失業(yè)保險國際比較ppt

就業(yè)保障制度國際比較小組成員：吳悠

張曉潔

周裕杰

徐寶珠Yourtexthere第一節(jié)勞動力就業(yè)保障制度比較一、勞動就業(yè)保障制度的類型和特點二、就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢◆勞動就業(yè)保障第一節(jié)勞動就業(yè)保障是指國家通過立法，采取各種措施和途徑，為在法定年齡之內具有勞動能力又要求就業(yè)的勞動者，提供平等的充分的就業(yè)機會，保證勞動者的勞動權得到充分實現，并對失去工作者提供最基本的物質保障和再就業(yè)服務的保障制度?！魟趧恿蜆I(yè)保障制度的類型和特點

第一節(jié)1、美國——儲備型就業(yè)重視技術培訓和勞動力的積累。制定就業(yè)法律，設立就業(yè)訓練協調機構。培訓資金由州、企業(yè)和政府分擔，培訓內容根據具體情況和勞動力市場的需要進行課堂培訓和現場培訓，同時還提供介紹工作、咨詢、基礎技術訓練等有關服務。第一節(jié)2、英國——選擇型就業(yè)用經濟發(fā)展和勞動力市場的靈活性代替就業(yè)政策。失業(yè)青年必須從政府提供的四種再就業(yè)選擇中做出選擇。3、日本——消化型就業(yè)為消化勞動者重點扶持中小企業(yè)發(fā)展，把中小企業(yè)作為勞動力就業(yè)的主渠道。日本先后出臺了稅收、銀行貸款、財政扶持、法律保障等優(yōu)惠政策措施，這樣既有利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大，又增加了就業(yè)崗位，抑制了失業(yè)率的上升。第一節(jié)4、荷蘭——導向型就業(yè)營造寬松環(huán)境，為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會，把開放、競爭的市場經濟與社會福利制度相聯系，由原先的主要由國家承擔的社會保障職能，迅速轉化為符合市場經濟的行為，進一步增加政府對勞動力市場和提供培訓的投入。通過協商解決主要領域內的工資與社會保障問題，用以幫助創(chuàng)造就業(yè)機會。第一節(jié)5、巴西——扶持型就業(yè)巴西失業(yè)率低的主要原因之一是從本國實際出發(fā)，實行較寬松的勞工政策和支持在非正式經濟中自謀職業(yè)的做法，支持非正規(guī)就業(yè)者。這一寬松的勞工政策，在于適當保護資方利益，以鼓勵資方多雇用職工，同時對勞方利益也予以一定程度的保護。第一節(jié)6、捷克——保障型就業(yè)捷克屬于轉軌型的國家，它增加就業(yè)的辦法之一，就是建立健全服務體系。從1994年其設立就業(yè)服務局，整套勞動就業(yè)體系幾乎與經濟接軌同時建立。服務局下設勞動局，是法人實體。各勞動局之間實行計算機聯網，逐步成為擇業(yè)者值得信賴的好幫手，為居民就業(yè)提供保障服務，居民能很方便地通過勞動局找到滿意的工作。第一節(jié)7、保加利亞——適應型就業(yè)

治標與治本相結合。在企業(yè)進行轉制過程中，盡量借用原有體制中的好辦法，并適應市場化要求加以改造。把就業(yè)安置改造的重點放在治本性安置上，即構建一種能保障基本就業(yè)能力與生活水平的物質體制基礎。勞動力就業(yè)保障制度比較

第一節(jié)1、勞動力資源的配置向腦力勞動和不斷開發(fā)新知識資源

發(fā)展，勞動產品中知識技術含量越來越高。2、勞動要素由重視物質資本、貨幣資本向重視知識資本轉變。3、就業(yè)的導向將由傳統(tǒng)勞動即依靠人力、畜力或機械力從事生產者居多轉向從事知識和智能性生產者居多。4、知識經濟直接創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會?！艟蜆I(yè)保障制度的發(fā)展趨勢勞動力就業(yè)保障制度比較就業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢

第一節(jié)5、轉變就業(yè)政策取向是由外延式就業(yè)增長轉向內涵式就業(yè)增長。6、就業(yè)意識由被動就業(yè)轉向自主擇業(yè)已成為必然，增強了就業(yè)主體的就業(yè)可變性、流動性、自主性和適應性。7、就業(yè)方式改變——工作家庭化，藍領工人在減少，白領、鋼領在增加，金領、粉領階層員工已成為時尚。8、21世紀的勞動就業(yè)保障，將更被世界各國政府重視。失業(yè)保險僅是為就業(yè)保障提供物質基礎和服務，就業(yè)保障才是真正的目標。第二節(jié)失業(yè)保險制度比較一、失業(yè)保險模式比較二、失業(yè)保險享受資格比較三、失業(yè)保險水平比較四、失業(yè)保險籌集方式比較五、失業(yè)保險管理體制比較六、失業(yè)保險運行效果比較第二節(jié)◆失業(yè)保險失業(yè)保險是指國家或政府通過立法實施，由社會各方籌資建立基金，當法定范圍內的勞動者因失業(yè)而暫時中斷收入來源時，為其提供現金等幫助，以保障其最基本的生活需要，并為其提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會的一種社會保障制度。第二節(jié)◆失業(yè)保險模式比較1、失業(yè)保險模式的分類第二節(jié)2、四大模式比較失業(yè)保險模式特點舉例強制性失業(yè)保險強制參加美國，加拿大，意大利，法國，日本，中國非強制性失業(yè)保險自愿參加丹麥，冰島失業(yè)補助型制度國家單方出資澳大利亞，新西蘭，阿根廷雙重失業(yè)保險強制性與非強制性結合或與其他保險形式結合德國，芬蘭，印度失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險模式比較第二節(jié)◆失業(yè)保險享受資格比較1、部分國家失業(yè)保險享受資格比較失業(yè)保險制度比較第二節(jié)繳納保險費用期限就業(yè)時間居住時間失業(yè)情況美國申請津貼前1年多時間至少就業(yè)半年能夠且愿意重新就業(yè)英國最近2個納稅年度中的1年足額繳納社會保險費每周工作不少于16小時具有勞動能力并愿意從事全時工作德國失業(yè)者必須在失業(yè)前3年內繳納了1年以上的失業(yè)保險費每周必須有18小時以上的勞動記錄已在勞動局申報過失業(yè)，并正式提出申請失業(yè)保險金瑞典加入公會滿1年（工會會員必須參加失業(yè)保險基金會）過去12個月中工作過5個月，每個月不少于10天有勞動能力，已向地方職業(yè)介紹所登記，對所分配的“合適工作”不得拒絕日本一般被保險人失業(yè)前一年合計投保6個月以上失業(yè)后須立即到職業(yè)介紹所登記丹麥最近12個月為基金會會員最近3年（可增加到4年）內就業(yè)26周已進行就業(yè)登記后，能工作并愿意工作澳大利亞澳大利亞永久性居民已經失業(yè)，有能力參加工作并正在尋找工作阿根廷失業(yè)前已繳納12個月的失業(yè)保險費已經參加失業(yè)登記并正在等待合適的工作機會愛爾蘭繳納保險費26周并在最近1年內繳納和記賬繳納有工作能力和就業(yè)意愿，并經職業(yè)介紹所登記第二節(jié)從上圖可以得出各國在享受失業(yè)保險資格條件上有什么共性呢？失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險享受資格比較第二節(jié)2、共性（P234）：a、被保險人在失業(yè)前已繳納保險費達到特定的數額，或投保年限、就業(yè)年限均符合領取失業(yè)津貼的條件b、非自愿失業(yè)。失業(yè)保險金只能支付給那些達到就業(yè)年齡、有勞動能力、身體健康、有從業(yè)意愿并在職業(yè)介紹所登記的被雇者。失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險享受資格比較3、拒付條件第二節(jié)4、我國失業(yè)保險的享受資格是怎么樣的？失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險享受資格比較第二節(jié)◆失業(yè)保險水平比較1、失業(yè)保險待遇的給付

A.按均一制的方法支付（就是按照統(tǒng)一的標準發(fā)放失業(yè)保險金）e.g.：英國，馬耳他，意大利，冰島

B.失業(yè)救濟按本人工資收入的一定比例支付e.g.：瑞士，法國，加拿大

C.失業(yè)津貼一部分按工資收入比例給付，一部分按絕對數給付e.g.：德國，丹麥，愛爾蘭失業(yè)保險制度比較第二節(jié)2、失業(yè)津貼給付的最高和最低限額原則：要達到使受益者的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)的程度平均來說發(fā)達國家能達到50%~60%，發(fā)展中國家能達到40%~50%下圖為1985年各國的失業(yè)保險金水平（W：工資）國家美國日本法國丹麥瑞典愛爾蘭西班牙失業(yè)保險金水平50%*W(60%~80%)*W42%*W+40法郎/日90%*W80~100克郎/日（20%~40%）*W+39.5磅/日80%*W失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險水平比較第二節(jié)3、給付期限1、確定事業(yè)津貼開始的給付期限即等待期2、確定失業(yè)津貼給付期限的上線國家英國芬蘭西班牙法國厄瓜多爾（最長）加納等待期（天）35取消取消6030世界各國領取失業(yè)津貼的等待期失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險水平比較國家國際上線國際下線比利時西班牙英國奧地利芬蘭領取期限（天）1507873073073073056世界各國領取失業(yè)津貼的最長期限第二節(jié)4、我國的失業(yè)保險水平是怎么樣？支付標準：一般的標準都為最低工資的70%~80%領取期限：（如下圖所示）累計繳費時間（n）1<n<55<n<10N>10領取時間（月）121824失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險水平比較第二節(jié)◆失業(yè)保險籌資方式比較籌資模式國家舉例雇主，雇員和政府三方負擔德國，丹麥，英國，加拿大，日本國家負擔全部費用澳大利亞，新西蘭，匈牙利由雇主和雇員分擔法國，瑞典，芬蘭，希臘，荷蘭，加納，以色列國家和企業(yè)分擔美國，意大利失業(yè)保險制度比較我國也是實行雇主，雇員和政府三方負擔（比例分攤情況）第二節(jié)◆失業(yè)保險管理體制比較失業(yè)保險制度比較1、政府部門直接設置專門機構進行管理該機構一般屬于勞動行政部門，實行保險、就業(yè)和就業(yè)培訓三位一體的管理體制。政府直接參與管理有利于失業(yè)保險的發(fā)展。英國、美國、日本等國實行此制度。2、政府監(jiān)督下授權自治機構或半官方自治機構管理該種機構一般由勞方、資方和政府三方組成。例如法國、德國、意大利等基本采取此種形式，此方案效率較高。3、政府監(jiān)督下由工會負責管理實施這種體制的有丹麥，瑞典，南斯拉夫等國第二節(jié)◆失業(yè)保險運行效果比較失業(yè)保險制度比較1、失業(yè)陷阱。在高等失業(yè)保護的國家，如德國、法國、奧地利等，存在不同程度“失業(yè)陷阱”。第二節(jié)失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險運行效果比較第二節(jié)德國失業(yè)保險制度的效果分析利：德國的失業(yè)保險制度在保障失業(yè)者的基本生活方面發(fā)揮了積極作用，也就是對就業(yè)有所促進，既維護了社會穩(wěn)定，又促進了經濟發(fā)展。弊：德國的失業(yè)保險制度也存在著諸如抑制了職工就業(yè)工作的積極性，助長不勞而獲的社會惰性等問題，導致了德國的高失業(yè)率情況，高失業(yè)率狀況，高失業(yè)率又妨礙了經濟發(fā)展。失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險運行效果比較第二節(jié)2、失業(yè)救濟不充分。在中等失業(yè)保護的國家，如澳大利亞、加拿大、美國等，這些國家能領取的失業(yè)津貼標準較低，支付失業(yè)津貼的期限較短，在美、加兩國沒有失業(yè)補助，失業(yè)救濟不充分的表現：領取失業(yè)津貼的失業(yè)人員日益貧困，失業(yè)津貼受益人的比例下降，建筑、家政等弱勢工資勞動者被排斥在外等等。失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險運行效果比較第二節(jié)我國失業(yè)保險的運行效果呢？？？失業(yè)保險制度比較失業(yè)保險運行效果比較第三節(jié)失業(yè)后再就業(yè)方式比較一、再就業(yè)措施比較二、再就業(yè)制度發(fā)展趨勢第三節(jié)◆再就業(yè)措施比較一、加強職業(yè)技術培訓（以美國為例）美國把職業(yè)技術培訓視為解決在就業(yè)的根本途徑。（1）制定《就業(yè)訓練法》，為就業(yè)培訓提供法律保障。（2）建立相應的實施機構。（3）對就業(yè)培訓活動進行撥款資助。第三節(jié)二、營造就業(yè)市場（以芬蘭為例）美國把職業(yè)技術培訓視為解決在就業(yè)的根本途徑。（1）在全國建立大量的職業(yè)介紹所。（2）建立全國互聯網，開辟“自我推銷”專頁。（3）把優(yōu)秀人才介紹給國際人才交流中心。失業(yè)后再就業(yè)方式比較再就業(yè)措施比較三、發(fā)展第三產業(yè)第三產業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、自動化程度低、服務要求高、勞動密集等特點，對吸納再就業(yè)有不可替代的作用。第三節(jié)《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

人力資源和社會保障部/6月4日失業(yè)后再就業(yè)方式比較再就業(yè)措施比較第三節(jié)四、發(fā)展對外貿易五、財政貨幣政策支持（1）財政優(yōu)惠政策；

政府通過向企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策以增加就業(yè)。（2）財政投入政策；（3）政府財政對勞動力市場的直接投入；（4）加大對失業(yè)者再就業(yè)培訓的投入。失業(yè)后再就業(yè)方式比較再就業(yè)措施比較第三節(jié)六、加強職業(yè)介紹和指導1、職業(yè)介紹為勞動力供求雙方的結合提供優(yōu)質服務2、職業(yè)指導為求職困難群體排憂解難

職業(yè)指導：亦稱職業(yè)咨詢或就業(yè)指導，指根據社會職業(yè)需要針對人們的個人特點以及社會與家庭環(huán)境等條件，引導他們較為恰當地確定職業(yè)定向、選擇勞動崗位或者轉到新的職業(yè)領域的社會活動，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會的有效途徑。失業(yè)后再就業(yè)方式比較再就業(yè)措施比較七、實施公共就業(yè)工程目標：（1）提供臨時性就業(yè)，（2）短期的社會安全網第三節(jié)◆再就業(yè)制度發(fā)展趨勢一、世界經濟全球化二、從非此即彼到多種選擇三、再就業(yè)制度法制化四、福利國家轉變消極補貼的傳統(tǒng)做法失業(yè)后再就業(yè)方式比較第四節(jié)國外失業(yè)保險制度對中國啟示一、國外失業(yè)保險制度的成功經驗二、國外失業(yè)保險制度存在的問題及其改革對策三、中國失業(yè)保險體系的現狀與改革第四節(jié)一、失業(yè)保險逐步向多層次保障發(fā)展，建立了復式保障結構。二、普遍強調失業(yè)保險的給付條件。三、約有半數以上的國家要求企業(yè)、個人、政府三方共同承擔失業(yè)保險費。四、給付標準發(fā)面。（一般在原工資收入的40%~60%之間）五、把促進就業(yè)作為失業(yè)保險制度的重要內容?！魢馐I(yè)保險制度的成功經驗第四節(jié)一、存在問題1、失業(yè)人口增加目前世界失業(yè)人口和半失業(yè)人口達8億，約占世界28億勞動人口的28%2、失業(yè)率上升3、政府財政負擔過重國外失業(yè)保險制度對中國的啟示◆國外失業(yè)保險制度存在的問題及其改革對策第四節(jié)二、發(fā)達國家改革失業(yè)保險的措施及其啟示1、增收節(jié)支2、失業(yè)救助與促進就業(yè)相結合3、政府通過各種經濟政策促進經濟增長（1）政府通過財政、貨幣政策保證就業(yè)政策的實施。（2）金融政策。（調整利率）（3）調整稅收和社會福利制度。（4）實現國有企業(yè)的私有化來增加就業(yè)。（5）促進科技政策同就業(yè)政策的結合。（6）加強對外經濟的合作，開拓國外市場。國外失業(yè)保險制度對中國的啟示國外失業(yè)保險制度存在的問題及其改革對策第四節(jié)4、減少工作時間，實行工作分享5、對不同類型的失業(yè)者，提供不同的就業(yè)方式

（1）摩擦性失業(yè)者：提供信息職業(yè)介紹方式（2）結構性失業(yè)者：采取培訓的方式（3）經濟不景氣造成的失業(yè)者：運用財政、稅收等經濟手段6、改革福利制度，增加就業(yè)措施國外失業(yè)保險制度對中國的啟示國外失業(yè)保險制度存在的問題及其改革對策第四節(jié)◆中國失業(yè)保險體系的現狀與改革一、中國失業(yè)保險的現狀1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1995年失業(yè)保險全面實施1999年《失業(yè)保險條例》開始詳細規(guī)定擴大范圍進入新階段1995年實行再就業(yè)工程國外失業(yè)保險制度對中國的啟示第四節(jié)1、基礎數據的缺乏影響著失業(yè)保險的實施效果。2、