中俄石油管線的由來(lái)、發(fā)展

中俄石油管線的由來(lái)、發(fā)展前景及中國(guó)的對(duì)策

學(xué)生姓名：林彬?qū)W號(hào)：012343027時(shí)事報(bào)告簡(jiǎn)介

回顧中俄石油管線風(fēng)波個(gè)人心得影響因素分析中國(guó)今后的對(duì)策回顧中俄石油管線風(fēng)波1994年11月由俄方首先提議，在雙方簽署了《中國(guó)石油天然氣總公司與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東石油股份公司會(huì)談備忘錄》后，開(kāi)始了中俄原油管道項(xiàng)目的前期工作?；仡欀卸硎凸芫€風(fēng)波1996年4月俄羅斯聯(lián)邦政府代表團(tuán)訪華期間，雙方政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定中俄原油管道項(xiàng)目。1999年2月，中國(guó)石油集團(tuán)與俄羅斯尤科斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了《關(guān)于開(kāi)展中俄原油管道工程預(yù)可行性研究工作的協(xié)議》，雙方根據(jù)此協(xié)議于1999年12月完成了預(yù)可行性研究。

回顧中俄石油管線風(fēng)波2000年7月中俄簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于繼續(xù)共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》。中俄原油管道項(xiàng)目被列為合作內(nèi)容之一。2001年7月江澤民主席訪俄期間，中俄雙方經(jīng)過(guò)談判，就原油管道走向，向中國(guó)供油數(shù)量、原油購(gòu)銷承諾方式和原油價(jià)格公式等重要問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，并在江澤民主席和俄羅斯卡西亞諾夫總理會(huì)談后，雙方簽署了《關(guān)于開(kāi)展鋪設(shè)俄羅斯至中國(guó)原油管道項(xiàng)目可行性研究主要原則協(xié)議》。2001年8月中國(guó)政府批準(zhǔn)了中方的原油管道項(xiàng)目建議書(shū)?；仡欀卸硎凸芫€風(fēng)波2001年9月中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤時(shí)，雙方簽署了《中俄關(guān)于共同開(kāi)展鋪設(shè)中俄原油管道項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議》。雙方計(jì)劃于2003年7月完成可行性研究和初步設(shè)計(jì)工作并開(kāi)工建設(shè)。2002年8月中俄兩國(guó)總理簽署的定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)中寫(xiě)明“為及時(shí)落實(shí)中俄原油管道項(xiàng)目，雙方國(guó)家主管機(jī)構(gòu)必須加快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，以便批準(zhǔn)后根據(jù)項(xiàng)目可行性研究總協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)階段，雙方將為實(shí)施中俄原油管道項(xiàng)目創(chuàng)造條件”。2002年12月在江澤民主席與來(lái)訪的普京總統(tǒng)共同簽署的聯(lián)合聲明中宣布：“考慮到能源合作對(duì)雙方的重大意義，兩國(guó)元首認(rèn)為，保證達(dá)成協(xié)議的中俄原油管道和天然氣管道合作項(xiàng)目按期實(shí)施，并協(xié)調(diào)落實(shí)有前景的能源項(xiàng)目，對(duì)確保油氣的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)至關(guān)重要?！被仡欀卸硎凸芫€風(fēng)波2002年12月9日，俄羅斯《消息報(bào)》發(fā)表了題為《石油另辟他徑——東西伯利亞最大輸油管線可能改變》的文章，就是指放棄中俄石油管道方案，改修繞過(guò)中國(guó)、完全在俄羅斯境內(nèi)鋪設(shè)到太平洋出?？诘男戮€路，即從東西伯利亞到太平洋港口納霍德卡的“安納線”石油管道?；仡欀卸硎凸芫€風(fēng)波2003年2月7日，在俄聯(lián)邦能源部召開(kāi)的會(huì)議上，俄羅斯能源部部長(zhǎng)尤素福夫和與會(huì)的俄大石油公司、石油管道運(yùn)輸公司的代表提出“二并一”的折衷方案：將“安大線”和“安納線”兩條線合并一條線路，在安加爾斯克－納霍德卡干線上建設(shè)一條到中國(guó)大慶的支線，其中到中國(guó)的管道線路將優(yōu)先開(kāi)工。影響因素分析第一，中俄合作中的美日因素美國(guó)希望控制和獲得俄的石油“9.11”后，美俄加強(qiáng)了能源合作。近兩年，俄美多次進(jìn)行能源會(huì)談。2002年5月，在俄美高峰會(huì)議上，美國(guó)表示對(duì)俄羅斯石油感興趣，決定向俄東西伯利亞和太平洋沿岸投資；同年10月初，俄美能源部長(zhǎng)峰會(huì)決定，繼續(xù)投資薩哈林—1號(hào)和薩哈林—2號(hào)油氣田；在摩爾曼斯科建設(shè)石油出口基地，全部投資10億－15億美元，由美國(guó)承擔(dān)，計(jì)劃于2005年建成，主要向美國(guó)和北歐出口石油。專家預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建成后，俄每年將增加30％的石油出口，俄出口石油將占領(lǐng)美國(guó)5％的石油市場(chǎng)。影響因素分析中俄鋪設(shè)石油管線后，美從中國(guó)的獲益減少目前中國(guó)進(jìn)口石油中約70％來(lái)自中東，其中主要來(lái)自阿曼，而阿曼由美國(guó)控制。中俄鋪設(shè)石油管線后，中國(guó)進(jìn)口阿曼的石油減少中俄友好合作會(huì)降低美國(guó)的影響。日本有關(guān)專家分析，日本政府表示對(duì)“安納”管線投資，首先考慮的是戰(zhàn)略，即“要在中國(guó)影響日益擴(kuò)大的東北亞地區(qū)確保日本的地位”。2000年2月，日本在與沙特阿拉伯石油公司的公開(kāi)合作競(jìng)標(biāo)中敗下陣來(lái)，2003年5月，伊朗迫于政治壓力，又取消了日本在石油合作方面的有限談判權(quán)，在擴(kuò)展原油進(jìn)口渠道多元化方面屢屢碰壁的日本，幾乎把俄羅斯看作是它近乎唯一的目標(biāo)，獲得西伯利亞石油對(duì)日本能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

影響因素分析第二，“安大”和“安納”管線的利弊分析在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面，目前“安大”比“安納”方案更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)雙方都有利。與“安納”管線相比，“安大”管線短得多，費(fèi)用低得多，費(fèi)用低得多，資金籌措也有保障。前者造價(jià)17億美元，后者造價(jià)近50億美元。“安大”管線全部完工后，年輸油量3000萬(wàn)噸，不僅俄西伯利亞的探明石油儲(chǔ)量有基礎(chǔ)，進(jìn)口石油的中國(guó)市場(chǎng)需求也有保證。中方還要以法律形式承諾，連續(xù)20年進(jìn)口俄石油。因此，管線成本可按期收回，管線收入也能得到長(zhǎng)期而穩(wěn)定的保證。而且，中國(guó)的石油需求不斷增長(zhǎng)，石油市場(chǎng)前景廣闊。影響因素分析實(shí)施“安納”管線還很不現(xiàn)實(shí)。首先，俄東西伯利亞探明的石油儲(chǔ)量不足。俄石油管道運(yùn)輸公司高層經(jīng)理就明確表示，“安納”管線只有潛在的石油出口市場(chǎng)，日韓美對(duì)俄石油的需求量還沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的保證。而且，目前項(xiàng)目既無(wú)“具體建設(shè)計(jì)劃”，又未征詢?nèi)毡旧躺缫庖?jiàn)，遠(yuǎn)談不到實(shí)施。韓國(guó)和美國(guó)也沒(méi)明確要大量進(jìn)口俄羅斯石油。倘若“安納”管線的供油量和延續(xù)時(shí)間達(dá)不到管道設(shè)計(jì)能力，投資方會(huì)造成巨額損失。這是日韓美等大石油公司必然要考慮和解決的問(wèn)題。影響因素分析

支持安納線的人士的看法與“安大”管線相比，“安納”管線設(shè)計(jì)的年輸油量高得多，利潤(rùn)也大得多，前者為2000萬(wàn)－3000萬(wàn)噸，后者則為5000萬(wàn)噸。是與“安大管線相比，俄方從“安納”管線獲得的盈利要高得多。在俄境內(nèi)的“安大”管線只有1600公里，而“安納”管線長(zhǎng)4000多公里，負(fù)責(zé)管道管理的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司從后者獲得的石油銷售稅和管道運(yùn)輸費(fèi)比前者還要多兩倍以上，而且俄的管輸費(fèi)還在不斷提高。“安納”管線將與西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作，從獲得資金和高新技術(shù)看，比“安大”管線有優(yōu)勢(shì)。俄羅斯奉行石油出口渠道多元化方針，僅僅鋪設(shè)“安大”管線會(huì)使中國(guó)壟斷俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東的石油出口，對(duì)俄羅斯推進(jìn)亞太能源市場(chǎng)多元化不利。影響因素分析俄方認(rèn)為，承擔(dān)“安大”管線的中國(guó)公司思維方式陳舊，對(duì)中俄能源合作態(tài)度被動(dòng)、不夠積極，對(duì)俄羅斯沒(méi)有國(guó)家保障的現(xiàn)狀也不能適應(yīng)，對(duì)俄法律的變化也持懷疑態(tài)度，這在很大程度上制約中俄油氣合作項(xiàng)目的進(jìn)程。俄方認(rèn)為，中國(guó)一些人看不起俄羅斯公司，“三峽”、“外高橋”等項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)失敗就是例證；俄方希望與中方開(kāi)展中亞地區(qū)的能源合作，中方有關(guān)公司卻表示，開(kāi)發(fā)中亞能源不需要中俄合作。這些均使俄羅斯人的心理收到傷害。影響因素分析第三，在中俄能源合作中雙方各自存在問(wèn)題俄羅斯方面投資環(huán)境有問(wèn)題，法律不完善，《產(chǎn)品分成法》問(wèn)題尚未最終解決，特別是稅法和《產(chǎn)品分成法》有矛盾，新法能否起作業(yè)，令投資者存有疑慮。俄方公司在中方進(jìn)行項(xiàng)目談判前，公司之間，公司與總統(tǒng)和政府之間沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，致使簽署“可行性研究總協(xié)議”以后又出變故和風(fēng)波，盡管不代表俄總統(tǒng)和政府決定，但是，使中方內(nèi)心的不信任的陰影放大了，對(duì)本已脆弱的中俄經(jīng)貿(mào)合作造成一定不良影響。影響因素分析俄羅斯有關(guān)機(jī)構(gòu)和公司，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部機(jī)制變化的特點(diǎn)，出現(xiàn)的問(wèn)題不夠了解和理解，更不能主動(dòng)適應(yīng)和積極開(kāi)拓；對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)的一些問(wèn)題心存疑慮和怨氣，在心理層面的負(fù)面影響變成激烈言辭和行動(dòng)。俄羅斯社會(huì)“中國(guó)威脅論”的影響深遠(yuǎn)，一遇風(fēng)吹草動(dòng)，便掀起波瀾。不少人對(duì)中俄合作有一種錯(cuò)誤看法：認(rèn)為中國(guó)對(duì)俄羅斯的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄對(duì)中國(guó)的需要，必要時(shí)，給中國(guó)點(diǎn)兒顏色瞧瞧，俄羅斯不會(huì)有什么損失。殊不知，這些過(guò)激行動(dòng)和言論嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)人的感情，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作正常發(fā)展的障礙。影響因素分析中國(guó)方面由于中國(guó)沒(méi)有長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，這使俄羅斯公司不能了解中國(guó)能源發(fā)展的前景，難以做出符合市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)的決斷中國(guó)的能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制不力：沒(méi)有相應(yīng)的的政府機(jī)構(gòu)和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的決策機(jī)制，因此，決策慢，反應(yīng)遲緩，或造成國(guó)內(nèi)多家公司在國(guó)外不自覺(jué)地自相殘殺，或個(gè)別公司壟斷掌握開(kāi)發(fā)一下國(guó)外資源，在很大程度尚影響中俄能源合作的順利推進(jìn)。中俄能源分委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，俄方可以有多家石油公司出席，只要公司有要求，都被允許；而中方只允許一家公司出席會(huì)議，其他公司代表一個(gè)也沒(méi)有。影響因素分析由于體制原因，中國(guó)有關(guān)公司缺乏發(fā)展中俄能源合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，俄方認(rèn)為，中方雖早與俄羅斯人接觸，但不了解俄羅斯人的心理和俄羅斯形勢(shì)的變化，缺乏應(yīng)有的靈活性。在中俄能源項(xiàng)目談判中，中方出席者常常是行政官員，而美國(guó)和其他國(guó)家大公司的項(xiàng)目談判者是企業(yè)家和專家。對(duì)中俄能源合作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠講成績(jī)多，研究問(wèn)題不夠；出現(xiàn)矛盾找對(duì)方責(zé)任多，研究自己的問(wèn)題不夠，認(rèn)真研究俄方的有關(guān)建議少，及時(shí)思考和切實(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題則不夠。中國(guó)今后的對(duì)策盡快建立能夠協(xié)調(diào)全局的中國(guó)能源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定中國(guó)長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，這是順利推進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家能源合作的重要前提和迫切需要。由于能源合作涉及到方方面面。中俄雙方又都處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)際環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式、內(nèi)外政策、管理體制、法律法規(guī)，乃至思想意識(shí)都處于變化之中，因此，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)增進(jìn)互相了解和推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施十分重要。僅僅依靠有關(guān)公司對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面地跟蹤研究，以此作為雙方談判和決策的依據(jù)和參考。中國(guó)今后的對(duì)策中俄能源合作已進(jìn)入解決實(shí)際問(wèn)題，具體推進(jìn)的階段，要充分利用雙方各級(jí)會(huì)談的機(jī)會(huì)增進(jìn)溝通，解決存在的實(shí)際問(wèn)題。要提高各級(jí)會(huì)談的效率和質(zhì)量，談判和溝通要坦誠(chéng)相見(jiàn)，增加相互理解，在維護(hù)各國(guó)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，相互協(xié)商，相互妥協(xié)，以取得合作項(xiàng)目的雙贏。推動(dòng)中俄能源合作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)公司體制改革是中俄能源合作得以成功的有利條件。創(chuàng)新機(jī)制要有利于培養(yǎng)和提高有關(guān)機(jī)構(gòu)和公司領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)，充分發(fā)揮專家的作用。中俄雙方有關(guān)機(jī)構(gòu)和公司領(lǐng)導(dǎo)人不僅應(yīng)懂得經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)了解合作伙伴國(guó)機(jī)制的特點(diǎn)，思維方式，社會(huì)心理等，這是順利推進(jìn)合作項(xiàng)目不容忽視的因素。個(gè)人心得在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，國(guó)家間利益的紛爭(zhēng)，集團(tuán)間、公司間利益的紛爭(zhēng)在所難免，中俄能源合作也是如此。特別是，俄羅斯已不同于前蘇聯(lián)。內(nèi)部的不一致，公司之間、公司與政府之間意見(jiàn)的不一致性是經(jīng)常性的，必然性的。因此俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司等對(duì)中俄石油管線項(xiàng)目提出不同意見(jiàn)不足為怪。安裝俄方法律程序，“安大”管線尚未得到政府和總統(tǒng)批準(zhǔn)，還處在“零”階段，存在任何變化的可能。俄羅斯的任