廣西科技計劃項目管理制度

廣西科技計劃項目管理制度廣西科技項目評估中心2021年5月目錄國家科技體制改革背景簡介12廣西科技計劃項目管理全流程3廣西科技計劃改革與管理制度十八大以來科技體制改革的系統(tǒng)布局《深化科技體制改革實施方案》部署10方面143條政策措施，2020年全面收官，形成了從法律到政策到措施到行動的完整落實體系，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，在實踐中彰顯了改革效果。范圍著力點受惠面從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會、政治治理等相關(guān)領(lǐng)域從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)從科技人員擴(kuò)大到人民群眾六個方面推進(jìn)攻堅應(yīng)急體制機(jī)制推進(jìn)人才松綁減負(fù)激勵打通科技金融產(chǎn)業(yè)通道打造區(qū)域創(chuàng)新高地激發(fā)創(chuàng)新主體活力提升資源配置效率改革主線始終圍繞調(diào)動科技人員積極性始終圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，強(qiáng)化對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐中央對科技體制改革的新要求、新部署黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自力自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題，必須運用改革思維和改革辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化國際環(huán)境變化超大規(guī)模市場優(yōu)勢分類施策推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新形成符合國際規(guī)則、覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的普惠性支持政策體系種子期初創(chuàng)期成長期成熟期專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和大學(xué)科技園（超12000家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊60萬）創(chuàng)業(yè)投資和天使投資所得稅優(yōu)惠（對天使投資人和創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市初創(chuàng)科技型企業(yè)，按投資額的70%抵扣其應(yīng)納稅所得額）加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠力度高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠（從25%降到15%）國有科技型企業(yè)創(chuàng)新激勵（股權(quán)和分紅激勵）適用各階段企業(yè)的政策實施研發(fā)費用加計扣除（175%）(制造業(yè)200%）支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持企業(yè)承擔(dān)國家項目創(chuàng)新決策主體研發(fā)投入主體科研組織主體成果應(yīng)用主體目錄國家科技體制改革背景簡介12廣西科技計劃項目管理全流程3廣西科技計劃改革與管理制度具有“里程碑”意義的改革文件兩個改革文件的出臺，直接指導(dǎo)科技資源配置改革，并對創(chuàng)新效率產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！廣西科技計劃和科技項目管理改革實施方案建立廳際聯(lián)席會議制度；成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會；建立統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理平臺；確立五大科技計劃；項目依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；建立科技計劃評估監(jiān)督機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；確定自治區(qū)本級財政科技項目申報評審立項管理程序：統(tǒng)一發(fā)布指南統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理統(tǒng)一開展科技項目評估統(tǒng)一下達(dá)科技計劃項目統(tǒng)一委托第三方驗收項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)評估監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機(jī)制戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會廣西科技管理信息平臺自治區(qū)科技計劃管理廳際聯(lián)席會議進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，政府科技管理部門要堅持“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，提高站位、做好統(tǒng)籌。廣西科技計劃體系廣西科技重大專項——重點支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的集成度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的重大科技項目。廣西重點研發(fā)計劃——聚焦我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究。廣西科技基地和人才專項——重點支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊的科研工作，提高我區(qū)科技創(chuàng)新的條件保障能力。要加強(qiáng)相關(guān)人才計劃頂層設(shè)計和相互之間的銜接，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)，為推動科技創(chuàng)新提供智力支持和人才保障。廣西技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項——按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、績效獎勵等政府引導(dǎo)的方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，激勵企業(yè)加大自身科技投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。廣西自然科學(xué)基金——主要資助區(qū)內(nèi)高校和區(qū)直科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究、科學(xué)前沿探索，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。“十四五”時期特別是2021年科技重大專項項目聚焦“十四五”時期的科技重大專項，集中支撐打好汽車、機(jī)械、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、新型功能材料、有色金屬深加工、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，實現(xiàn)技術(shù)群體性突破與成果轉(zhuǎn)化，培育“蛙跳”產(chǎn)業(yè)；科技重大專項項目申報指南強(qiáng)化頂層謀劃，成熟一個發(fā)布一個。重點研發(fā)計劃項目主要聚焦我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，支持工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、人口健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究，以及自治區(qū)統(tǒng)籌部署的相關(guān)專項工作中涉及的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項項目重點圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，以獎補(bǔ)、前補(bǔ)助、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、績效獎勵等方式，運用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，激勵企業(yè)加大自身科技投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用?？萍蓟睾腿瞬艑ｍ楉椖恐攸c支持技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、自治區(qū)實驗室、重點實驗室、創(chuàng)新合作平臺、科技園區(qū)、孵化器、臨床醫(yī)學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)與能力提升，以及支持高層次人才引育、科技特派員工作等。自然科學(xué)基金項目主要圍繞前沿領(lǐng)域、我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，支持區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。第一維度：廣西科技計劃政策沿革201520162017201820202019《關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項目管理改革的實施方案》《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費管理辦法的若干規(guī)定》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣西加大財政科技經(jīng)費投入與改進(jìn)財政科技經(jīng)費管理實施辦法》等配套文件《自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，重大專項、重點研發(fā)等科技計劃項目以及經(jīng)費的管理辦法，科技報告、專家?guī)?、專業(yè)機(jī)構(gòu)等項目管理制度《關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》、《廣西科技發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》、《廣西科研誠信管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見（修訂）》、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、賦予科研更大自主權(quán)、三評改革等《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》準(zhǔn)備啟動全面完成不斷完善第二維度：管理體制結(jié)構(gòu)決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)《自治區(qū)財政科技計劃管理廳際聯(lián)席會議制度》《自治區(qū)本級科技計劃（專項）設(shè)立審批管理程序》《自治區(qū)本級財政科技項目申報評審立項管理程序》《關(guān)于成立廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的通知》……《廣西科研誠信管理暫行辦法》《自治區(qū)本級財政科技計劃監(jiān)督工作暫行規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)科技計劃項目和科技經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)科技項目資金監(jiān)督管理辦法》《自治區(qū)科技廳科研誠信案件調(diào)查處理實施細(xì)則（試行）》《廣西科技重大專項管理辦法（試行）》《廣西重點研發(fā)計劃項目管理辦法》《廣西自然科學(xué)基金項目管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)本級財政科技計劃資金后補(bǔ)助管理暫行辦法》《廣西科技計劃項目立項評審管理辦法（試行）》《廣西科技計劃項目結(jié)題管理辦法（試行）》《自治區(qū)本級財政科技計劃項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》……第三維度：從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入實施辦法》《廣西加快落實賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作實施方案》《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)和分紅獎勵辦法》《廣西加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究的實施意見》《廣西促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干措施》……政策紅利《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》科學(xué)技術(shù)部令第19號《科技部自然科學(xué)基金委關(guān)于進(jìn)一步壓實國家科技計劃（專項、基金等）任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》科研誠信宏觀新政項目組織、立項評審、實施過程、驗收結(jié)題《自治區(qū)本級自籌經(jīng)費科技項目管理辦法（試行）》《廳市會商工作規(guī)則》《廣西科技項目揭榜制工作實施辦法（試行）》《自治區(qū)科技廳關(guān)于加快推動科技型企業(yè)設(shè)立首席技術(shù)官工作的指導(dǎo)意見》《自治區(qū)本級財政科技計劃項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》《廣西科技專家?guī)旃芾磙k法（試行）》《廣西科技計劃項目評審改革實施方案》《廣西科技計劃項目立項評審管理辦法（試行）》《廣西科技計劃項目預(yù)算評估工作規(guī)范（試行）》《廣西科研機(jī)構(gòu)分類評估改革實施方案》《廣西科技人才評價改革實施方案》《廣西科技計劃定向委托項目論證制工作規(guī)程（試行）》《關(guān)于廣西科技報告制度建設(shè)的實施方案》《廣西科技計劃科技報告管理暫行辦法》《廣西科技計劃項目合同變更流程》《廣西科技計劃項目現(xiàn)場查定操作規(guī)范》《廣西科技計劃項目結(jié)題管理辦法（試行）》立項實施結(jié)題組織從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度廣西重點研發(fā)計劃《廣西科技發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》桂科政字〔2018〕70號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見（修訂）》桂政發(fā)〔2019〕57號《廣西重點研發(fā)計劃項目管理辦法（試行）》桂科計字〔2017〕155號《廣西重點研發(fā)計劃經(jīng)費管理辦法（試行）》桂財規(guī)〔2017〕5號《關(guān)于支持廣西茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干政策措施》桂科農(nóng)字〔2020〕78號《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的若干措施》桂科高字〔2020〕122號……方向20方向43從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度廣西科技基地和人才專項《廣西科研項目經(jīng)費“包干制”改革實施方案》《廣西技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案（暫行）》《廣西壯族自治區(qū)重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)重點實驗室管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)八桂學(xué)者專項資金管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)大學(xué)科技園管理辦法》《廣西野外科學(xué)觀測研究站管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)星創(chuàng)天地管理辦法（試行）》《廣西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》《廣西促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干措施》《廣西新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村科技特派員管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心組建方案》方向52方向46方向64方向49方向57方向56方向53方向54方向66方向58從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度廣西技術(shù)引導(dǎo)專項《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施股權(quán)和分紅獎勵辦法》《廣西壯族自治區(qū)本級財政科技計劃資金后補(bǔ)助管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》《加快培育瞪羚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《廣西企業(yè)購買科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助暫行管理辦法》《關(guān)于開展廣西市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點工作的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）管理辦法（試行）》《廣西新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎勵性財政補(bǔ)助實施辦法（暫行）》……方向69方向71方向73方向74從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度廣西自然科學(xué)基金《廣西加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究的實施意見》《廣西自然科學(xué)基金項目管理辦法》《廣西自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法修訂稿》《廣西科研項目經(jīng)費“包干制”改革實施方案》從申報的角度學(xué)習(xí)政策制度目錄國家科技體制改革背景簡介12廣西科技計劃項目管理全流程3廣西科技計劃改革與管理制度科技計劃項目全過程管理流程示意圖單位注冊項目申報項目受理審批下達(dá)任務(wù)書簽訂結(jié)題驗收立項評審資金撥付實施管理科技計劃項目全過程管理流程示意圖（一）指南編制與發(fā)布（二）申報受理（三）評估評審（四）立項審批（五）簽訂任務(wù)書，撥付經(jīng)費一、項目立項管理

征求聯(lián)席會議成員單位和各市意見廳際聯(lián)席會議審議通過綜評委專家論證征集需求建議形成指南框架和初稿（一）指南編制與發(fā)布（二）申報受理

（三）評估評審專家隨機(jī)指派和邀請評估機(jī)構(gòu)制定評估方案、公布評審標(biāo)準(zhǔn)會議評審（申請100萬及以上的項目分離式預(yù)算評審）評估機(jī)構(gòu)擬定綜合評審意見在線網(wǎng)評（申請100萬以下的項目合并預(yù)算評審）公示聯(lián)席會議辦公室（科技廳）審核備案下達(dá)

函商自治區(qū)財政廳（四）立項審批專業(yè)機(jī)構(gòu)提出立項方案

（五）簽訂任務(wù)書，撥付經(jīng)費

承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在下達(dá)文件印發(fā)后30天內(nèi)簽訂項目任務(wù)書。逾期不簽訂的，作自動放棄項目處理。

2016年起，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目丙方受甲方委托，對本項目實施全程跟蹤、協(xié)調(diào)管理：具體內(nèi)容見專業(yè)機(jī)構(gòu)分工。項目合同簽訂后，按財政國庫集中支付要求，自治區(qū)科技廳、財政廳將項目的財政補(bǔ)助經(jīng)費直接撥付到項目牽頭承擔(dān)單位帳戶。

（一）項目的實施（二）項目的調(diào)整（變更）（三）項目的撤銷或終止

二、項目實施過程管理

綜合運用“制度+合同（任務(wù)書）+技術(shù)”的手段，注重事前風(fēng)險防范，強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)督評估和責(zé)任倒查，實現(xiàn)“有決策、有選擇就要有評估，有授權(quán)、有委托就要有監(jiān)管”，“財政科研資金流動到哪里，監(jiān)督評估就跟蹤到哪里”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代科技治理體系。

按合同約定組織實施年度報告制度中期檢查制度

（一）項目的實施簡化科研項目申報和過程管理。推行材料一次報送制度，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。對項目實施周期3年以上且財政資助資金100萬元以上的科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目等實行關(guān)鍵節(jié)點“里程碑”式管理，除有特殊要求的外，其他項目以項目承擔(dān)單位自我管理為主，提交年度自查報告，原則上一般不開展過程檢查?？聘?3條變更條件與內(nèi)容（項目名稱、承擔(dān)或參與單位、項目負(fù)責(zé)人和成員、實施期限、經(jīng)費使用、研發(fā)內(nèi)容及考核指標(biāo)）（二）項目的調(diào)整（變更）科改33條賦予科研單位項目經(jīng)費管理使用更大自主權(quán)?？萍柬椖恐苯淤M用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。項目承擔(dān)單位在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整項目研究方案和技術(shù)路線