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2.關(guān)于本課程的基本要求：(1)授課方式：理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學(xué)基本理論的情況下，將行政學(xué)基本理論同公共管理的實(shí)踐相結(jié)合；（2）考試：平時(shí)作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時(shí)分?jǐn)?shù)包括出勤、作業(yè)、課堂討論，占總分的30%；其余分?jǐn)?shù)為期末考試。/f/205.html第二章行政原理第三章行政環(huán)境

第四章行政職能

第五章行政組織

第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

第七章人事行政

第八章行政決策

第九章行政執(zhí)行第十章行政監(jiān)督第十一章行政機(jī)關(guān)管理第十二章行政方法第十三章行政效率與行政改革

第一章

緒論

第一節(jié)行政學(xué)的含義、研究對(duì)象、研究方法（一）行政的含義（5個(gè)方面）第一章

緒論

1.從政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況角度看(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鳩的“三權(quán)分力”學(xué)說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)；一、行政與行政學(xué)的含義(publicadministrationanditstheory)2.從政治和行政的不同功能角度看(ManagerialandPoliticalapproach)古德諾(F．J.Goodnow)《政治與行政》：國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政；但兩者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.從管理的角度看(Management)懷特(LeonardD.White)《行政學(xué)導(dǎo)論》Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.從綜合的角度看(GeneralMeaning)政府組織(Government)：行政乃是國家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動(dòng)；政治運(yùn)行(Politics)：行政乃是民意的實(shí)行，國家意志的執(zhí)行；管理(Management)：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務(wù)的活動(dòng)和藝術(shù)；行為科學(xué)(BehaviorScience)：行政是由有關(guān)于行政活動(dòng)的人的行為構(gòu)成的，人的行為動(dòng)機(jī)以及社會(huì)環(huán)境對(duì)人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素；5.行政的一般含義政府依法對(duì)國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)；（1）行政的主體：政府，非其他社會(huì)組織或個(gè)人；（2）行政的客體：國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，非其他組織的內(nèi)部事務(wù)，更非私人事務(wù)；（3）行政權(quán)力的來源國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性；（二）行政的特點(diǎn)1.政治性(Political)：行政的階級(jí)性，統(tǒng)治階級(jí)通過行政來貫徹政治主張；2.社會(huì)性(All-around)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生；管理社會(huì)公共事務(wù)是行政的基本職能3.執(zhí)行性(Executive)：執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策、方針和決議；4.系統(tǒng)性(Systematic)：開放的子系統(tǒng)，同社會(huì)其他系統(tǒng)（法律、政治）進(jìn)行人才物的交換；（三）行政學(xué)的含義

1、漢語：行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共行政學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理學(xué)2、英語：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含義：是一門以狹義政府即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論和應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。（四）行政管理的構(gòu)成要素1、人員要素(Staff):公務(wù)員的任用、調(diào)配、等級(jí)、薪俸、晉升、獎(jiǎng)懲、退職等；2、行為要素(Action)：實(shí)體性的行為要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；程序性的行為要素：方法、程序、技術(shù)

3、組織要素(Organization)：行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是組成行政管理的“骨架”要件

4、時(shí)空要素(Space-time)：時(shí)間要素：講求時(shí)效，提高效率空間要素：注意環(huán)境，因地制宜5、物質(zhì)要素(Commonproperty)：資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場所（五）行政管理主體

1、政府(Government)：中央政府(CentralGovernment)和地方政府(LocalGovernment)；2、政府行政機(jī)關(guān)(DepartmentsinGovernment)：(1)在效力上，行政機(jī)關(guān)在獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī)定的效力等同于政府(2)在程序上，行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政規(guī)定一般需要經(jīng)過同級(jí)政府或上級(jí)政府同類機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或許可

3、行政首長(DirectorinGovernment)：包括四類行政首長是指一種非人格化的特定職位上擔(dān)任法定職務(wù)的人，不是作為社會(huì)存在的自然人（1）、政府首腦西方:普選或間接

我國:政府首腦的產(chǎn)生，通過黨內(nèi)提名，并報(bào)請(qǐng)人民代表大會(huì)選舉通過，經(jīng)人大或其常委會(huì)任命后生效；（2）、政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時(shí)他們可以代表政府；（3）、高級(jí)政務(wù)類行政首長下的各類行政首長政務(wù)首長以下的各級(jí)常務(wù)首長；負(fù)責(zé)推動(dòng)和執(zhí)行各種既定政府決策；權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級(jí)授權(quán)；（4）、政府普通公務(wù)員（人數(shù)最多）處理政府日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定政府決策或首長決定；（六）行政管理客體：6類1、經(jīng)濟(jì)性組織(EconomicOrganizations)：制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的的組織；申請(qǐng)、登記、備案、審批制度

2、社會(huì)性組織(SocialOrganizations)：教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組織；登記和檢查制度

3、政治性組織(PoliticalOrganizations)：政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織；登記和檢查制度

4、教科文組織(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科學(xué)、文化等

5、新聞性組織(MediaOrganizations)：報(bào)社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播媒介組織；登記和檢查制度

6、公民(Citizen)：行政管理中最大量的行為對(duì)象;（七）行政管理的主要方式：9類2、行政司法(AdministrationofJustice)：負(fù)責(zé)一部分行政仲裁事務(wù)，行政法規(guī)適用;專業(yè)性、技術(shù)性事件;3、制定行政管理法規(guī)(AdministrationofLaw)：3類1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法：全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán);委任立法:立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);管轄立法:依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度;(1)、強(qiáng)制性行政管理法規(guī)

(CompellingAdministrationofLaw)：對(duì)法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定;(2)、執(zhí)行性行政法規(guī)(ExecutiveAdministrationofLaw)：為執(zhí)行法律或上級(jí)行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，表現(xiàn)為制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤l例等;(3)、補(bǔ)充性行政管理法規(guī)(ComplementaryAdministrationofLaw)：補(bǔ)充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī);4、行政決策(AdministrationDecision-making)：區(qū)別于非行政決策（1）.法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有；（2）.約束力強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體；（3）.目標(biāo)非贏利性，維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的；（4）.決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。

5、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)(1)、行政領(lǐng)導(dǎo)(AdministrationCommand)：“職務(wù)”與“行為”兩層含義(2)、行政指導(dǎo)(AdministrationDirection)：提出行政規(guī)范或意向,無絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束(3)、行政引導(dǎo)(AdministrationInstruction)：通過改變國家政策對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，改變其價(jià)值取向，朝著有利于國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；“西部大開發(fā)”；“東北老工業(yè)基地改造”6、行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算(1)、行政規(guī)劃(AdministrationLayout)：較長一個(gè)歷史時(shí)期的預(yù)測性總體構(gòu)想?！笆逡?guī)劃”、“863計(jì)劃”

(2)、行政計(jì)劃(AdministrationProgramDesign)：又稱行政設(shè)計(jì)，行政計(jì)劃是行政規(guī)劃的細(xì)化(3)、行政預(yù)算(PublicBudget)：由政府按法定程序編制和提出,由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃；我國的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成7、行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡

(1)、行政協(xié)調(diào)(AdministrationHarmonization)：政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為；(2)、行政溝通(AdministrationCommunication)：行政管理活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過程(3)、行政平衡

(AdministrationBalance)：政府在維護(hù)國家階級(jí)利益的前提下所采取的一種管理方式，表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見(聽證會(huì)制度)8、行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁

(1)、行政干預(yù)(AdministrationIntervene)：對(duì)社會(huì)行為主體行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止(2)、行政檢查(AdministrationInspection)：對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定(3)、行政制裁

(AdministrationPunishment)：以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱9、行政支持、行政救濟(jì)、行政服務(wù)

(1)、行政支持(PublicSupport)：政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷所采取扶持其發(fā)展的政策行為(2)、行政救濟(jì)(PublicRedress)：政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題(3)、行政服務(wù)(PublicService)：政府的基本功能就是提供服務(wù)

A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；B、稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會(huì)貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學(xué)費(fèi)用等；C、興建救濟(jì)設(shè)施，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等“孫志剛事件”，廢止一部法律，《城市收容人員規(guī)定》？二、行政學(xué)研究對(duì)象：（一）、懷特(Leonard．White)：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)

（二）、D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素”理論（POSDCRB）計(jì)劃(Planning)、組織(Organizing)、人事（Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報(bào)告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)（三）、張金鑒：“15M”理論目標(biāo)(Aim)、規(guī)劃(Program)、人員(Men)、經(jīng)費(fèi)(Money)、物材(Materials)、組織(Machinery)、方法(Method)、領(lǐng)導(dǎo)（Command）、激勵(lì)(Motivation)、溝通(Communication)、士氣(Morale)、協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(shí)(Time)、空間(Room)、改進(jìn)(Improvement)（四）、理論圖示

三、行政學(xué)的研究方法（一）、理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法：理論研究(AcademicResearch)：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括出一般的原理或規(guī)律；實(shí)證研究(DemonstrationResearch)：從事實(shí)出發(fā)，先用調(diào)查統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)計(jì)算等方法，根據(jù)結(jié)果確定某個(gè)行政方案；（二）、歷史研究和比較研究相結(jié)合的方法

歷史研究(HistoricalResearch)：從縱向的歷史，以史為鑒；比較研究(ComparativeResearch)：采取橫向比較的形式，地區(qū)比較、時(shí)間段比較；“模式比較法”(ModeComparability)：世界范圍內(nèi)的各個(gè)國家，再對(duì)同一模式的不同國家進(jìn)行比較；（三）、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法

靜態(tài)研究(StaticResearch)：以制度和組織結(jié)構(gòu)為研究重點(diǎn)，又稱為結(jié)構(gòu)研究方法；動(dòng)態(tài)研究(DynamicResearch)：側(cè)重研究人的行為、功能、環(huán)境等因素；（四）、間接研究和直接研究相結(jié)合的方法間接研究(DirectResearch)：已有的文獻(xiàn)資料；直接研究(IndirectResearch)：社會(huì)調(diào)查、模擬實(shí)驗(yàn)；（五）、行為主義研究和心理學(xué)研究相結(jié)合的方法行為主義研究(BehavioristicResearch)：分析人的行為，“社會(huì)人”，非正式組織；心理學(xué)研究(PsychologicResearch)：分析人的心理因素對(duì)行政行為和行政環(huán)境的影響；（六）、系統(tǒng)研究和數(shù)量研究相結(jié)合的方法系統(tǒng)研究(SystematicResearch)：系統(tǒng)和環(huán)境的適應(yīng)性、系統(tǒng)的整體功能；數(shù)量研究(QuantitativeResearch)：定量分析技術(shù)，理性分析模式；四、行政學(xué)和其他學(xué)科的關(guān)系（一）、行政學(xué)與政治學(xué)

行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等行政學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象（二）、行政學(xué)與行政法學(xué)行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等；（四）、行政學(xué)與社會(huì)學(xué)社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科；行政學(xué)是其中的一部分；（三）、行政學(xué)與管理學(xué)行政學(xué)：屬于一級(jí)學(xué)科公共管理（1204）中的二級(jí)學(xué)科（120404）行政學(xué)（部分）：同時(shí)屬于一級(jí)學(xué)科政治學(xué)（0302）的二級(jí)學(xué)科（030206）；學(xué)科目錄第二節(jié)行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、西方公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展（一）、西方公共行政理論產(chǎn)生的歷史背景1、19世紀(jì)末-20世紀(jì)初，歐美主要國家完成了產(chǎn)業(yè)革命；2、工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人口向城市集中；3、城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加，行政機(jī)構(gòu)和行政人員激增；4、管理科學(xué)的產(chǎn)生為行政理論的發(fā)展提供了豐富的研究成果；5、英國文官制度（meritsystem）、美國三權(quán)分立制公共管理實(shí)踐（二）、西方公共行政理論的產(chǎn)生1、1865年，德國學(xué)者馮.史坦因：《行政學(xué)》，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用；2、1887年，美國學(xué)者伍德羅.威爾遜（WoodrowWilson）：《行政學(xué)之研究》一文，“行政學(xué)”作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念，標(biāo)志現(xiàn)代意義上的行政學(xué)在西方的產(chǎn)生；3、1900年，美國學(xué)者F.J.古德諾（FrancJ.Goodnow）：《政治與行政：對(duì)政府的研究》一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離；（三）、西方公共行政理論的發(fā)展：三個(gè)階段1、傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900-1930）：“科學(xué)管理（ScientificManagement）”、“X理論時(shí)期”（1）.1911年：美國工程師，“科學(xué)管理”之父，F(xiàn).W.泰勒《科學(xué)管理原理》，把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：單位時(shí)間里工人完成的工作量；B.標(biāo)準(zhǔn)化管理：將計(jì)劃和執(zhí)行分開，成立“計(jì)劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離（2）.1916年：法國工程師，法國“科學(xué)管理”之父，H.法約爾《工業(yè)管理與一般管理》，提出了管理層次和管理幅度關(guān)系理論；法約爾管理14原則：A.分工(divisionoflabor)：減少浪費(fèi)、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員；B.權(quán)力(authority)：實(shí)行正式的職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致；個(gè)人權(quán)力，個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等；C.紀(jì)律(discipline)：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的關(guān)系，有力的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁；D.指揮(direction)：每個(gè)下屬只能有一個(gè)上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力、穩(wěn)定、效率將產(chǎn)生負(fù)面影響；E.指導(dǎo)(guidance)：組織只能有一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)負(fù)責(zé)人；組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動(dòng)；F.利益(good)：個(gè)人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和懶惰等人性弱點(diǎn)；G.報(bào)酬(reward)：合理的報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)值以及增強(qiáng)其積極性；H.集權(quán)(centralizationofstatepower)：自上而下進(jìn)行管理，權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者；集權(quán)并不表明制度的好與壞，具有相對(duì)性；I.等級(jí)鏈(hierachicalchain)：權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級(jí)、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞信息的途徑跳板原則(gangway)：允許橫向進(jìn)行交往和聯(lián)系，但各方都需同意且上級(jí)隨時(shí)了解情況才可以，兼顧縱向統(tǒng)一原則和橫向聯(lián)系原則；I.秩序(order)：工作任務(wù)應(yīng)有嚴(yán)密的安排，形成進(jìn)退有序的工作規(guī)范；J.平等(equality)：人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)K.穩(wěn)定(stabilization)：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)；L.主動(dòng)性(go-aheadism)：誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性；M.團(tuán)隊(duì)精神(teamspirit)：和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍，增強(qiáng)凝聚力；法約爾組織原則：15名員工需要1名管理人員，往上各級(jí)則均以4：1的比例為基礎(chǔ)，如60人需4個(gè)管理人員和1個(gè)上司；管理幅度和層次問題；（3）.馬克思.韋伯（MaxWeber）：“組織理論”之父，官僚科層組織；A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；B.組織的基礎(chǔ)：權(quán)力；a.傳統(tǒng)權(quán)力（traditionalauthority）：世襲而來，來自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國、日本的皇室；b.超人權(quán)力（charismaticauthority）：個(gè)人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；c.法定權(quán)力（legalauthority）：選舉而來，來自法律和社會(huì)契約；這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ)（3）.行政學(xué)早期的“三杰”：A.1926年，美國人L.D.懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》，全美第一本行政學(xué)教科書《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》B.1927年，美國人W.F.魏勞畢（W.F.Willoughby）《行政學(xué)原理》；《現(xiàn)代國家的政府》C.1930年，美國人J.M.費(fèi)富納（JnhnM.Pfiffner）《行政學(xué)》；（4）.傳統(tǒng)管理時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)A.側(cè)重行政組織、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性；B.注重組織的靜態(tài)研究，忽視動(dòng)態(tài)研究；C.注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究；2、行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）.1927-1932年：哈佛大學(xué)的E.梅奧（EltonMayo），《工業(yè)文明中人的問題》，提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容——人際關(guān)系學(xué)A.行為科學(xué)的由來：1949年美國芝加哥大學(xué)，福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”研究計(jì)劃B.行為科學(xué)的發(fā)端：1927-1932年：美國西方電氣公司的“霍桑實(shí)驗(yàn)”HawthorneExperimentsa.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實(shí)驗(yàn)客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時(shí)長短、身體狀況等）并不是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的原因，工人的情緒；b.第二階段：訪談實(shí)驗(yàn)證明士氣和監(jiān)督的因觀關(guān)系，而改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通，參與管理（participantmanagement）是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)，證明了組織中非正式組織(unofficialorganization)的客觀存在；（2）.1940年：A.H.馬斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要層次理論；《人類動(dòng)機(jī)理論》（ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview）,1943年

自我實(shí)現(xiàn)的需要尊重需要?dú)w屬或承認(rèn)的的需要保障或安全的需要生理需要（4）.1960年：D.麥克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理論”：反映了人性論的基本問題?！镀髽I(yè)的人性面》“X理論”：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理；“Y理論”：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé)的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性；（3）.1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激勵(lì)保健因素理論（6）.盧音（KurtLewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）.弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望紀(jì)律模式理論；（8）.斯金納（B.F.Skinner)的強(qiáng)化理論；（5）.威廉.大內(nèi)：Z理論；A.“X理論”和“Y理論”各有千秋，但都失之偏頗；B.人既非絕好也非絕壞，人是人性和獸性的結(jié)合體；C.管理方法應(yīng)權(quán)變，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化；行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作用，忽視外界環(huán)境對(duì)人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；3、系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（SystemTheory）和權(quán)變理論(ContingencyTheory)（2）.1964年，伊斯頓（DavidEasten）：〈政治學(xué)的革命〉制度研究和行為研究同等重要，反對(duì)價(jià)值中立，主張后行為主義（Post-BehavioralScience）；（3）.1937年，貝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系統(tǒng)論：整合科學(xué)管理和行為科學(xué)的偏頗，用動(dòng)態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性”；B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年《生態(tài)行政學(xué)》：生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者劃分各國行政模式，融合型(FusedMode)的農(nóng)業(yè)型行政模式；棱柱型(PrismaticMode)的過渡行政模式；繞射型(DiffractedMode)的工業(yè)型三類，各國應(yīng)結(jié)合國情選擇；（4）.菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化”。在承認(rèn)系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認(rèn)存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件；（5）.生態(tài)行政學(xué)：生態(tài)系統(tǒng)（ecologicalsystem）,政府和環(huán)境的互動(dòng)（interactions）和動(dòng)態(tài)平衡(dynamicequilibrium)；A.高斯（JohnM.Gaus）：首先提出1936年《美國社會(huì)與公共行政》；1947年《公共行政的政界》1、新公共管理NewPublicAdministration（20世紀(jì)70年代）：1968年9月，紐約雪城大學(xué)（SyracuseUniversity）（四）、公共行政理論的新發(fā)展2、弗雷德里克森（GeorgeH.Frederickson)：1980年，《新公共管理學(xué)》3、1989年3-4月：PAR（PublicAdministrationReview）主要理論觀點(diǎn)（1）.主張社會(huì)正義（SocialJustice）和社會(huì)公平（SocialEquity）：應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)公平、社會(huì)正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀和價(jià)值觀；（2）.主張改變研究重點(diǎn)：A.變革觀念（idea）：改變那些防礙社會(huì)公平的政策和制度結(jié)構(gòu)；B.關(guān)注政策（policy）：解決實(shí)際問題，“關(guān)心國防部，更關(guān)心國防”；C.范式變革（paradigm）：對(duì)傳統(tǒng)的基本假設(shè)、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究方法等進(jìn)行一次重大調(diào)整，重視行動(dòng)理論；（3）.主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)：改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常；（4）.主張突出政府公共行政中的“公共”性質(zhì)：區(qū)別于企業(yè)管理（PrivateManagement），公共管理(PublicAdministration)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承擔(dān)公共責(zé)任(PublicAccountability)；（5）.主張民主行政(DemocraticAdministration)：應(yīng)以公眾意愿、利益為中心，強(qiáng)調(diào)公眾參與和政策公開4.公共政策分析（publicpolicyanalysis）：政策科學(xué)、系統(tǒng)分析、政策研究、社會(huì)工程等（1）.產(chǎn)生背景：現(xiàn)代政府的政策條件和政策任務(wù)的復(fù)雜化；（2）.主要人物：拉斯維爾（HaroldD.Lasswell）：1951年《政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展》（四）、西方各國的行政改革1、加強(qiáng)政府的綜合協(xié)調(diào)職能：加強(qiáng)政府首腦的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政、金融部門的協(xié)調(diào)2、精簡機(jī)構(gòu)，裁并部門：減少管理層次和職能部門；3、調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力下放，吸引公眾參與公共行政；4、實(shí)行公務(wù)員制度改革：削弱“通才”對(duì)決策的影響，實(shí)行行政人員專業(yè)化，專業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實(shí)亡；5、重視行政咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮智囊團(tuán)（brainpower）的作用：美國700有多個(gè)，或政府部門或民間機(jī)構(gòu)；6、采取科學(xué)的管理方法、實(shí)行辦公自動(dòng)化：‘OA’；’SOHO’7、調(diào)整政府外部關(guān)系，實(shí)行民營化，擴(kuò)大社會(huì)實(shí)體自由度：撒切爾政府改革措施，30多家國有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營化管理8、講究投入產(chǎn)出比：（1）、精簡機(jī)構(gòu)、人員，節(jié)約開支；（2）、實(shí)行公共工程招標(biāo)制，出租公共服務(wù)項(xiàng)目。如鐵路等（3）、引入市場機(jī)制和私人企業(yè)管理機(jī)制，“企業(yè)家式政府”9、打破政府壟斷公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化：實(shí)現(xiàn)社會(huì)承諾制，以“顧客”為中心10、行政改革得到理論支持：公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、小政府理論、新公共管理理論（五）、西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象1、行政職能拓展：（1）奉行自然法：立法才能反映民意；（2）議會(huì)的核心地位：政府只是依法行政；“無法律即無行政”；（3）新技術(shù)帶來新問題：20世紀(jì)60年代后，法律有限，變動(dòng)無窮（4）自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，擴(kuò)大了政府的權(quán)力；“行政國家”（AdministrativeState）,大政府（BigGovernment）2、不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān)（1）行政組織規(guī)模龐大；（2）行政決策遲緩；（3）官僚傾向嚴(yán)重；@帕金森定律：“官場病”1957年，英國學(xué)者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——組織變態(tài)之研究》Parkinson’sLaw

定律一：冗員增加原理:官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個(gè)原動(dòng)因造成的。

*官員們彼此為對(duì)方制造工作（如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使）

*每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手（如“投票”）；定律二：中間派決定原理

為了爭取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。所以，不是競爭對(duì)手而是中間派成了主角

*對(duì)決定的內(nèi)容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大靈光的人

定律三：雞毛蒜皮定律

大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時(shí)間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長。雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時(shí)間

定律四：辦公場合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比

事業(yè)處于成長期的機(jī)關(guān)一般沒有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無缺的總部。所以，“設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征”，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡”。

定律五：雞尾酒會(huì)公式會(huì)議與雞尾酒會(huì)（飯局）同在。把會(huì)場從左到右分為A-F六段，從進(jìn)門處到最遠(yuǎn)端分為1-8八段，則可劃分出48個(gè)區(qū)域；在假定酒會(huì)開始的時(shí)間為H，且最后一名客人離開的時(shí)間是最初一名客人進(jìn)場后2小時(shí)20分鐘，則，重要人物都會(huì)在H+75至H+90的時(shí)間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會(huì)在其中

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VIP654321ABCDEF如H=10；則H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door桌次、座次禮儀桌次的排列禮儀：座次的排列禮儀：定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期）在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級(jí)主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)

第一階段，出現(xiàn)了既無能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒癥（平庸而嫉妒）”；第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽”第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入膏肓，此時(shí)的機(jī)關(guān)已經(jīng)無藥可救了定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象）一般退休的年齡是R，在前3年（R-3）人的精力會(huì)開始減退；問題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時(shí)間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會(huì)設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時(shí)間@彼德原理：“不稱職”1969年，美國教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家L.J.彼德

ThePeter’sPrinciple

彼德原理：在層級(jí)組織中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的階層；彼德原理推論：每個(gè)職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級(jí)組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成；原因：個(gè)人的能力總是有限，但晉升總是必然的彼德差別定理：政府和私人機(jī)關(guān)的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢；胡爾定理：多數(shù)“貴人”提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應(yīng)；艾利斯進(jìn)步定理：一件麻煩事接替另一件麻煩事；馬克.土溫禁果定理：亞當(dāng)(Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因?yàn)槟鞘墙乓?；斯威夫特野心定理：野?Ambition)驅(qū)使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢和匍匐前進(jìn)別無二致；華盛頓辦事定理：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無成事之日；（六）、西方現(xiàn)代行政精神（AdministrativeSpirits）1.主動(dòng)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新：羅斯福新政；2.追求卓越，提升水準(zhǔn)：效率與效果

效率（Efficiency）:做了沒有、做了什么A、數(shù)量上，投入產(chǎn)出比；B、時(shí)間上，少時(shí)多產(chǎn)；C、情境上，既定條件下的最佳選擇；

效果（Effectiveness）：做的對(duì)不對(duì)、做的好不好涉及價(jià)值判斷和價(jià)值選擇問題組織績效（OrganizationalPerformance）：應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一二、中國公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展（一）、中國古代的行政理論1.奴隸社會(huì)：君權(quán)神受，王權(quán)至上；2.封建社會(huì)：儒學(xué)成為行政理論；（1）.禮：統(tǒng)治階級(jí)規(guī)定的制度和秩序；System（2）.樂：要求人們?cè)谒枷肷锨蟮猛讌f(xié)，安于本分；Mind（3）.仁：做人的道理，愛心和同情心；Truth（4）.義：愛不能兼愛，而營尊卑貴賤之分；Humanity“人皆有不忍人之心?！灾^人皆有不忍人之心者，令人乍見孺子將入于井，皆有怵惕惻隱之心——非所以內(nèi)交于孺子之父母也，非所以要譽(yù)于鄉(xiāng)黨朋友也，非惡其聲而怨也。由是觀之，無惻隱之心，非人也；無羞惡之心，非人也；無辭讓之心，非人也；無是非之心，非人也。惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，猶其興奶逡病！

孟子（二）、中國近現(xiàn)代的行政理論1.孫中山：“五權(quán)分立”：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察；2.毛澤東：人民民主專政理論、人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等；3.鄧小平：政治和行政體制改革理論、改革干部人事制度理論、依法行政理論等；4.1935年：張金鑒，《行政學(xué)的理論和實(shí)際》，我國第一部行政學(xué)專著問世；51988年：中國行政學(xué)會(huì)在北京成立，會(huì)刊《中國行政管理》；6.1995年：國家行政學(xué)院在北京正式成立；各省市相繼成立（三）、中國行政學(xué)發(fā)展的任務(wù)1.研究并服務(wù)中國行政實(shí)踐：需要解決的問題（1）.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制的關(guān)系：（2）.構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的管理模式：（3）.正確處理中央和地方以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系：（4）.正確處理政企關(guān)系：發(fā)揮市場的資源配置作用;（5）.正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系：“事業(yè)單位改革”、發(fā)展社會(huì)中介組織（6）.實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化：“硬件和軟件”（HardandSoft）（7）.完善公務(wù)員制度：競爭上崗、專業(yè)化（8）.公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估：決策的民主化和科學(xué)化（9）.正確處理政府的公共性、非贏利性與其他組織的關(guān)系：加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗出現(xiàn)姓名職務(wù)及部門劉克田原遼寧省副省長田鳳岐原遼寧省高級(jí)人民法院院長劉長貴原貴州省副省長劉方仁原貴州省委書記省人大常委會(huì)主任李嘉廷原云南省委副書記、省長叢福奎原河北省委常委、副省長程維高原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任潘廣田原山東省政協(xié)副主席麥崇楷原廣東省高級(jí)人民法院院長王鐘麓原浙江省副省長田鳳山原國土資源部部長王雪冰原中國建設(shè)銀行行長 王懷忠原安徽省副省長 2003.12.29中國2003年反腐盤點(diǎn)：落馬的省部級(jí)高官2.構(gòu)建行政學(xué)科體系，豐富公共行政理論：（1）.第一層次：行政科學(xué)原理：（2）.第二層次：普通行政學(xué)、行政哲學(xué)、行政學(xué)史（中外行政管理史、思想史）（3）.第三層次：領(lǐng)域行政或部門行政A.領(lǐng)域行政：行政主體、行政運(yùn)行、行政客體等領(lǐng)域；行政生態(tài)學(xué)、組織學(xué)、人事學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、決策學(xué)、倫理學(xué)、監(jiān)察學(xué)、B.部門行政：政府基本職能部門發(fā)展起來領(lǐng)域；工商、公安、司法、民族、財(cái)政、稅收、教育行政學(xué)等（4）.第四層次：層級(jí)行政學(xué)市政學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、省級(jí)、農(nóng)村、特區(qū)行政學(xué)等（5）.此外：比較行政學(xué)、發(fā)展行政學(xué)等3.加強(qiáng)行政學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)理論和實(shí)踐的結(jié)合：（1）.加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)：發(fā)展行政理論、培訓(xùn)公務(wù)員：（2）.加強(qiáng)高校和研究所建設(shè)：培養(yǎng)人才、學(xué)科發(fā)展；MPA（3）.活躍學(xué)術(shù)氣氛：加強(qiáng)國家間的交流和合作；第三節(jié)公共管理范式的興起與特征

一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限1、管理框架局限：政治學(xué)與管理學(xué)是其基礎(chǔ)學(xué)科政治學(xué)強(qiáng)調(diào)規(guī)范取向（NormativeOrientation）意識(shí)形態(tài)，行政學(xué)無法回避管理學(xué)強(qiáng)調(diào)工具取向（InstrumentalOrientation）工作效率，行政學(xué)的重要研究途徑如何在規(guī)范取向和工具取向間找到平衡點(diǎn)？2、管理主體局限傳統(tǒng)公共行政學(xué)認(rèn)為政府或國家行政機(jī)構(gòu)是唯一管理主體，但隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化，社會(huì)事務(wù)的多樣化，出現(xiàn)了各種非政府公共組織（NGO）如基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。3、管理理念與手段局限市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何處理與市場、企業(yè)和社會(huì)三者的關(guān)系，

在管理任務(wù)上：“全能政府”把規(guī)則制定、監(jiān)管、直接管理混為一談在管理手段上：排斥私營部門的管理手段和競爭機(jī)制4、管理對(duì)象與管理目標(biāo)局限傳統(tǒng)公共行政學(xué)關(guān)注行政秩序和行政效率，忽視行政系統(tǒng)的“外部”職能，如公共環(huán)境、公共倫理等二、公共管理產(chǎn)生的時(shí)代背景1、政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿（1）、政府規(guī)模太大，消耗過多希缺資源，納稅人不滿；（2）、管理范圍太寬，限制個(gè)人自由；（3）、行事方法不當(dāng)，缺乏效率；（一）、西方國家擺脫困境的需要2、經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇福利國家龐大的財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)財(cái)政赤字，引發(fā)新的社會(huì)問題3、社會(huì)問題與政府不可治理性的增加人口問題、都市化問題、環(huán)境問題、種族歧視問題等，出現(xiàn)政府不可治理性（Ungovernability）（二）、科技革命和全球化浪潮1、科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生重大變化：社會(huì)成員知識(shí)水平的增加和財(cái)富的增長導(dǎo)致對(duì)公共領(lǐng)域更加關(guān)注2、現(xiàn)代通信和信息革命對(duì)傳統(tǒng)政府提出變革要求變革傳統(tǒng)的金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)為扁平化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，賦予地方更多的自主權(quán)，建立電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府3、科技革命導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)工業(yè)文明創(chuàng)造了官僚制政府管理模式，新科技革命必然要求新的社會(huì)治理形態(tài)與之相適應(yīng)，政府再造、新公共管理運(yùn)動(dòng)等4、全球化浪潮形成的三股力量——出現(xiàn)很多國際型公共物品，如統(tǒng)一的世界市場、國際競爭力等；市場經(jīng)濟(jì)——體制趨同跨國公司——經(jīng)營模式趨同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)——協(xié)議趨同（三）、政府管理和民主制度的矛盾1、政府管理——韋伯科層官僚制（Bureaucracy）的困境(1)不符合避免雷同、追求多元、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、崇尚個(gè)性的信息時(shí)代的要求；（2）不符合要求打破政府對(duì)公共服務(wù)壟斷的要求；（3）不符合要求信息溝通，反對(duì)封閉分割、各自為政、缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的要求2、民主制度——詹姆斯.布坎南（JamesM.Buchanan）的公共選擇理論（1）民眾應(yīng)直接參與公共服務(wù)的供給過程：建立國家與社會(huì)共同治理的模式；（2）民眾應(yīng)既能控制政治家又能控制官僚（雙層約束，選民選舉政治家，政治家制約官僚）（3）國家應(yīng)解決特殊利益集團(tuán)對(duì)政府決策的控制三、公共管理范式的興起與特征

（一）、林德布洛姆(C.Lindblom)的三種研究途徑：公共行政(publicadministration)公共政策(publicpolicy)公共管理(publicmanagement)（二）、“公共管理(學(xué))”與“公共行政(學(xué))”的關(guān)系：爭議1、將公共管理(學(xué))等同于公共行政(學(xué))，堅(jiān)持傳統(tǒng)范式，即公共行政學(xué)派者；2、將“公共管理(學(xué))”當(dāng)做公共行政(學(xué))的一個(gè)分支，專門研究行政管理方法、技術(shù)與技巧者3、將“公共管理”當(dāng)做一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式(途徑)相競爭的新范式或新途徑（三）、美國公共管理研究途徑1、Ｐ途徑：公共政策學(xué)院的“政策途徑”（ThePolicyApproach）哈佛—肯尼迪學(xué)院、tuitionandfees

mpp2密歇根大學(xué)公共政策研究所、明尼蘇達(dá)大學(xué)的漢弗萊研究所、加州大學(xué)伯克利分校的公共政策學(xué)院（1）強(qiáng)調(diào)高層管理者和他們所進(jìn)行的政策研究；（2）強(qiáng)調(diào)非量化和實(shí)務(wù)取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；（3）強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性、規(guī)范性理論研究2、B途徑

：商學(xué)院學(xué)院的“商業(yè)途徑”（TheBusinessApproach）（1）強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理原則，師法企業(yè)；（2）強(qiáng)調(diào)對(duì)公、私部門的差別不作嚴(yán)格區(qū)分；（3）強(qiáng)調(diào)重視策略管理及組織間的管理，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過程管理（4）研究方法上偏好實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)等量化研究方法（四）、ContrastingBusinessandpublicadministration1、Similarities:Organizationaldesign;Theallocationofscarceresources;Themanagementofpeople.2、Distinction:(1)Primarydistinction:

(a)makingaprofit;(b)deliveringservicesorregulatingindividualorgroupbehaviorinthepubicinterest.(2)Secondarydistinction:Ambiguity:Thepurposestobeserved.BusinessManagement:Thebottom-lineprofitisthebasicmeasureofevaluatinghowgoodajobtheorganizationisdoing;Theperformanceofindividualmanagerscanbedirectlymeasuredintermsoftheirunit’scontributiontotheoverallofthecompany.PublicAdministration:Thepublicserviceishardtospecifyormeasure.Protectthequalityofenvironmentnofinancial“bottom-line”(b)PluralisticDecisionMaking:Theworktobedone.BusinessManagement:easyDecisionmightbemaderapidlybyoneindividualofasmallgroup;PublicAdministration:hardRequiremanygroupsandindividualstoattendthedecisionprocess.“thediversityofinterestsseekingtoaffectpolicyisthenatureandessenceofdemocraticgovernment”(Blumenthal,1983)(c)Visible:Theworkhavebeendone.BusinessManagement:Notallthepublicwillcensorexceptfortheshareholders;PublicAdministration:Theworkissubjecttoconstantscrutinybythepressandbythepublic.“ingovernment,youareoperatinginagoldfishbowl.Youchangeyourmindormakeablunder,ashumanbeingsdo,andit’sonthefrontpageofeverynewspaper”(Rumsfeld,1983)1.Politics(Policy)andadministration:WoodrowWilson:

isolatingtheprocessesofadministrationfromthepotentiallycorruptinginfluencesofpolitics.“administrationliesoutsidethepropersphereofthepolitics.Administrativequestionsarenotpoliticalquestions.Althoughpoliticalsetsthetasksforadministration,itshouldnotbesufferedtomanipulateitsoffices(Wilson,1887,p.210)”PaulAppleby:interactionbetweenthem“Publicadministrationispolicy-making”Howtoensureaccountabilitytobetakenbytheadministratorsorpoliticians?Structurecontrol;professionalstandards;codesofethics（五）、Issuesinpublicadministrationtheoryandpractice2.Bureaucracyanddemocracy:Democracy:TheGreekwords:demos--people;kratisauthorityFirst,democraticmoralityassumethattheindividualistheprimarymeasureofhumanvalue,andthatthedevelopmentoftheindividualistheprimarygoalofademocraticpoliticalsystem.Second,democraticmoralitysuggeststhatallpersonsarecreatedequal-thatdifferenceinwealth,status,orpositionshouldnotgiveonepersonorgroupanadvantageoveranother;Third,democraticmoralityemphasizeswidespreadparticipationamongthecitizensinthemakingofmajordecisions.(Redford,1969)Bureaucracy：First,theneedtobringtogethertheworkofmanyindividualsinordertochievepurposefarbeyondthecapabilitiesofanysingleindividual.Second,bureaucraticsystemweretobestructuredhierarchically,withthoseatthetophavefargreatpowerandiscretionthethoseatthebottom.Third,bureaucraticorganizationgenerallyassumesthatpowerandauthorityflowfromthetopoftheorganizationtothebottomratherthattheotherway.Individualgroupororganization;Equalityhierarchy;Participationauthorityandtop-downdecisionmaking(bottom-up)第二章行政原理

第一節(jié)概述一、含義對(duì)行政管理活動(dòng)規(guī)律理性把握，揭示行政現(xiàn)象和本質(zhì)，指導(dǎo)行政實(shí)踐二、特點(diǎn)1、實(shí)踐性（Practice）來源于行政管理實(shí)踐；在行政管理實(shí)踐中得到豐富、發(fā)展和完善；

2、綜合性：(Integration)綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等學(xué)科知識(shí)

3、動(dòng)態(tài)性：(Dynamics)理論的不斷創(chuàng)新第二節(jié)行政管理體制上的封閉原理

一、含義系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個(gè)連續(xù)的封閉回路，并形成有效的管理活動(dòng)，包括吸收、加工和作功的完整過程；二、運(yùn)行指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、接受單位和反饋機(jī)構(gòu)

指揮機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋機(jī)構(gòu)輸入輸出指令處理信息原始信息封閉結(jié)構(gòu)回路圖反饋信息三、運(yùn)用封閉原理的注意事項(xiàng)：1、在做出決策前對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)采取封閉措施，防止出現(xiàn)混亂，把負(fù)效應(yīng)減到最低；2、對(duì)封閉系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，防止發(fā)生問題；3、準(zhǔn)備多個(gè)應(yīng)急方案；第三節(jié)人主原理及相應(yīng)的幾個(gè)原理一、人主原理：Based-onMan（二）、基本思想：1、人是行政管理活動(dòng)中的主體和核心因素：“行政機(jī)器”（1）、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部：行政管理者，行政領(lǐng)導(dǎo)和其他行政人員；（2）、行政機(jī)關(guān)外部：行政管理對(duì)象，所有社會(huì)民眾；（一）、含義：強(qiáng)調(diào)人在行政管理中的主導(dǎo)作用；2、做好行政管理工作需要優(yōu)秀的行政管理人才：“為政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作關(guān)鍵在于做好人的工作：調(diào)動(dòng)人的積極性二、激勵(lì)原理:Inspirition（一）、含義從分析、考慮和滿足人的各種需要出發(fā)，以引起人們某種的動(dòng)力；（二）、種類1、物質(zhì)動(dòng)力：工資salary、獎(jiǎng)賞premium、晉升promtion等；2、精神動(dòng)力：理想、事業(yè)心、榮譽(yù)感、成就感等；3、信息動(dòng)力：尋找、利用信息的價(jià)值;“生活主體—客體—消息—評(píng)價(jià)—選擇行動(dòng)—實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；”你可以買到一個(gè)人的時(shí)間，你可以雇一個(gè)人到固定的工作崗位，你可以買到按時(shí)或按日計(jì)算的技術(shù)操作，但你買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設(shè)法爭取這些?！ダ饰魉梗–.Francis）激勵(lì)原理需求動(dòng)機(jī)行為需求滿足新的需求激勵(lì)三、能級(jí)相稱原理（一）、含義根據(jù)人的能力大小，賦予相應(yīng)的職位和權(quán)力，各盡其才；（二）、應(yīng)用的基本原則1、能級(jí)的劃分和組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和有效；戰(zhàn)略規(guī)劃層戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層具體執(zhí)行層2、不同的能級(jí)應(yīng)具備不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一；3、各類能級(jí)應(yīng)動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)：年齡、知識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)等（1）、打破人員的“部門所有制”，從制度上保證人才的合理流動(dòng)；（2）、引入競爭機(jī)制，公開招聘，競爭上崗；（3）、破除領(lǐng)導(dǎo)的終身制，干部年輕化；四、領(lǐng)導(dǎo)行為原理（一）、含義研究領(lǐng)導(dǎo)行為的類型及對(duì)下屬工作情緒、動(dòng)機(jī)和工作效率的影響的理論；（二）、幾個(gè)相關(guān)理論模型：針對(duì)影響力Influence1、領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論坦南鮑姆(RobertTannenbaum)和施米特(WarreuH.Suhmidt)等領(lǐng)導(dǎo)方式從專權(quán)式、以上司為中心到民主的、以職工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在多樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)成連續(xù)統(tǒng)一體，采取何種領(lǐng)導(dǎo)方式不能一概而論；2、支持關(guān)系理論：利克特(RensisLikert)(1)、含義善于使每個(gè)人建立和維持對(duì)自己個(gè)人價(jià)值重要性的感覺，把自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)看作是對(duì)自己價(jià)值和重要性的一種支持；(2)、支持關(guān)系理論提出的領(lǐng)導(dǎo)方式：專權(quán)的命令式；溫和的命令式；協(xié)商式；參與式；后者可以達(dá)到支持的目的3、雙因素模式理論：領(lǐng)導(dǎo)行為方式斯托根梯(RalphM.Stogdill)和沙特爾（CarrolL.Shartle）(1)、以工作為中心的主動(dòng)結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)組織的需要，領(lǐng)導(dǎo)者確立目標(biāo)、制定政策、發(fā)出指示；(2)、以人際關(guān)系為中心的體諒結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)組織人員的個(gè)人需要，關(guān)心并尊重員工；雙因素理論保健因素激勵(lì)因素防止職工產(chǎn)生不滿情緒激勵(lì)職工的工作熱情工資監(jiān)督地位安全工作環(huán)境政策與管理制度人際關(guān)系工作本身賞識(shí)提升成長的可能性責(zé)任成就第四節(jié)系統(tǒng)原理及相應(yīng)的幾個(gè)原理一、系統(tǒng)原理（一）、含義運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)行政對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效能最優(yōu)化；（二）、特征1、整體性：整體大于部分之和；2、內(nèi)部相關(guān)性：系統(tǒng)各個(gè)要素之間的聯(lián)系；系統(tǒng)中也存在小系統(tǒng)3、環(huán)境開放性：開放的輸入和輸出功能；4、目的同一性：各要素和諧一致；二、整分合原理（一）、含義整體、分工、綜合；（二）、運(yùn)用1、樹立整體觀念：分工的前提和出發(fā)點(diǎn)；2、合理分工：分工產(chǎn)生效率；“國際分工”3、有機(jī)綜合：正確處理整體和局部的關(guān)系；三、反饋原理（一）、分類：就其結(jié)果1、正反饋反饋的結(jié)果使系統(tǒng)的輸入對(duì)輸出的作用增大，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)加劇，趨于不穩(wěn)定狀態(tài)；2、負(fù)反饋反饋的結(jié)果使系統(tǒng)的輸入對(duì)輸出的作用減小，使系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)越來越縮小對(duì)目標(biāo)的偏離，趨于穩(wěn)定狀態(tài)；計(jì)劃執(zhí)行控制輸入決策輸出輸入實(shí)施輸出輸入控制輸出計(jì)劃指令執(zhí)行中信息完成情況信息第五節(jié)彈性和權(quán)變?cè)硪?、彈性原理（一）、彈性原理的含義適應(yīng)管理系統(tǒng)內(nèi)外的變化，有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理（二）、管理彈性的分類1、從彈性所涉及的范圍和影響程度劃分（1）、整體彈性：管理系統(tǒng)在整體上的某種可塑性、應(yīng)變性；（2）、局部彈性：管理系統(tǒng)中的某個(gè)環(huán)節(jié)或側(cè)面的可塑性；2、從運(yùn)用彈性原理的動(dòng)機(jī)和后果劃分（1）、積極的彈性：主動(dòng)調(diào)整彈性的限度；高效完成目標(biāo)；（2）、消極的彈性：無原則地?cái)U(kuò)大或縮小彈性限度；二、權(quán)變?cè)恚ㄒ唬⒑x適應(yīng)管理系統(tǒng)內(nèi)外的變化適時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和方法；（二）、基本觀點(diǎn)：1、權(quán)變?cè)淼那疤幔汗芾硪?，?fù)雜多變；2、權(quán)變?cè)淼膶?shí)質(zhì)：審時(shí)度勢，相機(jī)權(quán)變；3、權(quán)變?cè)淼哪康模鹤非髮?shí)效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；第三章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和；二、行政環(huán)境的特征：1、廣泛性：氣候、資源、人口、民族，階級(jí)、傳統(tǒng)、科技；2、復(fù)雜性：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；3、差異性：國家間、地區(qū)間、部門間的差異；4、多變性：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；三、行政環(huán)境的分類1、按地域劃分：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境；（1）、國際社會(huì)環(huán)境：國際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展情況A、國際社會(huì)的政治情況：和平和發(fā)展；強(qiáng)權(quán)政治，“伊拉克問題”B、國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)情況：經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)差距；C、國際社會(huì)的文化情況：文化侵略，“民主”、“快餐”；（2）、國際自然環(huán)境：全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化（3）、國內(nèi)社會(huì)環(huán)境(連接2)、國內(nèi)社會(huì)環(huán)境(連接2)A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平；B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、精神文化環(huán)境：教育狀況、人口素質(zhì)；全國失學(xué)兒童有200萬D、人口構(gòu)成環(huán)境：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；(連接1)

(連接2)

(連接3)（4）、國內(nèi)自然環(huán)境：A、生態(tài)資源：國土、太陽輻射、氣溫、水分、河流、海區(qū)B、生物資源：森林、草原、鳥獸魚蟲C、礦產(chǎn)資源：煤、鐵、石油、天然氣2、按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀A、宏觀：國際、國內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境C、微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況四、行政生態(tài)學(xué)的興起（一）、歷史背景：1、興起：20世紀(jì)50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境；

2、以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素；

（二）、代表人物和觀點(diǎn)2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比較公共行政模式》、《生態(tài)行政學(xué)》：生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者

1.1947年，美國哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象；3.雷格斯對(duì)各國行政模式的劃分：三類（1）.融合型(FusedModel)的農(nóng)業(yè)型行政模式；A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；B.行政活動(dòng)以地域?yàn)榛A(chǔ)，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；C.官僚的職位重于行政政策本身；D.行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；E.流行世卿世祿的行政制度；F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；G.政府與民眾溝通較少；H.行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一（2）.衍射型(DiffractedModel)的工業(yè)型行政模式A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；C.行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人原則；D.溝通渠道發(fā)達(dá)；E.社會(huì)高度專業(yè)化，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（3）.棱柱型(PrismaticModel)的過渡行政模式A.同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征；B.政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行政特性仍具有很大影響力；C.傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在；第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理一、行政環(huán)境決定、制約行政管理1、適應(yīng)政治環(huán)境的性質(zhì)2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展水平3、適應(yīng)文化環(huán)境等綜合狀況特定文化、社會(huì)背景如美國“大熔爐”效應(yīng)，適應(yīng)多文化的管理模式；（CityManagerinOakland,CA,USA）(MyPhoto)（mayor）4、適應(yīng)自然環(huán)境的特點(diǎn)日本、西班牙等海洋島嶼型國家——海外殖民擴(kuò)張；中國——地大物博，“安于現(xiàn)狀”；二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用1、積極：通過制定政策，改造現(xiàn)有行政環(huán)境的弊端如提高GDP的經(jīng)濟(jì)政策、提升國民素質(zhì)的文化政策2、消極：違背規(guī)律，阻礙和破壞行政環(huán)境，如資源過度開采等第四章行政職能

第一節(jié)概述一、含義（一）、現(xiàn)代行政職能問題的由來和發(fā)展1、由來——羅斯?！靶抡保?）歷史背景：

1929-1932年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)A.經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退：美國工業(yè)生產(chǎn)下降55.6%；GDP從1044億$下降到410億$B.金融體系接近崩潰：美國5000家銀行倒閉，到1933年有21個(gè)州采取關(guān)閉銀行的保護(hù)性措施C.失業(yè)劇增：失業(yè)率高達(dá)18.2%D.社會(huì)危機(jī)：產(chǎn)生對(duì)政府的信任危機(jī)；“守夜人”的弊端暴露出來（2）“新政”的主要內(nèi)容：“伸出看得見的手”A.核心精神：以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，以國家干預(yù)為核心B.具體措施：a.擴(kuò)充總統(tǒng)的立法職能