對于農村空心化問題研究

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長沙民政職業(yè)技術學院

畢業(yè)實踐報告

題目：關于農村空心化問題研究

—以安徽省宿州市袁張村為例

種類：畢業(yè)論文畢業(yè)設計畢業(yè)專題

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指導老師：

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二零一四年五月十一日

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關于農村空心化的問題研究報告

—以安徽省宿州市袁張村為例

【大綱】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農村人口特別是青壯年勞力不斷“外流”，農村常住人口逐漸減少，好多農村出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業(yè)和基礎設施整體空心化。中央宣布的“一號文件”指出：農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、農村空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行。農村空心化是對我國農村轉型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農業(yè)生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，農村格局缺乏協(xié)調性，鄉(xiāng)土文化缺乏連續(xù)性，及由此以致的農村勞動力非農化、資本非農化和土地非農化。無論補償標準還是部署政策，無論產業(yè)發(fā)展還是留守少兒權益保護，都應著眼于保護農民利益，著眼于讓農民的生活質量更好、生活水平更高。

【要點詞】農村改革;農村空心化;新式農業(yè)化

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目錄

1.實習的基本情況..............................................32.本次檢查的內容..............................................52.1檢查背景...............................................52.2檢查設計...............................................53.農村空心化的現(xiàn)狀............................................63.1農村空心化的簡述........................................63.2袁張村空心化的現(xiàn)狀......................................64.對農村空心化問題的原因解析..................................84.1城市化滯后于工業(yè)化......................................84.2農村土地制度、宅基地制度和農村社會保障制度不健全以及農民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴重，以致“人走地留屋留”.....................85.農村空心化的對策解析........................................85.1推進城鄉(xiāng)一體化改革......................................95.2加強農業(yè)投入，發(fā)展旅游農業(yè)等多種農業(yè)經(jīng)營模式，增加農業(yè)效益。...................................................95.3加速培養(yǎng)新式農民，推進農村組織的發(fā)展....................95.4加強農村規(guī)劃，合理進行宅基地整改........................95.5提高農村治理水平.......................................106.結語.......................................................10參照文件.....................................................11;..

的基本情況

同學從2013年12月踏出學校就開始素來做著極的準，由于放假不久就是年，準就在家里完年在好好的找個工作開始我的生涯。很好運的我被取在酒店前部工作，當一名前臺款待，在酒店上班然沒有幾天卻我瞬從一名學生的身份

成一個上班族，周的人也從同學成了同事，方方面面也與在學校不一，開始的候我得很適，在學校里除了同學就是老，接觸的不同樣年、不同樣身份的人不是好多，而因酒店個服行，需要與不同樣的人群打交道，在、做事方面都需要很慎，特是前臺，每天都與客人正面接觸、與隨溝通，要真仔的行收、退款、每天金，因也要與金打交道，所以容不得我有半點虎。每天上班與同事之也從開始不熟悉的扭也得熟了好多，因是我第一次上班由于沒有任何工作，我有什么做的不好也許不會做的地方都很心的幫助我，我抵達里也學會了上的西，比方打票、使用刷卡機等些以前我從沒接觸的西，同也學會了與人相的道理，理解合作、禮貌待人、尊敬在工作中是必要懂得的！我想隨著我會更加適份工作，我會更加努力的工作并從中學到更多做人做事的道理！

同學所在的位是沙明城國大酒店。工作是前臺?；?/p>

幾周以來所的點點滴滴，真的是一種，只有

身體才知其中滋味。比方，如何與同事，與，與客相。人

關系是踏入社會的大學生需要學的重要一。在社會中，真的

我到什么是。復的人關系教會了我做什么事兒都要三

思此后行；無論情況怎化，抓住了最基本的就能以不便萬

；也我不斷的在社會中整個人的心去學著如何做人。自然，

在幾個月的中，我的是初步的累，于向社會

是不的，在我眼前的，是一條的研究之路??

xxx同學在上海住商不上班，工作是售。是學生大學學完成全部程后的最重要的踐。通次的，我自己的有了更盡而深刻的認識，也是幾年大學里所學知的牢固與運用。從次中，我領悟到了的工作與本上的知是有必然距離的，而且需要一步的再學。在次會

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中，我可謂受益非淺。不過的二個月實習，我將受益一生。經(jīng)過此次實習，不但培養(yǎng)了我的實質著手能力，增加了實質的操作經(jīng)驗，縮短了抽象的課本知識與實質工作的距離，對實質的工作的有了一個新的開始。實習是每一個學生必定擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實踐中認識社會，讓我們學到了好多在課堂上根本就學不到的知識，打開了視野，增加了看法，為我們今后進一步走向社會打下牢固的基礎。

本次檢查的內容

2.1檢查背景

隨著農村家庭承包制度的確立，大量農村節(jié)余勞動力開始從農業(yè)領域流出。2000年后，我國財政支農資本大幅度增加，采用了一系列積極的農業(yè)和農村發(fā)展政策，我國的農業(yè)農村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，但這其實不能夠挽留住農民進城的腳步，農村人口外流現(xiàn)象仍不斷加速：（1）農村人口總量減少。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，農村人口65656萬人，農村人口比城鎮(zhèn)人口少3423萬人。

2）農村流動人口總量大幅增加，結構年輕化。2011年我國流動人口總量已湊近2.3億，占全國總人口的17%。再生代農民工成為主力。

流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”再生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。（3）完好走開農業(yè)生產、長年在外打工的農民工比率增大，打工的兼業(yè)性減弱，農村全家外遷勞動力不斷增加。高出三成的流動人口在流入地居住生活時間高出5年，從事目前工作的平均時間湊近4年，全年平均回老家不足2次。（4）農村產生大量留守人口。估計我國目前的留守人口約計1.5億人，即約占四分之一的農村人口處于與親人長遠分其他狀態(tài)，產生一系列留守的社會問題。

張袁村是一個擁有著4500多人口的大村，這里的村民祖祖輩輩生活在這里村里沒有正規(guī)的工廠，農民的主要收入本源于田里的莊稼，隨著改革的開放誠然農民的收入有所增加可是仍舊貧窮。外面的世界變得越來越繁華，這里卻仍舊過著飽暖的生活。由于素來得不到好的發(fā)展，向外務工的人越來越多。于是村里的勞動力除了在農忙節(jié)氣幾乎見不到他們蹤影，村里幾乎每家都有留守老人和少兒。本文即以袁張村空心化現(xiàn)狀為例，張開實質檢查，圍繞國家相關政策，關于農村空心化進行研究。在認識農村空心化的詳盡情況此后，也為如何解決農村空心化問題供給參照建議。

2.2檢查設計;..

袁張村作為我們此次檢查的主要對象，我們對此進行了多次實地觀察，運用了訪談、觀察等方法，參照了袁張村的相關資料，并就實質情況專門咨詢了當?shù)刎撠熑?，以保障檢查的有效性。

農村空心化的現(xiàn)狀

3.1農村空心化的簡述

關于農村空心化的含義，好多學者的認識是指農村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)和戶籍制度的限制，以及農村建設規(guī)劃的不合理，以致農村外延的異常膨脹和農村內部的急劇荒蕪，形成了農村空間形態(tài)上空心分布情況。這主若是由于農村勞動力大規(guī)模向城市轉移的結果。九十年代初以來，農村勞動力的跨地域流動日益活躍，并逐漸成為農村勞動力轉移的主要形式。

毫無疑問，農村勞動力轉移關于分流農村人口，加速城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)一體化都有巨大作用。可是它也給農村勞動力轉移的速度和規(guī)模，是依照公民經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能以及農業(yè)自己的承受能力來決定的，轉移高出或不足，都會對農業(yè)生產造成消極影響，形成農村現(xiàn)代化建設和農業(yè)的可連續(xù)發(fā)展的巨大的隱患。

農村勞動力轉移以致轉移戶留守勞動力，特別是婦女勞動力土地經(jīng)

營面積的增大，大大提高了他們的勞動量和強度。從檢查的結果看出

即轉移戶要耕種的地是無轉移家庭勞動力的2倍多。這使他們一年疲

于田間勞作，加上照顧家里老小，無暇顧及知識提高，看法更新和技

能的訓練。所以在農業(yè)生產上，投入的勞動力和技術質量不高，特別

側重化肥投入來提高產量?？墒怯捎谌狈ζ渌涮椎纳a技術，農業(yè)

產量提高的效益不是很明顯，反而化肥的投入比非轉移戶高出了近

40%。這不僅造成化肥的浪費，而且會加劇農村面源污染，影響農業(yè)

的可連續(xù)發(fā)展。

3.2袁張村空心化的現(xiàn)狀

留守人口規(guī)模擴大，全家遷移現(xiàn)象增加

留守人口規(guī)模不斷擴大。農村人口外流，農村家庭基本以老人、婦女和少兒為主體，造成三大留守集體，平時空閑時間幾乎家家大門封閉，村動聽不進說話和聊天的聲音，這些都改變了農村家庭的存在方式。

全家遷移。在我們檢查的農村中出現(xiàn)了大量全家遷居的現(xiàn)象。張宏

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莊全家遷居的達到80戶，小秦莊35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%

和10.6%，而我們擴展檢查的近鄰村全家遷居也達到了52戶。于是我們經(jīng)過資料查找結合當?shù)厍闆r得出全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒

和農村住處荒棄的主要原因。

農業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒

袁張村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農業(yè)生產上則表現(xiàn)為農業(yè)生產

勞動力缺乏，農村發(fā)展主體缺失，造成農業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。由于外界經(jīng)濟的發(fā)展，天地所帶來的收入已滿足不了本村居民的發(fā)展需求，于是家中主要勞動力也就是男人出門打工，以追求發(fā)展的機遇。于是農業(yè)投入減少。村民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動很多的作物。如寬泛將“兩熟”改“一熟”、“雙季稻”變“單季稻”、農田種樹等現(xiàn)象。村民依賴化肥和農藥以少投入勞力而保持產量。還有耕地拋荒。在檢查中發(fā)現(xiàn)，以前一度對農民種糧產生積極作用的補貼并沒有起到應有的激勵作用。由于種糧補貼按耕地面積補貼，而不按實質種植情況補貼，在一些村民看來，拿補貼不種地去打工比拿補貼種地還更擁有經(jīng)濟效益。農民耕地流轉程度低，農業(yè)組織化程度低。在空心化嚴重的農村，村民出門打工空留出來的耕地沒有人承包流

轉。“空心化”的農村農業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產。

建新房棄舊房，空心村問題嚴重

在我們的檢查中還發(fā)現(xiàn)了好多問題，農村住處空心化的演變趨勢：

一是交通不便的自然農村面對著逐漸消亡處境。二是交通便利的農村或城鎮(zhèn)面對著農村居民點用地面積不斷擴大，“外擴內空”，入侵耕地的現(xiàn)象嚴重。新增居民住所隨交通干線延長，這就以致農村紛亂、缺乏規(guī)劃、基礎設施配套難、入侵耕地現(xiàn)象嚴重，一戶多宅現(xiàn)象在袁張村的延長。袁張村的地理地址比較偏僻，在村后的馬路修通今后，好多在馬路兩邊有田地的居民都選擇了建筑房屋，以求湊近馬路方便，于是以前的房屋大量空置，雜草橫生。經(jīng)過資料查找，這是空心村存在的通病。

農村組織發(fā)展落后，農村社區(qū)治理水平不高

在空心化農村的背景下，村民自治進入低水平重復，民主督查和民主管理難以執(zhí)行。在較低的農村治理水平情況下，原子化的農民難以合作，各種合作組織成長緩慢。

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在袁張村，各種村委會組織都是不健全的，村務公開幾乎是不能能。好多農民不知道本村的負責人是誰，這在我們的檢查中也屬于寬泛現(xiàn)象。由于出門人口很多，留在家中的都是老人，少兒，關于一些文件的傳達根本都是不知道的。

對農村空心化問題的原因解析

農村空心化形成的原因是復雜和多元的，經(jīng)過檢查，我們發(fā)現(xiàn)農村

空心化的原因是由以下幾點造成的。

4.1城市化滯后于工業(yè)化

農村空心化問題產生的根本源因應該是二元城鄉(xiāng)結構下城市化速

度滯后于工業(yè)化速度產生的。戶籍制度改革可否成功在于城市可否準

備好或可否愿意為大量農村出門務工人口供給教育、醫(yī)療、社會保障

等全部城市公共資源。大量的農村出門務工人口無法享受城市部門提

供的牢固、充分的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務，他們就無

法放棄基于農村戶口和土地使用權而帶來的醫(yī)療、教育等農村公共服

務供給。袁張村整體發(fā)展水平低，即即是縣城的發(fā)展速度也是很緩慢

的，于是更多的農民占用大量的土地而出門搜尋更好的出路。

4.2農村土地制度、宅基地制度和農村社會保障制度不健全以及農民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴重，以致“人走地留屋留”

在我國，農村的土地歸集體全部，農民只有使用權沒有全部權。在

農業(yè)效益不高，土地難以產出利潤時，農村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，

難以形成有效流轉。宅基地獲取的無償性、使用的無量期性以及無留

置整本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。糧食直接補貼、

各項社會保障制度的完滿，農民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活

保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在必然程度上也成為農民轉

換身份，完好告別農村的阻力。農民對故土家園、農村生活的迷戀等

原因也令農民不愿意放棄村中住處和耕地。我們在檢查中認識到，袁

張村一些年輕人出門打工，想把父親母親接到城市發(fā)展，多數(shù)老人是不愿

意的，可是由于各種原因，比方年齡的增加，已沒有精力再去管理更

多的土地，這樣的情況在袁張村也是很寬泛的，這就是鄉(xiāng)土情緣以致

的。

農村空心化的對策解析

只有將農業(yè)和農村中轉移出來的勞動力完好地轉移出去，此后將土

地進行有效流轉，形成有效的以家庭農業(yè)為基礎、專業(yè)合作社為組織

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的現(xiàn)代農業(yè)和新農村，才能夠有效地解決農村空心化問題。

5.1推進城鄉(xiāng)一體化改革

中央和地方政府應該積極安妥推進戶籍制度改革，加速農民工市民

化進度。戶籍制度改革，就是要向農民工供給與城鎮(zhèn)居民同樣的醫(yī)療、

教育、保險、住所等公共服務，吸納農民工進城定居。加速土地制度

改革，完滿征地制度，逐漸建立城鄉(xiāng)一致的建設用地市場。同時完滿

農村集體土地征收方法，提高農民在土地增值中的分配比率，規(guī)范政

府的征地行為等等。適應農民工進城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應賜予農

民工對承包土地、宅基地和集體財產股權自主辦理權，為農民實現(xiàn)土

地財產權創(chuàng)立條件，有助于耕地、宅基地的流轉。

5.2加強農業(yè)投入，發(fā)展旅游農業(yè)等多種農業(yè)經(jīng)營模式，增加農業(yè)效益

在耕地資源少的地域，農業(yè)比較效益較低，從事農業(yè)難以吸引農民，造成農業(yè)發(fā)展的人力資源困窮和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地

區(qū)，不但要加大農業(yè)投入，還要大力發(fā)展農業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農家樂”、旅游農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等，增加農業(yè)效益。其他，目前的農業(yè)補貼方式以承包耕地面積為依照而不是以可否種糧為依照進行補貼，不能夠完好起到激勵農民糧食作物種植的作用，也不利于農村耕地的流轉合并和集中，需要改革。

5.3加速培養(yǎng)新式農民，推進農村組織的發(fā)展

農村空心化直接影響即是農業(yè)面對后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新式農民，引進和造就各種專門人才。大力張開農民技術培訓，包括農民科技帶頭人、農產品營銷人才、農業(yè)科技實行人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質量。在培養(yǎng)新式農民的同時，還要注意推進各種農村組織的發(fā)展，提高農民的組織化水平，從而推進農業(yè)和農村的優(yōu)異發(fā)展。

5.4加強農村規(guī)劃，合理進行宅基地整改

關于日益消亡的自然農村，建議激勵恢復原始生態(tài)環(huán)境。關于交通便利，新建住處很多的農村，應該加強其用地規(guī)劃和利用，加強宅基地管理。要就地取材，依照村情不同樣，綜合考慮社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使農村建設既不浪費土地，又能滿足廣大公眾生產、生活需要。

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5.5提高農村治理水平

農村空心化背景下，要依照農村出門務工人口的實質情況，增加出門人口作為村民代表的比率，合理調整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障出門流動人口能夠參加到農村的公共事務管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守少兒，要保證他們參加農村公共事務的權益。要落實村務公開，保障村民的知情