這么大的財產(chǎn)，從這個財產(chǎn)得到的收入不到他們收入的3%，巨額的財產(chǎn)沒有給農(nóng)民帶來多少財產(chǎn)性收入。但是城市居民這些財產(chǎn)給城市居民帶來了很大的收入。

我國城市總共2.7億畝地，帶來那么多財產(chǎn)的收益，家里你有兩套房子，租出去一套，能帶給你不菲的收入。但是如何讓農(nóng)村這一批財產(chǎn)能夠給農(nóng)民帶來更多的收入來？這可以說是《決定》涉農(nóng)問題的核心所在，就是土地，農(nóng)民的地。

所以，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”尤為重要。

目前盛傳有個“兩只老鼠”的說法，我國有2.7億農(nóng)民到城市打工，掙點錢，在老家建了很漂亮的房子，但是讓老鼠住，自己繼續(xù)留在城市，住地下室之類的，住老鼠窩。這么大的一筆資產(chǎn)，這么多的流動人口，那么怎么才能夠讓我們的土地給農(nóng)民帶來財產(chǎn)，從而使我們國家目前巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差距能夠徹底的解決，過去土地就一直是摁住，一直沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財富，所以很多人講，中國農(nóng)村的土地都在那兒睡覺，成為巨大的沉睡的資產(chǎn)。

目前我國的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，開啟農(nóng)村沉睡的土地資本。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場非常重要，只有實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國有建設(shè)用地“同地同價同權(quán)”要素市場平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。1、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征

集約化——在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運用先進的技術(shù)和管理辦法，獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

專業(yè)化——相對兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會分工深化和經(jīng)濟聯(lián)系加強的結(jié)果，專業(yè)戶一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營收入為主要收入來源，發(fā)展方向是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征組織化——相對分散經(jīng)營而言，既包括農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，也包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，通過把分散的個體農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)。社會化——在現(xiàn)階段的突出重點，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟效益。4、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的著力點

首先，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是規(guī)?；a(chǎn)主體，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織；龍頭企業(yè)應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。其次，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。需要根據(jù)各地工業(yè)化水平、資源條件和經(jīng)營者能力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵承包地“互換并地”、承包地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。另外，還要探索組織模式創(chuàng)新。提高小農(nóng)戶的組織化程度，特別要重視農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，實現(xiàn)農(nóng)民增加收入。5、未來的新型經(jīng)營主題

眼下，我國家最大的一個核心問題就是就是食品生產(chǎn)的安全。這也是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主題，一家一戶是干不了的，得依托合作社，一個合作社有幾千畝地，種的時候都在合作社內(nèi)部種，按照統(tǒng)一的標準打品牌，然后，直接到市內(nèi)小區(qū)、超市開柜臺，從生產(chǎn)到銷售都在公司內(nèi)部進行，這個時候安全質(zhì)量就可控，但是價格要比一般的商品高一倍，但是我們質(zhì)量是保證，所以這個新型經(jīng)營主題它將來的核心應(yīng)該在這一塊，就是要解決。這塊兒比起農(nóng)貿(mào)市場，要火的多了。因為農(nóng)貿(mào)市場買的東西你不知道這個菜是哪兒的，所以不放心，有安全問題。6、賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益小結(jié)

因為農(nóng)民的集體建設(shè)用地是農(nóng)民的；宅基地也是農(nóng)民的，承包地還是農(nóng)民的，實際上在這三點，都進行了很多的改革。農(nóng)民直接受益的第一部分，就是抵押，擔(dān)保，可以貸款了。既可以抵押，也可以擔(dān)保。還可以貸款，還可以入股，這是第一部分。第二部分，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地，可以建工廠，甚至可以在規(guī)范允許范圍建商品房，所以這些內(nèi)容都是國家大方向。

（三）建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路，

推進人的城鎮(zhèn)化1、推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明投融資體制。2、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市居民。3、建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。4、還有推進城市公共服務(wù)全覆蓋。5、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療保障制度的接軌、整合。6、加快生態(tài)文明建設(shè)。

我們要推進的城鎮(zhèn)化，是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，除了推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，切實提高城市對于人口和二三產(chǎn)業(yè)集聚的綜合承載能力以外，最重要的改革任務(wù)就是兩條，一是“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，一是“推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這意味著與之相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度，以及住房和社會保障制度、公共財政制度，都要進行相應(yīng)的改革，以使“農(nóng)民工”為表征的城鄉(xiāng)人口無序流動，最終回歸至“農(nóng)村人口城市化”的正常社會變遷。1、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護。

基本公共服務(wù)制度方面，財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低