某煤礦礦井工程施工階段監(jiān)理投資控制措施

某煤礦礦井工程施工階段投資控制措施一、投資控制目標根據(jù)業(yè)主與承包人簽訂的該項目施工承包合同，在施工過程中工程投資按工程各子項目的內容切塊分解控制，同時按合同的有關條款對涉及工程的計量、變更、支付等方面進行嚴格控制和管理。另一方面，在介入本工程的監(jiān)理工作之后，積極組織各專業(yè)工程師對設計圖紙進行認真審核，對于不合理的設計提出切實可行的優(yōu)化方案，在確保工程質量和結構安全的前提下盡可能節(jié)約工程費用，減少投資。投資目標控制在業(yè)主確定的工程建安總投資內。二、投資控制的方法（一）投資的事前控制投資事前控制的目的是進行工程風險預測，并采取相應的對策和措施，盡量減少施工單位提出索賠的可能。熟悉設計圖紙、設計意圖、標底標書、分析合同價構成因素，明確工程投資容易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。預測工程風險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對策，減少向業(yè)主索賠的發(fā)生。按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現(xiàn)場，使其能如期開工、正常開工、連續(xù)施工，不至違約造成索賠條件。按合同要求，及時提供設計圖紙等技術資料。按合同要求，按期、按質、按量供應由業(yè)主負責的材料和設備，避免產生違約和對方索賠的條件。（二）投資的事中控制1．按合同規(guī)定、及時答復施工單位提出的問題及配合要求，主動搞好與設計等外單位的協(xié)調，不可造成違約和對方索賠的條件。2．工程變更洽商、設計修改要慎重，事前應進行技術經(jīng)濟合理性預分析3．檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同的情況，使其全面履約。定期向業(yè)主報告和投資的動態(tài)情況。（三）投資的事后控制審核施工單位提交的工程結算書。公正地處理施工單位提出的索賠。三、投資控制的監(jiān)理措施（一）、施工階段工程投資控制重點1．確定投資控制目標。建設單位與承包單位間簽訂的工程承包合同中確定的工程合同總價是監(jiān)理單位進行投資控制的目標。據(jù)此目標，監(jiān)理工程師認真審核承包單位編制的概算。并認真審核承包單位編制的項目總費用計劃、年度、月度費用計劃。并監(jiān)督其實施。2．確定合理的計量支付方法計量支付工作是投資控制中的手段，也是對投資計劃執(zhí)行情況的檢查、核實，使投資處于動態(tài)控制狀態(tài)。按月計量與工程計量段計量。目前常用的計量方法是按月計量工程款，即以時間為計量段。這種方法在實踐中發(fā)現(xiàn)，以工程實物量與實際形象進度的可比較性不直觀明了，即定量不確切，甚至脫節(jié)，直接影響對投資的有效控制；另一種是以工程計量段。按這種劃分方法，不但能夠直觀反映出投資數(shù)額與實際進度之間的比例關系，還便于投資分析和調控，使之與進度協(xié)調相一致。上述兩種計量方法在實踐中均有采用，后者更為合理。3．將計量工作分為實物工程量計量和費用計量兩部分并使計量規(guī)范化實物工程量是費用計量的依據(jù)。在各計量段內，施工單位每完成一項分部分項工程并經(jīng)檢驗合格后，應及時完成實物工程量計量的申報和簽認工作；費用計量則在整個計量段內的所有項目全部完成并經(jīng)檢驗合格后，才能進行本段費用計量工作。以上兩部分分別提出，工程各計量段完成后必須經(jīng)監(jiān)理工程師認可質量后方能申報其工程量計量表。要做到計量工作程序化、規(guī)范化，才能使計量工作有條不紊地進行，遵照以下工作流程圖。各計量段內分部分項工程施工完成各計量段內分部分項工程施工完成監(jiān)理工程師簽發(fā)質量檢驗認可書監(jiān)理工程師簽發(fā)質量檢驗認可書施工單位申報分部分項工程工程量計量表施工單位申報分部分項工程工程量計量表投資控制工程師審查工程量計量報表并簽認投資控制工程師審查工程量計量報表并簽認循環(huán)施工單位申報計量段的單價、費用計量表施工單位申報計量段的單價、費用計量表投資控制工程師審查費用計量表并簽認投資控制工程師審查費用計量表并簽認總監(jiān)理工程師審定費用計量并簽發(fā)支付證書總監(jiān)理工程師審定費用計量并簽發(fā)支付證書4．嚴格控制設計變更，做好現(xiàn)場簽證設計變更是影響投資控制的重要因素之一。因此，監(jiān)理人員要嚴格控制設計變更，未經(jīng)業(yè)主同意不得任意修改或變更設計。特別是施工單位提出的修改設計。有的往往只是從便于施工出發(fā)，有的將增加造價。故無論哪方提出變更，均需要經(jīng)監(jiān)理單位審定。對需變更的項目，設計單位在設計變更的同時必須進行相應的投資分析，提出費用增減數(shù)額，杜絕只有圖紙變更，沒有預算分析的現(xiàn)象。5．做好“議價材”和大型設備使用控制工程所用材料，其價格以合同規(guī)定價或預算價、信息價計取。對“議價材”和合同未規(guī)定價格的材料，監(jiān)理人員一方面督促施工方必須在進場前先作書面報介并提出樣品，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商后確定其價格；另一方面材料的實際使用數(shù)量應及時做好現(xiàn)場簽證。對影響投資的大型機械設備調用，施工單位必須提出使用申請（包括臺班單價）經(jīng)監(jiān)理單位審定、業(yè)主同意后，施工單位才可進場使用。監(jiān)理工程師應書面簽認機械設備的工作時間和內容，作為費用計量的依據(jù)。6．認真審核竣工結算竣工結算對投資控制成效的最終具體反映，絕不可忽視。工程進度款是投資的中間計量、計價撥款，只有通過竣工結算審查才能反映出投資控制的效果。因此，監(jiān)理單位應認真對待竣工結算的審核工作，依據(jù)有關簽證和各計量段的工程量和費用計量，按工作結算程序進行認真復核確認。（二）監(jiān)理單位對施工圖預算、進度款及結算審核要點監(jiān)理單位對施工圖預算、進度款及結算的審核是投資控制的重要工作。審核施工圖預算是對項目的預控；審核進度款是控制階段撥款；審核結算是最終核定項目的實際投資。對監(jiān)理單位來說，重點應是審核結算，但是其審核要點基本相同。監(jiān)理工程師對所監(jiān)理工程的土建及各專業(yè)（水、電、消防、通風、氣等）各分部分項工程建立工程量庫、單價庫及有關取費費率匯總表，按各時間段動態(tài)跟蹤。例如各季度材料單價、取費費率的政策性更改、隨設計變更后的工程量更改、最終實際工程量等。特別是工程結算審核中，對在不同階段、工程發(fā)生的施工時間、部位所核定的結算費用，與上述材料單價、費率及工程量的變更密切相關。監(jiān)理工程師建立各階段動態(tài)單價、費率、工程量庫后，特別對結算審核十分有效，審核要點如下。1．審核工程量審核工程量必須先熟悉施工圖紙、預算定額和工程量計算規(guī)則。監(jiān)理單位對核審工程量人員的要求，應是詳細按圖計算全部分項工程量，列出計算公式，標出軸線號及相應區(qū)段，必要時繪計算簡圖，鋼筋工程量，要按施工圖計算。工程量計算要詳細列出清單，便于復核。根據(jù)實踐經(jīng)驗，只有監(jiān)理工程師詳細計算出各分部分項的工程量之后，并與承包單位提出的工程量逐項核對，才達到審核工程量的目的。工程量審核是否認真、準確，直接關系到工程投資，這項較繁瑣、細致的工作，應予重視，特別是對監(jiān)理單位，應作為重要工作之一。在審核工程量過程中還應注意構造中的若干細節(jié)，現(xiàn)舉例說明如下：（1）墻基挖土先根據(jù)基礎埋深和土質情況，審查槽壁是否需要放坡，坡度系數(shù)是否符合規(guī)定；其次審查計算內墻基槽長度是否符合規(guī)定，是否重疊多算。（2）墻基與墻身的分界線通常磚墻計算時，以室內地坪為界線；而石墻墻身計算時，卻以室外地坪為界線。因此，審查是否有重疊多算的情況存在。（3）內外墻砌體應審查砌體扣除的部分，是否按規(guī)定扣除，有否不應增加的砌體部分被增加了（如腰線挑磚）。（4）鋼筋混凝土框架中的梁和柱分界鋼筋混凝土框架柱與梁按柱內邊線為界，在計算框架柱和框架梁體積時，應列入柱內的就不要再在梁中重復計算。（5）整個單位工程鋼筋混凝土結構中的鋼筋和鐵件在設計用量與定額規(guī)定發(fā)生差異時，應按規(guī)定作增減調整。但不能按定額項目只調增而不調減，應審查總用量。（6）定額內已包括者就不得再另行重算室外工程的散水、臺階、斜坡等工程量是按水平投影面積計算，定額規(guī)定已包括挖土、運土、墊層、找平層及面層等工程內容在內，則不應再重復計算挖、運、墊、找平及面層的工程量。2．審查定額單價（1）審查單價是否正確應著重審查工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位，與預算定額或單位估價表上所列的內容是否一致。如果一致時才能套用，否則錯套單價，就會影響直接費的準確度。（2）審查換算單價<預算定額>或工程量清單規(guī)定允許換算部分的分項工程單價，應根據(jù)<預算定額>或工程量清單的分部分項說明、附注和有關規(guī)定進行換算；<預算額定>或工程量清單規(guī)定不允許換算部分的分項工程單價，則不得強調工程特殊或其他原因，而任意加以換算：以保持定額的法令性和統(tǒng)一性。（3）嚴格審查清單外的項目。3．審查直接費決定直接費用的主要因素，是各分部分項工程量及其預算定額（或工程量清單）單價。因此，審查直接費用，也就是審查直接費部分的整個預算表，即根據(jù)已經(jīng)過審查的分項工程量和預算定額單價，審查單價套用是否準確，有否套錯和換算的單價是否已換算，以及換算是否正確等。審查時應注意：（1）預算表上所列的各分項工程名稱、內容、做法、規(guī)格及計量單位，與單位估價表中所規(guī)定的內容是否相符；（2）預算表中是否有錯列已包括在定額內的項目，從而出現(xiàn)重復多算情況；或因漏列定額未包括的項目，而少算直接費的情況。4．審查間接費依據(jù)承包單位性質、等級、規(guī)模和承包工程性質不同，間接費的計算方法，有按直接費和也有按人工費為基礎的百分比進行計算的。因此，主要審查以下內容：各種費用的計算基礎是否符合規(guī)定；各種費用的費率，是否按地區(qū)的有關規(guī)定計算；計劃利潤是否按國家規(guī)定標準計取，沒有計取資格的施工企業(yè)不應計?。桓鞣N間接費采用是否正確合理；單項定額與綜合事實上額外負擔有無重復計算情況。如果一個單位建筑工程內，有混凝土構件廠制作的混凝土構件，有金屬加工廠制作的鋼結構構件，有土方基礎工程公司施工的打樁工程等，這些工程的間接費，應根據(jù)各地區(qū)的不同規(guī)定計取。（三）施工階段工程投資控制的主要措施1．施工階段投資控制的目標與任務（1）施工階段投資控制的目標確定建設項目在施工階段的投資控制目標值，包括項目的總目標值、分目標值。在項目施工過程中采取有效措施，控制投資的支出，將實際支出值與投資控制的目標值進行比較，并作出分析及預測，加強對各干擾因素的控制，及時采取措施，確保項目投資控制目標的實現(xiàn)。同時，根據(jù)實際情況，允許對投資控制目標進行必要的調整，調整目的是使投資控制目標永遠處于最佳狀態(tài)和切合實際。但應注意，調整既定目標應嚴肅對待并按規(guī)定程序。（2）施工階段投資控制任務1）編制施工階段投資詳細的工作流程圖和投資計劃。2）施工階段投資控制的具體工作：（A）項目的工程量復核，并與完成的實物工程量比較；（B）審核工程進度款清單；（C）在項目施工進展過程中，進行投資跟蹤；（D）定期向監(jiān)理總負責人、業(yè)主提供投資控制報表；（E）編制施工階段詳細的費用支出計劃，復核一切付款帳單；（F）審核竣工決算。3）施工階段投資控制的技術措施主要有以下兩方面工作：（A）對設計變更部分進行技術經(jīng)濟比較；（B）繼續(xù)尋求建設項目中，通過設計的修正挖替節(jié)約投資的可能。4）施工階段投資控制中對合同管理，主要有以下兩方面工作；（A）參予處理工程索賠工作；（B）參予合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制有影響的條款。投資控制的性質決不是單純的經(jīng)濟工作，投資控制的任務也不是財務部門的工作而是技術、經(jīng)濟、管理的綜合工作。投資控制的立足點是節(jié)約項目的一次性投資和項目全壽命的經(jīng)濟分析，即進行全面考慮。因此對投資控制人員素質的要求很高。1）在經(jīng)濟方面具備：（A）要懂得并能充分掌握所有信息和數(shù)據(jù)，能進行分析、處理；（B）懂得建設項目投資費用的劃分和掌握各類費用的依據(jù)；（C）能進行概預算的編制和審核；（D）對每項付款能進行審核；（E）對建設項目投資能進行全壽命經(jīng)濟分析；（F）能完成各類技術經(jīng)濟比效和論證。2）在管理方面應具備：（A）進行建設項目規(guī)劃和投資分解；（B）能組織建設項目的設計競賽；（C）能組織項目施工招標和發(fā)包；（D）掌握項目投資動態(tài)控制方法；（E）進行項目承包合同管理。3）在技術方面具備包括建筑、結構、施工、工藝、設備、材料等方面的知識。2．施工階段投資控制中的技術經(jīng)濟分析為提高建設項目的經(jīng)濟效益，降低造價和提高工程質量，對施工方案技術經(jīng)濟分析十分重要。例如：主要施工機械的選擇，施工方法的選用，施工組織的安排以及縮短施工工期等方面的技術比較。投資控制的有關工作程序工程量計量程序施工單位根據(jù)月（度）工程量統(tǒng)計填寫月（度）工程量報表施工單位根據(jù)月（度）工程量統(tǒng)計填寫月（度）工程量報表專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)簽發(fā)的工程驗收認可書認定是否通過監(jiān)理工程師驗收現(xiàn)場核定／量測核實施工單位統(tǒng)計報表工程量監(jiān)理工程師在計量申報表簽認，在監(jiān)理月報填寫認證的工程量業(yè)主單位審核同意否2．設計變更程序建設單位（施工單位）提出設計變更要求，填寫申報表建設單位（施工單位）提出設計變更要求，填寫申報表監(jiān)理工程師審核同意否建設單位（施工單位）與設計單位辦理設計變更事宜設計單位提出修改后的設計圖紙及調整預算監(jiān)理組織審查修改監(jiān)理工程師簽發(fā)設計變更通知書施工單位執(zhí)行變更不同意同意＋注：1）監(jiān)理工程師審核變更，洽商是否符合施工驗收規(guī)范及設計變更要求；2）無論是來自哪一方面的變更，均需監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令；3）重大變更（指設計方案重大修改或增加投資）要經(jīng)總監(jiān)理工程師、業(yè)主批準。3．索賠處理程序施工單位提出索賠申請報告施工單位提出索賠申請報告總監(jiān)主持審核專業(yè)監(jiān)理工程師配合索賠的理由成立索賠的依據(jù)有效、完整索賠的計算正確接受索賠報告并與對方談判意見一