第二章：建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系

Chapter2建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系主講人：蘇有文西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)工程技術(shù)法律

工程管理管理學(xué)圖2－1建設(shè)工程管理的“四個(gè)平臺(tái)”體系建設(shè)工程管理的研究對(duì)象是基于工程技術(shù)的管理規(guī)律和工程技術(shù)活動(dòng)的管理問(wèn)題。在建設(shè)工程管理實(shí)際工作中，從業(yè)者將面臨投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本分析、工程結(jié)構(gòu)、工程材料、施工組織、使用維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、對(duì)外交流等涉及工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、信息、安全、語(yǔ)言等多領(lǐng)域的各種問(wèn)題。在工程管理從業(yè)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)中，工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律的基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的重要性尤為突出，工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律成為工程管理行業(yè)和學(xué)科的四個(gè)重要支撐平臺(tái)，如圖2－1所示。2.1建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系概述

建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系結(jié)構(gòu)：建設(shè)工程管理教育是為社會(huì)培養(yǎng)具有土木工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，能夠從事項(xiàng)目全過(guò)程、全方位和全要素管理的復(fù)合型高級(jí)管理人才。建設(shè)工程管理的課程是跨學(xué)科的、綜合性課程，該課程把工程技術(shù)內(nèi)容和管理知識(shí)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)有機(jī)地結(jié)合在一起，其獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容是其他課程不能替代的。

圖2－2建設(shè)工程項(xiàng)目各階段所需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)分析圖2－3建設(shè)工程管理基本支撐體系結(jié)構(gòu)圖構(gòu)建建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系的必要性：（1）工程技術(shù)平臺(tái)的必要性圖2－4工程技術(shù)在工程建設(shè)中的作用回答：怎樣去做工程？（2）管理平臺(tái)的必要性管理工程組織工程計(jì)劃工程協(xié)調(diào)工程控制回答：怎樣去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？（3）經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的必要性圖2－6經(jīng)濟(jì)在工程建設(shè)中的作用回答：怎樣做更合理？（4）法律平臺(tái)的必要性圖2－7法律在工程建設(shè)中的作用回答：依據(jù)是什么？2.2工程技術(shù)平臺(tái)技術(shù)是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種生產(chǎn)工藝、作業(yè)方法、操作技能、設(shè)備裝置的總和。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的、深刻的、全面的影響。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和科技成果的廣泛應(yīng)用，不僅社會(huì)生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展，而且科學(xué)技術(shù)已滲透到包括建筑工程領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?！肮こ碳夹g(shù)”在建設(shè)工程管理中占有十分重要的地位，是區(qū)別建設(shè)工程管理與其他管理類學(xué)科的突出標(biāo)志。工程技術(shù)平臺(tái)的知識(shí)框架體系如圖2－8所示。圖2－8工程技術(shù)平臺(tái)的知識(shí)框架體系工程基本結(jié)構(gòu)建筑物存在的基本條件是能夠承受作用其上的各種荷載而不破壞或影響正常使用。例如房屋除了抵抗自重作用外，還要抵抗設(shè)備、人群荷載，風(fēng)、雪荷載和地震作用。工程結(jié)構(gòu)必須滿足外部荷載的需要，它通過(guò)不同的應(yīng)力狀態(tài)或變形行為承受外部作用，將其所承受的荷載傳至其支承結(jié)構(gòu)，再傳至基礎(chǔ)，通過(guò)基礎(chǔ)傳至地基（圖2－9）。圖2－9某民用建筑的結(jié)構(gòu)體系土木工程的基本結(jié)構(gòu)形式有以下幾種：（1）板、梁和柱結(jié)構(gòu)板、梁主要是承受彎矩，因此又稱受彎構(gòu)件。柱則主要是承受壓力，因此稱受壓構(gòu)件。板或梁兩端支承在支座上以承受荷載。一端為不動(dòng)鉸，另一端為活動(dòng)鉸，如圖2—10所示，這即所謂計(jì)算簡(jiǎn)圖，這種支承稱為簡(jiǎn)單支承或簡(jiǎn)支，梁在荷載下各截面內(nèi)將產(chǎn)生彎矩M和剪力V，因而將產(chǎn)生彎曲變形——撓度，如圖中虛線所示。圖2－10簡(jiǎn)支板或梁（2）拱結(jié)構(gòu)人類是在生活實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)拱結(jié)構(gòu)的，這就應(yīng)該是出現(xiàn)砌體結(jié)構(gòu)以后的事情。古代要從在已砌好的墻內(nèi)開洞時(shí)，從不斷的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，起初墻體材料可能向下散落，待洞成為某種型式如圖2－11（a）中虛線所示時(shí)，即不再向下散落，這即是拱的雛型。后來(lái)在砌墻留洞時(shí)即有意識(shí)地砌成拱形。所以最早往往做成尖拱，如圖2－11(b)所示，或?yàn)槎鄨A心拱，后來(lái)逐漸發(fā)展為單曲線的圓弧拱和拋物線拱等。（3）桁架結(jié)構(gòu)鉸接桁架結(jié)構(gòu)剛接桁架結(jié)構(gòu)（4）框架結(jié)構(gòu)排架結(jié)構(gòu)圖2－14裝配式鋼筋混凝土廠房排架剛架結(jié)構(gòu)圖2－15剛架【案例】：圖2－重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋圖2－國(guó)家體育場(chǎng)(效果圖)工程材料工程材料是指構(gòu)成建筑物本身所使用以及建筑施工過(guò)程中所消耗的材料，如鋼筋、混凝土、水泥、砂石、原木、板材、磚砌塊、五金配件、防水材料和玻璃以及腳手架、模板、板樁等。材料是工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料的性能、質(zhì)量和價(jià)格，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品的適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和美觀性。在建筑工程造價(jià)中，材料費(fèi)用所占的比例一般都在60%左右或更高。因此，經(jīng)濟(jì)合理地選擇建筑材料，有效減少施工過(guò)程中的材料浪費(fèi)和損失，對(duì)于節(jié)約自然資源、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用和意義。【案例】：國(guó)家游泳中心“水立方”工程圖2－國(guó)家游泳中心外觀效果圖圖2－國(guó)家游泳中心內(nèi)景圖2－國(guó)家游泳中心外墻結(jié)構(gòu)模型圖2－萬(wàn)科朗潤(rùn)園的節(jié)能保溫墻體【案例】：上海萬(wàn)科·朗潤(rùn)園房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程施工圖2－青藏鐵路通車圖2－青藏鐵路地圖我國(guó)是一個(gè)在建筑施工技術(shù)方面歷史悠久且擁有巨大成就的國(guó)家，從以木構(gòu)架結(jié)構(gòu)為主，使用柱、額、梁、拱等構(gòu)件，采用鎦金、玻璃裝飾手法修建宮殿廟堂，到土、石、磚、瓦、石灰、鋼鐵、礦物顏料和油漆相關(guān)技術(shù)及材料的大規(guī)模運(yùn)用，再到用夯土墻內(nèi)加竹筋的辦法建造三、四層樓房都表明我國(guó)建筑施工技術(shù)不斷進(jìn)步并始終保持了較高的技術(shù)水平?！景咐浚呵嗖罔F路工程建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)超高層建筑迅速發(fā)展工程結(jié)構(gòu)異型化綠色節(jié)能建筑逐步推廣

（1）超高層建筑迅速發(fā)展圖2－臺(tái)北101大廈高層建筑是近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代工業(yè)化、商業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。城市人口高度密集，土地寸土寸金，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源、經(jīng)濟(jì)、人口諸多方面的壓力迫使建筑物向空間發(fā)展，以獲取盡可能多的使用面積和投資效益。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為超高層建筑的修建提供了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的支持。近幾十年來(lái)，各式各樣的高樓在世界各地拔地而起，其規(guī)模之大、數(shù)量之多、技術(shù)之先進(jìn)、造型之別致，令人嘆為觀止。臺(tái)北101大樓（如圖2－25）位于中國(guó)臺(tái)北，1998年動(dòng)工，2004年建成，共101層，到目前為止是世界上最高的建筑物。在世界高樓協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書里，臺(tái)北101大樓拿下了“世界高樓”四項(xiàng)指標(biāo)中的三項(xiàng)世界之最，即“最高建筑物”(508米)、“最高使用樓層”(438米)和“最高屋頂高度”(448米)。（2）工程結(jié)構(gòu)異型化以鳥巢、中央電視臺(tái)新樓、國(guó)家大劇院為代表的大型異型結(jié)構(gòu)建筑物的出現(xiàn)極大改變了工程師傳統(tǒng)的觀念。異型建筑因其外觀獨(dú)特、跨度寬、空間大等特點(diǎn)而越來(lái)越受到歡迎，特別是音樂(lè)廳、博物館、展覽館、體育館等公共建筑，異型建筑的構(gòu)造形式已成為較為常見的選擇。位于天安門廣場(chǎng)人民大會(huì)堂西側(cè)的國(guó)家大劇院（圖2-26），是我國(guó)最高藝術(shù)表演中心。這個(gè)“漂浮”在水里、最大跨度達(dá)212米的銀白橢球殼體建筑宛如在赤道處被切開的地球，又似浮在水面上磷光閃閃的“雞蛋”。位于北京中央商務(wù)區(qū)核心地帶的中央電視臺(tái)新樓（圖2-27），總占地面積約18.7公頃，總建筑面積約55萬(wàn)平方米，最高建筑高約230米，工程總投資約50億元人民幣。該工程于2003年3月動(dòng)工，計(jì)劃2008年竣工。這個(gè)類似巨型城市雕塑的設(shè)計(jì)一出臺(tái)，就以其新穎、前衛(wèi)的造型設(shè)計(jì)吸引了眾人關(guān)注。（3）綠色節(jié)能建筑逐步推廣圖2－英國(guó)Integer綠色住宅世界上不同國(guó)家和地區(qū)由于其土地、氣候、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等方面的情況各異，對(duì)“綠色建筑”的概念、定義及稱謂有較大差異。國(guó)內(nèi)對(duì)于綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。原國(guó)家建設(shè)部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）和科技部于2005年10月聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》中給出的綠色建筑的定義是在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。隨著《綠色建造導(dǎo)則》和《綠色建筑技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件的出臺(tái)和在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展“綠色建筑”創(chuàng)新的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，綠色節(jié)能建筑的理念、結(jié)構(gòu)、材料和施工技術(shù)必將得到更多的重視。建筑應(yīng)該以節(jié)能、環(huán)保的方式滿足居住者的健康、適用的要求，這正是人類必須尋求的可持續(xù)發(fā)展之路。2.3經(jīng)濟(jì)平臺(tái)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性：工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性可以采用凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)予以預(yù)測(cè)、比較和綜合分析。圖2－29磁懸浮列車圖2－28國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”工程【案例】：國(guó)家體育場(chǎng)“鳥巢”工程的“瘦身”計(jì)劃【案例】：磁懸浮列車

工程項(xiàng)目的適用性圖2－某樓盤效果圖對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)講，它的適用性是第一位的，評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理，首先要看它是否適用。一個(gè)不適用的項(xiàng)目，可能會(huì)因?yàn)楣δ懿唤∪⒉慌涮谆蜻\(yùn)行成本太高等原因影響正常的使用而無(wú)法體現(xiàn)其真正的價(jià)值。因此，項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和施工，首先要滿足適用性這個(gè)前提，沒有這個(gè)前提，經(jīng)濟(jì)性也就無(wú)從談起，不能為了成本的降低而犧牲功能。對(duì)于項(xiàng)目投資方而言，經(jīng)濟(jì)性是個(gè)相對(duì)的概念，當(dāng)“適用”標(biāo)準(zhǔn)一定時(shí)，無(wú)疑經(jīng)濟(jì)代價(jià)較小是最好的。然而當(dāng)適用標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)，必須用價(jià)值工程的觀點(diǎn)考慮項(xiàng)目的產(chǎn)出收益價(jià)值與投資成本的相互關(guān)系，取相對(duì)最優(yōu)，力圖使投入資源在其壽命期內(nèi)體現(xiàn)的價(jià)值達(dá)到最大。比如成本增加，收益提高，但收益增加幅度高于成本增加幅度，實(shí)際的利潤(rùn)提高。在這種情況下，實(shí)際效益的提高使得經(jīng)濟(jì)性得到良好地體現(xiàn)。2.4管理平臺(tái)

任何工程都是在一定的管理環(huán)境下完成的，即使具備了先進(jìn)的工程技術(shù)、敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和清醒的法律意識(shí)，如果缺乏精良的管理，工程實(shí)施的全過(guò)程不能得到有效的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，則難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至可能遭受不必要的損失。一個(gè)工程項(xiàng)目從形成概念、立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究、評(píng)估決策、市場(chǎng)定位，到勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開工準(zhǔn)備、材料設(shè)備的選型與采購(gòu)，經(jīng)施工實(shí)施再到最后的竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)，這其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都直接影響到工程項(xiàng)目的成敗。現(xiàn)代工程管理強(qiáng)調(diào)，對(duì)工程的管理必須貫穿以上所有環(huán)節(jié)的全過(guò)程。盡管每個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方式不盡相同，或是建造一幢樓房，或是修筑一條道路，或是開挖一座水庫(kù)等等。但以下目標(biāo)幾乎是所有工程項(xiàng)目共同追求的：有效利用有限資金，按期完成施工，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使工程項(xiàng)目順利交付使用，各方利益相關(guān)者取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。所以，工期進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資額度是工程項(xiàng)目的主要約束條件，與之相應(yīng)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、控制、監(jiān)督成為工程管理的基本職能。計(jì)劃職能圖2－31三峽水利工程示意圖

工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都要以計(jì)劃為依據(jù)，工程項(xiàng)目計(jì)劃是工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。所謂工程項(xiàng)目計(jì)劃，即籌劃安排工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程、全部目標(biāo)和全部活動(dòng)進(jìn)行周密安排，用一個(gè)動(dòng)態(tài)的可分解的計(jì)劃系統(tǒng)來(lái)協(xié)調(diào)控制整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程。工程項(xiàng)目計(jì)劃包括收集、整理和分析所掌握的各種信息資料，為投資者判斷工程項(xiàng)目是否有必要進(jìn)行，應(yīng)該如何進(jìn)行，實(shí)施項(xiàng)目可能達(dá)到的目標(biāo)等一系列問(wèn)題提供依據(jù)。以編制總指導(dǎo)性控制計(jì)劃為基礎(chǔ)，制定工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)工作安排計(jì)劃、招投標(biāo)計(jì)劃、施工作業(yè)計(jì)劃、機(jī)電設(shè)備及主要材料采購(gòu)供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)資金使用計(jì)劃、竣工驗(yàn)收安排計(jì)劃等分階段工作計(jì)劃。計(jì)劃是工程順利進(jìn)行的有力保證和行動(dòng)依據(jù)，制定計(jì)劃可以明確、分解和細(xì)化工程的總目標(biāo)，通過(guò)計(jì)劃落實(shí)貫徹工程的各項(xiàng)要求，依據(jù)計(jì)劃?rùn)z驗(yàn)調(diào)整工程實(shí)施的效果，計(jì)劃是工程管理中極為重要的一環(huán)。【案例】：三峽水利工程協(xié)調(diào)職能在工程建設(shè)的全過(guò)程中，盡管工程的總體目標(biāo)、任務(wù)及要求是明確一致的，工程計(jì)劃對(duì)實(shí)施過(guò)程有較強(qiáng)的指導(dǎo)和約束作用，但在工程實(shí)施的不同階段、不同環(huán)節(jié)和擔(dān)負(fù)不同職責(zé)的不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間仍然需要有效的溝通和協(xié)調(diào)。而這其中，人與人之間的協(xié)調(diào)又最為重要。有效的協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的目標(biāo)一致、步調(diào)一致，兼顧客觀存在一定矛盾沖突的工期、質(zhì)量和造價(jià)之間的關(guān)系以及時(shí)間、空間和資源利用之間的關(guān)系，確保工程計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)，它與一般的系統(tǒng)相比，有明顯的特征。如：建設(shè)工程項(xiàng)目都是一次性，沒有兩個(gè)完全相同的項(xiàng)目；建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期一般由決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段組成，各階段的工作任務(wù)和工作目標(biāo)不同，其參與或涉及的單位也不同，它的全壽命周期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的任務(wù)往往有多個(gè)，甚至很多個(gè)單位共同完成，它們的合作多數(shù)不是固定的合作關(guān)系，并且一些參與單位的利益不盡相同，甚至是對(duì)立的。正是由于建設(shè)工程項(xiàng)目有以上的特征，如果要取得項(xiàng)目的成功，必須要求有強(qiáng)有力的組織方式與形式，平衡參與各方的權(quán)責(zé)利，這也是通過(guò)組織的方式來(lái)達(dá)到管理的目的。組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，如果把一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理視為一個(gè)系統(tǒng)，其目標(biāo)決定了項(xiàng)目管理的組織，而項(xiàng)目管理組織是項(xiàng)目管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，由此可見項(xiàng)目管理組織的必要性。（1）建設(shè)工程項(xiàng)目組織的實(shí)施主體圖2－32參與工程的主要單位和部門工程項(xiàng)目的復(fù)雜性不僅在于其本身具有復(fù)雜的過(guò)程，更在于其所處環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性。通常工程管理的范圍要比工程項(xiàng)目本身更為寬廣、更為復(fù)雜，突出表現(xiàn)在工程管理除需要處理諸多工程技術(shù)問(wèn)題之外，還將直接涉及業(yè)主、政府部門、勘察設(shè)計(jì)單位、金融部門、施工承建單位、材料供應(yīng)單位、監(jiān)理單位和使用者等各個(gè)部門、單位及利益群體（圖2－32）。（2）建設(shè)工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的基本形式經(jīng)理項(xiàng)目班子1項(xiàng)目班子2班組1班組2班組3班組4經(jīng)理職能科室1職能科室2職能科室3職能科室4項(xiàng)目班子1項(xiàng)目班子2項(xiàng)目班子3職能組1職能組2班組1班組2班組3公司經(jīng)理職能科室職能科室分公司分公司分公司職能組工程組職能組項(xiàng)目班子項(xiàng)目班子項(xiàng)目班子項(xiàng)組項(xiàng)組項(xiàng)組經(jīng)理工程管理部門生產(chǎn)管理部門采購(gòu)管理部門行政管理部門項(xiàng)目1項(xiàng)目2項(xiàng)目3工程人員生產(chǎn)人員采購(gòu)人員行政人員工程人員生產(chǎn)人員采購(gòu)人員行政人員工程人員生產(chǎn)人員采購(gòu)人員行政人員圖2－34直線式組織圖2－35職能式組織結(jié)構(gòu)圖2－36直線職能式組織結(jié)構(gòu)圖2－37矩陣式組織結(jié)構(gòu)

控制職能控制職能主要體現(xiàn)為工程目標(biāo)的提出和檢查，合同的簽訂和執(zhí)行，招投標(biāo)管理，工程技術(shù)管理，成本管理，各種指標(biāo)、定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的貫徹執(zhí)行以及實(shí)施中的反饋和改進(jìn)。合同的有關(guān)條款是在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)參與各方進(jìn)行控制和約束的重要手段，同時(shí)也是保障合同各方權(quán)益的依據(jù)。工程技術(shù)管理是工程項(xiàng)目能否全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵。工程技術(shù)管理不僅需要完成委托設(shè)計(jì)、審查施工圖紙等工程準(zhǔn)備階段和審定技術(shù)方案、規(guī)范工藝標(biāo)準(zhǔn)等工程實(shí)施階段的許多重要工作，還要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，以及新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)。質(zhì)量管理包括對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和機(jī)電設(shè)備等材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，施工過(guò)程中對(duì)施工方法、材料、工藝標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程的質(zhì)量檢查，進(jìn)行分項(xiàng)工程、分部工程和總體工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題并采取整改措施。監(jiān)督職能監(jiān)督的主要依據(jù)是工程項(xiàng)目的合同、計(jì)劃、規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)程和各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等。有效實(shí)施監(jiān)督職能，除應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)和專職從業(yè)人員的作用外，參與工程管理的各層面人員也應(yīng)通過(guò)日常的巡視、檢查以及反映工程情況的會(huì)議、報(bào)表、報(bào)告、文件等，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，確保工程項(xiàng)目健康運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。圖2－上海軌道交通4號(hào)線事故現(xiàn)場(chǎng)圖2－39重慶市綦江彩虹橋垮塌事故現(xiàn)場(chǎng)【案例】：上海市軌道交通4號(hào)線工程【案例】：重慶市綦江彩虹橋2.5法律平臺(tái)國(guó)家法律國(guó)家行政法規(guī)國(guó)家部門規(guī)章地方行政法規(guī)地方部門規(guī)章為最大限度地保障建筑業(yè)的健康發(fā)展，為人們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境，國(guó)家通過(guò)各種建筑法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮工程管理應(yīng)有的職能，不斷加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)的管理。建設(shè)法規(guī)體系的基本框架根據(jù)我國(guó)立法權(quán)限分為五個(gè)層次（如圖2—40），即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方規(guī)章。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《住宅法》等8部建設(shè)法律為主干、38部建設(shè)行政法規(guī)細(xì)化，以及建設(shè)部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的較為完善的建設(shè)法律體系。圖2－40我國(guó)立法的五個(gè)層次建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依法制定或者批準(zhǔn)發(fā)布的屬于建設(shè)方面的法規(guī)。行政法規(guī)及其發(fā)布形式有兩種：一是直接以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布；二是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以國(guó)家建設(shè)行政主管部門或者與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。建設(shè)工程管理工作主要涉及的建設(shè)行政法規(guī)有國(guó)務(wù)院于2000年1月31日公布并實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院于2003年11月12日公布2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院于2000年9月25日公布并實(shí)施的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院于1998年11月29日公布并實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。建設(shè)部門規(guī)章建設(shè)部門規(guī)章是指由國(guó)家建設(shè)行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章，包括國(guó)家建設(shè)行政主管部門與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。工程管理工作主要涉及的建設(shè)部門規(guī)章主要有原建設(shè)部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2000年8月25日公布并實(shí)施的《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）于2003年3月8日公布并在2003年5月1日實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、原建設(shè)部（現(xiàn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2001年6月1日公布實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）于2000年7月1日公布實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等。地方性建設(shè)法規(guī)名稱公布時(shí)間施行時(shí)間主要目的重慶市建筑管理?xiàng)l例1997.11.281998.4.1加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高建筑工程投資效益。重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例1998.3.281998.7.1加強(qiáng)城市市政工程設(shè)施管理，保護(hù)市政工程設(shè)施完好，發(fā)揮市政工程設(shè)施使用功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例1998.5.291998.9.1加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例1999.3.262002.12.1加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例2002.6.72002.8.1規(guī)范城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)益人的合法權(quán)益。重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例2004.9.282004.12.1規(guī)范土地房屋權(quán)屬登記行為，保護(hù)土地房屋權(quán)屬權(quán)益人的合法權(quán)益，保障土地房屋交易安全重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例2005.9.292005121加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)，保證勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重慶市建筑節(jié)能條例2007.11.23

2008.1.1加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率.表2－1重慶市與工程管理相關(guān)的部分地方性法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章名

稱公布時(shí)間施行時(shí)間主要目的重慶市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法2000.7.72000.7.7加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證建筑工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定2000.8.242000.9.1規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法2001.7.202001.7.20預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。重慶市建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批管理辦法2003.3.242003.3.24加強(qiáng)我市建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批管理，保障建設(shè)工程項(xiàng)目依法建設(shè)、有序?qū)嵤?。重慶市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)公開交易辦法2004.10.12004.10.1規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)交易行為，建立土地有形市場(chǎng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)廉政建設(shè)。重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)約能源評(píng)估和審查辦法2008.3.192008.3.19為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，提高能源利用效率，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)。地方建設(shè)規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章?！笆晃濉逼陂g，國(guó)內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，頒布、實(shí)施了一大批地方性建設(shè)法規(guī)和建設(shè)規(guī)章。表2-2為重慶市近年來(lái)頒布并實(shí)施的與工程管理相關(guān)的地方性規(guī)章。表2－2重慶市與工程管理相關(guān)的部分地方性規(guī)章2.6建設(shè)工程管理“四個(gè)平臺(tái)”體系的相互融合關(guān)系圖2－40技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律“四個(gè)平臺(tái)”體系相互融合關(guān)系技術(shù)是管理的基礎(chǔ)技術(shù)與管理的關(guān)系有效管理促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展在建設(shè)工程管理領(lǐng)域，要做好工程項(xiàng)目管理工作，必須要有工程技術(shù)的支撐，否則管理工作無(wú)法進(jìn)行，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中有很多技術(shù)問(wèn)題，如果不懂這些工程技術(shù)，根本就沒有辦法對(duì)其工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，所以說(shuō)懂技術(shù)是做好管理工作的基礎(chǔ)。（1）技術(shù)是管理的基礎(chǔ)（2）有效管理促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展圖2－42英吉得海峽隧道路線圖英吉利海峽隧道（TheChannelTunnel）（如圖2－42）又稱歐洲隧道（Euro-tunnel），由三條長(zhǎng)51Km的平行隧洞組成，總長(zhǎng)度153Km，其中海底段的隧洞長(zhǎng)度為3×38Km，是目前世界上最長(zhǎng)的海底隧道之一。兩條鐵路洞襯砌后的直徑為7.6rn，開花洞徑為8.36－8.78m：中間一條后勤服務(wù)洞襯砌后的直徑為4．8m，開挖洞徑為5.38—5.77m。從1986年2月12日法英兩國(guó)簽訂關(guān)于隧道連接的坎特布利條約（TreatyofCanterbury）到1994年5月7日正式通車，歷時(shí)八年多，耗資約100億英鎊（約150億美元），也是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的成功工程項(xiàng)目。隧道的開通填補(bǔ)了歐洲鐵路網(wǎng)中短缺的一環(huán)，大大方便了