論農(nóng)民工子女教育政策及存在問題1147033-藍(lán)月

我們生活的城市論農(nóng)民工子女就學(xué)政策PPT模板下載：/moban/1147033藍(lán)月政策介紹及出臺的背景農(nóng)民工子女的規(guī)模和結(jié)構(gòu)2003年11月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%在我國1982萬流動兒童中，農(nóng)業(yè)戶口的占74%，據(jù)此，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女近1500萬上述進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女僅僅是他們在城市的兒童或者在城市入學(xué)的子女，而非其“全部”子女。除這些已經(jīng)進(jìn)城的“暫居兒童”之外，事實上還有數(shù)量更多“留守兒童”仍然滯留在家鄉(xiāng)。

即使按一半進(jìn)城，一半留鄉(xiāng)的比例測算，全國農(nóng)民工子女也達(dá)到3000萬以上。兩條路——農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀根據(jù)是否隨父母進(jìn)城上學(xué)分為兩類：留居家鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女稱為“留守兒童”，移居城市暫居的農(nóng)民工子女稱為“暫居兒童”，如果這些暫居兒童進(jìn)入了城市學(xué)校上學(xué)，則稱為“借讀兒童”“暫居兒童”入學(xué)率明顯低于城市兒童；失學(xué)率高在學(xué)流動兒童超齡現(xiàn)象嚴(yán)重不能完整地接受義務(wù)教育的問題流動兒童教育方面存在性別歧視“暫居兒童”入學(xué)以公辦學(xué)校為主“暫居兒童”入學(xué)主要在三類學(xué)校選擇：一是公辦學(xué)校；二是簡易學(xué)?；虼蚬ふ咦拥軐W(xué)校；三是高價私立學(xué)?；颉百F族學(xué)?！睙o論是特大城市還是中小城市中，農(nóng)民工子女入學(xué)首選的仍是公辦學(xué)校，公辦學(xué)校也成為農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。雖然各地農(nóng)村“留守兒童”狀況的不平衡性，但是，父母在外打工的學(xué)生均有相當(dāng)大的比例無論是小學(xué)還是初中，在校生中，打工者子女所占比例平均在40%（低的約為30%，高的接近70%）1234留守兒童的就學(xué)狀態(tài)及困境父母不在身邊對“留守兒童”的心理健康、行為方式及學(xué)習(xí)成績有較明顯的影響。。除了留守孩子的心理缺陷、行為偏差以外，缺乏管教的子女也時常發(fā)生安全問題。有調(diào)查表明，農(nóng)民工最大的愿望不僅是能賺更多的錢，也希望子女進(jìn)城上學(xué)，受更好的教育，“更有出息”。將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)也“是不得已的辦法”。農(nóng)民工子女就學(xué)問題政策執(zhí)行難，戶籍制度和高昂的借讀費等條件，使得這些農(nóng)民工的子女只好在民工自己辦的學(xué)校里就讀，因這些軟硬件條件都不合格的學(xué)校和諸多方面的因素，農(nóng)民工的子女接受教育的權(quán)利得不到保障。農(nóng)民工子女學(xué)校的難題首先民工子女學(xué)校得不到社會的認(rèn)可，它的存在屬于非法地位。當(dāng)?shù)睾芏嗖块T都會來找它的麻煩，責(zé)令其停止辦學(xué)。所以學(xué)校的存在就像打游擊戰(zhàn)一樣，幾乎所有的學(xué)校都有搬遷的經(jīng)歷。其次，學(xué)校設(shè)施不足，校舍緊張最為明顯。校舍場地全部由辦學(xué)者自行解決，大多租用民房。教室和活動場地大多顯得過于狹小，自然采光條件與標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的距離，有的教室嚴(yán)重超荷。最后，學(xué)校各層面的管理比較紊亂，管理職責(zé)無分工，基本職能由校長包攬，但教師教學(xué)與學(xué)校管理職責(zé)基本分離。有的管理者既無教學(xué)經(jīng)歷也無管理經(jīng)歷，師資來源比較雜。5678民工生活在城市的最底層，他們微薄的收入有時連子女的學(xué)費都付不起。很多家長把孩子送到學(xué)校時都跟學(xué)校商量暫時不交費以后再補交。就這樣，這些學(xué)校都普遍存在著學(xué)費收不回來的難處。由于農(nóng)民工受教育程度低，有些農(nóng)民工價值觀念轉(zhuǎn)不過來，對子女的教育不是很重視。即使重視也因為家庭經(jīng)濟(jì)的困難打消了讓孩子上學(xué)的念頭。所以，農(nóng)民工自己辦的學(xué)校招生難度很大。另外，由于農(nóng)民工生活的不穩(wěn)定，常常會變換居住地，所以農(nóng)民工子女也常常換學(xué)校。限于經(jīng)費問題，學(xué)校給教師的工資很低。這樣的薪金標(biāo)準(zhǔn)下，一般教師根本不可能“光臨”這些“破爛”的學(xué)校。生源問題收費問題師資問題UNIQUE&PPTPRESENTS在心理健康上，農(nóng)民工子女多來自偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，物資，精神生活都相對貧乏。而隨父母進(jìn)城后，他們普遍感到城里生活的巨大反差。又加上經(jīng)常變換居住地，生活的不穩(wěn)定以及缺乏關(guān)愛和溝通，往往容易產(chǎn)生自卑，暴躁冷漠，戒備心理較強(qiáng)。對健康成長十分不利。生理健康上，由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民工子女本身營養(yǎng)就不容樂觀，農(nóng)民工又無法或幾乎不能給孩子提供醫(yī)療保險，當(dāng)孩子們生病的時候也是往往不能上大醫(yī)院看病。農(nóng)民工子女的生理健康受到了威脅關(guān)于人身安全困境，許多農(nóng)民工居住環(huán)境相對復(fù)雜，對于大城市的治安形勢又缺乏正確的認(rèn)識。他們往往因為忙于生計，經(jīng)常讓孩子自己玩或托付給不熟悉的人員代管。孩子年幼無知，自身防范意識差，使得一些不法分子乘虛而入，給未成年兒童造成不應(yīng)有的傷害。生理健康上心理健康上人身安全上UNIQUE&PPTPRESENTS政策的文本分析目錄用知識點分析政策價值取向政策合法化政策的評估2013-05-29單位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字這是一個數(shù)據(jù)報表的示意UNIQUE&PPTPRESENTS2013-05-29單位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策目標(biāo)關(guān)鍵詞UNIQUE&PPTPRESENTS2013-05-29單位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策目標(biāo)關(guān)鍵詞UNIQUE&PPTPRESENTS2013-05-29單位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字近年部分城市農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀情況表UNIQUE&PPTPRESENTS中國九城市流動兒童狀況調(diào)查報告現(xiàn)狀1UNIQUE&PPTPRESENTS一般而言，政策主體可以被簡單界定為直接或間接地參與政策制定過程的個人、團(tuán)體或組織

“兩為主”的原則即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)?！傲魅氲卣畱?yīng)采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費用?！薄傲魅氲卣獙ｉT安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女就學(xué)工作。流出地政府要配合流入地政府安置農(nóng)民工子女入學(xué)?！薄度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)“輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)?！薄俺鞘泄k學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向其加收借讀費及其他任何費用?！币皇墙鉀Q農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育問題，并不會引發(fā)農(nóng)民盲目將子女送進(jìn)城市享受義務(wù)教育的狀況。二是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏毠ひ粯?，為輸入地發(fā)展創(chuàng)造了財富，提供了稅收，貢獻(xiàn)了力量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任。三是義務(wù)教育屬于政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù)，直接關(guān)系國民素質(zhì)，各地應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)認(rèn)識解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的重要性。政策主體對輸入地政府提出這樣的要求，主要基于三點考慮：UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策執(zhí)行方式對于城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策來說，政策的制定主體以及政策的受益主體是相對固定的。前者主要涉及原國家教委，公安部，國務(wù)院婦女兒童委員會，國務(wù)院，人民代表大會常務(wù)委員會，黨中央，教育部，中央編辦，后者主要是流動兒童或者城市農(nóng)民工子女圖片UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策執(zhí)行方式為了明晰不同政策執(zhí)行主體的具體職責(zé)，我們對不同的執(zhí)行主體的不同職責(zé)進(jìn)行一個具體的歸類和劃分，并且執(zhí)行主體按照在相關(guān)政策文本中出現(xiàn)頻率的多少的降序來排列：1.流入地政府2.城市全日制公辦學(xué)校3.流出地政府4.社會其他辦學(xué)力量5.中央政府圖片UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策執(zhí)行方式由上述的歸類，我們可以得出城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策有以下幾個必不可少的關(guān)鍵部分構(gòu)成：1.政策目標(biāo)2.政策主體（政策的制定執(zhí)行受益主體）3.政策執(zhí)行方式圖片UNIQUE&PPTPRESENTS政策目標(biāo)的演變分析政策制定主體的演變政策受益主體從執(zhí)行主體和執(zhí)行方式文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字可以放點圖片文字：文字文字價值取向變遷從以社會發(fā)展為本到以人為本從注重效率到越來越關(guān)注公平紅色：作為強(qiáng)調(diào)或者與左邊的做對比UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷從量Or從質(zhì)圖片UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷社會穩(wěn)定關(guān)注教育本身圖片UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷流動兒童農(nóng)民工子女圖片UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷中央政府地方政府流入地政府流出地政府公辦學(xué)校社會力量圖片UNIQUE&PPTPRESENTS公共政策的價值取向就是指在一定的價值觀支配下的公共政策價值分配的利益傾向和選擇，反映了公共政策制定者以及涉及公共政策過程的其他相關(guān)者共有的偏好、個人愿望和目標(biāo)。公共政策的價值取向決定了其目的、特征和屬性。在政府轉(zhuǎn)型期間，公平和效率作為傳統(tǒng)的核心價值選擇，已經(jīng)不能滿足政策制定的需要。科學(xué)發(fā)展觀的提出，彌補了這一過渡轉(zhuǎn)型時期的公共政策價值取向的空缺，以人為本的價值取向逐漸占據(jù)有利地位。從本質(zhì)上來說，公共政策的價值取向不是多個價值的簡單排列組合，而是各個價值之間建立起的網(wǎng)絡(luò)體系，在不同時期，突顯出不同的價值取向，關(guān)鍵是要保證公共政策能夠良好的處理社會矛盾，能夠協(xié)調(diào)、整合和控制各個社會利益關(guān)系，維護(hù)公共利益的同時，妥善保護(hù)個人、集體的利益。政策的價值取向公平效率以人為本以社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本方向UNIQUE&PPTPRESENTS公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認(rèn)可、審查法律等活動，由享有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及部分司法機(jī)關(guān)來完成。政策合法化所謂具有合法性的政策就是指能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策，而使得政策能夠逐步被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是政策的合法化過程。——廣義主要偏重從法律的角度去解釋合法性這一概念。政策合法性包括：合法的決策主體、合法的政策程序以及合法的政策內(nèi)容?！M義廣義和狹義的政策合法化UNIQUE&PPTPRESENTS《政策科學(xué)》一書中對政策評估的意義做了如下闡述：1.政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑2.政策評估是決定政策取向的重要依據(jù)，無論是政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，都必須建立在科學(xué)、系統(tǒng)、全面的政策評估基礎(chǔ)上3.政策評估是合理配置資源的有效手段，通過政策評估，可以對照以往的政策資源分配情況，看其是否合理，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，使政策活動優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行4.政策評估是公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路。通過評估得出的結(jié)論體現(xiàn)了科學(xué)性，為下一步的民主決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此可見政策評估至關(guān)重要，起著承上啟下的作用。所以，政策評估的價值取向，決定了政策評估的結(jié)果，其影響也是深遠(yuǎn)重大的。政策的評估計劃與準(zhǔn)備組織與實施總結(jié)與報告（1.建立評估機(jī)構(gòu)2.挑選評估人員3.確定評估對象4.制定評估方案利用各種調(diào)查手段，全面收集信息，然后運用具體的評估技術(shù)和方法，對政策做出公正合理的評價，評估報告對政策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)產(chǎn)生直接影響）可以通過（前后、對比、投射對比、有—無分析、專家評估、執(zhí)行群體評估進(jìn)行評估）政策評估的步驟UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷目錄用知識點分析表現(xiàn)和原因?qū)崿F(xiàn)公平的主觀障礙從操作層面上看UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷—從以社會發(fā)展為本到以人為本

怎么說呢：文字文字文字文字文字不知道：文字文字文字文字文字文字UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷—從注重效率到越來越注重公平

怎么說呢：文字文字文字文字文字不知道：文字文字文字文字文字文字UNIQUE&PPTPRESENTS改革開放以后，我們意識到合理安排生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流動才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余人口，城市工業(yè)發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興起對于勞動力產(chǎn)生了極大的需求，在這樣的推力和拉力的共同作用下，農(nóng)業(yè)人口向城市的聚集不可避免，同時也是社會發(fā)展的客觀需要。于是城鄉(xiāng)戶籍限制逐漸打破，對于大量涌入城市的農(nóng)民工也從開始的“警惕和限制”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖蛹{和包容”。城市流動兒童就學(xué)問題作為我國城市化進(jìn)程發(fā)展過程中的必然后果，能否得以妥善解決，從這個層面上來看是關(guān)系到我國城市化進(jìn)程能否順利進(jìn)行的大事。城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷的原因—城市化發(fā)展的需要UNIQUE&PPTPRESENTS改革開放以后，我們意識到合理安排生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流動才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)水平的提高導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余人口，城市工業(yè)發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興起對于勞動力產(chǎn)生了極大的需求，在這樣的推力和拉力的共同作用下，農(nóng)業(yè)人口向城市的聚集不可避免，同時也是社會發(fā)展的客觀需要。于是城鄉(xiāng)戶籍限制逐漸打破，對于大量涌入城市的農(nóng)民工也從開始的“警惕和限制”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖蛹{和包容”。城市流動兒童就學(xué)問題作為我國城市化進(jìn)程發(fā)展過程中的必然后果，能否得以妥善解決，從這個層面上來看是關(guān)系到我國城市化進(jìn)程能否順利進(jìn)行的大事。城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷的原因—城市化發(fā)展的需要UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷的原因—建設(shè)服務(wù)型政府的要求UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷的原因—建設(shè)服務(wù)型政府的要求UNIQUE&PPTPRESENTS城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策價值取向變遷的原因—教育政策自身的需要UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS實現(xiàn)公平的主觀障礙——政策執(zhí)行主體利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS從上述的分析不難看出，城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策的價值取向失真有很大一部分原因是由于現(xiàn)有制度和該政策存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的。應(yīng)該建立和健全和城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策相配套的制度措施，避免政策失真，使得政策價值取向得以實施的重要保證。而在城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策的實施過程當(dāng)中，戶籍制度和義務(wù)教育經(jīng)費的投入問題的相互糾結(jié)和靈活性的缺乏是導(dǎo)致政策執(zhí)行困難的一個重要原因。當(dāng)前我國義務(wù)教育經(jīng)費的投入主要是采用“分級辦學(xué)”“分級管理”的模式，當(dāng)?shù)卣橇x務(wù)教育投入的主要負(fù)擔(dān)者，但當(dāng)?shù)卣畬αx務(wù)教育的投入是以戶籍登記人口為依據(jù)，城市農(nóng)民工子女“遷而不移”致使其享受不到戶籍所在地的教育經(jīng)費，同時又不在流入地政府正常的教育經(jīng)費管轄范圍之內(nèi)，成為其就學(xué)問題難以解決的癥結(jié)。因此，一方面戶籍制度和義務(wù)教育經(jīng)費的投入制度之間需要在這一問題上做特殊的處理，加強(qiáng)其靈活性，如加強(qiáng)對流動兒童取向的登記制度，在此基礎(chǔ)上建立教育經(jīng)費隨人走的制度，或者將城市農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的規(guī)劃中，建立城市農(nóng)民工子女的專項教育資金，另一方面，城鄉(xiāng)戶籍制度也有待進(jìn)一步打破，當(dāng)然這一過程需要一個相對長的時間。從操作層面上看UNIQUE&PPTPRESENTS從上述的分析不難看出，城市農(nóng)民工子女就學(xué)政策的價值取向失真有很大一部分原因是由于現(xiàn)有制度