出口鼓勵與管制

第六章鼓勵出口的措施及出口管制學習目標：世界各國在通過各種貿(mào)易措施限制進口的同時，又采取各種措施促進出口，在進行出口促進的同時，又管制出口。本章系統(tǒng)地介紹這些措施制定的背景、類型及具體的辦法。學習重點和難點：出口信貸、出口信用保險的使用條件和具體運作程序，出口管制的含義、方式及出口管制的主要商品。第一節(jié)出口鼓勵措施鼓勵出口的措施有很多種，不同國家采取的具體措施也不完全相同。常見的鼓勵出口措施包括出口補貼、出口信貸、出口信用保險、出口補貼、生產(chǎn)補貼、外匯傾銷、商品傾銷、組織措施和經(jīng)濟特區(qū)措施。一、出口信貸1、含義是一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口廠商提供的貸款。它是一國出口廠商利用本國銀行提供的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品出口的重要手段。2、種類按時間長短劃分短期信貸：180天以內(nèi)中期信貸：1-5年長期信貸：5-10年按貸款對象劃分賣方信貸買方信貸買方信貸(P153)是出口方銀行直接向外國的進口廠商或進口方的銀行提供的貸款。其附帶條件是此貸款必須用于購買債權(quán)國的商品，因而起到促進商品出口的作用。賣方信貸(P154)出口方銀行向本國出口廠商提供的貸款。貸款協(xié)議在本國出口廠商與本國銀行之間簽訂。常用于機器設(shè)備、船舶的出口。含義：又稱之為出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力，在出口某種商品時給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。方式直接補貼：直接付給出口廠商的現(xiàn)金補貼間接補貼：給予財政優(yōu)惠，如退還或減免出口商品的直接稅和間接稅等。二、出口補貼(P159)在烏拉圭會和中達成的《補貼與反補貼協(xié)議》將補貼分為禁止使用補貼、可申訴的補貼和不可申訴補貼三類禁止使用的補貼：又稱紅燈補貼可申訴的補貼：又稱黃燈補貼，是可以使用的補貼，不可申訴的補貼：又稱綠燈補貼，是合法的補貼，不能受到反補貼限制。禁止使用出口補貼的情況《補貼與反補貼協(xié)議》將補貼分為禁止使用補貼、可申訴的補貼和不可申訴補貼三類，并規(guī)定除農(nóng)產(chǎn)品外任何出口產(chǎn)品的下列補貼，均屬于禁止使用的出口補貼：政府根據(jù)出口實績對某一公司或生產(chǎn)企業(yè)提供直接補貼；外匯留成制度或任何包含有獎勵出口的類似做法；政府對出口貨物的國內(nèi)運輸和運費提供了比國內(nèi)貨物更為優(yōu)惠的條件；政府為出口產(chǎn)品生產(chǎn)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)提供優(yōu)惠的條件；政府為出口企業(yè)的產(chǎn)品，全部或部分免除、退還或延遲繳納直接稅或社會福利稅；政府對出口產(chǎn)品或出口經(jīng)營，在征收直接稅的基礎(chǔ)上，對出口企業(yè)給予的特別減讓超過對國內(nèi)消費的產(chǎn)品所給予的減讓；對出口產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的間接稅的免除和退還，超過用于國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的間接稅；對于被結(jié)合到出口產(chǎn)品上的貨物的先期積累間接稅給予免除、退還或延遲支付，仍屬于出口補貼之列；鼓勵出口的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策（1）圖9－1：出口補貼（小國情形）假設(shè)政府對每單位出口商品補貼100元國際價格（不變）國內(nèi)價格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補貼前PwPwS1D1X1補貼后PwPw+100S2D2X2福利變化消費者-a-b；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補貼)-b-c-d；全社會-b-dPW＋s出口補貼s=100

PWx1x2價格PabcdD需求曲線

D2D1S1S2數(shù)量QS供給曲線第一節(jié)鼓勵出口的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策（續(xù)）圖9－2：出口補貼（大國情形）假設(shè)政府對每單位出口商品補貼100元

D2D1S1S2國際價格（下降）國內(nèi)價格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補貼前PwPwS1D1X1補貼后Pw’Pw’+100S2D2X2福利變化消費者-a-b’；生產(chǎn)者a+b’+c；政府(補貼)-b’-c-d’-e-f-g；全社會-b’-d’-e-f-gb’cd’

PW

數(shù)量Q

P’W＋s出口補貼s=100

價格P

D需求曲線S供給曲線PW’

aefg

三、商品傾銷（Dumping）(P162)含義是指資本主義國家的大企業(yè)在控制國內(nèi)市場的條件下，以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成本價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領(lǐng)市場。一般由大企業(yè)進行，但一些國家設(shè)立專門機構(gòu)也直接進行商品傾銷活動。2、分類按照具體目的和時間的不同，可分為偶然性傾銷周期性傾銷防御性傾銷間歇性或掠奪性傾銷長期傾銷（持續(xù)性傾銷）3、傾銷的補償方法：先低后高內(nèi)高外低政府或行會補貼四、外匯傾銷(P162)1、含義是出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。本國貨幣貶值后，外國進口商品以本國貨幣標價，價格會上升，因而，貨幣貶值還可以削弱進口商品的價格競爭力。貨幣貶值可以起到促進出口限制進口的雙重作用2、進行外匯傾銷的前提條件貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度其它國家不實行同等程度的貨幣貶值或采取其他報復(fù)措施重視本國駐外經(jīng)濟商務(wù)代表的工作設(shè)立權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立專門機構(gòu)或組織，提供政策咨詢和信息服務(wù)組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪組織出口商的評獎活動五、促進出口的行政組織措施(P165)六、經(jīng)濟特區(qū)措施(P166)自由港或自由貿(mào)易區(qū)保稅區(qū)出口加工區(qū)多種經(jīng)營的經(jīng)濟特區(qū)自由邊境區(qū)過境區(qū)1、自由港或自由貿(mào)易區(qū)含義這些地區(qū)劃分在關(guān)境外，對進出口商品全部或部分免征關(guān)稅，并且準許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制業(yè)務(wù)，以促進本地區(qū)的經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展，增加財政收入和外匯收入。對自由港或自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定關(guān)稅方面的規(guī)定業(yè)務(wù)活動的規(guī)定禁止和特別限制的規(guī)定是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫，外國商品進入保稅區(qū)，可暫時不納進口稅；如再出口，不納出口稅；如要進入國內(nèi)市場，則要報關(guān)交納進口稅；在區(qū)內(nèi)的商品進行自由儲存、展覽、分類、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)。2、保稅區(qū)天津保稅區(qū)珠海保稅區(qū)大連保稅物流園區(qū)3、出口加工區(qū)一個國家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國際機場的地方，劃出一定范圍，新建和擴建碼頭、車站、倉庫和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠、生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，取得商業(yè)方面的收益為主出口加工區(qū)主要發(fā)展出口加工，取得工業(yè)方面收益為主4、多種經(jīng)營的經(jīng)濟特區(qū)指一國在其港口或港口附近等地劃出一定的范圍，新建或擴建基礎(chǔ)或提供減免稅收等優(yōu)惠待遇，吸引外地人或境外企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事對外貿(mào)易、加工工業(yè)、農(nóng)畜業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)等多種經(jīng)營活動的區(qū)域。我國的經(jīng)濟特區(qū)多屬于這一類型。5、自由邊境區(qū)這種設(shè)置僅見于拉丁美洲少數(shù)國家。一般設(shè)在本國的一個省或幾個省的邊境區(qū)，對于在區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和消費品可以免稅或減稅進口。外國貨物可以在區(qū)內(nèi)進行儲存、展覽、混合、包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，目的是利用外國投資開發(fā)邊區(qū)的經(jīng)濟。6、過境區(qū)沿海國家開辟一些海港、河港或國境城市作為過境區(qū)，簡化海關(guān)手續(xù)，免征或只征小額過境費用。貨物可以在區(qū)內(nèi)作短期儲存，重新包裝，但不得加工。第二節(jié)出口管制一、含義是指出口國通過各種經(jīng)濟和行政措施，對本國出口貿(mào)易進行管理和限制的行為。二、出口管制的原因（P172）經(jīng)濟原因政治和軍事原因其他原因（如人權(quán)、環(huán)境、文物等）[專欄]封鎖和禁運P173三、出口管制的對象1、戰(zhàn)略物資及有關(guān)的尖端技術(shù)和先進技術(shù)，2、國內(nèi)緊缺物資，3、需要自愿限制出口的商品，4、本國在國際市場上占主導地位的重要商品和出口額大的商品，5、為保持生態(tài)平衡而得到保護的某些動植物產(chǎn)品，6、歷史文物和藝術(shù)珍品四、出口管制的措施各國出口管制一般是通過發(fā)放許可證的方式來實施的。包括：