閱讀材料八大公害事件

第一章環(huán)境規(guī)劃與治理概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與治理的根本概念一、環(huán)境規(guī)劃與治理的含義〔一〕環(huán)境治理的含義環(huán)境治理的提出1972年,在《人類(lèi)環(huán)境宣言》中提出?°保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切期望和各國(guó)政府的責(zé)任?±。提出了環(huán)境治理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)治理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)掌握環(huán)境惡化和解決環(huán)境問(wèn)題；開(kāi)展環(huán)境教育和進(jìn)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與進(jìn)展會(huì)議聯(lián)合召開(kāi)的資源利用、環(huán)境與進(jìn)展戰(zhàn)略方針專(zhuān)題爭(zhēng)論會(huì)上形成了三點(diǎn)共識(shí)：全人類(lèi)的一切根本需要應(yīng)得到滿(mǎn)足；要進(jìn)展以滿(mǎn)足需要，但又不能超誕生物圈的容許極限；協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境治理。環(huán)境治理的含義1974年，美國(guó)學(xué)者G.H.休威爾編寫(xiě)的《環(huán)境治理》一書(shū)，指出環(huán)境治理是對(duì)損害人類(lèi)自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)〔特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)〕施加影響。1987年，多諾爾在《環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐》中認(rèn)為環(huán)境治理是一個(gè)橋梁專(zhuān)業(yè)，它致力于系統(tǒng)方法進(jìn)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)在跨學(xué)科的根底上，依據(jù)定量和將來(lái)學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問(wèn)題。庫(kù)克〔Cooke〕等在其《環(huán)境治理中的地形學(xué)》〔1990〕中承受類(lèi)似的定義，將環(huán)境治理描述為人類(lèi)利用土地、大氣、植物和水的一系列活動(dòng)。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與治理工程概論》中對(duì)環(huán)境治理的含義作出了如下論述：通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；到達(dá)既要進(jìn)展經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足人類(lèi)的根本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。1992的目標(biāo)。依據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的爭(zhēng)論成果，要比較全面地理解環(huán)境治理的含義，應(yīng)當(dāng)留意以下幾個(gè)根本問(wèn)題：第一協(xié)調(diào)進(jìn)展與環(huán)境的關(guān)系。其次動(dòng)用各種手段限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境治理是跨學(xué)科領(lǐng)域的興綜合學(xué)科。第四環(huán)境治理和任何治理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。第五環(huán)境治理需要各國(guó)實(shí)行協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)?！捕抄h(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的提出1972“合理的打算是協(xié)調(diào)進(jìn)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相全都的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避開(kāi)對(duì)環(huán)境的不良影響”、“取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必需托付適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源進(jìn)展規(guī)劃、治理或監(jiān)視，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必需納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，國(guó)家實(shí)行有利于”我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄區(qū)范圍”環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的有機(jī)組成局部，是環(huán)境治理的首要職能，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃治理者對(duì)肯定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種抑制人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目和主觀隨便性的科學(xué)決策活動(dòng)。環(huán)境治理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃職能是環(huán)境治理的首要職能。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境治理的共同核心。環(huán)境規(guī)劃與治理具有共同的理論根底。二、環(huán)境規(guī)劃與治理的目的和任務(wù)〔一〕環(huán)境規(guī)劃與治理的目的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的緣由：一是思想觀念層次上的；一是社會(huì)行為層次上的?；谶@種思考，人們最終生疏到必需轉(zhuǎn)變思想觀念，必需對(duì)人類(lèi)自身的行為進(jìn)展規(guī)劃與治理，保證人類(lèi)與環(huán)境能夠長(zhǎng)久地、和諧地協(xié)同進(jìn)展下去。環(huán)境規(guī)劃和治理的根本目的就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)進(jìn)展思想的傳播，使人類(lèi)社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至治理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的決策、打算和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式表達(dá)出來(lái)，創(chuàng)立一種可持續(xù)的進(jìn)展模式和消費(fèi)模式?！捕抄h(huán)境規(guī)劃和治理的任務(wù)環(huán)境治理的根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的根本觀念和調(diào)整人類(lèi)社會(huì)的行為。環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與治理的一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本的任務(wù)。文化打算著人類(lèi)的行為，只有轉(zhuǎn)變了過(guò)去那種視環(huán)境為制服對(duì)象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)的社會(huì)行為分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。政府行為是總的國(guó)家的治理行為，諸如制定政策、法律、法令、進(jìn)展打算并組織實(shí)施等；市場(chǎng)行為是指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)展商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響?！踩抄h(huán)境規(guī)劃與治理的作用促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑實(shí)現(xiàn)以較小的投資獵取較佳的環(huán)境效益其次節(jié)環(huán)境規(guī)劃和治理思想與理論的產(chǎn)生和進(jìn)展20世紀(jì)60年月末至70年月初，由于八大公害?±和《增長(zhǎng)的極限》喚起了世人的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第一次生疏高潮。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，在全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)展史上樹(shù)立起第一個(gè)路標(biāo)；20世紀(jì)80年月末到90年月初，由于全球性環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻和《我們共同的將來(lái)》，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的其次次生疏高潮。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與進(jìn)展會(huì)議召開(kāi)，提出了可持續(xù)進(jìn)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)展史上樹(shù)立起其次個(gè)路標(biāo)；21世紀(jì)初，人類(lèi)在可持續(xù)進(jìn)展道路上的障礙日見(jiàn)明顯以及《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第三次生疏高潮。202320年全球可持續(xù)進(jìn)展制定《執(zhí)行打算》，在全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)展史上樹(shù)立起第三個(gè)路標(biāo)。一、第一個(gè)路標(biāo)――1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議－背景本世紀(jì)50～60年月發(fā)生的震驚世界的?°八大公害?±大事，引起了西方工業(yè)國(guó)家的人民對(duì)公害的猛烈不滿(mǎn)，促使一批科學(xué)家樂(lè)觀參與環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)論，發(fā)表了很多報(bào)告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃與治理思想和理論的進(jìn)展產(chǎn)生了重要的影響。由58個(gè)國(guó)家152位成員組成的通訊參謀委員會(huì)為會(huì)議供給的一份非正式報(bào)告《只有一個(gè)地球》。大會(huì)通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》。7個(gè)共同觀點(diǎn)和26筑起環(huán)境規(guī)劃與治理思想和理論的總體框架。中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973從今，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)困難起步了。1978年國(guó)家公布的憲法規(guī)定：?°國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。?±首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)根本職能。1979年國(guó)家公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〔試行〕》為我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)供給了法律依據(jù)。1983年12月召開(kāi)了其次次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策和同步進(jìn)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境治理生疏上的一次重大飛躍。1989年5月召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式推出了的五項(xiàng)環(huán)境治理制度。在環(huán)境規(guī)劃與治理模式探究的過(guò)程中，我國(guó)明確地提出要開(kāi)拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展為宗旨，把在80年月初以來(lái)間續(xù)提出的預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境治理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境治理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境治理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與治理工作由一般號(hào)召走上靠制度治理的軌道。大事發(fā)生名稱(chēng)時(shí)間大事發(fā)生名稱(chēng)時(shí)間發(fā)生地污染類(lèi)污染源/物點(diǎn)型集中途徑/致害緣由受體〔人〕反響/后果大事發(fā)生

發(fā)生地污染類(lèi)污染源/物點(diǎn) 型

致害緣由

反響/后果馬斯1930.12 比利時(shí)大氣污谷地中工廠密布煙河谷地形，逆溫天氣且有霧，咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、河谷 馬斯河染煙霧 谷大事

塵、SO2排放量大不利于污染物稀釋集中；SO260SO3和金屬氧化物顆粒進(jìn)入肺部深處洛杉1943.5~10美國(guó) 大氣污該市400萬(wàn)輛汽車(chē)三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)磯 洛杉磯染 每天耗油 2500萬(wàn)流通；陽(yáng)光充分，石油工業(yè)廢居民患病，65歲以上老人死亡400人光化 市 升，排放烴類(lèi)1000氣和汽車(chē)廢氣在紫外線作用下學(xué) 污 染多t 生成光化學(xué)煙霧煙霧 (二次大事 污染)多諾1948.10 美國(guó)大氣污河谷內(nèi)工廠密集排河谷形盆地，又遇逆溫順多霧咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%拉 多諾拉染煙霧 鎮(zhèn)大事

SO2〔6000〕患病，20SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部英國(guó)大氣污居民取暖燃煤中含 逆溫天氣，不利于污染物稀釋胸悶咳嗽喉痛嘔吐天內(nèi)死亡人，倫敦 倫 敦染煙霧 市大事

硫量高，排放大量 集中；SO2等在金屬顆粒物催歷年共發(fā)生12起，死亡近萬(wàn)人SO2和煙塵 化下生成SO3硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部水俁1953~ 日 本海洋污氮肥廠含汞催化劑 無(wú)機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化甲基汞，口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、(病)1961大事

熊本縣染水俁鎮(zhèn)汞污染(二次污染)

隨廢水排入海灣被魚(yú)、貝類(lèi)攝入，并在魚(yú)體內(nèi)全身麻木，最終精神失常；截至1972年有180的魚(yú)而中毒 損四日1955 日本四大氣污工廠大量排放 SO2重金屬粉塵和SO2隨煤塵進(jìn)入支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多大事年以( 哮來(lái)喘病)

日市，并蔓延到幾十個(gè)城市

染 錳鈦等重金屬顆粒

36米糠1968

日本愛(ài)食品污米糠油生產(chǎn)中用多 食用含多氯聯(lián)苯的米糠油

眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡油 知 染 氯聯(lián)苯作熱載體因事 23多氯聯(lián)治理不善多氯聯(lián)苯件 個(gè) 苯污染進(jìn)入米糠油中府縣

心嘔吐、肝功能下降、肌肉苦痛、咳嗽不上，5000161富山1931~日本富水體污煉鋅廠未處用河水澆灌稻米，使米中也含開(kāi)頭時(shí)關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，最終大事1975山 染 理的含鎘廢鎘，變成鎘米，當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱、( 骨縣神通土壤污水排入河中飲用被鎘污染的河水和食用鎘苦痛至死；截至19685258痛川 染米而中毒1281977129病)流域，鎘污染并集中至其大事發(fā)生發(fā)生地/物集中途徑/受體〔人〕名稱(chēng)時(shí)間點(diǎn)型致害緣由反響/后果它七條河的流域二、其次個(gè)路標(biāo)――1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與進(jìn)展會(huì)議-背景1983“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入構(gòu)造的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會(huì)福利的增進(jìn)。1984年10月，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與進(jìn)展委員會(huì)成立后，即在委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編12章?！段覀児餐膶?lái)》闡述了“從一個(gè)地球到一個(gè)世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，即“滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的力量構(gòu)成危害的進(jìn)展”。1992年6月3～14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與進(jìn)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)，爭(zhēng)論了人類(lèi)生存面臨的環(huán)境與進(jìn)展問(wèn)題，通過(guò)了《里約環(huán)境與進(jìn)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議被認(rèn)為是人類(lèi)邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會(huì)議?！独锛s環(huán)境與進(jìn)展宣言》重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》的觀點(diǎn)和原則，并在生疏到地球的整體和相互依存性的根底上，對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)行可持續(xù)進(jìn)展，解決全球性環(huán)境與進(jìn)展問(wèn)題，提出了27項(xiàng)原則。各國(guó)政府代表還簽署了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等國(guó)際文件和公約。《里約環(huán)境與進(jìn)展宣言》明確提出可持續(xù)進(jìn)展的定義原則:；該宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的國(guó)際合作原則；該宣言進(jìn)一步重申了公眾參與可持續(xù)進(jìn)展的原則；該宣言還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)程中環(huán)境規(guī)劃與治理的實(shí)施原則。“人類(lèi)應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)安康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公正地滿(mǎn)足今世后代在進(jìn)展與環(huán)境方面的需要”?！?1世紀(jì)議程》議程共分五個(gè)局部：第一局部，引言；其次局部，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面；第三局部，為進(jìn)展的資源保護(hù)和治理；第40章20余萬(wàn)字，論述了117個(gè)方案領(lǐng)域，供給了一個(gè)從現(xiàn)在起至21世紀(jì)的行動(dòng)藍(lán)圖，涉及了與地球持續(xù)進(jìn)展有關(guān)的全部領(lǐng)域。中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入進(jìn)展階段1992年7月，黨中心、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)環(huán)境與進(jìn)展十大對(duì)策》，明確提出了實(shí)行可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略及主要對(duì)策措施。1994年3月，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與進(jìn)展白皮書(shū)》，確定了實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和實(shí)施方案。1994年8月，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合公布了《環(huán)境保護(hù)打算治理方法》，標(biāo)準(zhǔn)了環(huán)境規(guī)劃與治理工作。1996年7“九五”打算和2023“實(shí)施污染物排放總量掌握打算”和“中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程打算”。1998年，國(guó)家環(huán)?？偩止剂恕度珖?guó)環(huán)境保護(hù)工作〔1998-2023〕綱要》，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”〔全國(guó)主要污染物實(shí)施總量掌握；工業(yè)污染源排放污染物要到達(dá)國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別到達(dá)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)〕和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。2023年1月，第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”打算》，明確了“十五”期間努力完成掌握污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，抑制生態(tài)惡化趨勢(shì)“三大任務(wù)”。三、第三個(gè)路標(biāo)――2023年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)進(jìn)展首腦會(huì)議-背景1992年里約〔RIO〕聯(lián)合國(guó)環(huán)境與進(jìn)展會(huì)議之后，國(guó)際社會(huì)在可持續(xù)進(jìn)展領(lǐng)域消滅了很多樂(lè)觀變化。全球環(huán)境形勢(shì)照舊嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2023年環(huán)境報(bào)告指出，盡管一些國(guó)家在掌握污染方面取得了進(jìn)展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。2023年9月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)千年首腦會(huì)議，在這場(chǎng)歷來(lái)規(guī)模最大的世界首領(lǐng)聚會(huì)上，150位與會(huì)國(guó)家與政府元首通過(guò)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，將《21世紀(jì)議程》與1992年以來(lái)聯(lián)合國(guó)進(jìn)展的重大會(huì)議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)展的努力目標(biāo)。-成果2023年8月26日至9月4《執(zhí)行打算》和《政治宣言》?？沙掷m(xù)進(jìn)展首腦會(huì)議產(chǎn)生了兩項(xiàng)最終成果：《執(zhí)行打算》和《政治宣言》。《執(zhí)行打算》首先重申對(duì)世界可持續(xù)進(jìn)展具有奠基石作用的里約峰會(huì)的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《21世紀(jì)議程》。認(rèn)為《執(zhí)行打算》是里“共同而有區(qū)分的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)進(jìn)展。會(huì)議發(fā)表的《政治宣言》由69條組成。宣言最終呼吁聯(lián)合國(guó)監(jiān)視這次峰會(huì)所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力氣挽救地球，促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)展和贏得全人類(lèi)的富強(qiáng)與和平，并向全世界人民宣告：信任人類(lèi)可持續(xù)進(jìn)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。－我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)展趨勢(shì)黨的十六屆三中全會(huì)上提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)正在樂(lè)觀推行可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，努力建成一個(gè)資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全美麗為根底的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體。2023年6月，公布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2023年10月，公布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第276月5志。1974年以來(lái)歷年主題見(jiàn)表。環(huán)境規(guī)劃署同時(shí)發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報(bào)告書(shū)》，召開(kāi)表彰?°全球500佳?±國(guó)際會(huì)議。歷年世界環(huán)境日主題1974年 只有一個(gè)地球1975年 人類(lèi)居住1976年 水：生命的重要源泉1977年 關(guān)注臭氧層破壞，水土流失1978年 沒(méi)有破壞的進(jìn)展1979年 為了兒童和將來(lái)—沒(méi)有破壞的進(jìn)展1980年 的十年，的挑戰(zhàn)—沒(méi)有破壞的進(jìn)展1981年 保護(hù)地下水和人類(lèi)的食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染1982年 斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議十周年—提高環(huán)境意識(shí)1983年 治理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年 沙漠化1985年青年、人口、環(huán)境1986年環(huán)境與和平1987年環(huán)境與居住1988年保護(hù)環(huán)境、持續(xù)進(jìn)展、公眾參與1989年警覺(jué)全球變暖1990年兒童與環(huán)境1991年 氣候變化需要全球合作1992年 只有一個(gè)地球—齊關(guān)心，共同共享1993年 貧困與環(huán)境—擺脫惡性循環(huán)1994年 一個(gè)地球，一個(gè)家庭1995年 各國(guó)人民聯(lián)合起來(lái)，制造更加奇特的將來(lái)1996年 我們的地球、居住地、家園1997年 為了地球上的生命1998年 為了地球上的生命—挽救我們的海洋1999年 挽救地球就是挽救將來(lái)2023年 2023環(huán)境千年-行動(dòng)起來(lái)吧！2023年 世間萬(wàn)物生命之網(wǎng)2023年 使地球布滿(mǎn)生氣2023年 水—二十億人生命之所系2023年 海洋存亡，匹夫有責(zé)2023年 營(yíng)造綠色城市，呵護(hù)地球家園2023年 沙漠與荒漠化2023年 冰川消融，后果堪憂第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與治理的對(duì)象和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與治理的對(duì)象和手段〔一〕環(huán)境規(guī)劃與治理的對(duì)象現(xiàn)代系統(tǒng)治理的“五要素論”5個(gè)方面：人是第一個(gè)主要對(duì)象。物也是重要爭(zhēng)論對(duì)象。資金是系統(tǒng)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)根底，也是規(guī)劃與治理的爭(zhēng)論對(duì)象。信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與治理的重要對(duì)象。任何治理活動(dòng)都是在肯定的時(shí)空條件下進(jìn)展的，環(huán)境規(guī)劃與治理的一個(gè)突出特點(diǎn)是時(shí)空特性日益突出，則時(shí)空條件亦應(yīng)成為重要的爭(zhēng)論對(duì)象。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的三個(gè)方面?zhèn)€人個(gè)人行為是環(huán)境規(guī)劃和治理的主要對(duì)象之一。企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與治理的又一重要對(duì)象。政府作為社會(huì)行為主體的政府，其行為對(duì)環(huán)境的影響是簡(jiǎn)單的、深刻的。〔二〕環(huán)境規(guī)劃與治理的手段行政手段：依據(jù)國(guó)家行政法規(guī)所賜予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃和治理。法律手段：是環(huán)境規(guī)劃治理的一種強(qiáng)制性手段經(jīng)濟(jì)手段：是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在環(huán)境治理過(guò)程的杠桿作用。技術(shù)手段：指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞掌握到最小限度的工藝技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等來(lái)到達(dá)保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的手段。宣傳教育手段：是環(huán)境治理不行缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)學(xué)問(wèn)，又是一種思想發(fā)動(dòng)。二、環(huán)境規(guī)劃與治理的原理和內(nèi)容〔一〕環(huán)境規(guī)劃與治理的原理 環(huán)境規(guī)劃與治理的法規(guī)體系。依據(jù)環(huán)境法學(xué)根底理論，介紹環(huán)境保護(hù)法律、環(huán)境治理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理體系。詳見(jiàn)其次章。 環(huán)境規(guī)劃和治理的相關(guān)理論。包括現(xiàn)代治理學(xué)理論、生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)論原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和環(huán)境論理學(xué)原理。詳見(jiàn)第三章。 環(huán)境規(guī)劃與治理的數(shù)學(xué)方法。包括環(huán)境數(shù)據(jù)處理方法、最優(yōu)化方法、環(huán)境決策方法和環(huán)境數(shù)學(xué)模型等。詳見(jiàn)第四章。 環(huán)境規(guī)劃和治理綜合分析方法。包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)、人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展推測(cè)、資源消耗推測(cè)、環(huán)境質(zhì)量推測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境治