楊庭虎 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)楊庭虎1、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景3、開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性特點(diǎn)4、開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展出路主要內(nèi)容：第一階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時(shí)期（1984年-1991年）特點(diǎn)：1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，在傳統(tǒng)理論觀念的束縛下，園區(qū)的選址大多遠(yuǎn)離母城，同時(shí)，在缺乏國內(nèi)建設(shè)資金支持的不僅缺乏最基本的生產(chǎn)條件，也無法借力母城已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這種條件下，園區(qū)的引資工作也剛剛處于起步階段，資金缺口很大。

2、從引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)際情況看，以技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移很少發(fā)生。3、從經(jīng)濟(jì)總量方面來看，1991年，14家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值、稅收、出口額分別為145.94億元、7.9億元和11.4億美元，合同利用外資額為8.14億美元。截止至1991年底，累計(jì)利用外資總額僅為13.77億美元。4、確立了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“三為主”方針，即“以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主”的發(fā)展方針。一、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景第二階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高速推進(jìn)時(shí)期（1992年—1996年）特點(diǎn)：

1、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由最初的14家增加到了32家，增幅超過了1倍。2、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了大幅提升。到1996年，首批14家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1887.86億元，稅收101.45億元，合同利用外資額57.88億美元；與1991年的數(shù)據(jù)相比，分別增長了11.94倍、11.84倍和6.11倍。

3、園區(qū)引進(jìn)外資項(xiàng)目的質(zhì)量有了明顯提升1）許多國際知名企業(yè)、跨國公司紛紛進(jìn)入國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并帶來了投資額上億美元的大項(xiàng)目。

2）引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升。在填補(bǔ)了我國同行業(yè)技術(shù)空白的同時(shí)，直接推動(dòng)了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。經(jīng)過這五年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐漸成為了所在城市或地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。1、在政策環(huán)境方面

首批的14家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的財(cái)政優(yōu)惠政策到期。并于1999年起與國家實(shí)行完全的分稅制。同時(shí)，我國出口退稅和利用外資政策的調(diào)整，使大批沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式遇到了新的挑戰(zhàn)。2、在體制環(huán)境方面

產(chǎn)業(yè)園區(qū)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射與帶動(dòng)作用。在園區(qū)不斷擴(kuò)張的過程中，部分國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為了核心城市的一個(gè)行政分區(qū)，并恢復(fù)到傳統(tǒng)的管理體制當(dāng)中。3、在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)田，為了符合國家所提出的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新要求，不斷提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚經(jīng)濟(jì)。面對(duì)國際、國內(nèi)方面的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善投資環(huán)境等方面也做出了很大的努力。第三階段：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期（1997年至今）

4、在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面1）我國于2001年加入了WTO，這進(jìn)一步增強(qiáng)了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，也增加了我國外向型產(chǎn)業(yè)受國際市場變化的影響。這一階段中我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了平穩(wěn)增長期。

2）我國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量增加到了54家；國務(wù)院還批準(zhǔn)了國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53家、保稅區(qū)15家、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14家、以及其他類型開發(fā)區(qū)30家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國54家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10136.90億元，工業(yè)增加值7414.24億元，稅收收入1570.02億元，出口1492.33億美元，進(jìn)口1338.63億美元，實(shí)際利用外資147.12億美元。

我國分別于2003年和2005年，對(duì)全國范圍內(nèi)不符合規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過規(guī)范后的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，從原來的6866家減少到1568家；規(guī)劃面積也由原來的3.2萬平方公里縮小到9949平方公里。全國范圍內(nèi)的清理整頓活動(dòng)，在很大程度上解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)問題。5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了兩次調(diào)整

開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的瓶頸問題1、產(chǎn)業(yè)層次不高2、技術(shù)水平不高3、自主品牌缺乏4、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)粗放5、重復(fù)投資和無序競爭依然存在二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景供給和需求的關(guān)系有哪些？改革背景有2個(gè)問題要應(yīng)對(duì)受周期性影響，中國經(jīng)濟(jì)處于周期下行通道新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命特點(diǎn)有哪些？1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“三為主”的特點(diǎn)--以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2、基本形成以制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。4、產(chǎn)業(yè)具有一定的研發(fā)能力和水平。三、開發(fā)區(qū)發(fā)展的階段性特點(diǎn)第一代開發(fā)區(qū)以土地簡單出讓開發(fā)為主，“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，園區(qū)管理職能初設(shè)定。第二代開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，生產(chǎn)配套齊全，園區(qū)管委會(huì)功能完善。第四代開發(fā)區(qū)內(nèi)在價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)第三代開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)聚集群，土地多元開發(fā)，區(qū)內(nèi)多重主題園綜合發(fā)展，管委會(huì)職能成熟。四、開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展出路

積極培育一系列定位精準(zhǔn)，差異化發(fā)展的專業(yè)化園區(qū)，以重點(diǎn)骨干企業(yè)形成集聚效應(yīng)，以中小企業(yè)形成補(bǔ)充效應(yīng)，以配套服務(wù)體系形成保障效應(yīng)，從精準(zhǔn)定位、專業(yè)化運(yùn)營、智慧園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等方面，提升園區(qū)品牌效應(yīng)。聚焦園區(qū)著力構(gòu)建以先進(jìn)重大裝備、智能制造、數(shù)字傳媒、新媒體及文化時(shí)尚等更高端、更國際化、具有更高附加值的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并努力形成一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和綜合競爭優(yōu)勢(shì)，從而使園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)增長更有質(zhì)量和效益。聚焦產(chǎn)業(yè)通過政策引導(dǎo)激發(fā)各種園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，同時(shí)，根據(jù)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，規(guī)范園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金和基金的運(yùn)行；營造統(tǒng)一透明、公平競爭的市場環(huán)境。聚焦企業(yè)把凝聚人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，注重整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì)的資源，加大引才、育才力度。注重以平臺(tái)引才，推進(jìn)一系列研發(fā)中心、科研單位等高端平臺(tái)建設(shè)來集聚人才；注重以才引才，依靠協(xié)會(huì)組織的影響力和號(hào)召力，推介優(yōu)秀人才進(jìn)園創(chuàng)業(yè)；注重以資引才，充分發(fā)揮區(qū)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的杠桿作用，借助資本優(yōu)勢(shì)，招入一批有資本投資意向的高端人才。聚集人才增量土地資源非常有限，但是如果用好存量資源，那么這部分資源釋放出的能量確是無限的。存量資源狀況：

（1）容積率偏低。（2）畝均稅收偏低。建議：1、政府引導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)，合力做好前期規(guī)劃2、疏堵結(jié)合、多措并舉，科學(xué)開展盤活存量資源工作3、分步實(shí)施，預(yù)留空間。4、由點(diǎn)及面，制定相關(guān)區(qū)塊調(diào)整專項(xiàng)方案進(jìn)一步盤活存量資源盤活存量土地、廠房資源是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑，按照產(chǎn)業(yè)“由點(diǎn)到片、由片到面”的思路，對(duì)調(diào)整后的區(qū)域進(jìn)行重新布局、重新規(guī)劃。

一方面，加快“騰籠換鳥”，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資有效進(jìn)入，另一方