政府規(guī)制的理論與實(shí)踐5市場(chǎng)失靈和政府規(guī)制的理論流變

政府規(guī)制

5市場(chǎng)失靈、政府規(guī)制的理論流變凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治哲學(xué)家的觀念，無(wú)論對(duì)錯(cuò)，都遠(yuǎn)較一般人所了解的為有力。這個(gè)世界甚少受其他人的統(tǒng)治。負(fù)實(shí)際責(zé)任的人盡管認(rèn)為不太受知識(shí)分子的影響，但通常都是某些死去經(jīng)濟(jì)學(xué)家的奴隸。

——J·M·凱恩斯“從長(zhǎng)期來(lái)看，我們都將死去！”

1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，這次的代價(jià)實(shí)在太大，幾乎擊潰了所有人的信心。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在不自信的說(shuō)，這個(gè)危機(jī)是暫時(shí)的，加以時(shí)日，在長(zhǎng)期，市場(chǎng)仍能恢復(fù)活力，達(dá)到均衡。

凱恩期認(rèn)為，靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，太慢，代價(jià)巨大，甚至可能是無(wú)法恢復(fù)。于是，凱恩期建議外部力量介入，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代開始了。

政府規(guī)制的理論分析基礎(chǔ)公務(wù)員——政治家學(xué)者——理論市場(chǎng)——企業(yè)規(guī)制理論流變?yōu)槭裁匆?guī)制？規(guī)制的效果如何？是否達(dá)到目標(biāo)？誰(shuí)從規(guī)制中獲益最大？規(guī)制會(huì)采取什么形式？為什么要放松規(guī)制？如何規(guī)制規(guī)制者？如何激勵(lì)被規(guī)制者？市場(chǎng)失靈公共利益理論利益集團(tuán)理論可競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)激勵(lì)性機(jī)制理論市場(chǎng)失靈理論

MARketfailure市場(chǎng)萬(wàn)能和市場(chǎng)失靈市場(chǎng)萬(wàn)能：亞當(dāng)·斯密哈耶克弗里德曼一、市場(chǎng)失靈的認(rèn)識(shí)和理論亞當(dāng)·斯密自由主義20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)市場(chǎng)失靈凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義4、壟斷1、公共產(chǎn)品2、外部性3、信息不對(duì)稱（一）公共產(chǎn)品publicgood

公眾需要，但單靠市場(chǎng)會(huì)供應(yīng)不足的產(chǎn)品私人產(chǎn)品—公共產(chǎn)品區(qū)別1、消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性2、受益上的非排他性純公共產(chǎn)品國(guó)防、燈塔準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育城市公共事業(yè)私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品：非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性有兩方面含義：(1)邊際成本為零。例如增加一個(gè)電視觀眾并不會(huì)導(dǎo)致發(fā)射成本的增加。國(guó)防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會(huì)因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國(guó)一個(gè)人而發(fā)生變化。(2)邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。如國(guó)防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理

純公共產(chǎn)品：非排他性產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中無(wú)法排除他人的消費(fèi)。或者這種排除成本極高。準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品。

教育產(chǎn)品在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。因?yàn)?，在一個(gè)班級(jí)內(nèi)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，教育成本相應(yīng)增加，若學(xué)校的在校生超過(guò)某一限度，學(xué)校還必須進(jìn)一步增加班級(jí)數(shù)和教師編制，成本會(huì)進(jìn)一步增加。另一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時(shí)，就排斥其他車輛同時(shí)占有這一路段，否則會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。公共道路又具有非競(jìng)爭(zhēng)性：一是公共道路的車輛通過(guò)速度并不決定某人的出價(jià)，一但發(fā)生堵塞，無(wú)出價(jià)高低，都會(huì)被堵塞在那里；二是當(dāng)?shù)缆肺催_(dá)到設(shè)計(jì)的車流量時(shí)，增加一定量的車的行駛的道路邊際成本為零。純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品的范圍狹小，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬,如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會(huì)提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。實(shí)行企業(yè)核算的自來(lái)水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。私人產(chǎn)品也可以分成兩類，即純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。“俱樂部產(chǎn)品”指在某一范圍內(nèi)由個(gè)人出資，并在此范圍內(nèi)的所有個(gè)人都可以獲得利益的產(chǎn)品，如消費(fèi)合作社等。

公共產(chǎn)品的提供問題：由于非排他性，產(chǎn)生消費(fèi)者搭便車的行為，因此僅靠市場(chǎng)，企業(yè)無(wú)法提供給足夠的公共產(chǎn)品。解決方法：企業(yè)生產(chǎn)需要政府補(bǔ)貼，或由政府生產(chǎn)提供，則需要全民納稅。

表現(xiàn)：公用產(chǎn)品的社會(huì)性決定了：這些產(chǎn)品無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)交易提供，不管是政府還是企業(yè)提供產(chǎn)品，價(jià)格里都內(nèi)含了補(bǔ)貼外部性Externality外部性：指?jìng)€(gè)體的行為直接影響其他個(gè)體的福利，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償或獲得回報(bào)，又稱為溢出效應(yīng)、外部影響。提升其他人福利的，稱為正外部性，降低其他個(gè)體福利的，則為負(fù)外部性。正外部性商品的生產(chǎn)，由于生產(chǎn)個(gè)體沒有獲得回報(bào)，如教育和安全。往往生產(chǎn)或消費(fèi)不足，underconsumption。

負(fù)外部性的商品的生產(chǎn)或消費(fèi)，由于沒有補(bǔ)償，如污染、二手煙和犯罪，易導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)，overconsumption。正外部性生產(chǎn)教育消費(fèi)注射疫苗負(fù)外部性生產(chǎn)排污消費(fèi)抽煙電動(dòng)自行車：正外部性？負(fù)外部性？電動(dòng)車的正/負(fù)外部性正外部性負(fù)外部性價(jià)格低廉，緩解公交壓力占用道路電能動(dòng)力，比汽車節(jié)約資源產(chǎn)品安全操控和質(zhì)量，行人威脅無(wú)尾氣排放，環(huán)保電池廢棄處理，污染電動(dòng)自行車政府規(guī)制的內(nèi)容

一、國(guó)標(biāo)：電動(dòng)自行車通過(guò)技術(shù)條件

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高時(shí)速不能超過(guò)20公里。北京市公安局、北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的通告中規(guī)定，最高時(shí)速大于20公里的電動(dòng)自行車不予登記核發(fā)牌照，不得上路行駛。

2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車的整車重量不應(yīng)大于40公斤。電動(dòng)自行車整車質(zhì)量過(guò)重會(huì)影響制動(dòng)效果，一旦遇到緊急情況，由于慣性大，會(huì)一時(shí)剎不住車。3、電動(dòng)機(jī)輸出功率不大于240W。續(xù)航里程，腳踏行駛能力；制動(dòng)性能等。二、電動(dòng)自行車是否可以上路使用？電動(dòng)自行車是否可以上路使用？2002年8月，北京出臺(tái)禁止電動(dòng)自行車的規(guī)定。2003年8月，溫州市發(fā)布規(guī)定嚴(yán)禁電動(dòng)自行車在市區(qū)上路行駛，2005年5月，珠海市立法禁止電動(dòng)自行車在道路上行駛，2007年8月，東莞市全面禁止電動(dòng)自行車上路。2011年5月，國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文要求各地淘汰時(shí)速20公里以上重量超40公斤的“超標(biāo)”電動(dòng)自行車。6月6日，深圳開始禁止電動(dòng)自行車在市區(qū)行駛，此后長(zhǎng)沙、鄭州等地也紛紛出臺(tái)限制電動(dòng)自行車的相關(guān)規(guī)定。2011年3月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)文，要求對(duì)鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)進(jìn)行徹底排查，全面整治環(huán)境違法問題。截至2011年7月31日，各地共排查鉛酸蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收(再生鉛)企業(yè)1930家，其中，取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家；有252家企業(yè)在生產(chǎn)，80家在建。取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治與停產(chǎn)的企業(yè)共計(jì)1598家，占全部排查企業(yè)的83%。電動(dòng)車是否可以上路的規(guī)制分析政府部門的考慮：自身工作量的考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的考慮環(huán)保的考慮路上交通情況的考慮等汽車防盜設(shè)備的外部性汽車方向盤鎖汽車防盜器負(fù)外部性的政府規(guī)制環(huán)境規(guī)制壟斷孟子“必求壟斷而登之.以左右望而網(wǎng)市利”。壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，也就是說(shuō)，壟斷者能在其市場(chǎng)上保持唯一賣者的地位，是因?yàn)槠渌髽I(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)并與之競(jìng)爭(zhēng)：

1、市場(chǎng)壟斷：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)擁有（美國(guó)鋁業(yè)公司），包括關(guān)鍵的技術(shù)（如專利等，intel），形成市場(chǎng)壟斷。

2、行政壟斷：政府給與一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的權(quán)利，東印度公司。

3、自然壟斷：一個(gè)生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效率。4、行動(dòng)壟斷：市場(chǎng)策略的壟斷行為自然壟斷市場(chǎng)壟斷行政壟斷行動(dòng)壟斷壟斷的形式濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)者集中企業(yè)兼并壟斷協(xié)議卡特爾完全信息和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的神話信息不對(duì)稱完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的信息對(duì)稱無(wú)法實(shí)現(xiàn)的假設(shè)：消費(fèi)者能夠獲得商品的全部信息消費(fèi)者能夠理性地消費(fèi)商品（香煙的例子）全部信息很難獲得信息不對(duì)稱企業(yè)或個(gè)人可能會(huì)傳遞虛假信息或不完全信息信息不對(duì)稱和“假冒偽劣”信息的獲得：行政手段和市場(chǎng)交易如何獲得滿意的婚姻：信號(hào)、魅力和勇氣婚姻介紹所（你信嗎？你敢去嗎？）非誠(chéng)勿擾的價(jià)值信息不對(duì)稱雙方交易時(shí)，對(duì)所交易產(chǎn)品或服務(wù)的信息不對(duì)等。產(chǎn)生的不公平問題。逆向選擇：劣幣驅(qū)逐良幣道德風(fēng)險(xiǎn)：事前道德風(fēng)險(xiǎn)事后道德風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的投保行為自行車?yán)悠嚤ｋU(xiǎn)市場(chǎng)如何在汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)上減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)？廣告的問題：

信息不足

信息夸張

信息虛假政府規(guī)制信息提供和傳播

限制有限理性個(gè)體的具有負(fù)外部性的行為對(duì)致癌化學(xué)添加劑政府規(guī)制的看法

（美國(guó)一項(xiàng)對(duì)四種化學(xué)品公眾反應(yīng)的調(diào)查的資料節(jié)選）

你認(rèn)為政府規(guī)制應(yīng)該采取哪一種形式？有毒化學(xué)品反應(yīng)的比重（%）禁止警告標(biāo)志不需要監(jiān)管無(wú)所謂亞硝酸鹽（保存肉類，避免腐?。?35755一些染發(fā)劑的配料316036糖精1666127用于給熱狗和軟飲料的著色劑474445信息不對(duì)稱信號(hào)傳遞高等教育勞動(dòng)力市場(chǎng)學(xué)生信息不對(duì)稱引發(fā)的政府規(guī)制政府要求企業(yè)傳遞產(chǎn)品信息以便于消費(fèi)者選擇食品、藥品的標(biāo)簽制度轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和食品的標(biāo)簽制度其他與市場(chǎng)相關(guān)的協(xié)調(diào)一致問題：道路通過(guò)的規(guī)則度量衡（秦朝）政府規(guī)制：降低交易成本規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)不是強(qiáng)迫人們?nèi)プ鏊麄儾辉敢庾龅氖虑?，而是通過(guò)強(qiáng)制使人們?nèi)プ鏊麄兿胱龅氖虑?。市?chǎng)例外條件與宏觀經(jīng)濟(jì)考量戰(zhàn)時(shí)的定額供給保證社會(huì)基本穩(wěn)定周期性經(jīng)濟(jì)養(yǎng)豬電力啤酒市場(chǎng)發(fā)展對(duì)地區(qū)差距的負(fù)面性通貨膨脹房地產(chǎn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)配置效率和分配正義

使社會(huì)中的全體成員都能夠至少獲得最低限度的資源自由主義、個(gè)體理性缺陷和家長(zhǎng)主義、專家主義共同體價(jià)值1933年3月4日富蘭克林·羅斯福就職演說(shuō)我們唯一畏懼的就是畏懼本身。我將要求國(guó)會(huì)授予我一件足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以對(duì)緊急事態(tài)發(fā)動(dòng)大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭受外敵侵略時(shí)一樣。美國(guó)人民不是束手無(wú)策。在這個(gè)緊要關(guān)頭，他們已經(jīng)授權(quán)政府采取直接、強(qiáng)有力的行動(dòng)。他們要求在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有紀(jì)律、有方向、他們選我出來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的愿望?；谶@種精神，我接受他們的委托。（赫伯特·斯坦，《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史——從羅斯福到克林頓》，吉林人民出版社，p.2）市場(chǎng)失靈政府干預(yù)為了克服市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷或不足，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控：一.政府通過(guò)法律手段來(lái)限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二.政府可以使用稅收和補(bǔ)貼的手段,也可以通過(guò)合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性"內(nèi)部化".三.提供公共物品和公共服務(wù).如國(guó)防.治安.消防和公共衛(wèi)生。四.建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系五.糾正市場(chǎng)的信息不對(duì)稱六.調(diào)整收入分配，維護(hù)社會(huì)公平七.燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政府規(guī)制理論的產(chǎn)生與發(fā)展1、自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的政府規(guī)制2、1930年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國(guó)進(jìn)入規(guī)制時(shí)代。1933年-1940年間頒布了《銀行法》、《證券法》、《電信法》、《汽車運(yùn)輸法》、《民用航空法》、《天然氣法》、《運(yùn)輸法》等。成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)、聯(lián)邦電力委員會(huì)、證券委員會(huì)和民用航空規(guī)制局等機(jī)構(gòu)。1940年到位970年，美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。3、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生：1970年代施蒂格勒《經(jīng)濟(jì)規(guī)制論》4、1970年代后，放松規(guī)制。英國(guó)撒切爾政府與美國(guó)里根政府進(jìn)行的改革。5、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的規(guī)制放松與有關(guān)人的生命財(cái)產(chǎn)安全方面的規(guī)制加強(qiáng)。6、激勵(lì)性規(guī)制的出現(xiàn)。中國(guó)古代的政府規(guī)制思想法家管子經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的思想為法家所力主和推崇?！豆茏印肥瞧渲匾碇弧！豆茏印つ撩瘛份d“天下不患無(wú)財(cái),患無(wú)人以分之?！薄冻笋R》篇又載“官不理則事不治,事不治則貨不多。”《國(guó)蓄》篇還載“利出一孔者,其國(guó)無(wú)敵。??先王知其然,故塞民之養(yǎng),隘其利途。故予之在君,奪之在君,貧之在君,富之在君。”公共利益理論政府規(guī)制是為了抑制市場(chǎng)的不完全性缺陷，以維護(hù)公眾的利益，由政府對(duì)這些行業(yè)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行直接干預(yù)，從而達(dá)到保護(hù)社會(huì)公眾利益的目的。尤其是存在自然壟斷和外部性條件下，不受限制的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使經(jīng)濟(jì)效率受到損害。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的根本問題在于配置效率和生產(chǎn)效率的矛盾。政府的價(jià)格和進(jìn)入管制可以達(dá)到配置效率和生產(chǎn)效率的統(tǒng)一。因?yàn)檫M(jìn)入管制只允許一家生產(chǎn)從而達(dá)到生產(chǎn)效率，而價(jià)格管制將價(jià)格限制在社會(huì)最優(yōu)價(jià)格處，從而滿足配置效率的要求。而當(dāng)存在外部性，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府管制可以提高社會(huì)福利。公共利益理論的三個(gè)前提一是市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)失靈；二是政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的交易成本為零；三是政府是沒有私心的，代表了全社會(huì)的公共利益。在這三個(gè)前提下，無(wú)成本的政府規(guī)制就是合理而有效的。有問題嗎？公共利益理論的問題1、政府能代表公共利益嗎？馬克思：資本主義國(guó)家是被資本家利用來(lái)表達(dá)自身利益的工具。公共選擇學(xué)派：國(guó)家是虛構(gòu)的，公共利益只是掩蓋集團(tuán)利益的一種手段而已。2、公共利益的理念如何轉(zhuǎn)化為規(guī)制行為？公共利益理論的問題實(shí)證1、很多時(shí)候企業(yè)通過(guò)支持甚至游說(shuō)等方式推動(dòng)政府規(guī)制的實(shí)施；2、像卡車運(yùn)輸業(yè)，出租車等既不是自然壟斷也沒有受到外部性影響的行業(yè)卻存在嚴(yán)重的政府規(guī)制；3、對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制并不總能有效地限制企業(yè)的定價(jià)行為。三、影響規(guī)制有效性的因素（一）政府行為目標(biāo)的多樣性；（二）政府的自由裁量權(quán)與尋租成本的產(chǎn)生；（三）不對(duì)稱信息導(dǎo)致的效率低下；（四）規(guī)制中的成本與收益?？赡軐?dǎo)致政府失靈四、規(guī)制的經(jīng)濟(jì)理論

（利益集團(tuán)理論）利益集團(tuán)理論出發(fā)點(diǎn)：理論上：政府的規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制的實(shí)際效果應(yīng)該分開，規(guī)制愿望，規(guī)制政策，以及實(shí)際的規(guī)制效果并不是一回事。實(shí)證上：通過(guò)對(duì)電力部門的規(guī)制效率進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)制并沒有如政策預(yù)期的那樣降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有解決價(jià)格歧視，對(duì)利潤(rùn)的提高也沒有顯著影響。既然規(guī)制并沒有取得預(yù)期的實(shí)際效果，那么規(guī)制者的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么？是什么機(jī)制形成了規(guī)制實(shí)際的情形？規(guī)制俘獲理論thecapturetheory伯恩斯坦(Bernstein)

那些認(rèn)為自己遭受商業(yè)違法行為的侵害而尋求補(bǔ)償?shù)募瘓F(tuán)施加壓力使得規(guī)制機(jī)構(gòu)產(chǎn)生；規(guī)制的供給是應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求（即立法者被規(guī)制者俘獲），或隨著時(shí)間的推移，規(guī)制機(jī)構(gòu)逐漸被產(chǎn)業(yè)控制（即規(guī)制者被產(chǎn)業(yè)俘獲）。因此，規(guī)制最初服務(wù)于公共利益的目的就遭受挫折。規(guī)制俘獲理論問題1、受規(guī)制影響的利益群體包括消費(fèi)者、勞動(dòng)者群體以及企業(yè)，規(guī)制為何不受其他利益群體控制，而只受行業(yè)利益集團(tuán)控制呢？2、在俘獲理論中，它并沒有提供解釋，只是說(shuō)明了一個(gè)假設(shè)：規(guī)制是有益于企業(yè)和行業(yè)的。3、該理論也不能解釋許多現(xiàn)實(shí)中常見的如交叉補(bǔ)貼、放松規(guī)制運(yùn)動(dòng)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸模式規(guī)制等現(xiàn)象。規(guī)制的經(jīng)濟(jì)理論三個(gè)假設(shè)：第一，國(guó)家擁有基礎(chǔ)性資源強(qiáng)制權(quán)，這個(gè)權(quán)力是由國(guó)家壟斷的，而利益集團(tuán)可以說(shuō)服政府使用這個(gè)權(quán)力為自己謀利；第二，規(guī)制的供給者和需求者人都是理性的，具有利己動(dòng)機(jī)，希望通過(guò)選擇行為以謀求最大化效用。第三，規(guī)制過(guò)程中有勢(shì)力的局外人、消費(fèi)者也都會(huì)參與制定，使得企業(yè)不能以純粹利潤(rùn)最大化的形式來(lái)左右規(guī)制。政治家考慮：政治選舉，以及規(guī)制政策的后果（與自己利益相關(guān)的）普通個(gè)體、消費(fèi)者缺乏動(dòng)力利益集團(tuán)：支持政治家換取有利的規(guī)制政策小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（特別是壟斷產(chǎn)業(yè)）企業(yè)數(shù)量少，組織力強(qiáng)，對(duì)政治家的影響力大。出臺(tái)政策，阻礙新企業(yè)進(jìn)入，提高價(jià)格，增加利潤(rùn)消費(fèi)者的劣勢(shì)：人數(shù)多組織成本高、每個(gè)消費(fèi)者的利益小告知的信息成本高搭便車規(guī)制過(guò)程，政治家和利益集團(tuán)的利潤(rùn)最大化。人們一般認(rèn)為：一個(gè)具有共同利益的群體，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益采取集體行動(dòng)。但曼瑟爾·奧爾森發(fā)現(xiàn)，這個(gè)假設(shè)不能很好地解釋和預(yù)測(cè)集體行動(dòng)的結(jié)果，許多合乎集體利益的集體行動(dòng)并沒有發(fā)生。理性的無(wú)知搭便車濫竽充數(shù)三個(gè)臭皮匠三個(gè)和尚一般來(lái)說(shuō)，三個(gè)和尚沒水喝。若三個(gè)和尚“不對(duì)稱”，或存在“選擇性激勵(lì)”，那么三個(gè)和尚很可能有水喝。集體行動(dòng)的條件

其一，組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少。單人的影響力提高，由個(gè)人行動(dòng)向集體行動(dòng)過(guò)渡的成本大大降低。在很多人中間要形成統(tǒng)一意見并且在執(zhí)行中實(shí)施有效監(jiān)督并不容易。其二，存在迫使或誘使個(gè)人努力為集體行動(dòng)做出貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，即所謂“選擇性刺激”?！罢摴π匈p”及“殺雞嚇猴”可以吸引或強(qiáng)迫個(gè)人為集體利益做貢獻(xiàn)。集體行動(dòng)的邏輯的運(yùn)用國(guó)家的興衰和利益集團(tuán)的關(guān)系利益集團(tuán)（分利集團(tuán)）的選擇性激勵(lì)和人數(shù)控制利益集團(tuán)對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的損害：從分蛋糕到瓷器商店的寓言“文化大革命應(yīng)該七八年搞一次”“炮打司令部”“摻沙子挖墻腳”一個(gè)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取政府規(guī)制以謀求提高盈利水平的四種政策途徑：一、謀求獲得直接的貨幣補(bǔ)貼，如美國(guó)國(guó)內(nèi)航空業(yè)在1968年曾得到15億美元的“航空郵件”的補(bǔ)貼；中國(guó)石油。二、普遍謀求控制新進(jìn)入者進(jìn)入的政策；三、謀求那些能影響該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的替代品和互補(bǔ)品的干預(yù)；四、謀求固定價(jià)格。企業(yè)參與政府和政治活動(dòng)的技巧與其他利益集團(tuán)相似，三種技巧：

一是選派直接代表；

二是參加行業(yè)協(xié)會(huì)；

三是參加非正式聯(lián)盟。中國(guó)：民營(yíng)企業(yè)組建黨組織企業(yè)家參政退休官員或家屬在企業(yè)內(nèi)任職成立協(xié)會(huì)佩爾茲曼（Peltzman,S.）模型將施蒂格勒的分析進(jìn)一步系統(tǒng)化，這個(gè)模型有三個(gè)要素：第一，規(guī)制立法對(duì)財(cái)富進(jìn)行再分配，即決定規(guī)制形式的首要因素是它在社會(huì)成員間的財(cái)富轉(zhuǎn)移方式；第二，立法者的行為動(dòng)機(jī)是繼續(xù)留任，也就是說(shuō)希望通過(guò)規(guī)制立法來(lái)獲得最大的政治支持；第三，利益集團(tuán)用政治支持來(lái)?yè)Q取規(guī)制立法上對(duì)自己的傾斜。佩爾茲曼模型政治家所選擇的規(guī)制政策：1、滿足選票數(shù)的最大化政治家做出規(guī)制決策以使他們所期望的選票數(shù)量最大化。為此，他要采取迎合選民的政策，以贏得選民的選票，或者得到參加競(jìng)選活動(dòng)所需要的捐助。在現(xiàn)實(shí)中，政治家會(huì)更傾向于具有明顯偏好的小利益集團(tuán)，而犧牲傾向不甚明顯和人均獲利不多的大的利益集團(tuán)。政治家所選擇的規(guī)制政策：

2、要使政治的邊際替代率等于企業(yè)利潤(rùn)與消費(fèi)者盈余之間互相轉(zhuǎn)移的邊際替代率，從而達(dá)到一種均衡，而這個(gè)價(jià)格一定處在競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格與壟斷性價(jià)格之間。在決定政府政策時(shí)（除了價(jià)格和進(jìn)入規(guī)制，還包括其他政策），一個(gè)政治家會(huì)考慮受益群體的大小和有多少財(cái)富會(huì)轉(zhuǎn)移到他們那里：比如，在考慮價(jià)格結(jié)構(gòu)時(shí)，會(huì)考慮哪種情況下消費(fèi)者會(huì)受益（成本以下定價(jià)），哪種情況下消費(fèi)者利益受損（成本以上定價(jià)），企業(yè)獲利多少（根據(jù)利潤(rùn)水平）。佩爾茲曼模型：價(jià)格和進(jìn)入規(guī)制的討論如果無(wú)規(guī)制情況下行業(yè)的均衡價(jià)格和規(guī)制下的價(jià)格非常接近，那么規(guī)制將不會(huì)存在。由于價(jià)格幾乎不受規(guī)制的影響，因此要從規(guī)制中受益的利益集團(tuán)將不會(huì)期望獲得大量的利益。因此也就沒有必要去俘獲規(guī)制機(jī)構(gòu)。如果規(guī)制價(jià)格介于完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格和壟斷價(jià)格之間，說(shuō)明需要規(guī)制的行業(yè)要么是相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，要么是相對(duì)壟斷的行業(yè)。在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)實(shí)行規(guī)制則生產(chǎn)者受益。在相對(duì)壟斷的行業(yè)中實(shí)行規(guī)制，則消費(fèi)者受益，因?yàn)槿绻麤]有規(guī)制，則價(jià)格會(huì)接近于壟斷價(jià)格。政府規(guī)制規(guī)制機(jī)構(gòu)政治家消費(fèi)者產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)過(guò)橋收費(fèi)理論“鐵三角”模型政治家規(guī)制機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)“規(guī)制的過(guò)橋收費(fèi)理論”嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制、繁瑣的審批程序和名目繁多的收費(fèi)等規(guī)制手段是可以作為權(quán)力進(jìn)行尋租的。而產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)為了達(dá)到自己的目的而不惜對(duì)官員行賄。如高速公路的建設(shè)、一個(gè)大型建筑的招標(biāo)往往需要行政機(jī)構(gòu)簽字蓋章、審核與批準(zhǔn)等，不向政治家和官員行賄極有可能爭(zhēng)取不到項(xiàng)目，或者等很長(zhǎng)時(shí)間才能拿到一紙批文。這就好像高速公路上的收費(fèi)站一樣，不交費(fèi)就難以通行。旋轉(zhuǎn)門“孟山都”(視頻1:05

1:15)創(chuàng)立于1901年的美國(guó)孟山都公司，以生產(chǎn)人造甜味劑(糖精)起家。第一次世界大戰(zhàn)前進(jìn)入醫(yī)藥領(lǐng)域生產(chǎn)阿司匹林藥品。后來(lái)靠銷售石油化工品和生物武器而暴發(fā)。1981年，孟山都開始轉(zhuǎn)向生物技術(shù)領(lǐng)域，研制出人類歷史上第一個(gè)經(jīng)過(guò)人工修改的植物細(xì)胞。1990年，孟山都轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，變?yōu)榭鐕?guó)生物技術(shù)巨頭和世界主要糧食作物轉(zhuǎn)基因種子的專利持有者和控制者。孟山都控制政治與政策更直接的辦法是：拉出來(lái)，打進(jìn)去。小布什的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安維妮曼在2001年進(jìn)入政府部門前是孟山都的一家生物技術(shù)子公司卡爾京公司的董事長(zhǎng)。前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾任孟山都下屬西爾公司的首席執(zhí)行官。2001年代表最高法院推動(dòng)了孟山都的基因改良種子獲得專利的美國(guó)最高法院的大法官克萊恩斯·托馬斯曾在20世紀(jì)70年代為孟山都的法律顧問部門工作。孟山都的副總裁和董事會(huì)成員則匯聚了眾多政府前高官:

公共政策副總裁邁克爾.R.泰勒曾任美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)政策的副局長(zhǎng)；孟山都的西爾公司的高級(jí)副總裁邁克爾·弗里德曼曾擔(dān)任美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局代局長(zhǎng)；孟山都的董事會(huì)董事魯克爾斯豪斯曾任尼克松和里根時(shí)期的環(huán)保署署長(zhǎng)。董事坎特曾任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓的律師,1994年由克林頓提名出任WTO批準(zhǔn)進(jìn)程的首席談判代表。孟山都英國(guó)政府事務(wù)的董事霍爾曾任克林頓總統(tǒng)的政府間事務(wù)助理；孟山都公共事務(wù)副總裁菲舍曾任美國(guó)環(huán)保署預(yù)防殺蟲劑和有毒物質(zhì)辦公室主任；孟山都法律顧問華森在卡特政府中曾任白宮辦公廳主任。經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論能夠解釋中國(guó)的現(xiàn)實(shí)嗎？瘦肉精案例討論：

1、美國(guó)和中國(guó)政府對(duì)瘦肉精的態(tài)度為何不同？2、中國(guó)瘦肉精屢禁不止的原因是什么？3、分析瘦肉精的產(chǎn)業(yè)利益鏈條？4、分析雙匯對(duì)瘦肉精被查出的態(tài)度？5、地方政府在雙匯瘦肉精案中的角色是什么？瘦肉精案例

參考消息網(wǎng)2013年2月21日?qǐng)?bào)道

美國(guó)肉類出口聯(lián)合會(huì)表示，中國(guó)擬對(duì)美國(guó)出口的豬肉加強(qiáng)檢驗(yàn)，將要求美國(guó)出口商提供獨(dú)立第三方出具的顯示出口產(chǎn)品中不含萊克多巴胺殘留的證明。確保其中不含中國(guó)禁止添加的飼料添加劑。美國(guó)和加拿大等國(guó)家可在飼料中添加俗稱“瘦肉精”的萊克多巴胺，以促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)。但歐盟、俄羅斯和中國(guó)禁止使用“瘦肉精”。瘦肉精案例

中國(guó)肉類：1980豬肉產(chǎn)量占全部肉產(chǎn)量88.8%，1990年，肉類產(chǎn)量超過(guò)美國(guó)，世界第一2001年豬肉產(chǎn)量4240萬(wàn)噸，世界46.1%2003年，月人均消費(fèi)1.78公斤，占肉類消費(fèi)的62.32%。發(fā)現(xiàn)：80年代，美國(guó)青年人員誤將鹽酸克倫特羅放到豬飼料中，出現(xiàn)奇跡，又用于牛。產(chǎn)業(yè)鏈開始。一頭豬從普通催變?yōu)槭萑庑停?0-20天時(shí)間，成本8塊。利潤(rùn)22元。生豬收購(gòu)提高一角每斤。1990年3月，全球第一次瘦肉精案。西班牙牛肝湯中毒隨后西班牙意大利法國(guó)數(shù)十起歐美開始研究其危害1991年，我國(guó)學(xué)者引進(jìn)瘦肉精，作為提高生豬瘦肉轉(zhuǎn)化率的科研成果，在沿海地區(qū)飼料加工廠和養(yǎng)殖專業(yè)戶推廣。1998年，香港首先發(fā)現(xiàn)瘦肉精中毒報(bào)道政府應(yīng)對(duì)1997年，農(nóng)業(yè)部嚴(yán)禁瘦肉精在畜牧業(yè)使用我國(guó)生豬瘦肉精規(guī)制分析地方政府與企業(yè)、GDP九龍治水:畜牧、商務(wù)、工商、食品藥品、公安等部門。養(yǎng)殖，屠宰，流通，銷售多環(huán)節(jié)檢測(cè)成本產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)（養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等），產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)制成本高我國(guó)美國(guó)養(yǎng)豬戶6700萬(wàn)7萬(wàn)肉類企業(yè)市場(chǎng)份額前10企業(yè)占10%前4企業(yè)占90%處罰的力度食品安全法（2015年10月1日實(shí)施）

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

幾個(gè)問題：1、按照規(guī)定，違法人只需要對(duì)其中提起訴訟的該部分批次食品進(jìn)行賠償，而對(duì)那更大部分的食品沒有提起訴訟，因此懲罰力度還不夠大2、適用懲罰性賠償?shù)臈l件：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者的行為違法，主觀惡意，消費(fèi)者受到損害，存在因果關(guān)系。即侵權(quán)人只需要賠償部分受害者，而不需要為其行為承擔(dān)全部賠償責(zé)任。3、賠償金額低，價(jià)款的三倍或損失的十倍最有威懾水平：不考慮履行差錯(cuò)，而是讓企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任中國(guó)的規(guī)制模型中的特殊利益集團(tuán)：政企同盟

佩爾茲曼的管制模型在我國(guó)的受管制市場(chǎng)上并不存在。企業(yè)和消費(fèi)者的目標(biāo)不變，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,消費(fèi)者則追求消費(fèi)者剩余的最大化。政府規(guī)制部門不用追求選票的最大化,它追求的目標(biāo)幾乎與企業(yè)是一致的,是效用和稅收的最大化。規(guī)制者和被規(guī)制者目標(biāo)的一致性形成政企同盟。消費(fèi)者很多時(shí)候是規(guī)制博弈的輸家,因?yàn)椴门屑尤氲搅藢?duì)手的行列。政企同盟影響：

1、既是行政部門又兼行業(yè)主管的管制者不可能站在中立的立場(chǎng)上平等對(duì)待所有的市場(chǎng)參與者,新的市場(chǎng)進(jìn)入者或非國(guó)有企業(yè)很可能受到歧視；2、這種政企同盟在立法和執(zhí)法過(guò)程中藐視消費(fèi)者利益集團(tuán)和新進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的力量,置他們的合法權(quán)益于不顧；3、由于在目前的政治法律制度下還無(wú)法打破這種政企同盟,管制者在濫用其行政職權(quán)的同時(shí),使這些受管制產(chǎn)業(yè)的資源配置效率驚人的低下。目前，政府對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,法律授權(quán)的行政規(guī)制者同時(shí)又是行業(yè)的主管部門,甚至是企業(yè)的老板。稍作推理,我們就不難發(fā)現(xiàn),管制者與企業(yè)之間的“父子關(guān)系”會(huì)使其形成的天然利益同盟——政企同盟。政企同盟的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型假設(shè)：中央政府（委托人）、地方政府（監(jiān)督者）、企業(yè)（代理人）。中央政府授權(quán)地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)；并從企業(yè)繳納的稅收中給予地方政府收益分成。中央政府目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。地方政府只包括了經(jīng)濟(jì)收益和政治收益（晉升），由于官員的任職制度，一次地方政府官員并不承擔(dān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期后果。企業(yè)有兩種生產(chǎn)方式：

一種是“好的”生產(chǎn)方式，由于采取了較高的技術(shù)和安全措施，因此成本較高，但不會(huì)對(duì)環(huán)境和員工、乃至消費(fèi)者造成大的傷害

二種是“壞的”生產(chǎn)方式，為了降低成本，采取較低的技術(shù)和安全防護(hù)措施，因此對(duì)環(huán)境和員工、乃至消費(fèi)者造成大的傷害，容易發(fā)生事故中央政府只能觀察到企業(yè)的產(chǎn)出，但無(wú)法獲知其使用的技術(shù)等，地方政府則對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)情況比較了解政企合謀地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)，以及地方官員為了獲得晉升。地方政府可能和企業(yè)達(dá)成共識(shí)而合謀，允許企業(yè)采取“壞的”生產(chǎn)方式合謀中的雙贏：地方政府和官員獲得政績(jī)和晉升以及企業(yè)的賄賂，企業(yè)則因節(jié)約成本而增加了利潤(rùn)

當(dāng)因?yàn)榄h(huán)境污染、事故等發(fā)生，被媒體曝光，中央政府便知道企業(yè)使用了壞的生產(chǎn)方式。當(dāng)中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)合謀時(shí)，中央政府可以對(duì)它們進(jìn)行處罰，例如處罰甚至關(guān)閉企業(yè)，處罰地方政府的官員等。模型的推論推論1：如果政企合謀的期望收益高于期望成本，則合謀出現(xiàn)，企業(yè)選擇壞的生產(chǎn)方式，從而帶來(lái)事故和環(huán)境污染推論2：中央政府如果要防范政企合謀，應(yīng)該增加政企合謀的成本，以及媒體的監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。推論3：中央政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的兩難沖突，如果此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要，或者政企合謀的成本相對(duì)?。ㄎ廴臼鹿实瘸杀竞蜕鐣?huì)影響較?。?，中央政府會(huì)允許政企合謀；如果社會(huì)穩(wěn)定在這時(shí)更加重要，或者合謀的成本很高，則中央政府會(huì)防范乃至處罰政企合謀。推論4：政治敏感時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定比經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要，此時(shí)中央傾向于防范合謀。在非敏感時(shí)期，中央則傾向于允許合謀，這形成了中央政府的周期性干預(yù)。推論5：在中央集權(quán)體制下，中央政府往往用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為地方政府的主要考核指標(biāo)，政企合謀或周期性合謀必然會(huì)出現(xiàn)。推論6：政企合謀會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配。降低企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力，加劇官員的腐敗問題，削弱輿論監(jiān)督能力，拉大收入分配差距，阻礙社會(huì)組織發(fā)展。權(quán)貴資本主義中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，是一種既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素、又有大量舊體制殘余的過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)體制。它既可能通過(guò)進(jìn)一步的改革前進(jìn)到法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也可能蛻化為國(guó)家資本主義乃至權(quán)貴資本主義。權(quán)和“貴”各級(jí)政府日益強(qiáng)化的資源配置的權(quán)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，使腐敗迅速蔓延和貧富差別日益擴(kuò)大，官民矛盾激化，甚至可能醞釀社會(huì)動(dòng)蕩。五、滯漲危機(jī)和政府失靈：

政府規(guī)制的有效性：公共利益理論的崩潰路徑依賴和規(guī)制風(fēng)潮“要求規(guī)制的緊迫性甚至超過(guò)了性欲望”滯漲危機(jī)巨大的規(guī)制成本規(guī)制并沒有達(dá)效果德魯克認(rèn)為：二戰(zhàn)后美國(guó)40年的保姆國(guó)家的教訓(xùn)：美國(guó)試圖通過(guò)政府行動(dòng)解決社會(huì)問題的計(jì)劃，沒有一項(xiàng)產(chǎn)生過(guò)重大效果，這是為什么？政府必定是行政機(jī)構(gòu)，它必定使生產(chǎn)力服從于規(guī)章制度，它必定沉浸于“繁文縟節(jié)”之中，它必定把工作重點(diǎn)放在固有的文書工作上，而不是放在效果上。政府部門規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)立年份規(guī)制職能美國(guó)農(nóng)業(yè)部包裝商及堆場(chǎng)管理局1916決定工廠條件及牲畜和肉類加工產(chǎn)品的作業(yè)衛(wèi)生、教育及福利部食品藥品管理局1931對(duì)食品和藥品發(fā)放許可和控制標(biāo)簽農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)局1937決定多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，并為某些地區(qū)的牛奶制品制定最低價(jià)格交通部聯(lián)邦航空管理局1948管理空中交通規(guī)制系統(tǒng)的運(yùn)作，為航空器和機(jī)場(chǎng)設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)1953制定標(biāo)準(zhǔn)，檢查并實(shí)施有關(guān)肉類、禽類和植物的安全交通部聯(lián)邦公路管理局1966為州際貨運(yùn)服務(wù)制定安全標(biāo)準(zhǔn)交通部聯(lián)邦鐵路管理局1966為州際鐵路運(yùn)輸制定安全標(biāo)準(zhǔn)交通部聯(lián)邦公路交通安全管理局1970為汽車制定安全標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)署1970制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品安全委員會(huì)1972為產(chǎn)品制定安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)務(wù)部礦場(chǎng)安全管理局1973為礦場(chǎng)制定安全標(biāo)準(zhǔn)司法部毒品管理局1973規(guī)制致幻劑及毒品的買賣職業(yè)衛(wèi)生與健康管理局1973制定并實(shí)施工人安全和健康的法規(guī)能源規(guī)制委員會(huì)1975許可民用的核電站和其他核能使用的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)許可滯漲及其原因

滯脹：停滯性通貨膨脹(Stagflation)，“滯”是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，“脹”是指通貨膨脹。指經(jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹，失業(yè)以及不景氣同時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。通俗的說(shuō)，指物價(jià)上升，但經(jīng)濟(jì)停滯不前。

原因：

1.政府錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策（包括財(cái)政與稅收政策、貨幣政策、規(guī)制政策等）。

2.另一為供給沖擊，生產(chǎn)成本快速上漲使得社會(huì)供給不足，在帶來(lái)通貨膨脹的同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出下降。例如石油危機(jī)造成石油價(jià)格上漲，廠商無(wú)法立即反應(yīng)其成本，在高成本的壓力下，難以生存，失業(yè)率因此而提高。安裝一個(gè)燈泡需要幾個(gè)人？

換一個(gè)燈管需要多長(zhǎng)時(shí)間？

在美國(guó)，需要5個(gè)人，一個(gè)人安燈泡，四個(gè)人填寫環(huán)境影響保單以及安全和衛(wèi)生管理局要求的各種報(bào)告。（二）政府規(guī)制的成本成本構(gòu)成（1）立法成本與司法成本（2）供給成本：規(guī)劃、設(shè)計(jì)與組織實(shí)施成本；消除舊制度的成本；消除制度變革阻力的成本；制度變革及變遷造成的損失、實(shí)施成本等。（3）企業(yè)成本根據(jù)美國(guó)信息規(guī)制事務(wù)辦公室（OIRA）統(tǒng)計(jì)，每年美國(guó)企業(yè)在規(guī)制上的時(shí)間花費(fèi)為103億小時(shí)，這些工作時(shí)間足可以建造1400棟帝國(guó)大廈1980年1990年1995年2000年環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制99151223267價(jià)格和進(jìn)入規(guī)制364236227218日常文書工作143206218236總規(guī)制成本606594668721規(guī)制機(jī)構(gòu)1970年1975年1980年1985年1989年1990年1991年聯(lián)邦通信委員會(huì)25477696101108118聯(lián)邦航空管理局126196281294424490541聯(lián)邦鐵路管理局21528544456663聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)18336898108117123規(guī)制的企業(yè)成本1965年美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的8.5%產(chǎn)生于“被規(guī)制”行業(yè)，到1975年，增加到23.7%，達(dá)到1000億美元。美國(guó)2000—2001年度:小企業(yè)（少于20人）每個(gè)雇員的規(guī)制成本大約為7000美元；大企業(yè)（人數(shù)超過(guò)500）約為4500美元。平均而言,雇員人數(shù)在49人以下的企業(yè),每增加一名雇員生產(chǎn)成本就上升5.6%,每100美元的收入中,有19美元支付在聯(lián)邦的規(guī)章管制上。石油公司雇傭115名人員，為政府規(guī)制起草報(bào)告，?？松凸窘o美國(guó)聯(lián)邦能源署的一份單獨(dú)的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)44.5萬(wàn)頁(yè)，相當(dāng)于1000卷。企業(yè)因?yàn)榉恼?guī)制而增加的成本，往往轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上:因?yàn)橐?guī)制，1969年到1974年間，旅客每年能多花費(fèi)14-18億美元；1977年汽車安全和反污染設(shè)備費(fèi)用達(dá)75億美元，當(dāng)年新產(chǎn)汽車的價(jià)格平均上漲了666美元。建議參考：：帕金森定律：在任何一個(gè)公共部門，人員增加······總是被證明在5.17-6.56%之間，而不管需要完成的工作數(shù)量如何變化。規(guī)制的企業(yè)成本美國(guó)在1970年代對(duì)健康、安全與環(huán)境規(guī)制后，受規(guī)制行業(yè)的發(fā)展速度比同期不受規(guī)制的其他行業(yè)緩慢的多。它們的價(jià)格也相對(duì)高得多，而產(chǎn)出則相對(duì)較低。與此同時(shí)，工作條件和環(huán)境質(zhì)量是否有了與之相稱的提高，則尚未得到證明。過(guò)多的規(guī)制束縛了企業(yè)的手腳，使企業(yè)管理人員“可能太為那些對(duì)企業(yè)不那么有用的外部事物分心了，不能集中精力于企業(yè)的管理。企業(yè)的盈利率今天比1970年代以前更受制于企業(yè)對(duì)政府規(guī)制變化的反應(yīng)能力。企業(yè)經(jīng)理如果不了解或者不遵守政府法令，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律后果，甚至受到刑事處罰。如果不能找到最省錢的辦法去執(zhí)行規(guī)章，就會(huì)造成花銷過(guò)大。如果不能探明有什么新法令正在草擬之中，并通過(guò)聽證會(huì)或者其他渠道對(duì)法令的最終形成設(shè)法施加影響，就可能使企業(yè)成本從此增高并且一直高昂下去，或者使企業(yè)遭受市場(chǎng)方面的損失。如果不能預(yù)見政府法令和規(guī)章制度方面的變化，并及時(shí)采取行動(dòng)，力求從變化中減少損失，或者從變化中擴(kuò)大收益，也會(huì)同樣造成惡果?！币?guī)制程序不公平并且可操作性不強(qiáng)。美國(guó)食品與藥品管理局花了10年時(shí)間來(lái)為花生油中花生應(yīng)占的百分比設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?；?年時(shí)間來(lái)設(shè)定汽車剎車標(biāo)準(zhǔn)之類。另外，盡管行政程序規(guī)則通常會(huì)要求在實(shí)施政策時(shí)進(jìn)行深入細(xì)致的聽證，但在最初制定過(guò)程中為對(duì)質(zhì)或參與提供的機(jī)會(huì)要少得多。巨大的規(guī)制成本，不明顯的規(guī)制效果。引發(fā)政治家的政策轉(zhuǎn)向。李克強(qiáng)總理：政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要靠簡(jiǎn)政放權(quán)添活力、增動(dòng)力；反腐倡廉，也要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)源頭治理。撒切爾和里根放松規(guī)制和個(gè)人情誼

一張涂鴉長(zhǎng)期收藏

歐洲歷史上第一位女首相曾是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)壽的總統(tǒng)，80年大選49州支持

私有化和價(jià)格上限規(guī)制70歲入主白宮

規(guī)制改革和放松規(guī)制成本——收益分析私有化引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)性規(guī)制里根的做法：放松管制：

減少新規(guī)制的出臺(tái),廢除過(guò)時(shí)的規(guī)制,削減行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。1981年3月,里根發(fā)布了《12291號(hào)行政命令

規(guī)定:“除非管制對(duì)社會(huì)的潛在收益超過(guò)對(duì)社會(huì)的潛在成本,否則,將不批準(zhǔn)新的管制規(guī)章也不實(shí)施管制?！薄肮苤频哪繕?biāo)是使社會(huì)的凈收益最大化”,“任何機(jī)構(gòu)提交了對(duì)經(jīng)濟(jì)影響具有或超過(guò)1億美元成本支出的重要規(guī)章,應(yīng)同時(shí)提交該規(guī)章對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析報(bào)告”。1985年1月又簽發(fā)了《12498號(hào)行政命令強(qiáng)調(diào),“在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,行政機(jī)構(gòu)要減少對(duì)價(jià)格與生產(chǎn)的管制,只有在保護(hù)健康、安全或者有效管理公共資源的狀態(tài)下進(jìn)行管制”。美國(guó)放松規(guī)制：鐵路（1887年開始規(guī)制，1980年解除）城市間電信（1910年規(guī)制，1971