綠色國民核算

中國綠色國民核算1.1ImplementoftheProgram兩個部門主導的《中國綜合環(huán)境與經濟核算體系》研究：2004年3月，國家環(huán)保總局與國家統(tǒng)計局召開綠色GDP核算工作討論會，正式啟動研究項目；技術組成員主要由中國環(huán)境規(guī)劃院、中國人民大學、國家環(huán)?？偩终哐芯恐行摹⒅袊h(huán)境監(jiān)測總站組成；世界銀行等國際組織和國家支持。1.2ResearchSupportfortheProgram2004年12月，完成《中國環(huán)境經濟核算技術指南》；2005年1月，兩局下發(fā)試點省市通知開展試點省市綠色GDP核算和環(huán)境污染經濟損失調查，確定北京、天津、遼寧等10個試點省市；2005年3月至2006年6月，論證修改核算調查方案，舉辦技術培訓班，開展試核算；2006年7月底，10個試點省市基本完成虛擬治理成本核算，國家技術組完成全國核算研究報告；2006年11-12月，組織開展10個試點省市的綠色國民經濟核算與污染損失調查工作的驗收評審工作，舉辦中國綠色國民經濟核算研討會。完成全部試點項目評審和驗收工作。1.3Workshopsandtraining召開五次國際研討會杭州：2004年6月北京：2005年9月（中加）、2005年11月（世行項目）、2006年2月（中挪）、2006年6月（中加）三次專家咨詢和評審會參加三次國際研討會兩次階段總結會：2006年2月，2007年3月1.3Workshopsandtraining五次技術培訓馬鞍山：2005年3月－基本概念與技術指南沈陽：2005年6月－核算方法與調查布置重慶：2005年9月－軟件培訓與技術交流成都：2006年6月—調查分析與損失培訓北京：2006年7月—污染損失計算（世行）新聞發(fā)布會北京：2006年9月7日－《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》新聞發(fā)布會北京：2007年3月？日－《中國綠色國民經濟核算研究報告2005》新聞發(fā)布會2、AccountingMethodologyFrameworkofChinaGreenGDPAccount資源經濟核算REA環(huán)境經濟核算EEA耕地資源核算礦物資源核算森林資源核算水資源核算漁業(yè)資源核算資源消耗成本RDC環(huán)境損失成本EDC水污染核算大氣污染核算固體污染核算生態(tài)破壞核算資源消耗成本RDC綠色EDP傳統(tǒng)GDP環(huán)境損失成本EDCFrameworkofChinaEEA環(huán)境統(tǒng)計、污染損失與生態(tài)破壞調查國民經濟核算的再分解與組合環(huán)境實物量核算總表環(huán)境價值量核算總表水污染物核算大氣污染物核算固體廢物污染核算水污染物核算大氣污染物核算固體廢物污染核算環(huán)境保護投入產出核算經環(huán)境調整的GDP總量核算環(huán)境污染分地區(qū)、分部門生態(tài)破壞分地區(qū)經濟與環(huán)境混合型核算環(huán)境污染分地區(qū)、分部門生態(tài)破壞分地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)核算草地生態(tài)系統(tǒng)核算濕地生態(tài)系統(tǒng)核算河湖生態(tài)系統(tǒng)核算耕地生態(tài)系統(tǒng)核算海洋生態(tài)系統(tǒng)核算森林生態(tài)系統(tǒng)核算草地生態(tài)系統(tǒng)核算濕地生態(tài)系統(tǒng)核算河湖生態(tài)系統(tǒng)核算耕地生態(tài)系統(tǒng)核算海洋生態(tài)系統(tǒng)核算環(huán)境價值量核算匯總2.1AccountingMethodology環(huán)境污染核算是當前環(huán)境經濟核算工作的重點環(huán)境核算分部門核算和地區(qū)核算：3大產業(yè)（39個工業(yè)行業(yè)）部門和31個地區(qū)環(huán)境污染核算分實物量核算和價值量核算環(huán)境污染核算由水污染、大氣污染和固體廢物污染和污染事故組成Physicalaccounting污染部門核算水污染大氣污染固體廢物污染地區(qū)核算水污染大氣污染固體廢物環(huán)境污染事故Monetaryaccounting方法之一：

治理成本法——虛擬治理成本

方法之二：

污染損失法——環(huán)境退化成本

Approach1－Abatementcost虛擬治理成本概念：在現(xiàn)有污染平均處理技術成本下，把當年排放到環(huán)境中的污染物全部處理需要的運行成本（固定資產折舊＋直接運行費用），可以與GDP扣減。

虛擬治理成本構成

污染虛擬治理成本＝∑（水污染虛擬治理成本）＋∑（大氣污染虛擬治理成本）+∑（固體廢物污染虛擬治理成本）虛擬治理成本=污染物排放量×單位虛擬治理成本

Approach2－Damagecost

水污染經濟損失

大氣污染經濟損失固體廢物污染經濟損失污染事故經濟損失

污染造成各種終端危害的損失成本廠外達到水環(huán)境質量標準的處理成本=被污染的水量×單位恢復成本廠內控制達到排放標準的處理成本=排放量×單位治理成本<<或>虛擬治理成本環(huán)境恢復成本環(huán)境退化成本若100噸硝基苯在廠內得以治理若硝基苯排入河后再治理河水以達到水質標準若硝基苯不治理排入河后造成的各種損失兩種方法核算環(huán)境成本的原理*representsmissing.EvaluationmethodsforeachcomponentCausalAgentsandPollutionSectorsGeographicalscopeandcalculationunitsSoftwareSystemforChinaEEA中國環(huán)境經濟核算系統(tǒng)登錄界面AirpollutiondamageHealthimpactsCausalagents:PM10/SO2CropsreductionCausalagents:acidrain,SO2MaterialcorrosionCausalagents:acidrain,SO2HealthMaterials

CropsWaterpollutiondamageHealthimpactsCausalagents:inaccessibletopipedwaterCropsreductionCausalagents:irrigationwaterviolatingclassVHouseholdscostMitigationcostinhouseholdsExpenseonpurewaterPreventivecostinplantsCausalagents:

SuppliedwaterviolatingclassIIIIndustrieslossCausalagents:SuppliedwaterviolatingclassIVHealthAgricultureIndustriesHouseholdsWaterscarcity中國環(huán)境統(tǒng)計年報中國城市建設統(tǒng)計年報中國統(tǒng)計年鑒中國和31省水資源公報中國畜牧業(yè)年鑒中國能源統(tǒng)計年鑒中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒，衛(wèi)生服務調查報告水利、建設、衛(wèi)生、農業(yè)等部門統(tǒng)計資料2.2Datasource：statistics典型調查已有研究成果直接應用環(huán)境統(tǒng)計分析數(shù)據10省試點調查數(shù)據2.2Datasource：Survey對于有關的技術參數(shù)，還通過以下方法和渠道獲得：ScopeandSampleoftheSurvey重點調查了10省市30％的重點污染源，6940家企事業(yè)單位污染引起的清潔和勞務費用增加調查家庭清潔費用:12個城市,21000個家庭,約12000份有效問卷交通車輛清潔費用:12個城市的公交部門建筑物清潔費用:12個城市,約500個單位街道清潔費用:12個城市的環(huán)衛(wèi)部門ScopeandSampleoftheSurvey生活用潔凈水替代成本問卷調查：13個城市，22500個家庭，約13000份有效問卷大氣污染與健康效應調查：預計10個城市建筑類型與材料存量調查：3個重點調查水污染對農作物危害損失調查：ScopeandSampleoftheSurveyScopeandSampleoftheSurveyScopeandSampleoftheSurvey3、AccountingReportin2004AccountingresultPhysicalpollutionMonetarypollutionEnvironmentallyAdjustedGDP3.1PhysicalAccounting實物量核算結果表明，2004年全國廢水排放量為607.2億t，COD排放量為2109.3萬t，氨氮排放量為223.2萬t；2004年我國大氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵和氮氧化物排放總量分別為2450萬t、1095萬t、905萬t和1646.6萬t；2004年我國工業(yè)固體廢物排放量為1761萬t，生活垃圾堆放量為6667.5萬t。DischargeofCODof38industries第二產業(yè)廢水排放量居首，城市大生活廢水和農業(yè)面源已成為水污染物的主要來源；

各工業(yè)行業(yè)水污染物排放差異顯著，造紙、化工、冶金、石化等重點污染行業(yè)治理任務仍很艱巨。AbatementRateofSO2ofMainIndustries

大氣污染物排放主要集中在電力、非金屬制品、鋼鐵和化工四個行業(yè)，是未來一段時間內大氣污染物治理的重點行業(yè)。煙塵和工業(yè)粉塵的處理率相對較高，但SO2和NOx治理任務仍然艱巨。大氣污染物排放量大的行業(yè)其污染物的去除率普遍不高。作為SO2排放的重點大戶—電力行業(yè)，在燃燒過程中對SO2的去除率只有11%，低于工業(yè)平均的14%。CODDischargeIntensitybySector

(kg/10,000yuanGDP)

2004年各個行業(yè)單位增加值的COD排放績效相差較大，最大的造紙行業(yè)為262.49kg/萬元（圖中未表示），其次為食品加工業(yè)為42.18kg/萬元；全國平均水平為14.85kg/萬元。SO2DischargeIntensitybySector

(kg/10,000yuanGDP)

2004年行業(yè)單位增加值SO2排放績效相差較大，最大的電力行業(yè)為256.30kg/萬元（圖中未表示），其次為有色金屬業(yè)為53.44kg/萬元；全國平均水平為15.32kg/萬元。3.2MonetaryAccountingbyAbatementCostApproach2004年實際治理成本是1005.3億元。其中水污染、大氣污染固體廢物污染實際治理成本分別是344億元、478億元和183億元，分別占總實際治理成本的34%、48%、18%；2004年虛擬治理成本為2874.4億元。其中，水污染虛擬治理成本為1809億元，大氣污染虛擬治理成本為922億元，固體廢物污染虛擬治理成本為144億元，分別占整個虛擬治理成本的63%、32%和5%。2004年實際治理成本是1005.3億元，虛擬治理成本是2874.4億元，合計總成本為3879.8億元，實際治理成本只占26%。由此可見，環(huán)境污染治理欠帳比較嚴重。ActualandImputedtreatmentcostofair,waterandwastespollution

廢水的虛擬治理成本占總虛擬治理成本的62.9%，是水污染實際治理成本的5.3倍；廢氣的虛擬治理成本占總虛擬治理成本的32.1%，是大氣污染實際治理成本的1.93倍。核算表明，廢水治理的缺口較大，存在設施不運行的情況，水污染防治是重中之重。ActualandImputedtreatmentcostofwaterpollutionin38industries在38個工業(yè)行業(yè)中，虛擬治理成本列前五位的分別是造紙、食品加工、化工、紡織業(yè)和醫(yī)藥業(yè)，五個行業(yè)的虛擬治理成本為819.6億元，占總虛擬治理成本的72.3%。說明這五個行業(yè)是當前環(huán)境污染治理的重點。ActualandImputedTreatmentCostofAirPollutioninMainIndustries各個行業(yè)的虛擬治理成本都高于實際處理成本，這說明大氣污染治理的缺口仍然很大；電力行業(yè)是我國SO2的絕對排放大戶，2004年共投入14.8億元用于脫硫和除塵設施的運轉，占實際總運行成本的27.1%，但根據目前的保守核算，還至少需要投入虛擬治理成本182.8億元，粗略折算相當于投資欠帳600億元。ActualandImputedTreatmentCostofEast,Middleandwest東部地區(qū)的實際治理成本為545.1億元，占全國總實際治理成本的54.2%，但其虛擬治理成本仍然高達1125.5億元，是實際治理成本的2倍，說明東部地區(qū)的治理投入仍需加大，而中西部地區(qū)的形勢更為嚴峻，其虛擬治理成本分別占其總治理成本的77.0%和81.4%，說明中西部地區(qū)的污染治理投入嚴重不足

3.3MonetaryAccountingbyDamageCostApproachThepollutiondamagecostreaches511.8billionyuanaccountingfor3.05%ofnationalGDPin2004.Environmentalpollutioncostcausedbyairpollution,waterpollution,stackingsolidwasteandpollutionaccidentsaccountfor42.9%,55.9%,0.1%and1.1%ofthetotalcostrespectively.WaterPollutionDamageCost

in2004Waterpollutioncostin2004is286.28billionyuan,amongwhichthecostofhealthis17.86billionyuan,waterscarcityis147.83billionyuan,extracostonindustriesis46.26billionyuan,costonagricultureis46.84billionyuan,extracostofurbanhouseholdsis27.49billionyuan.AirPollutionDamageCost

in2004Nationalairpollutionin2004is219.8billionyuan,amongwhichhealthcostis152.74billionyuan,costofcropsreductionis53.78billionyuan,andthatofmaterialcorrosionis13.28billionyuan.PollutionDamagecostinEast,WestandMiddleRegionsin2004Pollutioncostoftheeastis289.67billionyuan,55.3%ofthetotal;thatofthemiddleis133.27billionyuan,25.5%ofthetotal;thatofthewestis95.93billionyuan,18.3%ofthetotal.Thepercentageofpollutioncostsofthemiddleandthewestisgreaterthanthatoftheeast,indicatingthattheenvironmentalpriceofthemiddleandthewestishigherthantheeast.3.4EnvironmentallyAdjustedGDP

2004年，全國GDP（生產法）為159878億元，虛擬治理成本為2874.43億元，經虛擬治理成本調整的國內生產總值為157003.61億元，GDP污染扣減指數(shù)為1.80

％，即虛擬治理成本占整個GDP的比例為1.8%。

PollutionReductionIndextoGDPis1.80%in2004.EDPofEast,MiddleandWest東部11省市的虛擬治理成本占其GDP的平均比例為1.13%；中部8省市的虛擬治理成本占其GDP的平均比例為2.14%；西部12省市虛擬治理成本占其GDP的平均比例為3.16%；西部地區(qū)整個虛擬治理成本占GDP的比例較高，比東部發(fā)達地區(qū)高出約2個百分點。

EDPofPrimary,SecondaryandTertiaryindustries三大產業(yè)虛擬治理成本合計為2874.43億元。第一產業(yè)虛擬治理成本為330.7億元，占其增加值的比例為1.58%；第二產業(yè)為1790.3億元，占其增加值的比例為2.42%；第三產業(yè)（包括城市生活）為753.4元，占第三產業(yè)增加值的比例為1.16%。

EnvironmentallyadjustedIVAof39industries增加值污染扣減指數(shù)最低的行業(yè)是自來水生產業(yè)，扣減指數(shù)分別為0.04％；其次為煙草制品業(yè)和印刷業(yè)，扣減指數(shù)為0.05％；增加值污染扣減指數(shù)最高的兩個行業(yè)分別是有色金屬礦采選業(yè)和造紙及紙制品業(yè)，分別為11.63％和30.13％。IVAandEnvironmentallyadjustedIVAof39industries3.5Specifications在水污染實物量核算中，本報告核算了種植業(yè)的廢水排放量。但由于種植業(yè)污染物的治理手段主要在于合理的耕作與施肥方式，所以在價值量核算中，沒有考慮種植業(yè)廢水的虛擬治理成本，廢水價值量核算中的第一產業(yè)指畜牧業(yè)（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖）和農村生活廢水。在大氣污染實物量核算中，考慮了種植業(yè)和農村生活的SO2、煙塵和NOX的實物量核算，但價值量核算中沒有核算農業(yè)生產和農村生活廢氣虛擬治理成本。此外，交通大氣污染的核算是重要缺項。

在固體廢物實物量核算中，僅包括工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾，沒有對第一產業(yè)廢物和農村生活垃圾進行核算。此次核算中采用的單位治理成本通過試點省市綠色國民經濟核算和環(huán)境污染損失調查數(shù)據整理獲得。環(huán)境污染損失的核算范圍很廣，由于缺乏相應的劑量反應關系研究和數(shù)據的支持，還有多項污染損失沒有核算在內，對人體健康的損失采用的人力資本法而不是支付意愿法，所以本次對環(huán)境污染損失的核算只是一個保守估計。在環(huán)境污染缺失項中，主要包括：地下水污染；土壤污染；水污染：（1）水污染引起的傳染和消化道疾病的患病人數(shù)及其門診和住院醫(yī)療、誤工損失；（2）水污染造成的新建替代水源成本；大氣污染：（1）室內空氣污染造成的損失；（2）臭氧和光化學污染物對人體健康的影響損失；（3）大氣污染造成的林業(yè)損失；（4）大氣污染造成的清潔和勞務費用增加；噪聲、輻射和光熱污染等造成的經濟損失。3.5Specifications4、ConclusionsandSuggestions4.1Featuresofthestudy注重政府部門、國內外研究機構的密切配合注重框架體系的搭建，技術準備比較充分注重核算方法的科學性，對方法較為成熟的、當前重要的內容先行核算注重核算方法的可操作性，首次采用兩種方法核算環(huán)境價值量注