有償志愿者的勞動(dòng)者性 5600字

有償志愿者的勞動(dòng)者性5600字關(guān)鍵詞:有償志愿者/勞動(dòng)者性/勞動(dòng)法

內(nèi)容提要:21世紀(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，典型勞動(dòng)與非共性勞動(dòng)之間的界限越發(fā)含糊，這是勞動(dòng)形態(tài)多樣化、彈性化、流動(dòng)化的必然結(jié)果。志愿者的有償效勞是不是非典型勞動(dòng)中最邊緣的一種特殊的勞動(dòng)形態(tài)《有償志愿者是不是勞動(dòng)者《如何對(duì)他們進(jìn)行法律愛(ài)護(hù)《本文借鑒國(guó)外最新研究成果，對(duì)有償志愿者的勞動(dòng)者性進(jìn)行分析，提出根據(jù)志愿者行為的不同類型和勞動(dòng)關(guān)系的附屬程度，分層次和范圍對(duì)有償志愿者予以愛(ài)護(hù)的勞動(dòng)法學(xué)課題。

一、問(wèn)題的提出

如今在世界各國(guó)多樣的志愿者活動(dòng)中，有償志愿者越來(lái)越多。志愿者有償勞動(dòng)出現(xiàn)的主要原因，一是志愿者組織在需要雇用職員和專業(yè)人才時(shí)，招聘有償志愿者比在外部勞動(dòng)市場(chǎng)招聘雇員更能降低本錢費(fèi)用;二是支付一定的補(bǔ)助和費(fèi)用，可以在一定程度上減輕志愿者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的志愿者來(lái)說(shuō)，這是保證他們長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行志愿活動(dòng)的措施之一;三是得到志愿效勞的受惠方，希望通過(guò)謝禮金敘述感激之情;四是隨著志愿者組織的開(kāi)展，活動(dòng)范圍越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越豐盛，在與政府進(jìn)行合作解決雇傭等社會(huì)問(wèn)題上的作用越來(lái)越明顯，許多國(guó)家把志愿者組織作為失業(yè)和就業(yè)之間的橋梁。根據(jù)世界勞工組織(LIO)的研究報(bào)告，近年來(lái)，在高失業(yè)率特別是青年失業(yè)者增加的西歐各國(guó)(法國(guó)、意大利、西班牙等)，以及以巴西為代表的存在低收入者社會(huì)統(tǒng)合問(wèn)題的許多開(kāi)展中國(guó)家，有償勞動(dòng)的志愿者不斷增加，對(duì)在勞動(dòng)市場(chǎng)直接就業(yè)存在困難的失業(yè)者，可以由志愿者組織為他們提供有償勞動(dòng)時(shí)機(jī)，同時(shí)可以接受職業(yè)訓(xùn)練和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)的?國(guó)內(nèi)志愿者振興法》明確規(guī)定，向以減少和毀滅貧困為目的的志愿者組織的專職人員，每月支付酬金100美元(最高不超過(guò)125美元);另外，向加入撫育殘、弱、病、棄兒童的“養(yǎng)祖父母活動(dòng)〞的60歲以上的低收入者，支付每小時(shí)不低于2.45美元的酬金[1]。

就我國(guó)目前情況來(lái)說(shuō)，人們對(duì)有償志愿者的認(rèn)識(shí)還十分含糊。目前我國(guó)社會(huì)的普遍認(rèn)知和學(xué)術(shù)定論并不成認(rèn)志愿行為的有償性，這導(dǎo)致了理論和實(shí)踐上的混亂。比方大學(xué)畢業(yè)生西部志愿效勞，一方面我們強(qiáng)調(diào)它是志愿行為，不成認(rèn)它的有償性，更不成認(rèn)它是解決就業(yè)困難的一種形式[2];但另一方面又對(duì)這些志愿者提供每月600元的較高的生活補(bǔ)貼和其它經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[3]，生活補(bǔ)貼甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY規(guī)范(除--少數(shù)地區(qū))。[4]

同時(shí)這些西部志愿者要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、選拔、考核和管理，與志愿者差遣組織或效勞單位形成了一定的約束、服從、指導(dǎo)、監(jiān)督的所屬關(guān)系，志愿者的個(gè)人行為體現(xiàn)得不夠明顯。?2022年大學(xué)生志愿效勞西部方案實(shí)施計(jì)劃》中提出了“著力宣傳扎根西部基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的西部方案志愿者和在西部基層效勞中作出突出奉獻(xiàn)的典型〞的要求，這里已經(jīng)明白無(wú)誤地將“就業(yè)〞、“創(chuàng)業(yè)〞與“志愿效勞〞等同看待了。

二、從志愿者的定義和行為動(dòng)機(jī)看其有償性

什么是志愿者《美國(guó)的NPO專家集團(tuán)實(shí)施的“志愿者調(diào)查〞中將其定義為“在非營(yíng)利組織中為他人和社會(huì)提供的無(wú)償勞動(dòng)的當(dāng)事者〞[5]。聯(lián)合國(guó)將其定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行奉獻(xiàn)活動(dòng)者〞，并列舉“紅十字〞的活動(dòng)加以具體表明，認(rèn)為志愿者“超越了雇傭的范圍，不求利益和回報(bào)，以各種形式為社會(huì)作奉獻(xiàn)、盡義務(wù)，不僅對(duì)他人和社會(huì)有益，也使加入活動(dòng)者自身得到了滿足。〞[6]

根據(jù)上述定義，志愿者有下列幾個(gè)特征：

1.非利益性。該行為是不以獲取金錢和利益為目的的貢獻(xiàn)行為。從原本意義上來(lái)說(shuō)，志愿者行為是純正無(wú)償?shù)腫7]。雖然有償?shù)闹驹刚咴絹?lái)越多，有的支付交通、伙食等補(bǔ)助費(fèi)，有的支付實(shí)際發(fā)生的必要的費(fèi)用，有的是謝禮金，但是不管怎樣，這些志愿者都不是以獲取利益和金錢為目的的，勞動(dòng)與報(bào)酬也不是一種等價(jià)的交換關(guān)系。

2.自愿性。志愿者行為是自發(fā)的、自覺(jué)的、自愿的，而非強(qiáng)迫進(jìn)行的，當(dāng)事人沒(méi)有必須從事該行為的法律上的義務(wù)，也不必為政府、組織和單位負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的完全是個(gè)人行為。所以公務(wù)員作為職務(wù)的一局部而進(jìn)行的貢獻(xiàn)活動(dòng)、單位職工的義務(wù)加班等都不是志愿者行為。

3.社會(huì)公益性。志愿者活動(dòng)是一種以社會(huì)公益為價(jià)值取向、為家庭以外的他人和社會(huì)進(jìn)行的貢獻(xiàn)行為，因此它極大地體現(xiàn)了當(dāng)事者的人生價(jià)值和社會(huì)存在價(jià)值。如果只是為了自我滿足而進(jìn)行的興趣愛(ài)好活動(dòng)，比方一個(gè)人在家里練習(xí)器樂(lè)等不能稱之為志愿者，只有在為了他人的愉悅而在公眾面前(而非家庭成員面前)進(jìn)行演奏者才是志愿者。

概括而言，志愿者是在貢獻(xiàn)精神和道德認(rèn)知的自然驅(qū)動(dòng)下從事“義工〞的效勞者，因此全世界的志愿者不分國(guó)家、種族、宗教、身份、職業(yè)、性別、年齡等都能在貢獻(xiàn)的旗幟下匯合起來(lái)，為人類造福。然而定義中的“非利益性〞并不完全等同于“無(wú)償性〞，自愿的社會(huì)公益行為也不是完全以“無(wú)償性〞作為前提，不以金錢和營(yíng)利為目的，也不等于說(shuō)不發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此從定義上看，把“志愿者〞一概而論為“純正無(wú)償〞是值得商榷的。

任何行為都有其具體的多樣的目的和動(dòng)機(jī)，有其特殊的復(fù)雜性，志愿者行為也不例外。概括起來(lái)，主要可以劃分為下列三種動(dòng)機(jī)：

1.利他的動(dòng)機(jī)。志愿者的貢獻(xiàn)行為與一般的雇傭勞動(dòng)相比其最大的不同是，雇傭勞動(dòng)者是以獲取報(bào)酬和收人為目的的，而志愿者是以為他人和社會(huì)無(wú)償貢獻(xiàn)為目的的。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)困難者的同情感、與貧困者的連帶感、同受難者的一體感等等，都會(huì)成為希望對(duì)他人提供幫忙和援助的動(dòng)機(jī)。

2.伎倆的動(dòng)機(jī)。如果說(shuō)志愿者有利己的動(dòng)機(jī)的話，那應(yīng)該稱作“伎倆的動(dòng)機(jī)〞，一是“消費(fèi)伎倆〞，比方為了使業(yè)余時(shí)間更有價(jià)值，為了認(rèn)識(shí)結(jié)交朋友，為了到達(dá)個(gè)人的滿足感等。對(duì)于一些中老年志愿者，這種動(dòng)機(jī)相對(duì)明顯;二是“投資伎倆〞，為了獲得新的經(jīng)驗(yàn)和技能，為了尋求更廣大的自身開(kāi)展空間，為了樹(shù)立個(gè)人或企業(yè)的社會(huì)公益形象等等。青年志愿者中持這種動(dòng)機(jī)的較多。

3.責(zé)任義務(wù)的動(dòng)機(jī)。包括道義的、宗教的義務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任，對(duì)從他人和社會(huì)得到恩惠后的報(bào)答與返還，對(duì)曾給他人和社會(huì)造成危害的贖罪心理，弘揚(yáng)社會(huì)公德、倡導(dǎo)貢獻(xiàn)精神的政治上的義務(wù)感等等。關(guān)于動(dòng)機(jī)問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者爭(zhēng)論很大。筆者認(rèn)為，利他利己的問(wèn)題不能一概而論，也不能簡(jiǎn)單地畫一條線加以界定，它是作為一種狀態(tài)存在的。作為判斷規(guī)范，筆者在這里提出一條假說(shuō)，即是否可以把“本錢支出〞和“利益回報(bào)〞作為兩個(gè)變量來(lái)加以考慮。對(duì)于志愿者和志愿者組織來(lái)說(shuō)，本錢支出越多，利益回報(bào)越少，利他性就越大;反之，利益回報(bào)越多，本錢支出越少，利益性就越大。當(dāng)然這種假說(shuō)還需要有關(guān)實(shí)證研究加以證明。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，既然是變量，就不應(yīng)該是非此即彼的“是〞或者“不是〞。因?yàn)橹灰小袄酣暤某煞?，就存在“有償〞的可能?/p>

三、從志愿者的分類和勞動(dòng)報(bào)酬看其有償性

志愿者的分類和報(bào)酬形態(tài)主要有下列三種：

一是在志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動(dòng)的人員，其志愿行為內(nèi)容多樣，形式靈活，活動(dòng)期間也不固定，一般以短期為主。報(bào)酬形式主要分三種：(1)純正無(wú)償;(2)只支付實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用(比方材料費(fèi)、本錢費(fèi)等)、或者給予一定補(bǔ)助(比方交通費(fèi)、伙食費(fèi)等)和謝禮金;(3)支付比外部勞動(dòng)市場(chǎng)相對(duì)較低的報(bào)酬。

二是在工作時(shí)間內(nèi)經(jīng)單位允許到志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中從事志愿勞動(dòng)的人員，或稱“勤務(wù)時(shí)間內(nèi)志愿者〞。對(duì)于志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體來(lái)說(shuō)他們是無(wú)償?shù)模鄬?duì)于所在工作單位來(lái)說(shuō)，那么是有償?shù)?。等于說(shuō)單位通過(guò)這筆費(fèi)用，為自己做了形象宣傳。該形態(tài)近年在美國(guó)等國(guó)家開(kāi)展較快。

三是志愿者組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體中的行政事務(wù)管理人員和專業(yè)人員。與上述兩種相比，工作內(nèi)容相對(duì)固定，工作期間相對(duì)較長(zhǎng)。其報(bào)酬形式分無(wú)償和有償兩種，其中有償勞動(dòng)中絕大多數(shù)領(lǐng)取比外部勞動(dòng)市場(chǎng)相對(duì)較低的報(bào)酬。比方日本志愿者團(tuán)體中全日制職員近40%為無(wú)償勞動(dòng)，臨時(shí)職員的平均所得為每小時(shí)440日元，大大低于每小時(shí)605日元的全國(guó)最低工資規(guī)范[8]。此外關(guān)于志愿者組織中有償職員的義務(wù)加班也屬于一種貢獻(xiàn)行為，雖然還沒(méi)有系統(tǒng)的實(shí)證研究，但這種現(xiàn)象在歐美已經(jīng)比擬普遍。

然而隨著有償志愿者的增加，使志愿者在純正無(wú)償勞動(dòng)與純正有償勞動(dòng)之間拓展出了一個(gè)中間領(lǐng)域，無(wú)償勞動(dòng)的程度越大，那么勞動(dòng)形態(tài)越多樣，勞動(dòng)時(shí)間越自由，報(bào)酬越少，社會(huì)保障越不完善;有償勞動(dòng)的程度越大，那么越呈相反態(tài)勢(shì)。

四、有償志愿者的勞動(dòng)者性和法律愛(ài)護(hù)

勞動(dòng)法最初是以對(duì)雇傭勞動(dòng)者的愛(ài)護(hù)為前提而產(chǎn)生和開(kāi)展的。我國(guó)也是一樣，?勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者是指按照法律和合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人。這里的用人單位，按我國(guó)?勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，主要是指企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的，也可以稱為“用人單位〞。志愿者組織作為一種社會(huì)團(tuán)體可以成為用人單位，問(wèn)題在于，該用人單位與志愿者的關(guān)系不是管理與被管理的關(guān)系(或者說(shuō)沒(méi)有使用附屬關(guān)系)，勞動(dòng)時(shí)間、頻率、強(qiáng)度、內(nèi)容、規(guī)范等等都是有彈性的，志愿者可以自主自愿地有選擇地進(jìn)行，另外也不存在獲取相應(yīng)(等價(jià))報(bào)酬的問(wèn)題，所以顯然這里所說(shuō)的志愿者不是?勞動(dòng)法》上規(guī)定的勞動(dòng)者，因此不能成為?勞動(dòng)法》的適用和愛(ài)護(hù)的對(duì)象。目前國(guó)際學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論較大的是有償志愿者的有償局部的法律解釋問(wèn)題，更直接地說(shuō)，是有償志愿者的與有償局部相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者性的問(wèn)題，鑒于該課題的復(fù)雜性，本文僅從上述志愿者行為的分類和報(bào)酬形態(tài)出發(fā)，對(duì)志愿者的法律地位(適用法律的方向性)試作如下簡(jiǎn)單概括：

1.作為原本意義上的志愿者，提供純正的無(wú)償勞動(dòng)，或者形式上是有償?shù)?、而?shí)際上是無(wú)償?shù)膭趧?dòng)，志愿者與受惠方是提供效勞與接受效勞的善意關(guān)系，而不是純正的法律關(guān)系，因此這種形態(tài)毫無(wú)疑問(wèn)不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)爭(zhēng)議，可以對(duì)比民法來(lái)處理，比方自然債務(wù)關(guān)系等。

2.作為有償?shù)闹驹刚?，得到與自身勞動(dòng)價(jià)值不等價(jià)的低于市場(chǎng)價(jià)格的的報(bào)酬，這種形態(tài)同樣不適用于勞動(dòng)法規(guī)。但由于志愿者與受惠方是通過(guò)志愿者組織進(jìn)行中介而建立的一種特殊的“有償〞關(guān)系，因此志愿者組織要履行“中介者〞的義務(wù)。

3.有償志愿者的勞動(dòng)與市場(chǎng)價(jià)格等同，這更類似于臨時(shí)工的勞務(wù)形態(tài)，志愿者的法律地位與勞動(dòng)者相似，應(yīng)盡可能地適用勞動(dòng)法規(guī)。

從以上分析可以看出，有償志愿者不屬于?勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，但這不等于說(shuō)志愿者的行為完全不受勞動(dòng)法律的愛(ài)護(hù)，特別是對(duì)于志愿者這種有益的特殊的貢獻(xiàn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，有些方面是可以對(duì)比有關(guān)法律或通過(guò)制定相應(yīng)的勞動(dòng)政策加以切實(shí)愛(ài)護(hù)的。比方平等的志愿勞動(dòng)時(shí)機(jī)的提供和權(quán)利的保障，福利制度、醫(yī)療制度等根本的社會(huì)保障制度的適用，勞動(dòng)時(shí)間的管理規(guī)定，有償勞動(dòng)者有償局部的支付確實(shí)保，志愿者勞動(dòng)過(guò)程中避免災(zāi)害發(fā)生的保障制度等等，都可以參考和對(duì)比正式勞動(dòng)者加以愛(ài)護(hù)。拿社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，志愿者勞動(dòng)最大的問(wèn)題是容易發(fā)生事故，傷及自己或他人。為此可以實(shí)行志愿者團(tuán)體保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)。團(tuán)體保險(xiǎn)由志愿者組織在進(jìn)行勞動(dòng)之前，根據(jù)志愿者加入人數(shù)的多少繳納保險(xiǎn)金，對(duì)活動(dòng)中發(fā)生的事故予以補(bǔ)償;個(gè)人保險(xiǎn)那么是志愿者個(gè)人事前參加保險(xiǎn)，在活動(dòng)中本人死亡、受傷、造成殘疾等，或?qū)λ说纳眢w、財(cái)產(chǎn)等造成的損害予以補(bǔ)償。美國(guó)一局部州的法律對(duì)志愿者適用災(zāi)害補(bǔ)償予以認(rèn)可，德國(guó)在一定條件下志愿者作為勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)制被保險(xiǎn)者可以得到相關(guān)愛(ài)護(hù)，法國(guó)、英國(guó)在一定條件下志愿者也可以適用勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)。[9]

從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)法目前最重要的政策課題之一就是如何對(duì)應(yīng)勞動(dòng)形態(tài)多樣化的問(wèn)題，勞動(dòng)者從事勞動(dòng)的領(lǐng)域多種多樣，勞動(dòng)的目的千差萬(wàn)別，勞動(dòng)法的適用對(duì)象僅限于有償勞動(dòng)，這在勞動(dòng)法成立之初是沒(méi)有疑義的。但如今就有必要對(duì)這種限定進(jìn)一步加以探討，因?yàn)檫@種限定使典型雇傭特權(quán)化了。上圖按照勞動(dòng)關(guān)系的附屬程度加以對(duì)應(yīng)劃分出的四個(gè)范圍，從雇傭勞動(dòng)到無(wú)償勞動(dòng)全部包括在社會(huì)法中分層次