地方政府行政監(jiān)察存在的問(wèn)題,行政管理論文

地方行政監(jiān)察存在的問(wèn)題,行政管理論文【題目】【第一章】【第二章】【3.13.2】【3.3】【3.4】地方行政監(jiān)察存在的問(wèn)題【第四章】【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】3.4地方行政監(jiān)察存在的問(wèn)題我們國(guó)家的地方行政效能監(jiān)察工作固然獲得了一些長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，十分是近一段時(shí)期，隨著我們國(guó)家的群眾道路教育活動(dòng)的深切進(jìn)入開(kāi)展，地方行政效能監(jiān)察工作上升到了史無(wú)前例的高度，得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和立竿見(jiàn)影的成就，但由于起步較晚，在認(rèn)識(shí)程度、制度建設(shè)、工作方式方法等多方面還有很多沒(méi)有理順的地方，還存在很多缺乏。3.4.1地方對(duì)開(kāi)展行政效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不到位一是理論研究不到位，大多以為牽涉理論研究的問(wèn)題大多是等高層的職責(zé)，地方政治主要的職責(zé)是把行政效能監(jiān)察相關(guān)的決策部署執(zhí)行到位，缺乏理論調(diào)研和探尋求索性研究。不僅如此，從我們國(guó)家整體行政效能監(jiān)察研究也尚處于起步階段，具體表現(xiàn)出在相關(guān)專(zhuān)著少、論文少，研究領(lǐng)域和視角偏窄，較之于國(guó)外研究水平還有很大差距。二是認(rèn)識(shí)程度不夠，一些地方官員在思想上有重顯績(jī)輕潛績(jī)的傾向，對(duì)于招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等能夠短時(shí)間獲得立竿見(jiàn)影效果，關(guān)乎政績(jī)考核的工作高度重視，常抓不懈，而對(duì)于行政效能建設(shè)這種見(jiàn)效慢、沒(méi)有考核任務(wù)的工作，只是作為一般工作，普遍反映為，照本宣科開(kāi)會(huì)，上級(jí)喊一喊，下面動(dòng)一動(dòng)，很少作為專(zhuān)題認(rèn)真系統(tǒng)研究，并且重廉政監(jiān)察輕效能監(jiān)察工作，重執(zhí)法監(jiān)察輕制度研究。三是認(rèn)識(shí)存在偏差，一些被監(jiān)察者對(duì)行政效能監(jiān)察工作的重要性沒(méi)有構(gòu)成深入認(rèn)識(shí)，甚至，對(duì)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察存有抵觸情緒，以為開(kāi)展行政效能監(jiān)察是一陣風(fēng),在大監(jiān)察活動(dòng)期間，能夠按規(guī)定、按要求工作，等活動(dòng)結(jié)束又恢復(fù)老樣子對(duì)于查處違背紀(jì)律的行為，有些同志拒不成認(rèn)，互相抵賴(lài)，以為自個(gè)運(yùn)氣不好，并沒(méi)有將其作為理應(yīng)遵守的準(zhǔn)則來(lái)看待，更別講以此為鏡來(lái)不斷規(guī)范自個(gè)的行為。四是群眾介入不夠，一些地方以為增加群眾介入，變相增加信訪壓力,很少謀劃一些載體來(lái)推動(dòng)群眾介入監(jiān)察工作，或者對(duì)于一些評(píng)測(cè)活動(dòng)建議活動(dòng)的群眾帶便嚴(yán)格把關(guān)，確保不出軌道一些群眾對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，以為都是走形式，沒(méi)有本質(zhì)內(nèi)容，一些企業(yè)家考慮本身利益對(duì)一些部門(mén)不敢得罪,沒(méi)有真實(shí)表示出自個(gè)看法，進(jìn)而使得一些優(yōu)化行政效能活動(dòng)沒(méi)有到達(dá)應(yīng)有效果。3.4.2法律體系仍未健全當(dāng)前，(中國(guó)憲法〕、(中國(guó)行政監(jiān)察法〕及(公務(wù)員法〕是當(dāng)前地方開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的根本根據(jù)，(行政許可法〕、(行政處理懲罰法〕等一些專(zhuān)門(mén)法也包含一些詳細(xì)規(guī)定支撐行政效能監(jiān)察活動(dòng)。但從實(shí)踐上來(lái)看，已有的行政效能監(jiān)察法律根據(jù)還遠(yuǎn)不能知足當(dāng)下監(jiān)察工作實(shí)際，概念的泛化、范圍界定不明確等問(wèn)題仍然困擾著效能監(jiān)察的開(kāi)展。一是缺乏單項(xiàng)法律法規(guī)，當(dāng)前從我們國(guó)家層面上講，還沒(méi)有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的法律法規(guī)，一些地方根據(jù)本身工作需要，出臺(tái)了一些規(guī)章制度，隨意性很大，迫切需要在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的效能監(jiān)察法律規(guī)范。二是法律規(guī)章過(guò)于籠統(tǒng)，從國(guó)家層面上講，我們國(guó)家當(dāng)前的(行政監(jiān)察法〕、(行政許可法〕對(duì)行政效能監(jiān)察方面的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺少詳細(xì)的程序或相關(guān)實(shí)體規(guī)定，致使開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作無(wú)章可循，一些地方建立了規(guī)范行政效能的規(guī)章制度，但是缺乏與之配套的監(jiān)督制約制度，如效能考評(píng)、責(zé)任追查僅限于追查行政責(zé)任，而弱化了法律責(zé)任和政治責(zé)任。三是立法滯后，立法滯后導(dǎo)致監(jiān)察滯后，從各地方出臺(tái)的行政效能監(jiān)察法規(guī)制度來(lái)看，更多的強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)察，側(cè)重對(duì)行政行為結(jié)果的監(jiān)察即對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政行為或存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察，進(jìn)而導(dǎo)致開(kāi)展行政效能監(jiān)察起不到有效控制低效能或負(fù)效能行政行為的作用，影響了行政效能的監(jiān)察目的的實(shí)現(xiàn)。3.4.3體制機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后1、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。當(dāng)前，我們國(guó)家現(xiàn)行行政監(jiān)察體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察體制，即(中國(guó)行政監(jiān)察法〕第七條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)為主。①這一領(lǐng)導(dǎo)體制就導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和同一級(jí)人民的雙重指揮。而這樣一方面就導(dǎo)致，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法對(duì)其本質(zhì)性的監(jiān)察，當(dāng)利益上出現(xiàn)沖突時(shí)，難免有些地方會(huì)太多干擾監(jiān)察工作，實(shí)行地方保衛(wèi)主義，行政監(jiān)察的實(shí)踐表示清楚，監(jiān)察機(jī)關(guān)真正面臨的問(wèn)題是來(lái)自內(nèi)部權(quán)利干涉往往難以抵御，而這也就成為監(jiān)察對(duì)象逃避監(jiān)督的王牌，也是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治的一大障礙；另一方面地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不是獨(dú)立于管理之外的，其辦公經(jīng)費(fèi)、人員配備等等要受依靠于同級(jí)的支持和管理，監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣開(kāi)展工作、開(kāi)展工作的順利程度主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。2、行政效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)不健全。到當(dāng)前為止，很多地方監(jiān)察機(jī)關(guān)十分是基層監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行政效能監(jiān)察工作往往由執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)或者風(fēng)辦、糾風(fēng)辦等紀(jì)委部門(mén)承當(dāng)，工作缺乏專(zhuān)業(yè)化和連續(xù)化，客觀上影響了開(kāi)展地方行政效能監(jiān)察工作的效果。比方S縣的行政效能監(jiān)察工作一直由執(zhí)法監(jiān)察、風(fēng)辦、優(yōu)化辦等科室承當(dāng)，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，固然設(shè)立了S縣優(yōu)化效能辦公室，但也屬于臨機(jī)會(huì)構(gòu)，后受制于機(jī)構(gòu)合并影響，組成S縣優(yōu)化效能領(lǐng)導(dǎo)小組，但其工作只是簡(jiǎn)單的組織考評(píng)，沒(méi)有真正的履行行政效能監(jiān)察的工作職能，進(jìn)而構(gòu)成了行政效能監(jiān)察工作多部門(mén)介入，但又互相推諉的現(xiàn)象。3、效能評(píng)估體系不健全。行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展的成功與否，很多的關(guān)系在于效能評(píng)估體系建立的能否科學(xué)，效能評(píng)估機(jī)制的應(yīng)用能否合理。從當(dāng)前我們國(guó)家地方開(kāi)展的一系列行政效能評(píng)估工作來(lái)看，我們國(guó)家的效能評(píng)估體系的建設(shè)仍然處于起步階段，距離建立科學(xué)全面的行政效能績(jī)效指標(biāo)體系的目的還由很長(zhǎng)的路要走。一是考核指標(biāo)設(shè)置片面化，更多的看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比方近兩年河北省面臨空前的環(huán)境保衛(wèi)壓力，調(diào)構(gòu)造、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，放棄了唯指標(biāo)論英雄的思想，也不再單充的用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考核一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，但一些地方還是始終把招商、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政收入作為重要的考核指標(biāo)，片面化的考核形式并沒(méi)有真正去除。二是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，一些地方在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)往往生搬硬套，沒(méi)有真正去結(jié)合本身發(fā)展實(shí)際去研究設(shè)計(jì)；一些效能指標(biāo)設(shè)置片面，內(nèi)容不全面，沒(méi)有愈加細(xì)致或者細(xì)化，概念設(shè)置特別籠統(tǒng)，操作難易對(duì)號(hào)入座，影響了被評(píng)估者的評(píng)判。比方S縣開(kāi)展全市事業(yè)單位績(jī)效考核，但考核指標(biāo)往往根據(jù)被考核單位年初所報(bào)目的來(lái)確定，這就造成所牽涉指標(biāo)不能夠真正反映該行業(yè)的真實(shí)情況，更沒(méi)有到達(dá)以評(píng)估促進(jìn)部門(mén)效能提升的效果。三是評(píng)估手段老套，地方效能監(jiān)察機(jī)關(guān)很少使用當(dāng)代化的管理軟件，整個(gè)監(jiān)察評(píng)估經(jīng)過(guò)形不成體系，即便有些地方能夠意識(shí)到當(dāng)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立了行政效能信息系統(tǒng)，但苦于人才、物力壓力，使得信息系統(tǒng)沒(méi)有能夠充分發(fā)揮作用。4、責(zé)任追查機(jī)制不健全。當(dāng)前，我們國(guó)家實(shí)行的是行政懲戒制度，其法律根據(jù)是(公務(wù)員法〕和(行政監(jiān)察法〕，但由于監(jiān)察工作過(guò)于零碎，法定的懲戒手段難易知足現(xiàn)實(shí)監(jiān)察工作的需要。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一方面責(zé)任劃定不夠明確，固然近些年各級(jí)地方針對(duì)行政效能方面的工作出臺(tái)了很多詳細(xì)規(guī)定或施行細(xì)則，但大多還缺少細(xì)化表述，常出現(xiàn)有關(guān)相關(guān)相應(yīng)等字眼，這就造成有關(guān)問(wèn)責(zé)可大、可小，可有、可無(wú)，缺乏操作性，另外，體系化程度不高，沒(méi)有相應(yīng)及時(shí)的把行政效能監(jiān)察與政治責(zé)任、法律責(zé)任結(jié)合起來(lái)，影響了責(zé)任的認(rèn)定。另一方面，地方行政效能監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員大多是本地人，存有老好人思想，礙于面子或考慮人情，對(duì)懲罰結(jié)果打折扣，浮光掠影，有的甚至出現(xiàn)監(jiān)察活動(dòng)前提早打招呼的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫敗了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)形象，影響了開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的效果。3.4.4工作思路和方式方法老套一是思路僵化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，很多地方干工作憑經(jīng)歷體驗(yàn)、走老路，缺乏探尋求索精神，甚至面對(duì)監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，坐等上級(jí)布置，等、靠、要思想嚴(yán)重。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式下監(jiān)察工作的新問(wèn)題不能夠準(zhǔn)確把握，默守陳規(guī)，不能靈敏運(yùn)用行政管理手段去整合內(nèi)外資源解決問(wèn)題。二是工作著力點(diǎn)有偏差，開(kāi)展效能監(jiān)察的根本目的還在于規(guī)范管理和提高效能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，而有的地方行政監(jiān)察工作往往注重事后監(jiān)督，把目光聚焦在開(kāi)展了多少行動(dòng)，查處了多少案件，處理了多少上，一些上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)甚至把一定時(shí)期處理幾期案件，作為考核下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致了地方監(jiān)察機(jī)關(guān)忙于察案件，而忽視對(duì)事前、事中的催促和監(jiān)察，造成了問(wèn)題不能在萌芽階段解決，最后造成更大惡劣影響。比方：15年新年伊始，河北省紀(jì)委監(jiān)察局就聯(lián)合下文明確要求各級(jí)地方最少抓5起典型案例，固然在一定特殊時(shí)期起到一些震懾作用，但側(cè)面上影響了地方開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的著力點(diǎn)，造成了重顯績(jī)輕潛績(jī)的工作作風(fēng)。三是單槍匹馬，帶動(dòng)能力缺乏，作為行政效能監(jiān)察的主體機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體還缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，在監(jiān)督體系的建立中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心地位還不夠明確。一些地方新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展較大的中心城市發(fā)展緩慢，一定程度上新聞?shì)浾摫O(jiān)督這項(xiàng)有力武器還沒(méi)有真正的發(fā)揮；一些地方政務(wù)不透明、政策不公開(kāi)，這就造成了群眾訴求反映不順暢，相應(yīng)保障機(jī)制不健全，行政效能監(jiān)督不能有效借助群眾監(jiān)督氣力；除此之外行政監(jiān)察、審計(jì)、檢察院等監(jiān)督機(jī)關(guān)大多單槍匹馬開(kāi)展工作，缺乏相應(yīng)合作機(jī)制，不能構(gòu)成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的合力作用。3.4.5隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作覆蓋范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作任務(wù)重、責(zé)任重大，但從各地方開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作隊(duì)伍來(lái)看，存在眾多問(wèn)題。一是隊(duì)伍氣力薄弱，由于紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的原因，專(zhuān)門(mén)行政效能監(jiān)察工作的人員少，有些地方為一個(gè)紀(jì)委監(jiān)察局普通科室，只要4-5個(gè)人負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作；有些地方效能監(jiān)察人員身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)投入精神和時(shí)間來(lái)從事行政效能監(jiān)察工作。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，地方行政監(jiān)察人員大多既從事效能監(jiān)察工作又從事風(fēng)工作，缺少效能監(jiān)察專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，在人員組成構(gòu)造上更缺少專(zhuān)業(yè)化人才；同時(shí)，由于過(guò)分強(qiáng)效獨(dú)立性監(jiān)察，缺少地方專(zhuān)業(yè)人才的介入，致使很多深層次的問(wèn)題被遺漏，不能促進(jìn)行政效能獲得本質(zhì)性提高。比方：在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的培訓(xùn)中，多為思想或?qū)I(yè)性