煤礦事故案例

煤炭行業(yè)隱患的癥結到底在哪里？

按中國目前的防治能力和技術水平，只要防范措施到位，大部分礦難是可以避免的。旺盛的需求無疑也是礦難頻發(fā)的誘因。近年來，中國煤炭市場供應短缺，超負荷生產成為采煤行業(yè)增加產出的主要手段之一。許多煤礦突擊生產，壓低成本，減少安全投入，一些小煤礦則把一線工人視作“賺錢機器”，玩命超產。當下中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產技術手段落后，在經濟利益的驅動下原本滯后的安全生產規(guī)則還常被突破。詳細中國聚焦：官員、專家探尋礦難頻發(fā)原因新華網北京12月4日電題：官員、專家探尋礦難頻發(fā)原因新華社記者高建新杜斌陜西省銅川陳家山煤礦11月28日發(fā)生瓦斯爆炸以來，中國政府高度重視，各大媒體追蹤報道，引起全社會的高度關注，在全力進行搶救工作的同時，社會各界紛紛反思：維持著中國龐大經濟軀體運轉的煤炭行業(yè)到底存在著多少隱患？問題的癥結到底在哪里？今年10月、11月是中國礦山的多事之秋，河南、四川、河北、貴州等地相繼發(fā)生礦山瓦斯爆炸和坍塌事故，其中以河南大平煤礦和陜西陳家山煤礦的瓦斯爆炸最為嚴重，前者有148名礦工遇難，后者吞噬了166條生命。到記者發(fā)稿時，救援人員還在陳家山煤礦繼續(xù)搜尋遇難者的遺體。陳家山煤礦爆炸是中國近10年來發(fā)生的最大的礦難。陜西省代省長陳德銘已經提出動議：樹立一座遇難礦工紀念碑，鐫刻166位遇難者姓名，讓后人永遠銘記這次礦難的深刻教訓。中國聚焦：官員、專家探尋礦難頻發(fā)原因這次礦難的教訓何在？近日來許多脫險礦工、安全工程專家、經濟學家、地質學家、到現場采訪的記者和主管安全生產的各級官員都對此發(fā)表了看法。中國地質大學安全研究中心主任、國家安全生產理論專家組成員羅云教授指出，目前中國有一系列有關安全生產的法律和法規(guī)，但具體落實的情況不盡如人意。他認為，礦難的原因分析起來很復雜，但歸結到關鍵的一點，是法律法規(guī)沒有真正落實到位。很多經營管理者和一些礦工，對安全投入等問題認識不足，甚至有礦主認為“死得起傷不起，預防成本高，死亡成本低”。羅云說：“我們還沒有正確認識到人的生命價值?！敝袊V業(yè)聯合會安全評價中心的李永峰博士也強調安全生產規(guī)章的重要性。李永峰說，中國是個產煤大國，煤礦安全生產早就有一整套制度和技術保證體系。其實，大部分礦難是可以避免的，就拿常見的瓦斯爆炸來說，按中國目前的防治能力和技術水平，只要防范措施到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。旺盛的需求無疑也是礦難頻發(fā)的誘因。今年以來，中國煤炭市場供應短缺，超負荷生產成為采煤行業(yè)增加產出的主要手段之一。許多煤礦突擊生產，壓低成本，減少安全投入，一些小煤礦則把一線工人視作“賺錢機器”，玩命超產。國家安全生產監(jiān)督管理局副局長孫華山說，中國各地的煤礦生產還存在大量漏洞，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產基礎工作仍相當薄弱，對防范傷亡事故沒有把握。一些專家認為，反思不能停留在技術性層面。他們說，當下中國的能源工業(yè)仍在傳統(tǒng)的老工業(yè)模式下運行，粗放型開發(fā)、無序性開采，生產技術手段落后，在經濟利益的驅動下原本滯后的安全生產規(guī)則還常被突破。治本就要使能源工業(yè)走新型的工業(yè)化之路。中國聚焦：官員、專家探尋礦難頻發(fā)原因所謂新型工業(yè)化的能源工業(yè)，要求對能源開發(fā)保持高度的謹慎態(tài)度，實行保護性限量開發(fā)，逐步剔除所有沒有生命保障的開發(fā)項目和開采企業(yè)，甚至要對高瓦斯的煤礦或含毒氣的油氣井進行長期封存。同時，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產原則，對達不到現代化安全生產標準的企業(yè)停產改進。目前，陳家山礦難的具體原因仍在調查之中，以國務院副秘書長尤權為組長的國務院工作組正在那里指導事故調查工作。據已經見諸報端的材料，陳家山煤礦是煤、油、氣共生礦，屬于高瓦斯礦井。11月23日井下就已著火，直到28日發(fā)生爆炸，滅火和生產一直同時進行。查清礦難的真正原因并徹底執(zhí)行問責制度，將是對死難礦工的告慰。此前，河北邯鄲礦難中的16名瀆職人員已被查處，而造成148名礦工遇難的大平煤礦特大瓦斯爆炸事故的首批4名責任人，也因涉嫌重大責任事故犯罪而被逮捕。

礦工，每天面對的是黑色的煤炭、黑暗的坑道、甚至死亡。

礦難背后的“次秩序”

綜合分析各類礦難不難發(fā)現，一些地方之所以礦難頻發(fā)卻仍能保持“穩(wěn)定”，原因是權錢勾結的力量已經在當地制造了一種“次秩序”，其一：礦主并非無法無天，相反還特別服從當地政府的“領導”。其二，當礦難發(fā)生，礦主們并非一概不買賬，相反還是有一定賠償“標準”的，這個“標準”是基層政權干涉下與礦工長期拉鋸后形成的“行規(guī)”。這種“次秩序”其實是“反秩序”，是一種踐踏法律、違背政策、用礦工生命攫取財富的“游戲”。要消除礦難，就必須打破這種“次秩序”。詳細

礦難背后的“次秩序”

湖南婁底新任市委書記通過暗訪發(fā)現：礦難頻繁的癥結在于“官煤勾結”。這一“發(fā)現”可謂具有“普適性”。其實，說“官煤勾結”也好，說“權錢交易”也罷，在很多礦區(qū)并非什么秘密。

綜合分析各類礦難不難發(fā)現，一些地方之所以礦難頻發(fā)卻仍能保持“穩(wěn)定”，原因是權錢勾結的力量已經在當地制造了一種“次秩序”，其一：礦主并非無法無天，相反還特別服從當地政府的“領導”。如在內蒙古某金礦，“對于上面的檢查，鎮(zhèn)領導自然有一套辦法應對……上面來人即便作出停產整頓的決定，鎮(zhèn)里也會出面協調，大事化小，小事化了”。顯然，這里存在一個“鎮(zhèn)政府秩序”，來和法治秩序相對抗。其二，當礦難發(fā)生，礦主們并非一概不買賬，相反還是有一定賠償“標準”的，這個“標準”是基層政權干涉下與礦工長期拉鋸后形成的“行規(guī)”。比如上述內蒙古某金礦的“行規(guī)”就是：“萬一井下出事故砸死人了，一條命頂多花三四萬，重傷的也就給一兩萬?！边@種“次秩序”其實是“反秩序”，是一種踐踏法律、違背政策、用礦工生命攫取財富的“游戲”。要消除礦難，就必須打破這種“次秩序”。（來源:南方都市報作者：郭之純）兩聲巨響過后，煤礦井底的148名礦工就再也沒有上來過。

位于河南新密和登封兩市交界處的大平煤礦，2004年10月20日夜，兩聲巨響過后，煤礦井底的148名礦工就再也沒有上來過。一份寫在礦工帽上的遺書

被吞噬的不僅僅是生命

盡管中央三令五申，只要火還未燒到眉頭上，地方政府依舊麻痹大意，礦主仍舊我行我素。深埋礦廠幾乎與世隔絕的工人們，許多是法盲甚至是文盲，他們看不懂深奧晦澀的法律條文，讀不懂復雜繁瑣的政策條款，更不知道如何保護自己的合法權利，他們只知道政府會幫助他們，讓他們工作條件可以改善，生活水平可以提高。然而，政府的政策并沒有落到實處，他們時時刻刻處在水深火熱之中，隨時都有生命的危險。于是，礦工們漸漸悲觀、絕望，無助之際只得祈禱上蒼。詳細

長年深埋地下與漆黑為伍泥土為伴，他們也仿佛成了黑黑的礦床。3月19日中午12時15分，山西朔州市平魯區(qū)細水煤礦發(fā)生爆炸事故，并波及相鄰正常生產的康家窯煤礦，當時共造成69名礦工被困井下。目前該事故被確定為特大瓦斯爆炸事故，69名被埋在井下的礦工已全部遇難。彭銀明（照片中男性）遇難后，老鄉(xiāng)一看到他的結婚照就惋惜不已。

每發(fā)生一起礦難，就有一批礦工兄弟要永遠地離我們而去。礦難就這樣一點一點地遲鈍著我們的視聽，就這樣一步一步地麻木著我們的神經。

在各種深層次因素沒有消除之前，誰也無法保證徹底杜絕礦難再度發(fā)生，但無論再發(fā)生多少起多么慘重的礦難事故，我們都絕對不能變得對礦難“習以為常”，都絕對不能在一批批礦工兄弟永遠地離我們而去時冷漠以對，麻木不仁。[詳細]礦難在銅川“再正常不過”

“你有本事就不要下井，我明兒就讓你下崗！”這是陳家山煤礦的一些領導對礦工使用頻率最高的一句話。處罰不力讓現任礦長們?yōu)樗麨?。[評論]事故發(fā)生礦井剖面圖不能忘卻的沉痛：近年重大礦難事故匯覽

無論我們如何不愿意面對，無論我們如何沉痛，那些過去的不幸不會因為時間的流逝而被封存。重拾不幸的意義，顯然是為了不再有“不幸”。以下所列舉的，僅是眾多礦難事故的“冰山一角”，但這些記憶給我們帶來的震撼，卻是刻骨銘心的：2001年7月，廣西南丹礦井透水事故·遇難：81人。（直接經濟損失8000余萬元）·經過：7月17日凌晨3時多，拉甲坡礦明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患，不但不采取防范措施，而且繼續(xù)冒險組織作業(yè)，在9號井標高-166米平巷處的3號工作面內兩次實施爆破，使位于下方的恒源礦受淹老塘與上部的3號工作面之間的隔水巖體產生脆性破壞，積水在強大水壓作用下擊穿隔水巖體，形成一個長徑3米、短徑1.2米的橢圓型透水口，高壓水大量涌入，先后使拉甲坡礦3個工作面、龍山礦2個工作面、田角鋅礦1個工作面被淹。2001年7月，廣西南丹礦井透水事故事故原因：大廠礦區(qū)非法開采，以采代探，亂采濫挖，礦業(yè)秩序混亂，違章爆破；一些地縣領導貪污腐敗，與礦主相互勾結，一些非法礦主以礦養(yǎng)“黑”，以“黑”護礦，非法開采，為獲取暴利，不顧礦工生命安全；事故發(fā)生后，礦主和地方政府的一些官員串通一氣，隱瞞事故真相。調查處理：以國務院安全生產委員會副主任、國家安全生產監(jiān)督管理局局長張寶明為組長，公安部副部長羅鋒、監(jiān)察部副部長陳昌智為副組長的國務院調查組赴事故現場開展調查工作。先后對128名責任者進行了刑事追究或黨紀、政紀處理提出了建議，自治區(qū)副主席行政記過，縣委書記判處死刑；對大廠礦業(yè)秩序整治提出了措施。遇難者得到妥善安置，其家屬們足額領到賠償金。2002年6月，黑龍江雞西煤礦特大瓦斯爆炸事故·遇難：115人?！そ涍^：6月20日，雞西礦業(yè)集團公司總經理趙文林等20余人下井對城子河礦進行工作檢查，在檢查過程中，發(fā)現西二采區(qū)3B層下山風道排水頭局扇停風，當時現場瓦斯員正在檢查處理瓦斯。到該采區(qū)檢查的部分人員在坐平巷人車返回時，聽到一聲巨響，感到有劇烈沖擊。瓦斯爆炸發(fā)生了。2002年6月，黑龍江雞西煤礦特大瓦斯爆炸事故事故原因：礦主擅自對已經責令停產的煤礦組織生產。調查處理：由國家有關部門負責人和黑龍江省主要官員組成的“六·二0”事故救援領導小組，黑龍江省長任組長。雞西礦業(yè)集團礦井停產整頓。國務院調查組等慰問爆炸事故傷員。事故中受傷人員得到了及時的救助。遇難者得到妥善安置，其家屬們足額領到賠償金。2003年1月，江西豐城建新煤礦特大瓦斯爆炸事故

遇難：49人。經過：建新煤礦每天分三班作業(yè)。早班作業(yè)的任務是對巷道等進行維護，另兩班的工作是開采。十四日中午近十二時，是通常的交接班之際，井下立巷道旁的一個蒼道內聚集的瓦斯突然發(fā)生爆炸，造成在此區(qū)域維護作業(yè)的十多位礦工，以及在深處工作面準備開采作業(yè)的三十多位礦工因主巷道坍塌而被封閉井下。瓦斯爆炸的沖擊波還將正進入巷道的其他多位礦工造成傷害，從而導致這起特大安全事故的發(fā)生。2003年1月，江西豐城建新煤礦特大瓦斯爆炸事故事故原因：該礦在管理上存在著較大差距、瓦斯管理不到位。該礦發(fā)現巷道內有瓦斯聚集，并進行處理，但未料到處理后仍然聚集了大量的瓦斯氣體，造成了這起事故。調查處理：國務院安全生產委員會辦公室副主任、國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)副局長梁嘉琨一行5人正連夜趕赴豐礦事故現場。江西省在事故現場成立了以副省長為指揮長的豐城礦務局特大瓦斯爆炸事故處理指揮部。遇難礦工的家屬與豐城礦務局建新煤礦簽訂了賠償協議。遇難者得到妥善安置。2004年10月，河南大平煤礦特大瓦斯爆炸事故

遇難：148人。經過：21巖石掘進工作面突然遭遇構造帶，使大量聚積在煤層里的瓦斯瞬間爆發(fā)沖出，沖毀通風設施，整個監(jiān)控系統(tǒng)也因短時超限電力中斷，造成風流逆轉，致使大量瓦斯沖入主要進風大巷及11、13、15采區(qū)。大部分遇難者均因窒息而亡。2004年10月，河南大平煤礦特大瓦斯爆炸事故

事故原因：因“特大型煤與瓦斯突出”而引發(fā)瓦斯爆炸。該礦局部通風設施管理混亂、應急處置不力、安全管理存在漏洞，是導致事故災害擴大的重要原因。調查處理：國務院常務會議研究加強煤礦安全生產工作；國務委員兼國務院秘書長華建敏率工作組迅速趕赴事故現場；成立了以國務院安全生產委員會副主任、國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政為組長，河南省領導參加的事故調查領導小組。河南副省長受行政警告；造成事故的責任人，因涉嫌重大責任事故犯罪日被逮捕；礦難遇難者家屬簽訂賠付協議。遇難者得到妥善安置。2004年11月，河北沙河鐵礦特大火災事故

遇難：70人。經過：2004年11月20日，沙河市白塔鎮(zhèn)李生文聯辦礦盲一井維修工在井筒內使用電焊時，焊割下的高溫金屬殘塊及焊渣掉在用于充填護幫的荊笆上，造成火災。而后沒有得到控制并升級和擴大，引發(fā)特大火災。2004年11月，河北沙河鐵礦特大火災事故

事故原因：由使用電焊引燃木材直接導致，加之李生文聯辦礦等5家礦山越界開采，各礦均未按要求設置井下作業(yè)人員逃生的安全通道使災情惡化。鐵礦安全意識淡薄，管理存在漏洞。調查處理：成立以國家安全生產監(jiān)督管理局副局長孫華山為組長的國務院事故調查組。鐵礦停產整頓；造成礦難的20名責任人以涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被起訴；遇難者得到妥善安置，其家屬們足額領到賠償金。2004年11月，陜西銅川陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故

遇難：166人。經過：發(fā)生爆炸的415、416工作面位於礦井最底部，那天早上7點左右，巷道里的風向由進風突然變成了反方向的熱風，隨即發(fā)生爆炸。而后又先后發(fā)生四次新爆炸。2004年11月，陜西銅川陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故

事故原因：四次次生爆炸由明火引起：由于有明火，越爆炸，瓦斯補充濃度越高；瓦斯?jié)舛仍礁撸饺菀滓鸨?，從而形成循環(huán)。事故調查組對引發(fā)瓦斯爆炸的火源仍有不同意見調查處理：成立國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政為組長，陜西省代省長陳德銘、監(jiān)察部副部長陳昌智、全國總工會書記處書記張鳴起、國家煤礦安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘、陜西省副省長鞏德順任副組長的調查領導小組；三位礦長被免職；積極搶救受難礦工；廣泛發(fā)動社會捐助；建立遇難礦工紀念碑；與遇難礦工家屬達成賠付協議，遇難者得到妥善安置。2005年2月，遼寧孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸事故

遇難：214人。（直接經濟損失4968.9萬元）經過：事故發(fā)生地點在孫家灣煤礦3316外風道掘進工作面，2月14日白班，孫家灣煤礦正常作業(yè)，到14時50分，3316外風道掘進工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風檢測突然沒有顯示。據當時地面有關人員介紹，14時50分有明顯礦震感覺，到15時03分，井下242采面工人寧海濤在井下匯報說，242面有反風，之后，井下－357調度匯報，－357大巷全是煙。由于沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花而引起瓦斯爆炸。2005年2月，遼寧孫家灣煤礦特大瓦斯爆炸事故

事故原因：直改擴建工程及礦井生產技術管理混亂；煤礦“一通三防”、機電管理混亂；勞動組織管理混亂；缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度；煤礦安全管理混亂，有章不循；重生產、輕安全，片面追求經濟效益，忽視安全生產管理；政府有關部門未能嚴格履行職責，監(jiān)管監(jiān)察不到位。調查處理：以國務委員兼國務院秘書長華建敏為組長的國務院工作組趕赴現場；國家安監(jiān)局要求各地立即開展煤礦安全生產大檢查；決定對負有領導責任的遼寧省副省長給予行政記大過處分，責成遼寧省人民政府向國務院作出書面檢查；對阜新礦業(yè)集團公司董事長、總經理給予行政撤職、撤銷黨內職務處分，并按照程序免去其董事長職務；其余31名事故責任人4人移交司法機關處理，27人分別給予行政處分；不惜一切力量組織搶救工作；遇難礦工家屬已全部和礦方簽訂了善后協議，妥善安置遇難者。2005年3月，山西朔州平魯煤礦特大瓦斯爆炸事故遇難：72人。經過：中午時分，正在工作的礦工突然感到胸悶，緊接著看到一股黑煙從大巷傳來，預感有事故要發(fā)生即發(fā)生爆炸。爆炸后，主井口的運輸系統(tǒng)、井架等設備被炸得東倒西歪，已經變成了一片廢墟，井架上面“安全生產”的字樣還清晰可見，緊挨主井的一座小二層樓也被炸塌了一大半，沒倒的建筑也裂開了大縫。2005年3月，山西朔州平魯煤礦特大瓦斯爆炸事故事故原因：開采技術落后、現場管理混亂、私自非法購買爆炸品；地方煤礦安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴格、責任不落實、措施不到位；朔州市平魯區(qū)安監(jiān)部門派出的駐礦安監(jiān)員朱義嚴重失職瀆職，也給礦主無視政府監(jiān)管、擅自組織生產留下可乘之機。調查處理：由國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘任組長、國家安監(jiān)總局、監(jiān)察部、全國總工會和山西省政府有關負責人組成了事故調查組；多名責任人受處分，部分被批準逮捕；遇難者家屬均領到賠償金，遇難者亦得到妥善安置。2005年7月，新疆阜康神龍煤礦特別特大瓦斯爆炸事故

遇難：83人經過：7月8日有跡象表明該礦井下瓦斯?jié)舛却蠓瑯耍谑鹿拾l(fā)生前的3～4個小時，井下瓦斯?jié)舛纫迅哌_2％～3％（正常濃度應低于1％），但礦方始終未采取應急措施，7月11日凌晨4時左右爆炸發(fā)生。2005年7月，新疆阜康神龍煤礦特別特大瓦斯爆炸事故

事故原因：煤礦企業(yè)的安全主題責任不落實；一些地方的領導“安全第一”的責任意識不強，落實安全生產的態(tài)度不堅決、措施不得力；少數煤礦安全生產監(jiān)察監(jiān)管工作人員工作不力；阜康神龍煤礦的礦主膽敢鋌而走險，不顧80多名礦工的生命安全，違規(guī)違法生產。調查處理：組成組長為國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中，并由新疆主要領導參加的調查組；全力展開搜救工作；妥善安置傷員；新疆嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)行為消除事故隱患；全區(qū)通報阜康礦難，自治區(qū)主席向遇難者表示哀悼；檢察院以涉嫌重大勞動安全事故罪，批準逮捕阜康神龍礦難5名責任人；與遇難者家屬達成賠償協議，遇難者得到妥善安置。近兩年礦難事件列表

2004年2月5日山西靈石煤礦爆炸案29人遇難

2004年6月3日河北邯鄲鴻達礦難12人遇難

2004年11月20日河北省沙河市礦難65人遇難

2004年9月23日河南新密市礦難7人遇難

2004年10月18日四川雅安寶興礦難

2004年10月6日北京大安山礦難10人遇難

2003年10月14日江西豐城發(fā)生礦難49人遇難

2004年10月20日河南大平礦難147人遇難

2002年6月20日黑龍江雞西特大礦難124人遇難

2002年8月江西豐城建新煤礦瓦斯爆炸

2001年7月廣西南丹礦井透水

近兩年礦難事件列表

2003年7月河南登封東風煤礦透水

2002年5月山西運城富源煤礦透水

2004年11月陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸

2004年2月北京大安山煤礦大塌冒

2002年8月黑龍江七臺河煤礦瓦斯爆炸

2005年1月7日河南省澠池縣礦難4死

2005年1月12日河南省宜陽縣礦難10死10傷

2005年1月16日重慶南川市礦難12死

2005年1月21日遼寧省調兵山市礦難9死4傷

2005年2月14日遼寧省阜新市礦難213死1失蹤

2005年2月17日云南省富源縣礦難24死14傷3人失蹤.

2005年2月26日重慶市銅梁縣礦難2死2傷

2005年新疆“7-11”阜康礦難83名礦工遇難

2005年廣東興寧礦難時間：8月7時13時30分

地點：廣東省梅州興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦

起因：大興煤礦-420掘進工作面發(fā)生透水事故。

傷亡：井下有123名工人被困多少礦工的血汗才能換來一輛奔馳？

在山西曾經有個轟動一時的新聞：煤礦老板們一次集體買進了20輛“悍”馬；在太原，一位老板就擁有3輛不同顏色的勞斯萊斯，另一位老板家族里年滿15歲的人手一輛車，老婆開著本田，弟弟開著奧迪A4，16歲的兒子開著沃爾沃，還擁有別克、豐田霸道共十幾輛豪華車。據不完全統(tǒng)計，目前整個山西私人擁有賓利、悍馬、勞斯萊斯等頂級豪華車的數量已經突破100輛。多少礦工的血汗才能換來一輛奔馳？

一邊礦難，死人，哭泣，黑暗，絕望，凄涼……一邊是買車，神氣，光明，歡笑，闊氣，榮耀……同是一片藍天，一塊黃土，截然相反的兩幅人生景象，多么叫人吃驚啊，但它們都源自價格日高的地下黑金——煤炭。可你們想過沒有，那些拼死拼活的礦工們，在薄弱的甚至沒有任何安全保障的情況下，冒著隨時被“煤井黑妖”吞沒的危險，挖出的煤炭，換來了你們擺闊的資本，你們揮霍的可是不義之財?。∶磕晁廊ツ敲炊酂o辜的礦工，很多是家里的頂梁柱，你們的一輛豪華車是多少條礦工的命換來的，就無情地碾碎了多少貧困家庭的希望之夢?。緾CTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容，以下為節(jié)目腳本：主嘉賓：李毅中——國家安全生產監(jiān)督管理總局局長輔嘉賓：朱巍——媒體記者李娟——媒體記者CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

白巖松：您好觀眾朋友，歡迎收看《決策者說》。在2004年因為煤礦事故死亡人數是6027人，占全世界礦難死亡人數的總數的80%。怎么樣才能讓生產真正安全，今年2月28號，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中上任后一定經常思考這個問題。白巖松：在您上任后第一個去的礦難現場是去的哪兒？李毅中：3月9號山西交城煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸，正好是兩會期間，我連夜趕去了，到現場一看，遇難的礦工離開了人世，給他們的家庭帶來了滅頂之災，我心情非常沉重。這三個月我跑了四個地方，都是發(fā)生了重大的礦難。山西-香源溝-29人遇難

3月10日凌晨1點，李毅中從北京坐汽車趕往山西太原，早上7點30分到達太原，9點鐘到達交城香源溝煤礦事故現場；山西-朔州-72人遇難

3月19日晚上7點，李毅中由北京坐飛機去山西太原，然后坐汽車于晚上11點到達朔州煤礦瓦斯爆炸現場，聽取事故匯報至20日凌晨1點30分；吉林-蛟河-30人遇難

4月26日下午，李毅中從安徽淮南瓦斯治理現場會坐汽車至合肥，轉飛北京，于晚上11點到達吉林長春，然后坐汽車于27日凌晨1點30分到達蛟河煤礦透水事故現場，聽取匯報至凌晨3點半；河北-暖兒河-30人遇難

5月19日下午，李毅中從遼寧阜新出差途中趕往河北承德暖兒河煤礦爆炸事故現場，聽取匯報并指揮搶險至20日凌晨2點半。

CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

白巖松：有人說，在安全生產監(jiān)督管理總局局長這個位置上，最怕的就是電話，這點感受是不是非常明顯？李毅中：這個感受，天不怕、地不怕，就怕半夜來電話，半夜來電話一般沒什么好事情。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：國務院希望您到這個位置上，首先要做到的是什么？李毅中：總局升格，這是增強政府對于安全監(jiān)管權威性的重大措施，也是加強安全生產的重大措施，這是溫家寶總理找我談話時這樣講。我感到責任重大。我想，要搞好這項工作，要嚴格執(zhí)法，六親不認，不要怕得罪人，因為對安全工作，中央國務院、各級政府、全社會都很重視，企業(yè)也很重視，過去的力度不能說小，開了多少會，發(fā)了多少通報，搞了多少檢查，但是為什么事故多發(fā)沒有得到遏制呢？這里邊當然有很多深層次的問題。據我們做安檢工作的人來說，要想在過去的基礎之上能夠降低傷亡，減少事故，必須加大工作力度，不要怕得罪人，只要能把傷亡降下來，把事故得到有效的遏制，我看大家的目標都一致。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：2月28號上任，三天后正好是兩會，3月9號又發(fā)生了礦難，是不是又給您形成了一種新的壓力？李毅中：我是28號宣布我到任，接著我列席旁聽人大和政協，也很巧，我參加了兩次山西省的人大代表團的討論，過去我沒有參加過，當然在這個討論中，安全是一個熱門的話題。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：山西是中國煤炭第一大省，您是有意參加山西省的還是。。。。。。李毅中：這個是人大安排的，當然就談到安全工作，另外其它省省長在發(fā)言中，多多少少都對這個問題做了論述，有一個省的省長說，他去年采取了很多措施，使本省的事故死亡人數同比減少了一百人。這是很了不起的成績，因為現在我們是社會主義初級階段，工業(yè)化的初級階段，安全生產面對這個現實，怎么減少傷亡，省長有這樣的宗旨，采取這樣的措施、這樣的效果，很了不起。當然也有一些媒體不是主流媒體，他們可能有些不同看法，我看有一張報紙，第一版，大黑字，少死一百人也是成績嗎？質問。我說是很了不起的成績，這就是以人為本，要以人的生命為本，我覺得這個省長了不起。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：老百姓平常也議論，媒體報道也多，這是火山口的一個位置，您怎么看待公眾、社會越來越廣泛的關注？李毅中：社會理解、關注、支持安全生產工作，我覺得是社會的一種進步，如果全社會從領導到群眾，從政府到企業(yè)，大家都遵章守法，都用安全法律、法制來規(guī)范自己的行為，那么我們這個安全形勢就會得到好轉，所以我到任以后，很重要一個想法，就是主動取得社會的理解、支持和監(jiān)督，給我們施加壓力，讓我們工作做得更好。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：現場就有一位幾乎兩年中每一次礦難都要到現場的記者朱巍，跑了這么多次，你的思考重點在哪兒？朱巍：這么多年跑安全生產有個很大的感受，就是每次在出了事之前可能很多人對安全隱患熟視無睹，不聞不問，出了事以后，各方媒體、政府官員就蜂擁而至，對這個事情特別關注，我想，安全生產監(jiān)管部門或者有關部門能不能把事故隱患的整改工作放到出事之前，能夠更好防止事故的發(fā)生，作為媒體報道來說，咱們也轉換一個思路，把這個隱患整改的問題更加突出起來，省得以后給人感覺就是，我們在炒作礦難，死亡人數，而更多地把老百姓的切實生命安全關注。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：當你一次又一次到礦難現場，枯燥、單調的數字背后的是一種什么痛？朱?。河袝r候我們到事故現場看到遇難者家屬，都是天塌下來那種感覺，我們的鏡頭都不敢對著遇難家屬的慘痛情景。李毅中：我很贊成他這個觀點，就是新聞媒體關注事故，關注安全，是社會進步的表現，新聞媒體在報道事故的時候，不僅要報道事故，也要報道政府為安全生產減少事故所做出的努力和取得的效果，剛才他講安全第一，預防為主，怎么樣把工作做在前面，實際上我們政府為安全生產，落實安全責任制做了很多工作，也有很多企業(yè)積累了好的經驗。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：在兩會期間，國務院安全生產委員會進行了安全生產的調查，4月6號國家安全生產監(jiān)督管理局向國務院報了四點意見。建議國家連續(xù)三年每年投資30億元支持國有煤礦安全技術改造；建議修改《刑法》134，135，137條等條款或出臺司法解釋，修改《安全生產法》、《煤炭法》中有關事故罰款的條款，提高量刑標準罰款金額，加大對發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關責任人的懲罰力度；建議國家加強煤炭行業(yè)科技管理；建議國家對有關高等院校恢復煤炭有關專業(yè)設置，實施定向招生，降低錄取分數線，實施獎學金，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)必要的人才。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：屏幕上的四條，第一點涉及到了錢，第二點涉及到了法，第三點涉及到科技管理，第四點是人，到現在為止，國務院的回復怎么樣？李毅中：應該說有了很好的進展，4月6號向國務院領導同志匯報以后，首先第一，在這個經濟政策上得到了兌現，比如說每噸煤要提8塊到10塊錢的安全費用，專門用于治理隱患，我們當時覺得太低，能不能再增加一點，會后一個禮拜，我和財政部發(fā)改委的領導同志商量，出了個補充文件，原來定的是2塊到10塊，上限是8到10塊，補充決定第一按上限提，8到10，第二關于處罰的問題，確實現在法律應該說覆蓋住了，但是省市不少領導同志反映，處罰太輕，比如說行政處罰，各種各樣的失職，各種各樣的問題，最后導致事故發(fā)生了，經濟罰款，2萬到20萬，這個對于一個企業(yè)來講，甚至對于一個企業(yè)經營者來講，不疼不癢，這個數字在20年、30年以前可能是個大數字，現在不是一個大數字了。還有刑法，131到139條都是因為各種責任導致重大事故的發(fā)生，然后要追究刑事責任，判刑最多是七年，有的是三年以下等等。所以省市的同志反映，量刑太輕。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：力度不夠。李毅中：起不到警示的作用，不能做到依法嚴懲，所以我們提出上述的要求。現在定下來的就是像《煤炭法》要修改，《礦山安全法》就要修改，所以這些關于經濟處罰的要修改，但是修改過程中還可以再反映意見。即使是這些法沒有修改，也可以做到依法嚴懲，比如說行政處罰，可以數過并罰，而且如果他是非法所得，非法開采，要沒收他的非法所得，同時可以罰一到五倍的罰款，所以這次山西這個礦難出來以后，山西省政府下決心，不是罰你10萬、20萬，罰你3500萬。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：底兒掉，用老百姓的話來說。李毅中：就是我給你下達了停產整頓的通知書，我給你貼了封條，你撕了封條砸了鎖，這就是違法，從這天開始到你發(fā)生礦難，你生產了多少煤，非法所得，然后算算價值，沒收，同時我罰你一到五倍，罰你五倍3500萬，因為你這個礦主的違法造成了多少家庭的災難，你應該付出相應的賠償，讓你傾家蕩產，這樣我覺得力度就可以加大。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：國家出了30億近年來對一些國有企業(yè)進行技術改造，這兩年煤價漲得厲害，怎么樣讓他把錢用到技術改造上去？李毅中：我們的國有煤礦長期以來為國家做了很大的貢獻，但是有一段時間，虧損很嚴重，歷史欠賬很多，大概統(tǒng)計了一下，就在安全方面的欠賬有505億，這個欠賬要不還上的話，它就是重大事故的隱患，隱患不除,礦無寧日，作為政府來講，你是國有煤礦的投資人，應該給他們以支持，特別對那些困難的國有煤礦的支持，我覺得這也是國家應該盡的責任。另外一方面講，它也有一種示范，30億對500億來說可以說是很小的一個數字，但是通過這個30億，可以帶動地方的投資，因為有些礦是地方國有，更主要的是，剛才我說那個政策，每噸煤提8塊、10塊、15塊，這樣把企業(yè)的基金調動起來，用好這個政策，一個帳。去年全國的煤炭是19.5億噸，大數20億噸吧，其中國有重點占54%，地方國有大概占15%，加起來就是70%左右，也就是說20億噸有14億噸是國有的，一噸提10塊，140億，加上國家那30億，170億，再加上地方再投入一點。從今年開始每年對國有煤礦的隱患治理能夠保持150億以上的規(guī)模。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：但是這錢怎么保證它用到安全技術這方面？它如果用到發(fā)獎金或者其它方面怎么辦？李毅中：擔心是有的，這樣就是要通過對國有煤礦，通過我們的審計部門、財政部門、安檢部門，同樣對民營企業(yè)也要通過這些手段，對它查帳，檢查你是不是提了，令人比較得到安慰的就是，我們三個月查了一些國有重點煤礦，查了地方煤礦，都提了，同時企業(yè)它把這本帳算開，如果你不提，它成為利潤，你要交33%的所得稅，你提了等于是國家給你退回來了，也就是說你提一塊錢里邊有三毛三是國家給你的，所以現在我們查下來，不能說全部，絕大多數按規(guī)定提了。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：要是沒提會得到什么樣的處理？李毅中：同時對民營煤礦下一步就是要督促地方政府對其它所有制的煤礦也要去查，你是不是提了，如果不提，那就要給它發(fā)警告，另外一方面，這個錢提了做什么用，剛才你說的，必須用在煤礦的隱患治理，安全技術改造上，這就是要下一步特別是通過年底的審計，要查它的賬目，它這個錢到底做什么用了。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：用市場，用經濟的方式來制止煤礦事故的發(fā)生，技術改造進一步的提高，顯然是目前一個比較新的思路，各地也有一些新做法，河北省就要求開礦之前要先向政府交保證金，交了保證金能讓安全生產系數加大嗎？李毅中：這個辦法是2004年國務院關于進一步加強安全工作的決定力提到了這么一件工作，因為很多省市都有這樣的苦惱，省市政府，現在辦煤礦的市場準入很低的，全國26000個煤礦，其中民營的小煤礦23000座，這已經是經過整頓了，過去在高峰的時候有八萬多座，這些小煤礦有不少的煤礦它安全設施、安全條件不具備，而且一旦發(fā)生礦難以后，過去新聞媒體都暴過光，礦主跑了、逃逸了，但是政府不能不管，發(fā)生礦難以后首先是要調集礦山救護隊去搶救，去救護，CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

另外對傷亡家屬要進行賠償，花費很多的錢財，你這個小礦礦主跑了，或者沒跑，一查他的帳，資金轉移了，現金沒有，但是政府貫徹以人為本，為了人的生命，為了職工的合法權益，他不得不自己墊上，所以叫礦主發(fā)財，政府買單，就是這個，這個時候政府很有難處，出于這樣的動機，比如河北省它就制定了這樣一個首先是煤礦，首先是小煤礦要有安全風險抵押金，它規(guī)定了一個尺度，比如說三萬噸以下的小煤礦，一次交多少錢，三萬噸以上，每增加一萬噸的能力你交多少，最多多少，這筆錢拿來干什么呢？放在政府，政府委托一個部門專款管好，不能移作他用，就是萬一這個礦發(fā)生礦難的時候，這肯定剛才說的那些救護、救助、賠償等等，政府手里有這筆錢，它就可以支付了，就避免了這種尷尬、困難的境地。用了以后，據實，這個煤礦再把它補交，所以這樣一個辦法是很初級的辦法。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：就是善后的重點放得很大。李毅中：它沒有用在預防為主，不要變成死錢，但是必須有規(guī)定，專款專用，對于交了保證金的煤礦，比如說你三年不發(fā)生事故，給你獎勵多少，五年不發(fā)生，十年不發(fā)生，就要獎優(yōu)罰劣。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：把事前跟善后有一個很好的結合。李毅中：這樣把資金就盤活的，而財務上最忌諱資金的沉淀，所以這個辦法我們現在的態(tài)度就是，各個省可以搞，探索，經過一段時間以后總結它的經驗，然后形成一個全國性的文件。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：在山西也有這樣它的探索，比如說礦權進行有償轉讓，這樣的一個試點又可以怎么幫助我們生產更安全，然后人少受損失？李毅中：這個辦法我覺得是治本之策，因為礦藏是國有資產，中國的煤礦很豐富，但是你要把它找到，這要花錢，花人力，這個煤礦它有一個叫普查，就是全國有多少資源，有個普查，在普查的基礎之上對某一個省、某一個地區(qū)、某一個區(qū)塊要進行詳查，普查和詳查都是國家投入，國家花的錢，這是50多年以來，我們煤礦地質隊伍辛勤勞動的結晶。現在要辦礦了，要采礦了，剛才我講，CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

它要向國土資源部門申請采礦權，交點很少的手續(xù)費就批給他了，幾千萬噸探煤儲量，上億噸探煤儲量，他無償占有了。由于他無償地占有了這個資源，如果是一個不開明、不明智的企業(yè)家，甚至是追逐利潤，不顧安全，不顧資源的那種短視的礦主，他在開采這個煤礦的時候，因為他無償得到了這個資源，他就私挖亂采，有一個數字叫做回采率，回收率，建國以來，我們算了一下，50多年生產的煤炭和用掉的資源，35%，太低了，但是其中國有礦50%、60%、70%，像我們的神華，75%、80%，國際水平，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦，15%、10%，多厚的煤層，多好的煤層，它無償占有，開采挖一口賺錢就走，所以資源造成了極大的浪費。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：不珍惜。李毅中：是，同時它也不注意安全，它沒有長遠的打算，這幾年效益好，我賺三年我就走了，賺一筆走了，也不利于這個礦主長期打算，如果實行了礦產資源的有償開采，國際上都是這樣的，我們現在有這個資源稅、資源費，是以采出多少煤，采出多少油，然后每噸幾塊錢，或者銷售收入1%，它是以產量做基數的，現在要把它變成以儲量做基數，我一個小煤礦，我一個小礦主，我拿到兩千萬噸的儲量，你必須在開礦之前，比如說一噸要交兩塊，你得交四千萬，CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

這四千萬交給政府做什么呢？政府用這個錢再進行普查、詳查發(fā)現更多的煤礦，也可以用這個錢去治理隱患，也可以用這個錢進行環(huán)保，或者進行資源枯竭礦山的轉產。而這個礦主他花了四千萬，拿到兩千萬的儲量，他就要精心地用好它已經花錢買到的這個儲量，他就不會10%的回收率，15%的回收率，他應該采用先進的技術和設備達到50%、60%、70%，對他自己有好處。同時他要安全投入，不要三天兩頭發(fā)生事故，真正能夠連續(xù)地達到能力的生產，對他也有好處，所以我覺得這個問題是治本之策，我很贊賞山西這個做法。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：用經濟的手段去調節(jié)它，由它被管理變成主動地參與到管理當中來。李毅中：對，是的。這是我們進入市場經濟在思路上應該有所轉化，同時搞安全工作也不能就安全抓安全，就事故抓事故，必須安全是易于生產管理和技術之中的，必須從源頭上來尋求這個推動安全形勢好轉的治本之策。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：這就是剛才朱巍談到的，為什么不發(fā)礦難的時候冷冷清清，但是礦主那邊生產得熱熱鬧鬧，李毅中：所以希望我們媒體把政府在法制上、責任上、經濟手段上采取的這些措施也要適度地宣傳，告訴我們全社會。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：但是山西的試點你覺得是治本之策，我們現在還提的是山西、河北，什么時候能提到全國？李毅中：這個我感到欣慰的是，剛才我講了，6月1號國務院常務會議原則通過了關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，在這個意見里邊，寫了六個問題，28條，剛才我說這些內容都寫進去了，那就是說，已經列入了政府工作議事程序。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：最近國務院在對阜新孫家灣煤礦特大瓦斯事故中最后的處理結果，負領導責任的遼寧省副省長劉國強是行政記大過處分，責成遼寧省人民政府向國務院做出書面檢查，接著監(jiān)察部對河南大坪煤礦特大瓦斯爆炸事故中負有責任的18個廳局級領導進行了黨紀、政紀的處分，責成河南省人民政府向國務院做出檢查，為什么要做出這樣的處理？CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容李毅中：遼寧阜新就是今年2月14號這個事故，叫2.14事故，死亡214人，受傷30人，直接經濟損失五千萬，其實遠遠不止，這是建國以來第二次最大的煤炭事故，所以對這個事故的調查處理，國務院很重視，抓得很緊，三個月，事故調查責任追究，我們提出了方案，提出了意見，我記得是5月11號，我和我們監(jiān)察部李志倫部長去匯報，國務院領導同志經過討論以后，批準通過了這個決定，當晚就向全社會公布了。這個事故的處理，它實際上處理了33個人，第一種類型就是，有四個人移交司法部門追究刑事責任，其中這個礦的礦長，也叫宋佳木，追究刑事責任，還有一個人事科長，他接受包工隊的賄賂，沒有資質的包工隊跟他簽定合同。還有一個安檢科長，發(fā)生事故的時候他脫崗，領著幾個人到外面喝酒去了，安全是：不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害

CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容

這樣的干部能要嗎？移交司法部門嚴肅處理。第二就是阜新煤礦集團的總經理董事長撤銷黨內外一切職務，撤銷黨內外一切職務，后面還有一條沒說，按照規(guī)定，五年內不得錄用，下面就是他不能再做領導工作了，下面就是對他主管工業(yè)的安全工作的副省長記大過，同時責成省政府向國務院做出檢查。我覺得這些處理都是嚴肅的、認真的，事后社會的反響，包括我陪李鐵映副委員長安全檢查、執(zhí)法檢查，專門去了阜新，專門到礦上聽取大家的意見，看來還是取得了社會的共識。這些行政處罰都是有根據的，首先安全生產法第六章它專門講了這個事故的處理處罰，另外我們國務院也有一個關于特別重大事故追究刑事責任的規(guī)定，這個在2001年發(fā)布的，去年還發(fā)布了一個關于黨政領導干部辭職的暫行規(guī)定，都是依法來進行懲處，這樣能夠起到警戒的作用，不僅是事故本人，更重要的是讓全社會知道，讓所有的煤礦都知道，讓所有的企業(yè)的領導人都知道，這樣引以為戒，吸取教訓，改進工作。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：相當多的人都投贊成票但是也有一些聲音，你平常管那么多的煤礦，一個省長出了這個事兒之后最后處理了他，他會不會冤？李毅中：兩種反映都有，還有的說處理輕了，有的說處理重了，我想我們在做這些決定，思考的時候也是權衡利弊，通盤考慮，我覺得掌握得還是比較恰當的。因為這個事故太大了，214人，建國以來第二次重大的煤炭事故，應當說我們這些同志在崗位上都還是兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責來工作的，但是你出了事故，在這個問題上你肯定是有薄弱環(huán)節(jié)，肯定有不到位的地方，肯定有失職的地方，在吸取這個教訓進行處理，我覺得不僅是對他本人處理，他也是代表了省政府這個班子對他個人進行處理。我知道劉國全同志態(tài)度還是很好的，他自己就說，如果給我處分，我還在這個崗位上，我還要管生產，我還要管安全。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：哪兒跌倒哪兒爬起來。李毅中：我覺得這樣的中青年干部還是知錯必改。白巖松：但這次處理是否也發(fā)出了一個信號，如果以后還有相類似的特大型的事故，恐怕省級的一些高級領導都會受到相類似甚至更嚴格的處理。李毅中：關于這方面的問題，我們剛才說了兩個規(guī)定，另外還有中國共產黨黨內紀律處分條例等等，這些規(guī)定都有，如果萬一出現了這樣重大的事故，肯定要依法按照黨紀國法來進行嚴肅的處理。當然，我希望不要再發(fā)生這樣的礦難，不要再發(fā)生這樣的重大事故。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：從國家安全生產監(jiān)督管理總局的角度，處理意見的時候有建議權，但升格之后是否能使建議權更有效應，使相應的處理方面更落到實處？李毅中：這次總局升格以后，安檢總局是國務院履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察的一個職能部門，所以黃菊同志讓我們站在全局的位置上，審視全國安全生產的格局，我們升格以后我覺得和過去不同。第一，我要監(jiān)督地方政府，你是不是履行了剛才說的職責，第二我還要監(jiān)督行業(yè)主管部門，包括出資人機構國資委，你是不是履行了你的職責。第三，現在有些行業(yè)沒有主管部門，像石油、石化、化工。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：企業(yè)化。李毅中：冶金、機械制造等等，不得不，我們承擔了這些沒有主管部門的行業(yè)的監(jiān)管。這樣我們處在這樣一個位置上，我們就要主動地和地方政府，和各部門搞好協調，在協調基礎之上，要對他們進行監(jiān)督，對他們進行督促。我到任以后也跑了一些部，也跑了一些省，見到部長們、省長們他們都很支持，說毅中我們一定支持你，把安全工作搞好，我說我們共同努力，我們?yōu)閲曳謶n，為國務院分憂。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：但當處理越來越嚴格的時候，很多人就有可能采用各種各樣的方式去瞞報、不報，您針對這方面的情況在思考怎樣的對策？李毅中：安全生產法里有明確規(guī)定，如果發(fā)生瞞報、隱匿或者縮小等等，弄虛作假，欺上瞞下，加重加倍處理。第二，就是剛才說得，社會的進步，社會的關注，媒體的關注，我感謝我們的新聞記者，他們這幾年是成熟了，給我的印象就是全國發(fā)生了這些事故，大大小小傷亡事故，或者是沒有傷亡事故，甚至是未遂事故，逃不脫我們的眼睛，我們都能在第一時間，在媒體上，在網上看到，說實話，有些我還不知道，網上先有了，而且記者們下去了解的情況，第一時間、第一地點，他們了解的情節(jié)比我掌握得還細。CCTV《新聞會客廳》節(jié)目播出了對國家安監(jiān)總局局長李毅中的訪談內容白巖松：細節(jié)。李毅中：當然，你們掌握的細節(jié)不一定都對，但有全社會的監(jiān)督，你想隱瞞也隱瞞不了，我覺得這是我們社會進步的體現。有了這幾條措施，我想這種弄虛作假，瞞報不報的現象會大大減少，以至于杜絕。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)2005年6月24日上午9時，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯合主辦形勢報告會，由國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中作《當前安全生產形勢及對策》報告，以下是報告會實錄。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)李毅中，男，漢族，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中國共產黨，1967年7月參加工作，北京石油學院煉油工程專業(yè)畢業(yè)，大學學歷，教授級高級工程師。

1966年7月北京石油學院煉油工程專業(yè)畢業(yè)；1967年7月至1984年12月，歷任山東勝利煉油廠工人、技術員、車間副主任、主任、副總工程師、廠長；1984年12月至1987年7月，任原中國石油化工總公司齊魯石化公司經理、黨委常委、中共淄博市委常委；1987年7月至1992年2月，任原中國石油化工總公司副總經理；1992年2月至1992年12月，任原中國石油化工總公司常務副總經理；1992年12月至1997年8月，任原中國石油化工總公司常務副總經理、黨組副書記；1997年8月至1998年4月，任中國東聯石化集團有限責任公司董事長、總經理、黨組書記，兼任儀征化纖股份有限公司董事長；1998年4月至2003年3月，任中國石油化工集團公司總經理、黨組書記，2000年2月至2003年3月，兼任中國石化股份有限公司董事長；2003年3月至2005年2月，任國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任；2005年2月起，任國家安全生產監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。中共第十四、十五屆中央候補委員，中共第十六屆中央委員。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)[主持人蔡赴朝]:同志們,報告會現在開始。為貫徹中央關于加強形勢政策教育的指示精神，今天，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在這里聯合舉辦形勢報告會，請國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中同志做關于“關于當前安全生產形勢及對策”的形勢報告。參加今天報告會的有在京黨政機關司局級以上干部700多人?，F在，讓我們以熱烈的掌聲歡迎李毅中同志作報告。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)[李毅中]:同志們，6月份是全國第四個安全生產月。今年活動的主題是：“遵章守法、關愛生命”。中宣部等六部門讓我來給同志們講一講安全生產法，講講當前的安全生產形勢。我到國家安監(jiān)總局工作不滿四個月，應該說情況了解的不是很多。但是，我有責任在安全生產月過程中向同志們作一個宣傳，特別是宣傳黨和政府為安全生產所作出的努力和取得的效果等，也有義務把安全生產法的內容向同志們做一個宣講。(2005-06-2409:02:16)國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)[李毅中]:我想講三個問題：第一，講一講安全生產和科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關系，提高我們對安全生產的認識。第二，講講當前的安全形勢和社會上比較關注的幾個熱點問題。第三，《安全生產法》的主要內容，根據我學習的體會給同志們作一個宣講。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)[李毅中]:下面講第一個問題。安全生產事關以人為本的執(zhí)政理念，事關貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會，我們要提高對安全生產的重要性的認識。同志們知道，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導、新一屆政府，在理論上有兩條建樹，一是提出了以人為本，全面、協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，第二是提出構建社會主義和諧社會。那么，這兩個重要的理論建樹，怎么樣落實到安全生產中，安全生產和兩個重要的觀點有什么關系，我講講自己的體會。(2005-06-2409:05:08)國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)李毅中]:首先說一說以人為本的科學發(fā)展觀念。我認為，以人為本，首先是以人的生命為本。因為人的生存、生命是第一需要。如果不顧及人的生命和健康，怎么能談到以人為本？經濟的發(fā)展要建立在依靠科技進步和勞動者的素質，轉移到這個軌道上來，以人為本注重安全的全面發(fā)展，使人力資源全面發(fā)揮。大家知道，十六大提出了，要走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，歡迎污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)但是，我們目前還不敢說我們走上了新興工業(yè)化道路。經濟增長的方式還是落后的，仍然是高耗能、高污染、高投入、高排放、低回報、低效率，怎么樣把經濟增長方式轉移到依靠人的素質，依靠科技進步上來，而不是一味地增強勞動者的勞動強度，更不能像資本主義社會初級階段的原始積累靠人的生命去換取。所以，我說安全生產和以人為本的科學觀是融為一體的。如果不重視安全生產，我認為就沒有執(zhí)行以人為本的發(fā)展觀。(2005-06-2409:06:23)國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)[李毅中]:再說說社會。社會是由社會成員、家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)這些基本的細胞構成的。從企業(yè)來講，一個企業(yè)如果不能夠安全生產、事故頻發(fā)，怎么能夠維持正常生產，又怎么能有經濟效益呢？更嚴重的是，如果發(fā)生事故造成傷亡，那么，這個企業(yè)很長時間給職工留下了陰影，對人的傷害，對人的情緒的傷害是短時間內難以恢復的。對企業(yè)的職工來講，他們最期盼安全生產能夠使自己的生命健康得到保障。如果說一個企業(yè)發(fā)生事故，最直接的受害者是企業(yè)的職工。所以，我說一個明智的企業(yè)家，一個明智的企業(yè)領導人，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，如果是稱職的、明智的、清醒的，必然把安全生產放在第一位，否則他就不是稱職的。對于家庭來說，如果家庭成員因為事故受到傷害，甚至失去了生命，那么對這個家庭來說是滅頂之災。如果沒有安全生產，怎么能有家庭的安康幸福呢？(2005-06-2409:10:17)國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)

[李毅中]:黨和政府非常重視安全生產。建國初期就提出了“安全第一，預防為主”的方針，這八個字可以說家喻戶曉、深入人心。大家還記憶猶新，江澤民同志有三句很著名的話，“隱患險于明火、防范勝于救災，責任重于泰山”。三句話，我們搞企業(yè)的同志，政府的負責人恐怕早已朗朗上口，它們很形象地體現了安全第一，預防為主?！半[患險于明火、防范勝于救災”，不要等發(fā)生事故亡羊補牢，要防范，我們的“責任重于泰山”。近年來黨中央、國務院對安全生產采取了一系列重大的措施。國家安監(jiān)局長李毅中作安全生產形勢報告(實錄)

近年來黨中央、國務院對安全生產采取了一系列重大的措施。我簡要的回顧一下。首先是加強安全生產法制建設。《安全生產法》是2002年年底生效的，已經兩年多，這兩年多相繼出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產許可證條例》等法規(guī)，現在有一套比較完整的安全生產法律法規(guī)。我到安監(jiān)總局工作后，開始學習這些安全法律。建國以來有關安全的法律法規(guī)，條例、部門規(guī)章，大概一寸后的合訂本，三大法，基本覆蓋了經濟和社會的各個方面。(2005-06-2409:18:35)

[李毅中]:任何一個事故發(fā)生后，總能找到違反了哪個法、哪個條例、哪個規(guī)章。第二，安全生產監(jiān)管體制不斷健全。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，今年又把國家安監(jiān)局升格為安監(jiān)總局。同時，每個省都建立了安全監(jiān)管機構，各地市大部分也都有了安監(jiān)機構。全國安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)專職的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員有2萬人。第三，不斷深化安全生產專項整治。像去年搞的治理超載超限，實踐證明，很多公路交通事故都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項工作，盡管社會有些不同看法，但實踐證明是對的。經過治理以后，安全狀況好轉。公路運輸并沒有受到很大的影響，促進了經濟的發(fā)展。與此同時，煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、公共聚集場所消防等專項整治，都取得了顯著效果。(2005-06-2409:22:33)[李毅中]:第四，建立安全生產問責制。特別是對公務人員、國有企業(yè)領導人的責任追究。2001年國務院出臺了《關于特別重大事故行政責任追究的規(guī)定》，2002年出臺了《黨政干部辭職的暫行規(guī)定》，根據這些規(guī)定對一些重大事故進行了責任追究。比較典型的是2003年的重慶開縣井噴事故，還有今年的2月14日遼寧阜新特大瓦斯爆炸事故的追究?？偟膩砜瓷鐣错懕容^好。

從全國安全生產形勢看，2003年以前，事故起數和死亡的總人數是上升的，2003年開始略有下降。經濟在快速發(fā)展，道路縱橫交錯、車船星羅棋布，給安全生產帶來了挑戰(zhàn)。2003年比2002年事故總起數下降11%，死亡人數下降1.9%；2004年比2003年事故起數下降15.7%，死亡人數下降0.2%。有位省長在人代會發(fā)言，說他們經過努力，和同期比死亡人數減少100人，有的媒體還不大理解，在報紙頭版頭條報道《少死100人也是成績嗎？》。我說是成績，了不起的成績！為什么這樣說呢？因為我們是社會主義的初級階段，是工業(yè)化的初期，也是安全生產的初級階段。這個階段的任務就是要遏止重特大事故的發(fā)生，減少傷亡。經過努力少死亡100人，挽救了100條生命，是很了不起的成績，是貫徹以人為本的具體體現。可見我們安全生產還要取得全社會的關心和支持。(2005-06-2409:25:01)[李毅中]:煤炭行業(yè)事故多發(fā)。2000年產量不到10億噸，去年19.5億噸，四年產量翻了一翻。在看到事故多發(fā)情況的同時也要看到黨和政府、企業(yè)、行業(yè)為此作出的努力，700萬煤礦工人作出的努力。百萬噸煤的死亡人數從2000年的5.77下降到去年的3.1。經過各省、市、各行業(yè)、全社會共同的努力，安全生產形勢總的估價是在穩(wěn)定中開始略有好轉。但并不是沒有問題，是問題嚴重、形勢嚴峻，事故多發(fā)勢頭并沒有得到有效遏制。去年全國因為各類事故死亡13.67萬人，傷殘70多萬人，如果加上職業(yè)危害的話，一年就有近百萬的家庭因為安全生產事故造成了不幸。如果20年累計，那就是2000萬個家庭，牽動著社會的安定。和國際比一比，我國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個人，是美國的20倍；全國人口不算港澳臺13.2億人，一萬居民里要死一個人，是美國的2.6倍。道路交通事故的死亡人數是第一位的，大概是10.6萬人，全國的各種車輛、各種機動車，包括農用機車、摩托車1.1億輛，萬車死亡率10人，是美國的6倍，是日本的10倍。

去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個月一起。我是今年2月28日到任的，三個多月了，一次死亡30人以上的特別重大事故共5起。可見安全生產的嚴峻形勢沒有得到遏制，而且事故的損失據統(tǒng)計全年是2500億，占了GDP2%。特別是去年10月份以來，連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的煤礦特別重大瓦斯爆炸事故。建國以來，煤礦死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大同1960年死亡600多人。遼寧阜新的“2.14”事故是建國以來第二大、45年以來最大的一次煤礦事故。

今年以來煤礦安全生產開局不利，形勢嚴峻，一次死亡10人以上的事故多發(fā)，1-5月份23起，死亡人數682人，比去年同期增加10起，死亡人數比去年同期增加1.6倍。5月份以來，內蒙古、山西、河南、重慶、吉林、河北、湖南、福建等省區(qū)發(fā)生了煤礦一次死亡10人以上的特大事故。江蘇、江西、重慶等省市發(fā)生交通、危險化學品特大事故。上海、廣東發(fā)生了特大火災事故，廣東汕頭“6.10”火災是今年最大的火災事故。每時每刻我們都在為社會創(chuàng)造財富，每時每刻都有可能發(fā)生事故，造成人員傷亡，所以要增強安全工作的緊迫感、危機感、責任感。抓安全生產要有憂患意識，當前最關鍵的是遏制重特大事故的發(fā)生，減少傷亡。(2005-06-2409:26:13)[李毅中]:事故多發(fā)、安全生產形勢嚴峻有深層次的原因、淺層次原因，有歷史原因、發(fā)展中的原因，概括講有以下幾條：第一，經濟快速增長，增長方式落后。經濟快速增長給安全生產帶來了挑戰(zhàn)。經過多年的發(fā)展，我們很多的總量都是世界第一或名列前茅。但落后的經濟增長方式沒有改變，還是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回報，低收益。我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP，當然我們是發(fā)展中國家，得有個過程。但是要承認，環(huán)境和資源已不能支撐，這種增長方式如果不轉變到依靠科技進步和人的素質上來，是支撐不下去的。去年煤炭產量19.5億噸中，有安全保障能力的12億噸，剩下7億噸安全保障能力不足。但經濟增長方式不是一兩年能夠轉變的，是個深層次的問題，黨中央、國務院高度重視，我們必須下功夫、下決心來解決這個問題。(2005-06-2409:27:27)

[李毅中]:第二，長期投入不足，安全欠賬嚴重。特別是煤礦、重化工企業(yè)。比如說，國有煤礦統(tǒng)計有505億的安全欠賬，大概有三分之一的設備要淘汰。對煤礦建設的投入也不足，電廠一年建5千萬千瓦，需要1.5億噸煤。要建大煤礦，需要提供精查儲量，大概全國探明儲量9000億噸。但是，能夠用于建礦的精查儲量不到600億噸，而建一個年產1億噸的大礦，要有200億噸的精查儲量。投入不足不僅是安全投入不足，基礎產業(yè)更是投入不足。第三，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡。我國仍處于工業(yè)化初期，到2020年實現工業(yè)化。我們不是后工業(yè)化國家，中國不是美國、日本，要從國情出發(fā)。我國是一個發(fā)展中的大國，不是小國，政府不管企業(yè)，但是不能不管行業(yè)。這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術標準、設計規(guī)范有的多年沒修改，執(zhí)行的還是原來7、8年前的規(guī)定，時代在進步，科技在發(fā)展，用落后的規(guī)程、標準，不可能建具有時代先進水平的礦山、工廠，也不可能生產出具有國際競爭力的產品。行業(yè)的重大技術攻關也有缺失，煤礦瓦斯形成的機理、瓦斯防治手段、奧灰水患、靜電危害、高壓井噴許多問題沒有解決。另外，我們安全監(jiān)管也存在問題，發(fā)了多少文件、開了多少次會、進行了多少檢查，但是歸結起來，監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位。很難想象，用落后的規(guī)程、標準，能建設具有時代先進水平的廠礦。一流的企業(yè)是出標準，二流企業(yè)出人才，三流企業(yè)出產品。[李毅中]:第四，農村勞動力轉移。這是個歷史規(guī)律，是社會進步的體現，是不可阻擋的。去年我們的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達到50%。已經有1億3千萬農村勞動力轉移，這是社會進步的體現。還有1億農民等著勞動力轉移，他們來了做什么工作？苦、傷、累、險的工作，從工種上講，煤礦、建筑、城市、環(huán)境保護、衛(wèi)生這些行業(yè)，一出事故就埋怨農民工素質不高，不公平，不能埋怨我們的農民兄弟。誰去培訓他們？誰是培訓主體？煤礦招來工人，企業(yè)、政府有關部門要對他們進行培訓。要大力提高農民兄弟的文化素質，提高作業(yè)能力。我到建設部，汪光燾部長告訴我，全國3800萬建筑工人，估計80%是農民工，還有的服務于城市的環(huán)境衛(wèi)生，是苦、臟、累的活兒。不能一出事故就埋怨農民工，關鍵是要進行培訓，崗前培訓，大搞職業(yè)教育，提高農民兄弟的文化素質和就業(yè)能力。

第五，我國煤礦地質條件和其他國家不能比。和美國、西方發(fā)達國家甚至和發(fā)展中國家比先天不足，井工礦占95%，露天礦太少了。我國高瓦斯礦占46%，煤層容易自燃的占一半，條件比較惡劣。我國是百年產煤大國，現在礦井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤礦工人為此付出更多的勞動和艱辛。我們百萬噸死亡人數3人，美國是0.03，波蘭和南非是0.3。我國煤礦產量占全世界的31%，但煤礦死亡人數占全世界煤礦死亡人數的79%。形勢嚴峻，任務繁重。(2005-06-2409:30:14)[李毅中]:為此，國務院2月23日召開第81次常務會，專門研究煤礦安全生產，提出一系列措施，非常具體。從管理措施來講，國務院決定20個產煤大省，成立煤礦安全整治領導小組，要向45個重點礦派督導組，煤礦領導干部要下礦帶班，要拿出30億元支持國有重點煤礦的安全技術改造。看到這些我既感動又慚愧，其中一條：煤礦領導干部要下井帶班，“工人三班倒，班班見領導”，這是我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，工人身上有多少汗，干部身上有多少汗。結果進入21世紀，一些企業(yè)把50多年的優(yōu)良傳統(tǒng)丟掉了，要由國務院作決定煤礦領導干部下井帶班。

同時，拿出治理瓦斯的七項措施，包括向45個煤礦派督導組、對瓦斯動力煤礦進行鑒定、組織專家會診、建立瓦斯警報系統(tǒng)并聯網、以風定產核實能力、進行煤炭科技攻關、建立煤層氣工程研究中心等。從國務院常務會議以來，各項措施逐步在落實，全國有17個省成立了領導小組，向45個重點礦派督導組，組織了84