自治二十講-第七講

作者：（法）阿列克西·德·托克維爾PPT：2015法法胡清松阿列克西·德·托克維爾（AlexisdeTocqueville.1805--1859）法國(guó)著名政治思想家，他早年在巴黎學(xué)習(xí)法律，后曾任凡爾賽初審法院法官，并多次當(dāng)選為議員。1831年，借考察美國(guó)的監(jiān)獄制度之名，他赴美考察其民主制度。1835年和1840年，其巨著《論美國(guó)的民主》發(fā)表，成為論述美國(guó)民主制度的經(jīng)典之作。不久，他當(dāng)選為法蘭西學(xué)院院士。晚年，他又出版了《舊制度與大革命》。其著述對(duì)后世影響巨大，被譯成多種文字。2閱讀筆記1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、縣這一講將考察美國(guó)根據(jù)人民主權(quán)原則建立的政府的形式、行動(dòng)手段、障礙、好處和危險(xiǎn)。主旨3、州4、聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的歷史因素1、從早期殖民地的建立看美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的必然性——《五月花號(hào)公約》；2、商業(yè)精神在美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治過程中所起的重要作用；3、宗教在美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中發(fā)揮的建設(shè)性作用。1、《五月花號(hào)公約》1620年9月1號(hào)，35名清教徒和其他67名乘客乘坐“五月花號(hào)”從英國(guó)的普利斯矛港口出發(fā)，駛向新大陸。經(jīng)過兩個(gè)多月的艱難航行后，五月花號(hào)終于到達(dá)了新大陸。但是由于船偏離了航線，其并沒有按照既定目標(biāo)到哈德遜河口，而是抵達(dá)了科德角外的普羅溫斯頓。下船后沮喪的乘客為了避免沒有共同的行為準(zhǔn)則而發(fā)生混亂，由當(dāng)時(shí)在船的41名男性共同制定了著名的《五月花號(hào)公約》。這份自治色彩深厚的公約規(guī)定：我們，下面簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠誠(chéng)順民，為了給上帝增光，發(fā)揚(yáng)基督教的信仰和我們祖國(guó)和君主的榮譽(yù)，特著手在弗吉尼亞北部這篇開拓的海岸，建立第一個(gè)殖民地。我們?cè)谏系勖媲?，彼此以莊嚴(yán)的面貌出現(xiàn)。現(xiàn)約定：將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好的生存下來并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項(xiàng)契約頒布我們應(yīng)當(dāng)遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應(yīng)當(dāng)服從的行政官員。《五月花號(hào)公約》是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治建立的宣言：首先，殖民地治理的權(quán)力不是來源于國(guó)王的命令或政府的授權(quán)而是基于全體被統(tǒng)治者的公意和自愿。其次，《五月花號(hào)公約》宣稱建立自治機(jī)關(guān)的首要目的是為了促進(jìn)全體人民的公共福利。最后，宗教將在未來的殖民地中占有重要的作用。2、商業(yè)精神在美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中起的重要作用（1）商業(yè)精神使得自治形式成為了殖民地統(tǒng)治的必然選擇：首先，從資本的性質(zhì)來說，不僅是新大陸，整個(gè)近代資本主義的確立過程就是資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族中央集權(quán)爭(zhēng)奪權(quán)力的過程。其次，從地理位置上來說，公司與殖民地遠(yuǎn)隔萬里，殖民地的情況變化多、快，因此有必要賦予殖民地以充分的自治權(quán)。最后，從殖民地的建立來說，殖民地與生俱來的具有商業(yè)自治本性。（2）深厚的商業(yè)色彩和對(duì)物質(zhì)利益的熱愛對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治起促進(jìn)作用。

3、宗教在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中發(fā)揮的建設(shè)性作用

美國(guó)民主政治的起點(diǎn)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美國(guó)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于縣之前，縣又成立于州之前，而州又成立于聯(lián)邦之前?！崩斫饷绹?guó)政治必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—州—聯(lián)邦的順序。從國(guó)家結(jié)構(gòu)的角度來看美國(guó)的民主政治，首先美國(guó)是復(fù)合制--聯(lián)邦制共和國(guó)，但是從產(chǎn)生的邏輯順序來看，聯(lián)邦卻是最后產(chǎn)生的。在美國(guó)有兩個(gè)互相結(jié)合而且可以說是互相嵌入對(duì)方的不同社會(huì)。美國(guó)有兩個(gè)截然分開和幾乎獨(dú)立的政府：一個(gè)是一般的普通政府，負(fù)責(zé)處理社會(huì)的日常需要；另一個(gè)是特殊的專門政府，只管轄全國(guó)性的一些重大問題。聯(lián)邦政府是特殊的政府，各州的政府才是一般的政府。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的表現(xiàn)形式第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力架構(gòu)。第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的特點(diǎn)。第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州的關(guān)系。過程為什么先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始？今天統(tǒng)治美國(guó)社會(huì)的那些偉大原則，是先在各州產(chǎn)生和發(fā)展起來的。因此，為了掌握解決一切問題的鑰匙，就必須了解各州。為了了解各州，就必須要先了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后是縣，才能從根本上理解這過程。美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人集聚就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體。因此，所有的國(guó)家，不管慣例和法律如何，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的存在。在各種自由中最難實(shí)現(xiàn)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由，它最容易受到國(guó)家政權(quán)的侵犯。為了防止被政府侵犯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織必須全力發(fā)展自己，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由為全國(guó)人民的思想和習(xí)慣所接受。因此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由還未成為民情，它就易于被摧毀；但是只要它被寫入法律之后，就能成為民情的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自由人民的力量所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了使讀者清楚地了解美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的政治機(jī)構(gòu)據(jù)以建立的一般原則，作者以一個(gè)州為例，然后再一瞥其余的州。------新英格蘭的一個(gè)州。在聯(lián)邦的各州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣并不是按照同一方式建立的。但也不難看出，在整個(gè)聯(lián)邦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的建制，卻差不多基于同樣的原則。作者認(rèn)為，這些原則在新英格蘭推行得更廣和成果更大。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是一個(gè)完整而有序的整體，建立最早。新英格蘭新英格蘭，當(dāng)?shù)厝A人常稱之為“紐英侖”，是位于美國(guó)大陸東北角、瀕臨大西洋、毗鄰加拿大的區(qū)域。新英格蘭地區(qū)包括美國(guó)的六個(gè)州，由北至南分別為：緬因州、佛蒙特州、新罕布什爾州、馬薩諸塞州（麻?。?，羅得島州、康涅狄格州。馬薩諸塞州（麻?。┦赘ㄊ款D是該地區(qū)的最大城市以及經(jīng)濟(jì)與文化中心。新英格蘭地區(qū)是擁有全美國(guó)乃至全世界最好的教育環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)的源泉是人民。在美國(guó)，人民是各級(jí)政府必須竭力討好的主人。2、行政方式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由于立法和行政工作都是就近在被統(tǒng)治者的面前完成的，所以沒有采用代議制，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。在任命行政官員之后，選舉團(tuán)便在一切方面領(lǐng)導(dǎo)他們，工作程序簡(jiǎn)便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于法國(guó)的區(qū)和鄉(xiāng)之間，其人口一般為兩三千人。這樣的面積可以使全體居民實(shí)現(xiàn)其共同利益；居民人數(shù)也可以使居民選出良好的行政管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、行政委員制：a、行政委員的職責(zé)：對(duì)于州的法律對(duì)其規(guī)定的職責(zé)，他們可以不必經(jīng)過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的認(rèn)可來執(zhí)行職務(wù)；對(duì)于交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理的一切事務(wù)，其是人民意志的執(zhí)行者。b、行政委員的辦公方式：通常他們處理公務(wù)都是自行負(fù)責(zé)，只是在工作中要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早先通過的原則辦事。如果想對(duì)既定的事項(xiàng)作出整改，或擬辦一項(xiàng)新的事業(yè)，就必須請(qǐng)示他們的權(quán)力的給予者----全體選民。c、召開居民大會(huì)：4、其他：a、財(cái)產(chǎn)評(píng)估員，收稅員、治安員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書、司庫(kù)、濟(jì)貧工作視察員、校董、道路管理員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活人民主權(quán)原則支配著英裔美國(guó)人的整個(gè)制度。在推行人民主權(quán)原則的國(guó)家，每一個(gè)人都有一份同等的權(quán)力，平等地參與國(guó)家的管理。1、人民為什么要服從社會(huì)？個(gè)人之服從社會(huì)，并不是因?yàn)樗裙芾砩鐣?huì)的那些人低劣，也不是因?yàn)樗芾碜约旱哪芰Σ蝗鐒e人。個(gè)人之服從社會(huì)，是因?yàn)樗靼着c同胞聯(lián)合起來對(duì)自己有利，知道沒有一種發(fā)生制約作用的權(quán)力，就不可能實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)合。2、美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由來源于人民主權(quán)說：美國(guó)的各州都或多或少承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種獨(dú)立。而在新英格蘭的各州，環(huán)境則特別有利于這一學(xué)說的發(fā)展。在聯(lián)邦這一部分，政治生活始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立與對(duì)州的服從：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只在我稱之為公益的利益上，即在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在只與其本身有關(guān)的一切事務(wù)上仍然是獨(dú)立的，而且我認(rèn)為新英格蘭的居民沒有一個(gè)人會(huì)承認(rèn)州有權(quán)干預(yù)純屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益。對(duì)于，全州性的義務(wù)，它們非盡不可。州政府在規(guī)定它的時(shí)候只是一個(gè)原則；而在執(zhí)行的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般又恢復(fù)了它的一切個(gè)體獨(dú)立權(quán)。新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神——獨(dú)立和有權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣新英格蘭的行政一個(gè)國(guó)家削弱權(quán)威的方法第一是剝奪當(dāng)局在某些情況下的自衛(wèi)權(quán)利或自衛(wèi)能力，以便從根本上減弱當(dāng)局的權(quán)力。P73第二是縮小權(quán)威的影響新英格蘭的行政新英格蘭的行政新英格蘭的行政1、治安法官在處理民眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政官員之間和行政機(jī)關(guān)與法院之間的糾紛時(shí)采取不偏不倚的立場(chǎng)。P772、在馬薩諸塞州，治安法官由州長(zhǎng)任命，然后從治安法官中指定三個(gè)人組成地方法院。3、個(gè)別的治安法官也參加一般行政工作。4、地方法院既是行政組織，又是政治法庭。治安法官制度美國(guó)行政概況行政概況的南北差異美國(guó)行政概況州州的立法權(quán)——兩院制P86州美國(guó)行政分權(quán)的政治效果1、兩種集權(quán)及區(qū)分的意義；2、美國(guó)的地方分權(quán)不同于行政集權(quán)；P903、在美國(guó)行政分權(quán)產(chǎn)生的效果；4、