第三章行政公文

第三章行政公文

教學(xué)目的：掌握公文的寫作知識和寫作技能，會撰寫常用公文。

教學(xué)重點(diǎn)：公文格式

教學(xué)難點(diǎn)：公文行文規(guī)則

一、有關(guān)知識

（一）含義行政機(jī)關(guān)管理法定效力（二）種類

下行文：命令、決定、公告、通報(bào)、議案、批復(fù)、意見、通知、會議紀(jì)要

上行文：報(bào)告、請示

平行文：函

周知性公文：公告、通告(三)格式代碼份號機(jī)密緊急

文件x府〔20xx〕x號

關(guān)于xxxxxx的通知各市、縣人民政府，省府直屬各單位：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

附件說明：xxxx（略）印xxxx年x月x日主題詞:xxxxxx抄送：xxxx

xx府辦公廳

xxxx年x月x日

（共印XX份）（四）行政體制1.國家機(jī)構(gòu)：

最高立法機(jī)關(guān)——全國人大

最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院

最高司法機(jī)關(guān)——最高院、最高檢

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)選出，并對其負(fù)責(zé)，立法機(jī)關(guān)可以罷免它們。2.政府機(jī)構(gòu)：國務(wù)院組成部門——外交部國防部國家發(fā)展和改革委員會教育部科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部國家民族事務(wù)委員會公安部國家安全部監(jiān)察部民政部司法部財(cái)政部人力資源和社會保障部國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部衛(wèi)生部國家人口和計(jì)劃生育委員會中國人民銀行審計(jì)署國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)——國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)——海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家廣播電影電視總局國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)國家體育總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家統(tǒng)計(jì)局國家林業(yè)局國家知識產(chǎn)權(quán)局國家旅游局國家宗教事務(wù)局國務(wù)院參事室國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國家預(yù)防腐敗局國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)——國務(wù)院僑務(wù)辦公室國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院研究室國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室國務(wù)院新聞辦公室國家檔案局中國科學(xué)院中國社會科學(xué)院中國工程院國務(wù)院發(fā)展研究中心國家行政學(xué)院中國地震局中國氣象局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會國家電力監(jiān)管委員會全國社會保障基金理事會國家自然科學(xué)基金委員會國務(wù)院部委管理的國家局——

國家信訪局：由國務(wù)院辦公廳管理

國家糧食局：國家發(fā)展和改革委員會

國家能源局：國家發(fā)展和改革委員會

國家國防科技工業(yè)局：工業(yè)和信息化部

國家煙草專賣局：工業(yè)和信息化部管理

國家外國專家局：人力資源和社會保障部

國家公務(wù)員局：人力資源和社會保障部國家海洋局：國土資源部國家測繪局：國土資源部中國民用航空局：交通運(yùn)輸部國家郵政局：交通運(yùn)輸部國家文物局：文化部國家食品藥品監(jiān)督管理局：衛(wèi)生部國家中醫(yī)藥管理局：衛(wèi)生部國家外匯管理局：中國人民銀行國家煤礦安全監(jiān)察局：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。

工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。

教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。

環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。?。喝A中地區(qū)：湖南湖北河南江西華北地區(qū)：北京

河北

山西

天津

內(nèi)蒙古華南地區(qū)：廣東

廣西

海南西北地區(qū)：陜西

甘肅

寧夏

青海

新疆東北地區(qū)：遼寧

吉林

黑龍江西南地區(qū)：云南

貴州

四川

重慶

西藏華東地區(qū)：山東

江蘇

安徽

浙江

福建

上海；臺灣自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)廣西壯族自治區(qū)西藏自治區(qū)寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)

直轄市：北京市天津市上海市重慶市

特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)地方各級人民代表大會

和地方各級人民政府

省、直轄市、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府（五）行文規(guī)則國務(wù)院省、直轄市（下級政府）各部委（職能部門）

市、縣（下級政府）廳局（職能機(jī)關(guān)）司局級機(jī)關(guān)處級機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局處級機(jī)關(guān)（職能機(jī)關(guān)）

二、公文的寫作（一）命令1.含義及其作用發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性措施；獎(jiǎng)懲；撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定例如：中華人民共和國國務(wù)院令第285號

現(xiàn)發(fā)布《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制規(guī)定》，自2000年4月1日起施行。

總理朱镕基二000年三月十日中華人民共和國國務(wù)院

嘉獎(jiǎng)令國發(fā)【XXXX】XX號

中國民航管理局第X飛行大隊(duì)楊繼海機(jī)組，XXXX年X月XX日駕駛民航X號機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)，在飛臨XX附近上空時(shí)，機(jī)上X名歹徒突然采用暴力手段劫持飛機(jī)。楊繼海

機(jī)組懷著高度的愛國主義精神和保證旅客安全的責(zé)任感，臨危不懼，堅(jiān)定沉著，配合有方，在地面正確指揮和機(jī)上旅客的協(xié)助下，與歹徒進(jìn)行了機(jī)智勇敢的搏斗，終于戰(zhàn)勝歹徒，飛機(jī)載著全部中外旅客在XX機(jī)場安全著陸，他們在當(dāng)?shù)厝嗣裾婉v軍的配合下，粉碎了一起劫機(jī)的嚴(yán)重事件，譜寫了我國民航反劫機(jī)的一曲勝利的凱歌。

楊繼海機(jī)組的英雄事跡，體現(xiàn)了熱愛黨、熱愛社會主義祖國的堅(jiān)定立場，體現(xiàn)了他們?yōu)榇_保旅客安全，為維護(hù)祖國聲譽(yù)而英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的革命英雄主義高尚品德。他們?yōu)閲液腿嗣駹幜斯狻榱吮碚眠@一英雄事跡，國務(wù)院決定授予楊繼海機(jī)組中國民航英雄機(jī)組的稱號，給楊繼海機(jī)組記特等功一次。國務(wù)院號召民航全體空勤人員和廣大職工向英雄的楊繼海機(jī)組學(xué)習(xí)，兢兢業(yè)業(yè)，戒驕戒躁，提高警惕，做好工作，確保飛行安全，全心全意為中國人民和世界人民服務(wù)，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。公文寫作的基本要求一、實(shí)事求是，講究實(shí)效二、符合黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。三、符合本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，選擇正確的文種和行文方式。四、主題明確，格式規(guī)范。五、語言要莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、簡明、得體。常用公文用語1、以上請示當(dāng)否，請批示。2、會議改期，特此通知。3、由于連日遭暴風(fēng)雨襲擊，該機(jī)場曾一度關(guān)閉。4、特邀請貴校足球隊(duì)來我校進(jìn)行一場友誼賽，可否，盼速函復(fù)。5、會上，吳局長即席發(fā)表談話6、鑒于該事件的嚴(yán)重后果，縣政府決定給予三水鎮(zhèn)政府通報(bào)批評。8、你廳報(bào)送的《關(guān)于關(guān)停無證小煤礦的規(guī)定》，業(yè)經(jīng)省委第五次常務(wù)會討論批準(zhǔn)，請即按此執(zhí)行。7、關(guān)于比賽時(shí)間和場地，我校將派員前往貴校接洽。9、會議一切布置就緒。10、市政府本擬于下月就此項(xiàng)工作召開會議。11、市環(huán)保局發(fā)此通告，以期引起公眾注意。12、在各方鼎力協(xié)助下，本次活動如期舉行并獲圓滿成功。13、慶典定于5月1日舉行，敬請屆時(shí)蒞臨。14、與此相關(guān)的其它事宜，容再商議。15、本通知望迅速逐級傳達(dá)為要。16、來函謹(jǐn)悉。17、此次事故，確系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)瀆職所致。18、本規(guī)定請全市各地、各部門參照執(zhí)行，市政府不再另行發(fā)文。（三）通知

1.含義及其作用

通知是知照性公文，是上級機(jī)關(guān)用來批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，向下級機(jī)關(guān)和有關(guān)單位傳達(dá)需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，以及用來任免和聘用干部的。

2.通知的特點(diǎn)：

知照性

廣泛性

時(shí)效性

3.通知的分類

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)性通知指示性通知事務(wù)性通知會議通知任免通知【例文一】批轉(zhuǎn)性通知

國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作意見》的通知國發(fā)〔2007〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國務(wù)院同意國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查帳征收工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本通知的具體實(shí)施意見，由國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。

二00七年二月十八日【例文二】指示性通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知

國辦發(fā)〔1997〕32號

民辦教師是我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為發(fā)展我國農(nóng)村教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心民辦教師，提出了“爭取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”的目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：一、解決民辦教師問題的工作要在加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，改善待遇的同時(shí)，全面貫徹實(shí)施“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”的方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師數(shù)量，力爭到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題。二、要采取有效措施落實(shí)《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規(guī)定。進(jìn)一步貫徹教〔1992〕41號文件精神，增加民辦教師工資。三、在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政、公安等部門要分工協(xié)作，密切配合，相互支持，做好解決民辦教育問題的實(shí)施工作。一九九七年四月十七日【例文三】任免通知

××市人民政府關(guān)于×××等職務(wù)任免的通知市政發(fā)〔2009〕105號市人民政府決定：×××、×××任××市人民政府市長助理；免去××、×××市人民政府市長助理職務(wù)；×××任××市人民政府辦公廳主任；免去×××、××市人民政府辦公廳主任職務(wù)。二00九年七月十二日【例文四】培訓(xùn)通知

關(guān)于舉辦公文處理和公文寫作高級研修班的通知

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦《黨的機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員公文處理和公文寫作能力，更好地適應(yīng)辦公室工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的新要求，我中心經(jīng)與××市委辦公室商議，擬自2009年4月起連續(xù)在××市舉辦“高級研修班”，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、研修主題：辦公室公文處理和公文寫作規(guī)范化。二、主要內(nèi)容：1.《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》專題講座；2.公文處理規(guī)范化；3.公文寫作規(guī)范化；4.當(dāng)前秘書工作發(fā)展的形勢、任務(wù)和要求；5.現(xiàn)代秘書工作網(wǎng)上辦公。三、開班時(shí)間：第一期2009年4月23日——27日第二期2009年5月21日——25日第三期2009年6月25日——29日四、參加對象：1.各級黨委、政府辦公廳（室）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及文秘工作人員；2.國有大型企業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)及文秘工作人員。五、主講教師：中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)公文寫作、公文處理的領(lǐng)導(dǎo)與專家；有關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)專門從事公文教學(xué)和研究的教授。六、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：1.培訓(xùn)費(fèi)：600元/人，主要用于授課費(fèi)用、教學(xué)場地租金、教學(xué)器材、教材費(fèi)用及其他會務(wù)開支；2.食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理；教學(xué)實(shí)習(xí)自愿參加，費(fèi)用另收。七、承辦單位和報(bào)名方法：三期研修班均由××市委辦公室承辦。報(bào)名人員請認(rèn)真填寫好《報(bào)名回執(zhí)表》，并于2009年3月30日前寄到或傳真至××市委辦公室。郵編：541000聯(lián)系電話：0773—28285750773—2848567（兼?zhèn)髡妫┞?lián)系人：×××

八、培訓(xùn)報(bào)到地址：××市委辦公室，即：××市榕湖南路5號漓江村酒家。聯(lián)系電話：0773—2861985××××秘書科學(xué)技術(shù)研究中心聯(lián)系人：××附件：全國公文處理和公文寫作高級研修班報(bào)名回執(zhí)表（略）×××秘書科學(xué)技術(shù)研究中心辦公室二00九年三月八日

4.通知寫作中的注意事項(xiàng)

1.依法行文

只有直接上級機(jī)關(guān)才能對下級發(fā)指示性通知；只有具有批準(zhǔn)權(quán)力的機(jī)關(guān)，才可以使用批轉(zhuǎn)性通知。

2.要求具體

3.重點(diǎn)突出

（四）通報(bào)

1.通報(bào)的概念及作用

通報(bào)是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位用以表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或通報(bào)有關(guān)情況的公文。

2.通報(bào)的特點(diǎn)

（1）典型性反映、揭示事物的本質(zhì)規(guī)律，具有廣泛的代表性和鮮明的個(gè)性。（2）引導(dǎo)性引導(dǎo)人們辨別是非，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，樹立新風(fēng)。（3）嚴(yán)肅性（4）時(shí)效性

3.通報(bào)的分類

（1）表彰性通報(bào)（2）批評性通報(bào)（3）情況通報(bào)

【例文一】表揚(yáng)性通報(bào)××市人民政府關(guān)于表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通報(bào)

市府發(fā)〔200x〕XX號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬各部門：“九五”計(jì)劃期間，我市各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹省計(jì)劃生育條例，切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成了省下達(dá)的“九五”人口計(jì)劃和各項(xiàng)計(jì)劃生育指標(biāo)任務(wù)。為了進(jìn)一步推動我市計(jì)劃生育工作的深入開展，市人民政府決定授予××縣等三十五個(gè)單位“全市計(jì)劃生育先進(jìn)集體”光榮稱號，授予×××等四十五位同志“全市計(jì)劃生育先進(jìn)工作者”光榮稱號。希望受到表彰的單位和個(gè)人，要戒驕戒躁，繼續(xù)努力，為我市計(jì)劃生育工作向深層次、高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。附：××市計(jì)劃生育先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者名單。

二00X年X月X日

【例文二】批評性通報(bào)

XX市商業(yè)局關(guān)于市X公司倉庫嚴(yán)重火災(zāi)事故的通報(bào)市商〔200x〕XX號各縣屬市公司、各區(qū)商業(yè)局：200X年10月23日夜，市X公司保管員王XX在倉庫值班時(shí)，違反規(guī)定，私自燃火取暖，后因私事離開，釀成火災(zāi)，給國家造成達(dá)5萬元的巨大損失。公安機(jī)關(guān)已將王XX拘留審查。各單位應(yīng)當(dāng)吸取這一嚴(yán)重教訓(xùn)，提高警惕，加強(qiáng)責(zé)任心，防止以后再發(fā)生類似事故。200X年11月10日

關(guān)于xx鄉(xiāng)亂砍濫伐林木的

通報(bào)

各鄉(xiāng)、村、生產(chǎn)組：我縣xx鄉(xiāng)片面追求增加收入，出賣青山xxx多畝，在春季禁伐期任人濫伐，使大面積山場遭到嚴(yán)重破壞。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐林木的指示精神，除責(zé)令xx鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真檢查外，對砍伐的木材全部予以追回，對不能追回的部分，按有關(guān)規(guī)定收取稅金、育林基金及管理費(fèi)。特此通報(bào)。

xx縣人民政府xxxx年x月x日4.寫作方法第一，概述事實(shí)、情況。第二，對事實(shí)、情況進(jìn)行評價(jià)。第三，提出處理意見。

5.應(yīng)注意的問題

（1）內(nèi)容真實(shí)（2）決定恰如其分態(tài)度鮮明，分析中肯，評價(jià)實(shí)事求是，結(jié)論公正準(zhǔn)確，用語把握分寸。（3）語言簡潔、莊重（五）公告、通告公告1.含義（國內(nèi)外宣布）2.寫作通告1.含義（公布遵守周知）2.寫作

中華人民共和國財(cái)政部公告

經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議通過，決定由財(cái)政部向商業(yè)銀行增發(fā)600億元長期國債?，F(xiàn)就有關(guān)發(fā)行事項(xiàng)公告如下：一、增發(fā)國債定名為記賬式國債，期限10年，各年付息利率按本付息期起息日當(dāng)日一年期銀行儲蓄存款利率加0.3個(gè)百分點(diǎn)確定。二、本期國債于1999年9月3日發(fā)行并開始計(jì)息，利息按年支付，利息支付日為9月3日。

Xxxx年x月x日

XX市人民代表大會公告

XX市第5屆人民代表大會第10次會議于2002年10月17日補(bǔ)選XXX為第5屆市人民代表大會常務(wù)委員會委員?，F(xiàn)予公告。

XX市人民代表大會委員會2002年10月22日關(guān)于封閉經(jīng)十東路的通告

經(jīng)十東路西起東二環(huán)路口東至邢村立交橋，現(xiàn)已開工建設(shè)。為確保工程正常施工和交通安全，根據(jù)《xx市道路交通管理規(guī)定》，決定從200x年x月x日至x月x日對經(jīng)十東路封閉施工，邢材立交橋路口及沿途路口同時(shí)封閉。除經(jīng)批準(zhǔn)憑通行證出入的車輛外，禁止各種機(jī)動車輛通行。過往車輛請繞行。

xx市公安局xx市交通局二00x年x月x日（1）由級別較高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布（2）行文莊重（3）內(nèi)容清晰（4）篇幅短?。?）下行、平行（2）法令性、政策性強(qiáng)（3）語言簡潔（六）報(bào)告、請示報(bào)告1.含義（匯報(bào)反映答復(fù)）2.寫作請示1.含義（請求指示批準(zhǔn)）2.寫作國家發(fā)展計(jì)劃委員會

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告計(jì)發(fā)〔200x〕xx號

國務(wù)院：根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們組織各地開展了農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的專項(xiàng)檢查，并于11月召開座談會，聽取了部分?。▍^(qū)、市）的匯報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地共檢查農(nóng)村中小學(xué)近2萬所，查出違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)金額2.6億元?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)存在的主要問題（略）二、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因（略）三、治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的對策（略）

二00x年x月x日

關(guān)