清華行政法課件第四編16、17章

第十六章行政訴訟概述一、行政訴訟與行政訴訟法

行政訴訟：民告官，司法解決行政糾紛。（一）立法背景

1、行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的特殊性

2、保護(hù)公民合法權(quán)益

3、國(guó)外法制的影響第十六章行政訴訟概述（二）立法成就

1、《行政訴訟法》：1989年4月通過(guò)并公布、1990年10月1日實(shí)施，共11章75條。

2、《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（《舊司法解釋》）：1991年，115條。

3、《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問(wèn)題解釋的意見(jiàn)》（《新司法解釋》）：1999年，98條。

4、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（《證據(jù)規(guī)定》）：2002年。第十六章行政訴訟概述（三）行政訴訟的價(jià)值

1、強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值

2、強(qiáng)調(diào)對(duì)抗

3、強(qiáng)調(diào)平等第十六章行政訴訟概述（四）《行政訴訟法》的立法宗旨

第一條

為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組

織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。第十七章行政訴訟基本制度第一節(jié)受案范圍與管轄第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人第三節(jié)證據(jù)第四節(jié)起訴和受理第五節(jié)審理和判決

第六節(jié)行政附帶民事訴訟第六節(jié)行政公益訴訟第一節(jié)受案范圍與管轄一、受案范圍

（一）準(zhǔn)確理解把握可訴行為的主體范圍《行訴法》：行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員《舊司法解釋》：1、行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員;2、法律法規(guī)授權(quán)的組織；3、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人《新司法解釋》：具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員（第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄（二）準(zhǔn)確理解把握行政行為的內(nèi)含和外延

《舊司法解釋》：具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。第一節(jié)受案范圍與管轄《新司法解釋》：是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，與行使國(guó)家行政權(quán)力有關(guān)的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。（參見(jiàn)第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄（三）準(zhǔn)確理解把握不可訴行為的范圍

《行訴法》（第12條）：

1、國(guó)家行為；

2、抽象行為；

3、內(nèi)部行為；

4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為。

第一節(jié)受案范圍與管轄

《新司法解釋》：1、國(guó)家行為；2、抽象行為；3、內(nèi)部行為；4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為；5、刑事司法行為；6、調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為；7、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為；8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；9、對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。（第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄1、國(guó)家行為（《新司法解釋》第2條）征兵；簽發(fā)護(hù)照；軍事設(shè)施保護(hù)行為是指涉及國(guó)家根本制度的保護(hù)和國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用，由國(guó)家承擔(dān)法律后果的政治行為。由此，判斷一個(gè)行為是不是國(guó)家行為，要看其是否以政治上的利益為目的，是否涉及國(guó)家主權(quán)的運(yùn)用。第一節(jié)受案范圍與管轄國(guó)家行為的界定：主體：特定機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部，以及省級(jí)人民政府行為性質(zhì)：國(guó)防和外交；宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)、總動(dòng)員第一節(jié)受案范圍與管轄2、抽象行為——與具體行為之區(qū)別

《行訴法》：看是否具有普遍的約束力。

《新司法解釋》：1、行為所針對(duì)的對(duì)象是不是特定的（強(qiáng)調(diào)對(duì)象的特定性與否而非對(duì)象的多少，包括對(duì)人或事）；2、看適用效力是“一次性消費(fèi)”還是具有反復(fù)適用性；3、看能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序（抽象行為需要通過(guò)一個(gè)具體行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程）。（第3條）第一節(jié)受案范圍與管轄《行政復(fù)議法》第7條：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

1）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第一節(jié)受案范圍與管轄3、內(nèi)部行為——與外部行為之區(qū)別區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行為是否涉及到行政主體或公務(wù)員的法律地位，涉及的是內(nèi)部行為，不涉及的是外部行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。《98條解釋》第4條所有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，包括工資的升降、福利待遇、住房分配等。救濟(jì)方法：監(jiān)察；人事；上級(jí)等第一節(jié)受案范圍與管轄4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為必須“法律”規(guī)定《新司法解釋》第5條《外國(guó)人入境出境管理法》第29條《公民出境入境管理法》第15條《行政復(fù)議法》14、30條第一節(jié)受案范圍與管轄5、刑事司法行為《新司法解釋》第1條在我國(guó)，公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等實(shí)施的行為有兩類(lèi)：一是刑事司法行為二是行政行為刑事司法行為的界限：第一節(jié)受案范圍與管轄1、主體只限于公安、國(guó)家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、監(jiān)獄等特定部門(mén)；2、所實(shí)施的行為必須是刑事訴訟法明確授權(quán)的。如偵查、拘留、逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、通緝、搜查扣押物證書(shū)證、凍結(jié)存款匯款、保外就醫(yī)等；3、行為的目的是為了收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，追究犯罪人的刑事責(zé)任。第一節(jié)受案范圍與管轄

6、調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，在尊重當(dāng)事人各方意志基礎(chǔ)上所作出的一種處理。調(diào)解不具有強(qiáng)制力，對(duì)調(diào)解不服不能提起行政訴訟。仲裁是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織依據(jù)“法律”規(guī)定，在對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行處理的行為。仲裁具有強(qiáng)制力。當(dāng)事人對(duì)某些仲裁不服可以提起民事訴訟；有些仲裁為終局。對(duì)法律規(guī)定的仲裁行為不服的，不能提起行政訴訟。第一節(jié)受案范圍與管轄

7、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)并不存在有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)和沒(méi)有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)之分，這里只是強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的。第一節(jié)受案范圍與管轄

8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為這里的重復(fù)處理行為，是指行政機(jī)關(guān)所作出的沒(méi)有改變?cè)行姓申P(guān)系、沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。如當(dāng)事人對(duì)歷史遺留問(wèn)題的行政行為，對(duì)已過(guò)訴訟期間的行政行為，對(duì)行政機(jī)關(guān)的終局裁決行為等不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴，對(duì)這樣的重復(fù)處理行為當(dāng)事人不能提起行政訴訟。第一節(jié)受案范圍與管轄

9、對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為主要是指還沒(méi)有成立的行政行為及其還在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為等。第一節(jié)受案范圍與管轄（四）對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)作廣義理解

《行政訴訟法》第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《行政訴訟法》第11條（八）：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。”教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等政治權(quán)利問(wèn)題第一節(jié)受案范圍與管轄二、管轄（一）級(jí)別管轄

1、基層人民法院的管轄權(quán)

——第一審行政案件專(zhuān)門(mén)人民法院能否審理行政案件人民法庭能否審理行政案件第一節(jié)受案范圍與管轄2、中級(jí)人民法院的一審管轄權(quán)（1）確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件（2）海關(guān)處理的案件（3）被告為國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省級(jí)人民政府的案件（4）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件第一節(jié)受案范圍與管轄何為本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件？《新司法解釋》第8條（1）被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；（2）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及港澳臺(tái)地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜的案件。第一節(jié)受案范圍與管轄3、高級(jí)人民法院的一審管轄權(quán)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件4、最高人民法院的一審管轄權(quán)全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件第一節(jié)受案范圍與管轄（三）地域管轄

1、一般情況：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；2、經(jīng)復(fù)議的案件：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。何為“改變?cè)唧w行政行為”第一節(jié)受案范圍與管轄例1：某縣公安局適用治安管理處罰條例第22條第1項(xiàng)的規(guī)定，以王某毆打他人為由，作出給予王某治安拘留5天的處罰決定。地區(qū)公安處作出的復(fù)議決定改為適用治安管理處罰條例第19條第4項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事為由，維持原決定給予其治安拘留5天的處罰。第一節(jié)受案范圍與管轄例2：某縣工商局適用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條第1款第1項(xiàng)和第9條的規(guī)定，以“倒賣(mài)國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的物資”為由，給予某公司20萬(wàn)罰款的決定。市工商局作出的復(fù)議決定又補(bǔ)充引用了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則》第2條第1項(xiàng)和第15條第1項(xiàng)的規(guī)定，裁決維持原決定行政處罰決定。第一節(jié)受案范圍與管轄復(fù)議決定有下列決定之一的，即為“改變?cè)唧w行政行為”（《新司法解釋》第7條）：第一、改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；第二、改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；第三、撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。第一節(jié)受案范圍與管轄3、限制人身和財(cái)產(chǎn)自由的案件第一、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的案件；第二、行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民，被扣押或者被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民等對(duì)上述行為均不服的案件《新司法解釋》第9條。實(shí)行選擇管轄。第一節(jié)受案范圍與管轄選擇管轄，即被告所在地或者原告所在地人民法院都有管轄權(quán)?！霸嫠诘亍?，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地?！缎滤痉ń忉尅返?條第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人一、審判組織《行政訴訟法》第3條規(guī)定：人民法院設(shè)行政審判庭、審理行政案件?！度嗣穹ㄔ航M織法》（1979年），1983年、1986年和、2006三次修訂：人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件。（第3條第1款）第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人基層人民法院可以設(shè)刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟(jì)審判庭。中級(jí)人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭。高級(jí)人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭。最高人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭和其他需要設(shè)的審判庭?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟行淌潞兔袷碌牡谝粚彴讣欠?、法令另有規(guī)定的案件除外。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人二、訴訟當(dāng)事人（一）原告1、與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系（1）被訴具體行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響；（2）作為原告的相對(duì)人不一定是行政行為的直接對(duì)象。2、必須具有權(quán)利能力和行為能力第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人（二）被告1、原告直接提起行政訴訟的案件2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為3、行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為4、經(jīng)復(fù)議的案件維持；改變；不作復(fù)議決定5、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人6、行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的7、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為8、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人9、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施的行政行為10、行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的11、被告不適格的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人（三）共同訴訟人和第三人1、共同訴訟共同訴訟是當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。原告為兩人以上的為共同原告，被告為兩人以上的為共同被告，共同原告、共同被告被通稱(chēng)為共同訴訟人。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人行政訴訟中的共同訴訟有兩種情況：一是訴訟標(biāo)的是共同的（同一個(gè)具體行政行為）；二是訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)的（相類(lèi)似的具體行政行為）。前者為必要的共同訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理；后者為普通的共同訴訟，案件合并審理的前提是人民法院認(rèn)為可以和有必要合并審理。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人2、集團(tuán)訴訟集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，是指具有相同利益的眾多當(dāng)事人，基于同一的或者同樣的事實(shí)問(wèn)題或者法律問(wèn)題，為保護(hù)其利益而由其中一人或數(shù)人代表主體相同權(quán)益人進(jìn)行的，法院判決效力及于全部主體相同權(quán)益人的訴訟。如何區(qū)別集團(tuán)訴訟和共同訴訟？第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人集團(tuán)訴訟案例1：為改善城區(qū)道路交通和市容環(huán)境，浙江省舟山市普陀區(qū)政府于2001年12月11日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展客運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治的通告》，規(guī)定自2001年12月21日起禁止客運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)在沈家門(mén)城區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，符合條件的人員可以向三輪車(chē)管理中心租賃人力客運(yùn)三輪車(chē)。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人對(duì)于這個(gè)決定，當(dāng)?shù)?9戶(hù)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)主一致提出質(zhì)疑：認(rèn)為按照有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理屬交通行政管理部門(mén)的職責(zé)范圍，普陀區(qū)政府的這個(gè)通告屬于超越職權(quán)發(fā)布政令。于是，這89名機(jī)動(dòng)三輪車(chē)主一紙?jiān)V狀將普陀區(qū)政府告上了法院。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人

2002年12月31日舟山市中級(jí)作出一審判決。法院認(rèn)為，禁止客運(yùn)三輪車(chē)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上交通行政管理部門(mén)依法行使行政職權(quán)，普陀區(qū)政府行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)顯然屬于超越職權(quán)。因此，89戶(hù)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)主的訴訟請(qǐng)求成立，法院判令普陀區(qū)政府撤銷(xiāo)上述通告。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人案例2：516個(gè)個(gè)體戶(hù)狀告青島市工商局案《中國(guó)法制報(bào)》1995年1月7日案例3：全國(guó)首例計(jì)劃生育集團(tuán)訴訟案143名農(nóng)民狀告鄉(xiāng)政府《法制日?qǐng)?bào)》1995年2月13日案例4：陜西省榆林地區(qū)12,668名農(nóng)民訴鄉(xiāng)政府亂收費(fèi)案《法制日?qǐng)?bào)》1998年4月19日第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人3、第三人第三人是指對(duì)于他人提起的行政訴訟，認(rèn)為同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟的個(gè)人或者組織。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人

第三人的特征：（1）同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系（2）參加到他人已經(jīng)開(kāi)始但尚未結(jié)束的訴訟中來(lái)（3）具有當(dāng)事人的訴訟地位第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人第三人的幾種情況：1、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。2、行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。3、行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)的組織共同署名作出的處理決定不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知非行政機(jī)關(guān)的組織作為第三人參加訴訟。第三節(jié)證據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》2002年6月4日通過(guò)、7月24日公布、10月1日起施行。一、

證據(jù)種類(lèi)

書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。第三節(jié)證據(jù)二、舉證責(zé)任（一）舉證責(zé)任的概念（二）舉證責(zé)任的性質(zhì)被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。《行訴法》第32條在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任?！缎滤痉ń忉尅返?6條第三節(jié)證據(jù)（三）原告的舉證責(zé)任的范圍1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；4、其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。第三節(jié)證據(jù)（五）舉證的期限1、被告：接到起訴狀副本之日起10日內(nèi)2、原告和第三人：開(kāi)庭審理前（六）不舉證和舉證不能的后果被告：視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)第三節(jié)證據(jù)（七）舉證無(wú)效的情形

1、被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而缺席判決的，其所提供的證據(jù)無(wú)效（庭審前交換證據(jù)21條中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)除外）（第36條），因未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)（35條）。證據(jù)的審核認(rèn)定中的法官的經(jīng)驗(yàn)判斷（第54條）第三節(jié)證據(jù)

2、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

3、被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷(xiāo)或者變更一審裁判的根據(jù)。第三節(jié)證據(jù)

4、下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；

2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。第四節(jié)起訴和受理一、對(duì)起訴的審查

（一）審查訴訟請(qǐng)求1、訴訟請(qǐng)求是否具體明確2、事實(shí)根據(jù)是否充分3、請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于人民法院受案范圍4、請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于受訴人民法院第四節(jié)起訴和受理（二）審查原告、被告資格（三）審查起訴程序復(fù)議前置情況（四）審查起訴期限直接起訴的期限。經(jīng)復(fù)議的起訴期限。（五）審查是否重復(fù)訴訟第四節(jié)起訴和受理（六）審查撤訴后再起訴是否有正當(dāng)理由（七）審查訴訟標(biāo)的是否為生效判決的效力所羈束（八）審查起訴狀內(nèi)容1、當(dāng)事人基本情況2、訴訟請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由3、證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住址第四節(jié)起訴和受理二、審查后的處理

1、決定受理：符合起訴條件的，在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。2、起訴狀內(nèi)容欠缺的，限期補(bǔ)正。3、不予受理：怎樣救濟(jì)？4、不作為可以嗎？既不立案也不裁定不予受理的，怎么辦？5、7日內(nèi)無(wú)法決定受理與否的，怎么辦？不予受理與駁回起訴第四節(jié)起訴和受理三、受理后的效力

作為原則，不停止具體行政行為的執(zhí)行，但有下列情形之一的除外：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。例如：第四節(jié)起訴和受理

《治安管理處罰法》第107條：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。第四節(jié)起訴和受理四、告知義務(wù)與訴權(quán)行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和訴權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議和起訴的期限、復(fù)議機(jī)關(guān)和起訴法院；在復(fù)議前置情況下，還應(yīng)告知相對(duì)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作出復(fù)議決定的救濟(jì)辦法。立法例：《治安管理處罰法》第96條：治安管理處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明“對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限”。第四節(jié)起訴和受理1、行政決定書(shū)的不制作、不送達(dá)問(wèn)題2、行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，未告知相對(duì)人訴權(quán)或者起訴期限起訴期限從相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。3、復(fù)議決定未告知相對(duì)人訴權(quán)或者起訴期限的，同2。第四節(jié)起訴和受理4、不知道具體行政行為內(nèi)容情況下的訴權(quán)行使及其起訴期限

起訴期限從相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算計(jì)算方法：涉及不動(dòng)產(chǎn)具體行政行為的，從該具體行政行為作出之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；其他具體行政行為從作出之日起不得超過(guò)5年，否則法院不予受理。（二）+（三）可能超過(guò)5年或者20年嗎？第五節(jié)審理和判決一、審理案件的法律依據(jù)（一）1、法律；2、行政法規(guī)；3、地方性法規(guī)；4、自治條例、單行條例（二）與行政復(fù)議法律依據(jù)的不同行政規(guī)章；上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（三）關(guān)于“參照規(guī)章”第五節(jié)審理和判決二、判決種類(lèi)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高院批準(zhǔn)，高院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高院批準(zhǔn)。（延長(zhǎng)無(wú)期，復(fù)議？）第五節(jié)審理和判決（一）維持判決1、具體行政行為證據(jù)確鑿；2、具體行政行為適用法律、法規(guī)正確；3、具體行政行為必須符合法定程序。第五節(jié)審理和判決（二）撤銷(xiāo)判決

1、撤銷(xiāo)判決的條件：（1）主要證據(jù)不足的；（2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越職權(quán)的；（5）濫用職權(quán)的。第五節(jié)審理和判決2、撤銷(xiāo)判決的種類(lèi)（1）全部撤銷(xiāo)判決（2）部分撤銷(xiāo)判決（3）要求被告重新作出具體行政行為的撤銷(xiāo)判決，即撤銷(xiāo)重作判決。第五節(jié)審理和判決（三）履行判決被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）變更判決行政處罰顯失公正的，可以判決變更。第五節(jié)審理和判決（五）駁回訴訟請(qǐng)求判決駁回訴訟請(qǐng)求主要有以下幾種情況：1、起訴被告不作為理由不能成立的；2、被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的；4、其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。全國(guó)首起“門(mén)票價(jià)格地域歧視”行政訴訟案原告：四川大學(xué)法學(xué)院張家祥、杜正武等8名同學(xué)被告：峨眉山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)審理法院：峨眉山市人民法院案由：2002年4月13日，8名同學(xué)到峨眉山旅游時(shí)發(fā)現(xiàn)所購(gòu)門(mén)票是每張40元，而峨眉山當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生僅為10元，認(rèn)為受到不公平對(duì)待而于7月10日向樂(lè)山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。7月11日，樂(lè)山市中級(jí)人民法院以管轄權(quán)的原因把案件交給了峨眉山市人民法院。“門(mén)票價(jià)格地域歧視”行政訴訟案爭(zhēng)點(diǎn)：被告對(duì)原告收取每人40元門(mén)票的行為是否違法、是否侵犯了大學(xué)生的平等權(quán)益。原告觀點(diǎn)：管委會(huì)將兩種不同價(jià)格的門(mén)票分別出售給本地和外地游客，此具體行為已違反了《四川省門(mén)票價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則》第15條的規(guī)定，即旅游參觀點(diǎn)不得區(qū)別中外游客，本、外地游客而設(shè)置兩種門(mén)票價(jià)格，也有違《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，侵害了原告的權(quán)利?！伴T(mén)票價(jià)格地域歧視”行政訴訟案被告觀點(diǎn)：在國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制要求對(duì)學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)的情況下，依然決定給予學(xué)生半價(jià)優(yōu)惠，即40元/人，充分體現(xiàn)了管委會(huì)對(duì)所有游覽峨眉山的學(xué)生的關(guān)懷和厚愛(ài)，根本不存在原告所訴的侵犯了“平等權(quán)”等行為。法院觀點(diǎn)：被告根據(jù)國(guó)家計(jì)委等部門(mén)制定的政策對(duì)原告所收取的40元/人的門(mén)票價(jià)格并未觸犯法律法規(guī)，其執(zhí)行價(jià)格的程序也未違反相關(guān)規(guī)定?！伴T(mén)票價(jià)格地域歧視”行政訴訟案

一審判決：2002年11月17日，峨眉山市人民法院一審口頭判決駁回原告訴請(qǐng)法院判令管委會(huì)行政行為違法的請(qǐng)求。一審判決后的反映：

8名大學(xué)生表示，待返校商量后再?zèng)Q定是否向樂(lè)山市中級(jí)人民法院上訴。峨眉山管委會(huì)則稱(chēng)，雖然庭審結(jié)束，但大學(xué)生們還是給他們好好地上了一課，以后他們會(huì)更加注意提高管理服務(wù)水平。案例：案由：新建商務(wù)樓與李家住宅相距僅兩米，不符合規(guī)范，要求撤消該商務(wù)樓的規(guī)劃許可證李榮海購(gòu)買(mǎi)“浦江花園”一、二層兩套商品房，1999年5月，房產(chǎn)商交房，但在李榮海2000年入住時(shí)，其住宅樓旁邊又建起了一棟兩層的商務(wù)樓，與住宅樓間距最近處只有兩米。因該商務(wù)樓的規(guī)劃許可是1999年7月奉賢縣規(guī)劃局作出的，于是李榮海將奉賢縣規(guī)劃局告上了法庭。

案例：一審中，奉賢縣規(guī)劃局的理由：兩棟樓原來(lái)設(shè)計(jì)為T(mén)形垂直相連或相嵌結(jié)構(gòu)，后來(lái)出于對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的考慮，才同意他們將兩棟樓分離，留出2米空隙作為施工便道，因此給房產(chǎn)商頒發(fā)了《建設(shè)規(guī)劃許可證》。一審判決：規(guī)劃局勝訴李榮海不服上訴

案例：二審中法院認(rèn)為：規(guī)劃局提出“施工便道”這一辯解理由，未提供相應(yīng)的法律依據(jù)，因此不能采納。按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，“規(guī)劃局規(guī)劃許可這兩棟樓間距僅為2米，明顯違法”。

《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定：居住建筑垂直布置的間距，東西向的間距，郊縣不小于較高建筑高度0．8倍。李榮海所在的住宅樓有6層，高度的0．8倍顯然遠(yuǎn)大于2米。案例：

2001年10月，上海市一中院作出終審判決：撤銷(xiāo)原判，確認(rèn)規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，規(guī)劃局應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。但6個(gè)月過(guò)去了，李榮海一家也多次與規(guī)劃局交涉，判決卻一直未能得到執(zhí)行。

《98條解釋》規(guī)定的“確認(rèn)違法，責(zé)令補(bǔ)救”這種判決方式對(duì)權(quán)利的確認(rèn)比較抽象，因此，李家雖然在形式上勝訴了，但要獲得實(shí)際“補(bǔ)救”還有難度。第五節(jié)審理和判決（六）確認(rèn)判決1、確認(rèn)合法或者有效判決需要具備以