土地綜合整治2013.11.08

土地綜合整治

---基礎(chǔ)知識(shí)介紹WWW.SCZHIGAO.COM2023年2月4日基本框架第五部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策第一部分土地綜合整治概述

第二部分農(nóng)村土地綜合整治政策內(nèi)容第四部分土地綜合整治中涉及的其他術(shù)語(yǔ)第三部分農(nóng)村土地綜合整治流程2023年2月4日2023年2月4日第一部分農(nóng)村土地綜合整治概況一、概念區(qū)分1、土地綜合整治指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2、集體建設(shè)用地集中整理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施土地整理，將原有零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)耕為耕地后，原集體建設(shè)用地面積扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)用地面積后，節(jié)約的集體建設(shè)用地按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或拆院并院的方式集中于建新區(qū)的工作。依據(jù)審批權(quán)限分為國(guó)土部、省國(guó)土廳批準(zhǔn)的為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)耕為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)拆舊建新和土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的工作。側(cè)重于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾。4、耕地占補(bǔ)平衡

《土地管理法》規(guī)定的國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ加脝挝灰?fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

2023年2月4日二、我國(guó)土地綜合整治背景

自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到52％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地不斷減少，過(guò)去10年全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國(guó)人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來(lái)越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.05畝，低于全國(guó)平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的四川，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時(shí)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中西部崛起和四川振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。三、土地綜合整治發(fā)展歷程

■1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，但當(dāng)時(shí)基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開(kāi)發(fā)。2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）;2005年，國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；2006年，國(guó)土資源部《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增減與農(nóng)民建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2006〕269號(hào)）；2007年，國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；

萌芽

■十七屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）都要求開(kāi)展土地綜合整治。正式提出

■國(guó)土資源部把開(kāi)展土地綜合整治、實(shí)施“萬(wàn)村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治。

■2008年6月，國(guó)土資源部出臺(tái)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）。

■2009年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2009]27號(hào)），提出“積極開(kāi)展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”?！鰢?guó)土資源部通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動(dòng)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作以指導(dǎo)土地綜合整治工作?！?010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

■我市于2008年提出土地綜合整治并得到省國(guó)土資源廳的同意，按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，將土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤兩類項(xiàng)目結(jié)合開(kāi)展，隨即出臺(tái)了大量文件為土地綜合整治開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。在土地整治工作的試點(diǎn)階段，各地都不同程度地開(kāi)展了土地綜合整治的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乩习傩丈羁谈惺艿搅藝?guó)家政策的優(yōu)越性。但土地整治中也存在很多問(wèn)題有待解決，如在整理過(guò)程中普遍存在的新增耕地造假現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現(xiàn)等。

我市土地綜合整治的發(fā)展概況四、土地綜合整治的必要性土地綜合整治增加有效耕地面積改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).......加快新農(nóng)村建設(shè)緩解土地計(jì)劃不足的壓力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市2023年2月4日1.綜合整治2.專項(xiàng)整治五、土地綜合整治模式介紹2023年2月4日

綜合整治模式以土地整治為平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以耕地整理和未利用地開(kāi)發(fā)為主的初級(jí)土地綜合整理基本農(nóng)田整理和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)一、成都市農(nóng)村土地綜合整治依據(jù)1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)家十二五規(guī)劃地方五年規(guī)劃2、城市總體規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）3、成都市相關(guān)法律文件（1）2010年7月1日試行的《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》就完善土地交易制度，試行建設(shè)用地的地票方式促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出了相關(guān)意見(jiàn)。第二部分農(nóng)村土地綜合整治的政策解讀

（2）成辦發(fā)［2010］59號(hào)即《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局等部門(mén)關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》就對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目資金來(lái)源等方面提出了相關(guān)意見(jiàn)；（3）2010年9月出臺(tái)的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》同時(shí)就建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理工作作了相關(guān)規(guī)定；（4）2010年7月發(fā)布的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》明確規(guī)定了成立國(guó)土資源局建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易監(jiān)督管理工作小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易過(guò)程中，涉及國(guó)土資源管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)審批和交易程序；（5）成辦發(fā)〔2010〕71號(hào)文件即《成都市人民政府辦公廳關(guān)于將各區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)納入中心城區(qū)土地交易市場(chǎng)統(tǒng)一出讓的通知》；

（6）2010年8月發(fā)布實(shí)施的《成都市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施驗(yàn)收管理暫行辦法》；（7）2010年7月施行的《成都市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》；（8）2010年5月發(fā)布的《成都市農(nóng)村土地綜合整治基金使用和結(jié)算管理辦法（試行）》；（9）2010年7月27日發(fā)布的《成都市國(guó)土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整的意見(jiàn)》；……二、成都市土地綜合整治的目標(biāo)6年左右300萬(wàn)畝耕地30萬(wàn)畝居民點(diǎn)地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新堅(jiān)持“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，先報(bào)批后實(shí)施符合土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃2023年2月4日土地綜合整治基本要求地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)三、土地綜合整治基本要求四、主要政策內(nèi)容農(nóng)民的主體地位持證準(zhǔn)入引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管社會(huì)投資者投資農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民集體和農(nóng)戶主體政府引導(dǎo)、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織五、農(nóng)村土地綜合整治運(yùn)作機(jī)制農(nóng)村土地綜合整治六、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目類型農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)用地整理建設(shè)用地整理統(tǒng)一規(guī)劃分別立項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)施分類驗(yàn)收2023年2月4日LOGO七、土地綜合整治資金籌集方式完全市場(chǎng)運(yùn)作模式項(xiàng)目主體自籌模式完全政府投資的模式項(xiàng)目立項(xiàng)后掛牌融資其他方式2023年2月4日如何參與農(nóng)村土地綜合整治投資者參與方式農(nóng)民集體和農(nóng)戶愿意通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治改善生產(chǎn)生活條件，應(yīng)當(dāng)以村為單位，召開(kāi)村民大會(huì)，征求農(nóng)戶意愿，依法提出整治項(xiàng)目申請(qǐng)。整治項(xiàng)目涉及的重大事項(xiàng)，由農(nóng)民集體和參與整治項(xiàng)目的農(nóng)戶通過(guò)村民大會(huì)、"議事會(huì)"等方式自主決定。涉及農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)的由農(nóng)戶自主決定。1、農(nóng)交所“摘牌”2、談判-簽訂協(xié)議農(nóng)民參與方式2023年2月4日第三部分土地綜合整治流程6.土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開(kāi)發(fā)5.工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收3.村組與投資方簽訂協(xié)議（投資方開(kāi)始介入）1.制訂項(xiàng)目資料，立項(xiàng)報(bào)批2.

調(diào)查摸底，征求意愿4.制定方案明確建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案村民代表大會(huì)同意批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案先行核定土地增減掛鉤指標(biāo)市縣根據(jù)等別按標(biāo)準(zhǔn)有償對(duì)接試驗(yàn)獲取掛鉤指標(biāo)并組織實(shí)施補(bǔ)償安置、拆舊建新、復(fù)墾耕地、產(chǎn)權(quán)調(diào)整村民建房及安置地審批、項(xiàng)目驗(yàn)收新增耕地驗(yàn)收結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣人民政府省國(guó)土廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣政府設(shè)區(qū)市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局省國(guó)土廳一、土地整理過(guò)程中注意事項(xiàng)1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備的條件7、關(guān)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)2023年2月4日LOGO

二、農(nóng)村土地綜合整治流程農(nóng)民集體和農(nóng)戶農(nóng)戶和農(nóng)民集體多村聯(lián)合委托他人或其他經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目1、申報(bào)主體（一）立項(xiàng)審批階段2023年2月4日

（1）以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為前提（2）以村為單位組織項(xiàng)目（3）依法編制上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)材料申報(bào)要求2、2023年2月4日3、立項(xiàng)審批

（1）農(nóng)用地---省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)（2）建設(shè)用地---市國(guó)土資源局審批立項(xiàng)（審核）

■建設(shè)用地指標(biāo)需要跨區(qū)縣使用，本區(qū)縣縣城規(guī)劃使用或建新地塊需要征收為國(guó)有土地，按增減掛鉤政策要求報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。批文有效期：2年2023年2月4日

申報(bào)主體向當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源局的指導(dǎo)下，申報(bào)主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申報(bào)材料?？h國(guó)土資源局初審合格后報(bào)市國(guó)土資源局審批（審核）。農(nóng)用地整理項(xiàng)目和需要跨區(qū)（市）縣使用、本區(qū)（市）縣縣城規(guī)劃區(qū)使用建設(shè)用地指標(biāo)或建新地塊需要征收為國(guó)有土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，再由市國(guó)土資源局轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審批。立項(xiàng)審批流程2023年2月4日（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

1、實(shí)施內(nèi)容（1）調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量與生產(chǎn)能力（2）臺(tái)地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地出產(chǎn)率（3）道路、溝渠綜合整治，溝通、路通，改善排灌條件和耕作條件（4）宅基地歸并集中，舊有宅基地和工礦用地復(fù)耕，林盤(pán)地，廢棄地復(fù)耕（5）集中居住區(qū)農(nóng)房建設(shè)和道路、水、電視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模，配套完善體育、休閑、文化等公共服務(wù)設(shè)施2、實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)（1）實(shí)施方式■農(nóng)用地必須和建設(shè)用地統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了建設(shè)用地整理項(xiàng)目的村，在申請(qǐng)農(nóng)用地整理的項(xiàng)目，可以單獨(dú)實(shí)施，也必須按照綜合整治要求實(shí)施。

■建設(shè)用地可以單獨(dú)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)如具備農(nóng)用地整理?xiàng)l件的，應(yīng)同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地整理項(xiàng)目，一并實(shí)施。（2）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地：國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》TD/T1013-2000省國(guó)土資源廳《四川省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)用地：國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》國(guó)土資發(fā)（2008）138號(hào)省國(guó)土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》川國(guó)土資發(fā)（2008）68號(hào)省國(guó)土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法》川國(guó)土資發(fā)（2009）46號(hào)3、項(xiàng)目實(shí)施流程議事小組投資主體與項(xiàng)目所在村、組簽訂投資協(xié)議（一般還有鎮(zhèn)政府--居間調(diào)解）制定相關(guān)實(shí)施方案公示方案征詢意見(jiàn)并整改簽訂搬遷協(xié)議繳納搬遷保證金施工設(shè)計(jì)進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)相關(guān)部門(mén)審查核準(zhǔn)，確定施工單位工程監(jiān)理單位的管理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾項(xiàng)目變更權(quán)屬落實(shí)初驗(yàn)并整改統(tǒng)規(guī)自建統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建宅基地面積按每戶人均不大于30平米劃定（5人以上按5人計(jì)算每戶人均住宅建筑面積不低于35平米4、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題■農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地面積控制在50-70平米內(nèi)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建：（1）建房模式（2）集中居住區(qū)

A：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《成都市川西林盤(pán)保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，按照四性原則編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即“整理辦”）審核，報(bào)市整理辦備案，其中列入市級(jí)以上示范區(qū)域的，報(bào)市整理辦審核。B:集中居住區(qū)建房審批手續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)市整理辦備案或?qū)徍撕蟀凑铡冻啥际猩鐣?huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定程序報(bào)建，取得開(kāi)工許可后方可組織施工。其中自建農(nóng)戶根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中戶型建設(shè)新房，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，按農(nóng)民自建住房的規(guī)定實(shí)施。

C：“四性”標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性，即農(nóng)民集中區(qū)房屋建設(shè)上要考慮因地制宜、注重多樣性；在農(nóng)村實(shí)施土地整理后，要考慮農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在整體風(fēng)貌打造上，要尊重客觀，不搞簡(jiǎn)單移植，考慮與農(nóng)村環(huán)境的相互融合；在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，要考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

（3）土地權(quán)屬調(diào)整1、調(diào)整要求農(nóng)民集中居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、預(yù)留的發(fā)展用地等建設(shè)占用農(nóng)戶土地需要調(diào)整權(quán)屬的，必須征得農(nóng)戶同意，按照嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等友好協(xié)商原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書(shū)，通過(guò)調(diào)田攆地、互換、一次性補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。權(quán)屬調(diào)整方案未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意不得進(jìn)行，權(quán)屬調(diào)整未予完成，整治項(xiàng)目不予驗(yàn)收。2、基本方法成國(guó)土資發(fā)（2010）158號(hào)文件集體土地所有權(quán)調(diào)整采用“協(xié)商劃轉(zhuǎn)”宅基地采用“集中安置”或“貨幣補(bǔ)償”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上采用“調(diào)地到戶”的方式，按照實(shí)測(cè)確權(quán)要求重新發(fā)包到戶，建立新的土地承包關(guān)系。（4）建設(shè)用地復(fù)墾要求

農(nóng)民集中居住后，原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須復(fù)墾為耕地，并達(dá)到耕種條件。復(fù)墾質(zhì)量由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具耕地質(zhì)量報(bào)告。復(fù)墾后的耕地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)搞非農(nóng)建設(shè)。宅基地復(fù)墾為耕地之后，其土地使用權(quán)原則上歸原農(nóng)戶使用。（5）發(fā)展用地和自建房補(bǔ)助分配■（1）農(nóng)民集體發(fā)展用地整治項(xiàng)目中，整理復(fù)墾建設(shè)用地面積，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用建設(shè)用地面積后的剩余部分，預(yù)留不低于5%的建設(shè)用地面積給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體，用于農(nóng)村集體發(fā)展。預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃、保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，由農(nóng)民集體自主決定，按規(guī)定使用?！觯?）農(nóng)戶自建房補(bǔ)助分配根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，具體分配方案有農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。前提是繳納完畢基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宅基地復(fù)墾等必要費(fèi)用。（6）對(duì)放棄宅基地的農(nóng)戶補(bǔ)償

對(duì)于放棄宅基地又不在集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)民集體統(tǒng)一，可按照建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際復(fù)墾的宅基地面積進(jìn)行分配，但要扣除其宅基地復(fù)墾等費(fèi)用。（7）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支付的承擔(dān)者

自籌資金的，參與集中居住的農(nóng)戶分?jǐn)?，可從建設(shè)用地指標(biāo)收益中支出。引入投資的，根據(jù)協(xié)議確定。2023年2月4日◆2、驗(yàn)收項(xiàng)目

項(xiàng)目實(shí)施的組織建設(shè)、制度落實(shí)情況項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行及計(jì)劃任務(wù)完成情況工程建設(shè)質(zhì)量新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量農(nóng)民集中居住建新區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況指標(biāo)歸還情況項(xiàng)目區(qū)群眾滿意程度資金使用管理情況土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況檔案資料管理工程管護(hù)及成果利用等（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段1、原則按誰(shuí)審批立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收原則，逐級(jí)上報(bào)原審批單位驗(yàn)收2023年2月4日

3、驗(yàn)收流程1、向縣級(jí)國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)2、編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料3、區(qū)縣國(guó)土資源局組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就縣級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查4、報(bào)成都市國(guó)土資源局審核5、市國(guó)土資源局組織對(duì)新增耕地和指標(biāo)進(jìn)行初驗(yàn)6、省國(guó)土資源廳委托省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心核查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行審查驗(yàn)收7、核發(fā)《耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收證書(shū)》2023年2月4日LOGO一、指標(biāo)

1、指標(biāo)

建設(shè)用地指標(biāo)：通過(guò)實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的整治項(xiàng)目，整理農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地及附屬設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等）并復(fù)墾為耕地，扣除集中居住區(qū)占地、預(yù)留給農(nóng)民集體的發(fā)展用地，以及有效新增耕地面積（每個(gè)項(xiàng)目不低于1畝）后經(jīng)驗(yàn)收合格節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，作為建設(shè)用地指標(biāo)。

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)：通過(guò)實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的整治項(xiàng)目，整理農(nóng)用地和未利用地，經(jīng)驗(yàn)收合格增加的耕地面積，作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。第四部分土地綜合整治中涉及的其他問(wèn)題2、指標(biāo)歸屬自籌資金歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶擁有引入投資的---根據(jù)協(xié)議確定3、指標(biāo)取得方式（1）實(shí)施整治項(xiàng)目（2）市場(chǎng)交易4、指標(biāo)證書(shū)

建設(shè)用地指標(biāo)：成都市國(guó)土資源局登記并發(fā)放《建設(shè)用地指標(biāo)證書(shū)》耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)憑證為：四川省國(guó)土資源廳發(fā)放的《耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)》5、指標(biāo)登記初始登記變更登記注銷登記

指標(biāo)所有人向市國(guó)土資源局申請(qǐng)初始登記，經(jīng)登記后方為有效指標(biāo)，才可交易使用。權(quán)利人、面積、指標(biāo)產(chǎn)生地（1）建設(shè)用地指標(biāo)登記--投資者持證準(zhǔn)入、政府持證報(bào)征A:初始登記材料《初始登記申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書(shū)原件項(xiàng)目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織決議建設(shè)用地項(xiàng)目驗(yàn)收合格證原件農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項(xiàng)目合同原件投資者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等B:建設(shè)用地變更登記《變更登記申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書(shū)原件指標(biāo)權(quán)利人身份證明復(fù)印件指標(biāo)權(quán)利證書(shū)原件指標(biāo)使用證（持指標(biāo)證書(shū)準(zhǔn)入的提供建設(shè)用地成交確認(rèn)書(shū)和建設(shè)用地指標(biāo)使用說(shuō)明；公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的由轉(zhuǎn)讓雙方共同申請(qǐng)，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書(shū)復(fù)印件）C:建設(shè)用地注銷登記指標(biāo)證書(shū)登記的面積全部使用后，需收回注銷的，由市國(guó)土資源局根據(jù)使用憑證辦理建設(shè)用地指標(biāo)證書(shū)注銷登記。注意：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)就地使用的建設(shè)用地指標(biāo)需要登記但不再發(fā)放指標(biāo)證書(shū)。(2)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記-政府持證報(bào)征A:初始登記《初始登記申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書(shū)原件指標(biāo)權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件農(nóng)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件農(nóng)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格證原件、國(guó)土資源部備案號(hào)農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項(xiàng)目合同原件B:變更登記《變更登記申請(qǐng)書(shū)》、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書(shū)原件指標(biāo)權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件初始登記憑證原件轉(zhuǎn)讓雙方共同申請(qǐng)，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書(shū)復(fù)印件C:注銷登記占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行使用時(shí)，由成都市國(guó)土資源局進(jìn)行鎖定，在征地正式批準(zhǔn)后注銷。部分使用時(shí)，已使用部分注銷，剩余部分變更登記。(4)持證準(zhǔn)入成都市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）使用權(quán)出讓，應(yīng)在成都土地拍賣(mài)中心（土地、礦權(quán)交易中心）進(jìn)行。競(jìng)買(mǎi)者須持有不少于擬競(jìng)買(mǎi)宗地面積的建設(shè)用地指標(biāo)，方可參與競(jìng)買(mǎi)。持證準(zhǔn)入競(jìng)買(mǎi)成功后，注銷同面積指標(biāo)證書(shū)，有剩余的辦理變更，可繼續(xù)使用。農(nóng)村綜合整治基金：專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(3)持證報(bào)征區(qū)（市）縣政府根據(jù)年度計(jì)劃，申請(qǐng)征收其土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)土地，占用耕地的，須持有同面積《耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書(shū)》。區(qū)（市）縣政府申請(qǐng)征收其土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)用地區(qū)土地，占用農(nóng)用地和未利用地的，須持有同面積《建設(shè)用地指標(biāo)證書(shū)》。建設(shè)用地批準(zhǔn)征收后，其持有的同面積建設(shè)用地指標(biāo)或耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市國(guó)土資源局收回注銷，有剩余的，須申請(qǐng)變更登記。術(shù)語(yǔ)（1）指標(biāo)交易參與者建設(shè)用地指標(biāo)交易：各類主體均可占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易：區(qū)縣政府、政府平臺(tái)公司、儲(chǔ)備中心和功能區(qū)主體（2）指標(biāo)交易類型初始交易和再次轉(zhuǎn)讓交易初始交易出讓人：農(nóng)戶和農(nóng)民集體再次轉(zhuǎn)讓出讓人：持有人在農(nóng)交所進(jìn)行6、指標(biāo)交易A:初始交易應(yīng)繳納稅費(fèi)綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，初始供給方按成交價(jià)10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。通過(guò)農(nóng)交所取得的建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由受讓人按成交價(jià)0.5%繳納交易服務(wù)費(fèi)。通過(guò)整治項(xiàng)目掛牌融資或協(xié)議方式投資整治項(xiàng)目取得指標(biāo)的不收取交易服務(wù)費(fèi)?！艮r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)用地指標(biāo)初始交易：成交價(jià)10%指標(biāo)登記在農(nóng)民集體和農(nóng)戶名下的，初始交易完成后，農(nóng)民集體和農(nóng)戶按成交價(jià)交10%的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)登記在投資者名下的，約定方按協(xié)議價(jià)或最低保護(hù)價(jià)的10%繳納，沒(méi)有約定的指標(biāo)持有人繳納。建設(shè)用地就地使用的，供給方或合同約定方在辦理登記時(shí)繳納。

收費(fèi)主體：成都市人民政府1)建設(shè)用地指標(biāo)交易收益處分（1）初始供給方按成交價(jià)10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)（2）項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、復(fù)墾、驗(yàn)收等必要費(fèi)用，以及農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用的分擔(dān)，由農(nóng)民集體和農(nóng)戶與投資者約定。自籌資金的由集中居住農(nóng)戶分?jǐn)偅蓮慕ㄔO(shè)用地指標(biāo)收益中支出。（3）繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他費(fèi)用后，其余收益的分配要充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果，由農(nóng)戶自主選擇。B:指標(biāo)再次轉(zhuǎn)讓指標(biāo)可自用也可出售，出售指標(biāo)農(nóng)交所公開(kāi)交易?？梢栽谵r(nóng)交所再次公開(kāi)轉(zhuǎn)讓交易。市農(nóng)交所2)占補(bǔ)平衡指標(biāo)初始交易收益處分

不收取10%基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地整理、水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)后、有結(jié)余的，剩余收益分配，自主決定。(3)交易價(jià)格

國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生重大變化或成都市農(nóng)村土地綜合整治已完成單位使用的指標(biāo)，由市政府指定機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年指標(biāo)最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行回購(gòu)，最低保護(hù)價(jià)由市府每年1月1日確定公布。2023年2月4日

7、如何就地使用建設(shè)用地指標(biāo)

符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，可在本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（縣級(jí)規(guī)劃區(qū)除外）就地使用，按集團(tuán)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式使用。

不得直接征收為國(guó)有土地。須按照增減掛鉤項(xiàng)目方式報(bào)省國(guó)土資源廳立項(xiàng)審批驗(yàn)收，由區(qū)（市）縣政府逐級(jí)上報(bào)省政府征收為國(guó)有土地，再由區(qū)（市）縣政府依法供地。二、土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）及省市有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，嚴(yán)格按規(guī)劃圖和施工圖進(jìn)行。具體要求：

1、新增耕地上不得植樹(shù)造林或種植果樹(shù)，耕地質(zhì)量以區(qū)農(nóng)發(fā)局農(nóng)技中心出具的土壤質(zhì)量分析報(bào)告為準(zhǔn)。①耕作層的厚度不得少于40㎝。②耕層的有機(jī)質(zhì)含量。不低于當(dāng)?shù)仄骄麑佑袡C(jī)質(zhì)含量。③土壤酸堿度和含鹽量。一般PH值在6-8之間，種植水稻的PH值范圍可適量放寬，耕層含鹽量不得超過(guò)當(dāng)?shù)剌p度鹽化土壤含鹽量標(biāo)準(zhǔn)。④土壤質(zhì)地以砂壤至壤土為佳，不能是極端的砂或粘土，土體構(gòu)型以蒙金土為佳。

2、田坎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：由泥土夯實(shí)而成，底寬約0.7米、頂寬約0.5米，梯田布局根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)筑田坎。

3、一般耕地的排灌率在70%以上，水田的排灌率在100%以上。溝渠標(biāo)準(zhǔn)為：底寬為0.5米、頂寬0.7米、渠深為0.5米、邊坡為1：0.5。三、區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組職責(zé)1、區(qū)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作的安排和部署。2、區(qū)國(guó)土局職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收和政策解釋工作。3、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)：根據(jù)工作職責(zé)職能，配合完成項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收工作。4、街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)建議等前期工作；（2）配合做好立項(xiàng)工作相關(guān)簽字蓋章；（3）做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；

2023年2月4日

（4）做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果；（5）做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（6）積極配合做好項(xiàng)目區(qū)的測(cè)量、勘界、權(quán)屬調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃涉及，拆舊區(qū)舊宅基地復(fù)耕、溝渠、道路建設(shè)工程，拆遷農(nóng)民補(bǔ)償、安置及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和施工協(xié)調(diào)等工作；（7）負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作；（8）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門(mén)聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問(wèn)題。區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)村組職責(zé)1、負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作；2、組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見(jiàn)，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意；《村民委員會(huì)組織法28條》3、做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民資源流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書(shū)和同意搬遷意見(jiàn)書(shū)，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施；4、負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個(gè)人資源，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假；5、做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。1、參與土地綜合整治公司應(yīng)繳稅收：（1）營(yíng)業(yè)稅及其附加5.55%(營(yíng)業(yè)稅5%、附加稅0.55%)；（2）企業(yè)所得25%（在注冊(cè)地繳納）（3）土地綜合整治公司必須在我區(qū)工商注冊(cè)。2、土地綜合整治施工方建安行為應(yīng)繳稅收：

（1）營(yíng)業(yè)稅及附加：工程收入×3.55%；（2）建安企業(yè)所得稅：工程收入×2%（在注冊(cè)地繳納）；（3）個(gè)人所得稅：工程收入×0.55%（在注冊(cè)地繳納）。三、投資土地綜合整治涉及的稅費(fèi)第五部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策一、概述1、概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤—是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）2、基本要求：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。3、遵循原則

（1）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（2）政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。（3）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施，積