網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的演進(jìn)與依法治理

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的演進(jìn)與依法治理

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室單學(xué)剛2014-11

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年7月數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.32億，上網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%；手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民突破5億，手機(jī)在微博、微信等方面應(yīng)用也出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來?！斑^去政府說一不二，今天網(wǎng)民說三道四，這就是“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的公共治理形成了強(qiáng)大壓力，或多或少地改變了事件的走向。網(wǎng)民成為中國(guó)“最大的壓力集團(tuán)”。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室一、網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)及其載體的發(fā)展

兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越大，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性越強(qiáng)；兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越小，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性就越弱。如果兩個(gè)輿論場(chǎng)根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險(xiǎn)。（新華社原總編輯南振中）“兩個(gè)輿論場(chǎng)”體制內(nèi)輿論場(chǎng)：黨報(bào)、電視臺(tái)、國(guó)家通訊社等，在宣傳部門有效管理下，傳播正能量、主旋律民間輿論場(chǎng)：網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體，自發(fā)興起，眾說紛紜體制內(nèi)輿論場(chǎng)民間輿論場(chǎng)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

移動(dòng)互聯(lián)媒介融合大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的趨勢(shì)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室新浪微博、騰訊微博日均發(fā)帖2.3億條；微信日均發(fā)送160億條；QQ日均發(fā)送60億條；手機(jī)客戶端日均啟動(dòng)20億次論壇/BBS目前，中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)在大概有100萬(wàn)個(gè)BBS，1億人訪問BBS。影響全國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論走勢(shì)的BBS比較著名的有——“國(guó)家隊(duì)”：人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇市場(chǎng)化論壇：天涯、凱迪、貓撲、西祠、19樓、中華網(wǎng)較為特殊：百度貼吧論壇/BBSQQ群個(gè)人博客/QQ空間新聞跟帖（1）

傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體仍然存在，但影響力逐漸式微網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室Facebook（臉譜）開心網(wǎng)人人網(wǎng)（校內(nèi)網(wǎng)）知乎豆瓣果殼（2）SNS社交網(wǎng)站人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室4G、5G時(shí)代視頻為王騰訊“微視”崛起——現(xiàn)場(chǎng)直播全民“隨手拍”與“被圍觀意識(shí)”缺失的矛盾突出（3）

視頻站點(diǎn)（4）

微博客微博是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享最早也是最著名的微博是美國(guó)的推特（twitter），中國(guó)飯否、嘰歪、做啥等早期微博2009年8月新浪推出“新浪微博”內(nèi)測(cè)版，微博正式進(jìn)入中文主流人群視野。2010-2011：爆發(fā)式增長(zhǎng)；2012：穩(wěn)健發(fā)展；2013：初露疲態(tài)；2014：觸底反彈當(dāng)下103家微博網(wǎng)站賬號(hào)總數(shù)超過12億個(gè)，其中新浪、騰訊微博超5億，活躍賬號(hào)超過1.4億個(gè)，新浪微博2014年5月在美國(guó)納斯達(dá)克上市三分天下的微博輿論格局——意見領(lǐng)袖、政務(wù)微博、媒體微博

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

微信（wechat）是騰訊公司于2011年1月推出的一款通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送語(yǔ)音短信、視頻、圖片和文字，支持多人群聊的移動(dòng)即時(shí)通訊工具。圈子與熟人社會(huì)：2014年兩會(huì)，海南省長(zhǎng)蔣定之說“（三亞）王勇市長(zhǎng)在微信發(fā)了一篇一百多個(gè)字的小文章，你發(fā)了以后很快我就收到了。”王勇現(xiàn)場(chǎng)笑問：“你從哪個(gè)圈收到的？”蔣定之幽默地回應(yīng)：“我也有朋友圈，我也有微信啊，微信上面的內(nèi)容很多，我也是微信的愛好者！”（5）

微信等移動(dòng)即時(shí)通訊工具類似產(chǎn)品易信、米聊、來往、密友……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室微信的創(chuàng)新點(diǎn)——（1）基于完全的移動(dòng)終端，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和手機(jī)通訊錄打通，使得微信變成了QQ、短信和手機(jī)通話的精準(zhǔn)替代品。（2）LBS社交功能的使用，“附近的人”和“搖一搖”、“漂流瓶”一度成為微信的爆發(fā)點(diǎn)。地理位置相關(guān)功能將微信的適用范圍從熟人推廣到陌生人，也將手機(jī)的移動(dòng)特性發(fā)揮到極致。（3）新的獨(dú)特圈子化傳播模式；更安全的分享圈子，類似一對(duì)一的通信形式，而不是廣播的媒體形式。更高的到達(dá)率、轉(zhuǎn)發(fā)率、閱讀率。（4）各類功能的不斷整合拓展：微信支付、微信理財(cái)、微信購(gòu)物微信公眾號(hào)超過600萬(wàn)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室（6）

新聞客戶端

根據(jù)2013《傳媒藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，新聞?lì)愐苿?dòng)APP超過1300個(gè)，搜狐新聞客戶端于2013年4月24日宣布用戶總數(shù)超1億，目前已經(jīng)超過2億，騰訊、網(wǎng)易新聞客戶端的用戶總量達(dá)1億以上。門戶網(wǎng)站之間的流量之爭(zhēng)，逐漸向新聞客戶端用戶總量方面轉(zhuǎn)移。人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等傳統(tǒng)媒體也推出客戶端，客戶端多元化發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)。

新聞客戶端即新聞?lì)愐苿?dòng)APP，是基于IOS、Android平臺(tái)的新聞服務(wù)，快速提供新聞資訊的免費(fèi)應(yīng)用程序，用戶大量下載，成為瀏覽新聞信息的重要方式。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室（7）90后的新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)舶來品：WhatsApp、Instagram、Line（連我）彈幕視頻：Bilibili（嗶哩嗶哩）

、Acfun暴走漫畫（暴漫）YY語(yǔ)音陌陌、友加、比鄰年輕網(wǎng)民對(duì)社交速度和互動(dòng)要求更高，在媒體的選擇上，出現(xiàn)“去中心化”、“Young文化”特征，并表現(xiàn)出對(duì)主流平臺(tái)“不感冒”的特性。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室從國(guó)內(nèi)社會(huì)熱點(diǎn)本身涉及的當(dāng)事人特點(diǎn)或具體領(lǐng)域出發(fā)，可以把熱點(diǎn)輿情歸結(jié)為四大類突發(fā)公共事件、六大關(guān)系，十六大熱點(diǎn)：四大類突發(fā)公共事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件；六大關(guān)系：官民關(guān)系、警民關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系；十六熱點(diǎn)：反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問政、司法公正、城管執(zhí)法、強(qiáng)制拆遷、就業(yè)失業(yè)、壟斷企業(yè)、社會(huì)思潮、輿論監(jiān)督、房?jī)r(jià)物價(jià)、文化之爭(zhēng)、弱勢(shì)群體、教育改革、道德失范、三農(nóng)問題、環(huán)境生態(tài)。2014年上半年，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)頻發(fā)，從公共安全事件、意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，到經(jīng)濟(jì)話題、國(guó)際話題、港臺(tái)話題乃至娛樂話題都很多，然而，吏治和民生仍是廣大網(wǎng)民、特別是普通網(wǎng)民最關(guān)注的核心話題。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注什么？二、網(wǎng)絡(luò)傳播的典型現(xiàn)象和問題現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)爆料信息來源的顛覆性改變：傳統(tǒng)媒體論壇、博客微博、微信人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件分析表明，其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的23件，約占全部事件的30%。2010年后，隨著微博、微信等自媒體的發(fā)展，這一比例繼續(xù)上升。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室“全球信息柵格”的“終極目標(biāo)”——在未來，可以在任意時(shí)間、任意地點(diǎn)將任意形式的信息傳遞給任意人。（美國(guó)蘭德公司研究報(bào)告）快速和全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，特別是自媒體的盛行，改變了傳統(tǒng)信息傳播和公眾參與的局限性和滯后性，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，任何人都可以同步分享自己的見聞和感受。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，超越時(shí)空的互動(dòng)空前便利，不僅日益深刻地影響了人們的生活方式，也極大提升了公眾參與的熱情。注重互動(dòng)話題：湖南臨武城管抄攤起爭(zhēng)執(zhí)瓜農(nóng)“突然”倒地身亡人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室泛娛樂化傳播

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性為“泛娛樂化”提供了生存土壤。

“泛娛樂化”一定程度上混淆了是非判斷的價(jià)值觀念，然而，這種方式卻往往具備更強(qiáng)的傳播效果和延續(xù)力。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

“連鎖反應(yīng)”與“議題轉(zhuǎn)移”

一旦網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能快速、妥善被處置，就會(huì)引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，被爆出更多的話題和線索，使得“議題轉(zhuǎn)移”，問題、矛盾復(fù)雜化。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言：數(shù)字型、翻譯型、字母型、符號(hào)型、同音型、新造類——躺槍、漲姿勢(shì)、逆襲、土豪、毀三觀、高富帥、基友、坑爹、腫么了、次奧、挽尊、有木有、查水表、碉堡了、你懂的、啊痛悟蠟、來信砍、冷無缺、請(qǐng)?jiān)时?、長(zhǎng)發(fā)及腰、點(diǎn)贊之交……新成語(yǔ)——正龍拍虎、林貌楊音、范跑郭跳、誰(shuí)死鹿手、兆山羨鬼；十動(dòng)然拒、不明覺厲、喜大普奔、人艱不拆、地命海心……“火星文”：由符號(hào)、繁體字、日文、韓文、冷僻字或漢字拆分后的部分等非正規(guī)文字符號(hào)組合網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系請(qǐng)恠這裡輸兦呅牸網(wǎng)絡(luò)文體：起源或流行于網(wǎng)絡(luò)的新文體，通常是由于一個(gè)突發(fā)奇想的帖子、一次集體惡搞或者是一個(gè)熱點(diǎn)事件而產(chǎn)生——HOLD住體、知音體、梨花體、走近科學(xué)體、羊羔體、見或不見體、撐腰體、元芳體、臣妾做不到體、凡客體、淘寶體、財(cái)神體……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室Listenhalf聽一半understandquarter理解1/4thinkzero零思考reactdouble雙倍反應(yīng)

——中國(guó)青年報(bào)《網(wǎng)上行事切忌“智力遞減”而“暴戾遞增”》中描述某些網(wǎng)民問題——謠言和偏激聲音自媒體再給我們帶來信息便捷的同時(shí)，也可能成為謠言和偏激聲音傳播的溫床。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2012年微博輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》，2012年百大熱點(diǎn)話題傳播中，出現(xiàn)謠言的比例超過三分之一。某些“大V”不經(jīng)核實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)一些謠言，也擴(kuò)大了謠言的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)謠言的幾種類型：惡意造謠、道聽途說、舊聞新作、煽情炒作人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

刻板印象指受社會(huì)影響而對(duì)某些人和事所持的固定化、簡(jiǎn)單化的看法。在被給予有限材料的基礎(chǔ)上，網(wǎng)民往往容易做出帶普遍性的結(jié)論，給某些群體貼上各種表明特點(diǎn)的標(biāo)簽，從而一概而論，忽視個(gè)體差異。在刻板印象的作用下，“黑五類”（公務(wù)員、城管、醫(yī)生、警察、教師/專家）被習(xí)慣性的妖魔化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中普遍缺少互信，有人提出了一個(gè)概念叫“國(guó)民不相信運(yùn)動(dòng)”，指出在諸多輿論熱點(diǎn)或公共事件的背后，民眾的回應(yīng)只是：我不信，“黑幕說”、“陰謀論”成為人們的習(xí)慣性思維。“刻板印象”和“老不信”人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室羅賓漢情節(jié)網(wǎng)民往往熱衷于在事發(fā)后給當(dāng)事方貼上各種表明身份特點(diǎn)的標(biāo)簽，并據(jù)此對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行一種過于簡(jiǎn)單化的分類并作出善惡判斷，進(jìn)而“扶弱抗強(qiáng)”。患者打醫(yī)護(hù)人員，輿論反同情患者，除非打人者是官員；警察打人大家自然說是濫用暴力，除非被打的是“官二代”……人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室暴力化和泄憤情緒權(quán)利侵犯：窺私、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)誹謗輿論審判、道德審判

民粹化傾向成因——網(wǎng)民的年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿情緒

網(wǎng)絡(luò)的匿名性

從眾心理，網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)

以暴制暴、以惡懲惡人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室尖叫原理：語(yǔ)不驚人死不休主觀、片面，夸張、色情，窺私、炫奇，戲劇、煽情擦邊球“老漢約女網(wǎng)友開房卻是兒媳”“村支書性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃”“老人菜市場(chǎng)暈倒178人無視跨過”懸疑新聞與標(biāo)題黨人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)反腐——狂歡式的快意恩仇

類型多樣化：私生活、公車、衣著飾品、多套房產(chǎn)、戶籍……起因復(fù)雜化：雷人言論、事件處置、利益之爭(zhēng)、手機(jī)遺失……爆料實(shí)名化：記者舉報(bào)國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男……查處快速化：……網(wǎng)絡(luò)反腐與黨和政府反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心是吻合的，但領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被曝光就面對(duì)幾億網(wǎng)民一邊倒的指控，也不能說是健康現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐容易為商業(yè)敲詐和官場(chǎng)惡斗所利用，需要警思，并加以引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)維權(quán)有時(shí)和敲詐只有一線之隔，利用很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人出事又怕事的心理，熱衷于搜羅和大肆宣揚(yáng)負(fù)面新聞，并進(jìn)行有償刪帖，則成為有組織的敲詐勒索。瀟湘反腐論壇正點(diǎn)網(wǎng)法律維權(quán)網(wǎng)大河環(huán)保網(wǎng)西部廉政監(jiān)督網(wǎng)正義在線網(wǎng)中國(guó)法治維權(quán)網(wǎng)……2013年7月31日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室集中關(guān)閉107家非法網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)“維權(quán)”與敲詐人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)炒作和推手、打手、水軍網(wǎng)絡(luò)炒作就是利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過推手或者幕后人，對(duì)某個(gè)人物機(jī)構(gòu)進(jìn)行正面或負(fù)面的評(píng)論，從而引起關(guān)注增加人氣，推手就是從事這一活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)群體。當(dāng)然，推手可能淪為網(wǎng)絡(luò)打手，即使用片面、偏激而具有擾亂視聽功能的文字、圖片來詆毀其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人，從而達(dá)到惡性目的。網(wǎng)絡(luò)水軍則是炒作中受雇為他人發(fā)帖、回帖造勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)人員，以“注水”來獲取報(bào)酬。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室三、網(wǎng)絡(luò)社群與網(wǎng)絡(luò)名人人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室在各種網(wǎng)絡(luò)社群中，有這么幾類值得深入研究：一是草根網(wǎng)友，由于所受教育的局限性，帶有一定的民粹思想和宣泄情緒。二是偏左網(wǎng)友，高舉公平的旗幟，主張整頓吏治和肅貪，但又有很強(qiáng)的人治情結(jié)。

三是偏右網(wǎng)友，對(duì)公權(quán)力與公共機(jī)構(gòu)有較深的不信任，信奉個(gè)人自由。四是中產(chǎn)階層和體制內(nèi)網(wǎng)友，大多有較好的文化素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，相對(duì)比較理性。

90后、甚至95后網(wǎng)絡(luò)社群登上歷史舞臺(tái)，權(quán)利意識(shí)與規(guī)則意識(shí)加強(qiáng)。草根網(wǎng)友擁有前所未有的“話語(yǔ)權(quán)”在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，草根所享受和可利用的資源少，參與傳播活動(dòng)的手段缺乏，接近媒介的能力、接受和處理信息的能力低?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得草根網(wǎng)友擁有前所未有的“話語(yǔ)權(quán)”，甚至成為意見領(lǐng)袖。如果說精英代表海面的驚濤駭浪，草根網(wǎng)友則代表海底深層的洋流。草根是網(wǎng)民的最主要組成部分網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”or網(wǎng)絡(luò)名人or新型知識(shí)分子or大V人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”（OpinionLeader），可以基本等同于“網(wǎng)絡(luò)名人”和官方所講的“新型知識(shí)分子”、以及我們口頭常說的“大V”，指的是在網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”具有強(qiáng)大的設(shè)置議程和二次傳播作用。在2007至2012年社會(huì)輿情大事件中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例超過三成，可以說，他們掌握“輿論核按鈕”。然而，“意見領(lǐng)袖”是中性詞，不代表破壞者，其構(gòu)成也日益多元化，專家名人、草根明星、藝人、企業(yè)家、媒體人、黨政官員都可以成為“意見領(lǐng)袖”。對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型知識(shí)分子，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，是今年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議提出的一個(gè)新的理念。從我們2013年抽取的300位意見領(lǐng)袖（后同）有關(guān)資料顯示，男性占據(jù)絕大多數(shù)，男性、女性人數(shù)分別為271人、29人，所占比率約為9:1，出生于20年代的為3人，30年代的為6人，40年代為23人，50年代80人，60年代101人，70年代69人，80年代17人，90年代僅為1人。網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的物理學(xué)分布特征300位意見領(lǐng)袖中，多數(shù)人群具備較高學(xué)歷，其中擁有博士學(xué)歷的有96人，占32%，有95人有過境外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，在278名上過大學(xué)的意見領(lǐng)袖中（占樣本總數(shù)的93%），文科、理工科、軍事學(xué)科的人數(shù)分別為：253人、22人和3人。從300位意見領(lǐng)袖從事行業(yè)與所屬單位性質(zhì)來看，新聞媒體圈人數(shù)最多，有83人，占28%；其次為高等院校，有61人，占五分之一；第三是企業(yè)組織，有42人，占據(jù)14%?？鄢壳罢隗w制內(nèi)（黨政軍系統(tǒng)）的29人，還有120人有過有過體制內(nèi)系統(tǒng)的職業(yè)經(jīng)歷。300名微博意見領(lǐng)袖名單中較為活躍的100位意見領(lǐng)袖進(jìn)行觀察研究，這100位意見領(lǐng)袖在微博中提及次數(shù)最多的詞匯依次是政府、改革、自由、兒童、腐敗、司法、舉報(bào)、道德、謠言、公平、城管、房?jī)r(jià)、校長(zhǎng)、移民、上訪、強(qiáng)拆、民生、霧霾、轉(zhuǎn)基因、性侵。其中，提及“政府”的微博占樣本總量的27.37%，提及“改革”的微博占樣本總量的12.29%?！耙庖婎I(lǐng)袖”濃厚的家國(guó)情懷抽取人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室如何看待網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”？尊重輿論傳播規(guī)律——話語(yǔ)權(quán)集中并非中國(guó)特有：美國(guó)推特（Twitter）比例不到總用戶的0.05%的精英用戶吸引了50%的注意力包容意見領(lǐng)袖的多元化，尋求聲音的平衡全能型“大V”退場(chǎng)與專業(yè)型“中V”崛起，“中V”以扎實(shí)的專業(yè)背景和學(xué)理分析，贏得網(wǎng)民的理性認(rèn)同，而不是單單“吸引眼球”，建議公權(quán)力更多包容鼓勵(lì)和保護(hù)“微公益”領(lǐng)導(dǎo)者理解正常社會(huì)化媒體營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)從業(yè)者站隊(duì)現(xiàn)象的發(fā)展，使得群體向某些符合自身價(jià)值判斷的平臺(tái)集中靠攏，從而形成了互聯(lián)網(wǎng)江湖中的“門派林立”。網(wǎng)上的微博、論壇和網(wǎng)站有不同的圈子化部落，中華網(wǎng)論壇、鐵血論壇、四月網(wǎng)等和微博、凱迪、天涯論壇等觀點(diǎn)差異就很大?；ヂ?lián)網(wǎng)分層與圈子化的結(jié)構(gòu)特征由此體現(xiàn)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室根據(jù)網(wǎng)絡(luò)名人的言論構(gòu)成，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)名人的交叉分析?；谘哉搩A向性、彼此@頻率、彼此間話題參與度等參數(shù)設(shè)定，證明在網(wǎng)絡(luò)名人群體中，左右翼群體均呈現(xiàn)出一定的“站隊(duì)現(xiàn)象”。從數(shù)據(jù)看，中性意見領(lǐng)袖具有最大的微博影響力，右翼意見領(lǐng)袖影響力高于左翼。分化和站隊(duì)現(xiàn)象

影響和團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)名人，引導(dǎo)他們“多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”2014年，中央網(wǎng)信辦先后組織了“網(wǎng)絡(luò)名人故宮行”、“粵來粵好——2014網(wǎng)絡(luò)名人看廣東”等活動(dòng)，起到了密切關(guān)系，消弭分歧，共同傳播正能量的作用。網(wǎng)絡(luò)名人參與對(duì)地方治理的考察，其見聞和判斷往往對(duì)公眾的說服力更大，也是一種有待開發(fā)的新媒體資源。對(duì)他們本人來說，也是接地氣、客觀認(rèn)識(shí)國(guó)情的好機(jī)會(huì)。引導(dǎo)網(wǎng)友從“自媒體”回歸職業(yè)媒體，為他們?cè)趫?bào)紙上寫文章、在電視臺(tái)亮相提供機(jī)會(huì)。這樣，即便是比較激進(jìn)的網(wǎng)友，也會(huì)較為理性、客觀的發(fā)言。消除“職業(yè)網(wǎng)友”，避免出現(xiàn)“行動(dòng)派”團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)名人四、網(wǎng)絡(luò)管理與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)社會(huì)帶來進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多新的社會(huì)問題，形成了新型的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。以法治化、科學(xué)化為指針，通過組建管理機(jī)構(gòu)、完善法律法規(guī)、提升工作技法等方法全方位管理好、運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)傾聽民聲、了解民意、匯聚民智，為群眾有序參與國(guó)家治理提供渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)我們面臨的“最大變量”轉(zhuǎn)化為形成社會(huì)共同治理的“最大增量”，這與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向是高度一致的。

1.目前網(wǎng)絡(luò)管理特點(diǎn)與走向強(qiáng)化依法依規(guī)管理頂層設(shè)計(jì)理順管理體制話語(yǔ)格局：重新洗牌關(guān)鍵詞：清朗正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！藢萌腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2.強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)組建，理順管理體制

中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2013年12月成立2014年2月召開第一次會(huì)議習(xí)近平任組長(zhǎng)、李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）

單獨(dú)上設(shè)置的正部級(jí)機(jī)構(gòu)

重新改組，三定方案正在制定國(guó)務(wù)院授予管理權(quán)地方逐級(jí)組建3.大力發(fā)展依法管網(wǎng)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的綱領(lǐng)性文件，以法治網(wǎng)成為近年來的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結(jié)合起來。由于互聯(lián)網(wǎng)是新生事物而且發(fā)展迅猛，像網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、“人肉搜索”、“被遺忘權(quán)”這樣一些涉網(wǎng)權(quán)利的邊界有待規(guī)范。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理法律法規(guī)法律體系：一、中華人民共和國(guó)憲法的有關(guān)部分。二、《民法》、《刑法》、《著作權(quán)法》、《廣告法》、《保密法》等法律中相關(guān)條款。三、《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。四、國(guó)務(wù)院所屬部委發(fā)布的專門管理規(guī)章?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（2012）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000）《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2005）兩高：《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013年9月）點(diǎn)擊、瀏覽量5000次以上轉(zhuǎn)發(fā)超500條將入刑以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財(cái)物，數(shù)額較大，或者多次實(shí)施上述行為的，依照刑法第二百七十四條的規(guī)定，以敲詐勒索罪定罪處罰。最高法：《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2014年10月）

中央網(wǎng)信辦：微信十條2014年8月發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，俗稱“微信十條”

服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)需取得資質(zhì)強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私實(shí)名注冊(cè)，遵守“七條底線”公眾號(hào)需審核備案時(shí)政新聞發(fā)布設(shè)限明確違規(guī)如何處罰即時(shí)通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求即時(shí)通信工具服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。4.做大做強(qiáng)主流輿論對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害的核心問題在于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的歸屬。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全球輿論的交融達(dá)到空前的便利，海外輿論對(duì)中國(guó)的直接影響也早已滲透到了微博和微信等平臺(tái)，特別是微信平臺(tái)，使得很多敏感、私密的信息的已較為便捷的傳播。美國(guó)公司谷歌（Google）的氣球計(jì)劃（ProjectLoon）從2011年已經(jīng)開始內(nèi)測(cè)使用在同溫層漂行的氣象氣球向地面的接收器發(fā)射網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，而今年又有報(bào)道稱臉譜（Facebook）也正在收購(gòu)無人機(jī)廠商在全球利用太陽(yáng)能無人機(jī)提供互聯(lián)網(wǎng)接入信號(hào)，拓展互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，爭(zhēng)奪“天空互聯(lián)網(wǎng)”的接入權(quán)。一旦未來的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)慕橘|(zhì)真的從“光纖”變?yōu)椤翱諝狻保强梢灶A(yù)見，信息的自由傳播將更加難以管控。基于此，做大做強(qiáng)主流輿論，打造一支反應(yīng)迅速、機(jī)制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)有效地?cái)U(kuò)大網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)、對(duì)沖外部雜音的干擾破壞就顯得格外重要。政務(wù)發(fā)布“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)

根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》和《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》，截至2014年6月，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的政務(wù)微博達(dá)到119169個(gè)，騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博也達(dá)到181524個(gè)。政務(wù)微信公眾賬號(hào)預(yù)計(jì)2014年底將達(dá)到6萬(wàn)個(gè)。最高人民法院、最高人民檢察院、團(tuán)中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務(wù)平臺(tái)，利用重大信息快訊推送、政務(wù)直播間等特色欄目提高信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力。

媒體新平臺(tái)建設(shè)

各類媒體，特別是中央主流媒體的微博、微信、客戶端也有長(zhǎng)足的發(fā)展，收獲了網(wǎng)民極大的關(guān)注，@人民日?qǐng)?bào)微博在三大平臺(tái)上粉絲總數(shù)突破6000萬(wàn)，央視新聞的微信有210萬(wàn)的關(guān)注者，人民日?qǐng)?bào)客戶端評(píng)論《反腐不應(yīng)該反職工福利》，引起了網(wǎng)民的共鳴。媒體微博、微信還與政務(wù)微博、微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)，2013年11月