人民代表大會：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)

人民代表大會：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)單元知識邏輯人民民主專政本質(zhì)人民當(dāng)家作主體現(xiàn)一：公民的政治參與體現(xiàn)二：我國政府對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督制度保障：我國的政治制度*人民代表大會制度*中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度*民族區(qū)域自治制度*宗教政策一、人民代表大會：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)閱讀教材并完成下列內(nèi)容：1.我國的權(quán)力機關(guān)體系是什么？2.全國人大的性質(zhì)、地位、職權(quán)分別是什么?3.常設(shè)機關(guān):全國人大常委會的任務(wù)、目的、職權(quán)分別是什么?4.地方各級人大性質(zhì)、職權(quán)分別是什么?5.地方人大與全國人大的關(guān)系是什么?6.人大代表的權(quán)利與義務(wù)有哪些？7、區(qū)別人民代表大會的權(quán)力和人大代表的權(quán)利第十二屆全國人民代表大會第一次會議議程

(2013年3月4日第十二屆全國人民代表大會第一次會議預(yù)備會議通過)

一、聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報告

二、審查和批準(zhǔn)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

批準(zhǔn)2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

三、審查和批準(zhǔn)2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告

批準(zhǔn)2013年中央預(yù)算

四、聽取和審議全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告

五、聽取和審議最高人民法院院長王勝俊關(guān)于最高人民法院工作的報告

六、聽取和審議最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告

七、聽取和審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

八、選舉第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長、秘書長、委員

九、選舉中華人民共和國主席、副主席

十、決定國務(wù)院總理的人選

十一、決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選

十二、選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席

十三、決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選

十四、選舉最高人民法院院長

十五、選舉最高人民檢察院檢察長

十六、決定第十二屆全國人民代表大會專門委員會的設(shè)立及其組成人員的人選1、人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)的法律地位

(1)人民的地位：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。路徑：我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是間接行使權(quán)力，（通過直接或間接選舉人民代表組成“人民代表大會”）代表人民行使權(quán)力。人民代表是接行使國家權(quán)力。(2)人民行使權(quán)力的途徑（人民怎樣行使權(quán)力？）：權(quán)力屬于選舉人民負(fù)責(zé)人大代表組成選舉產(chǎn)生監(jiān)督負(fù)責(zé)人民代表大會國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國家元首、軍事機關(guān)。

易錯點注意：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民（不是一切權(quán)力屬于公民），但人民不直接行使權(quán)力，由人大代表代替人民直接行使權(quán)力，人民是間接行使權(quán)力。(3)我國的權(quán)利機關(guān)體系——人民代表大會體系：由①全國人民代表大會和②地方各級人民代表大會組成。

易錯點注意：我國的最高權(quán)力機關(guān)是人民代表大會

（×）全國人大“議”什么？全國人大，權(quán)力到底有多大全國人民代表大會性質(zhì)最高國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高決定權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。常設(shè)機構(gòu)全國人大常務(wù)委員會區(qū)別職權(quán)組成地位在國家機構(gòu)中居于最高地位,其他國家機關(guān)都不應(yīng)超越它.★（4）全國人民代表大會（簡稱“全國人大”）①全國人民代表大會的性質(zhì)：全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，也是我國唯一的立法機關(guān)。②全國人民代表大會的法律地位：在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。

易錯點注意：1、人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)（×）2、人民代表大會在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督。（×）3、黨中央是我國的最高權(quán)力機關(guān)。（×）共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，不是國家機關(guān)，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國的最高權(quán)力機關(guān)。四個“最高”★③全國人民代表大會的職權(quán)：A、最高的立法權(quán)——法律制訂、修改和廢除的權(quán)力——只有全國人民代表大會才有修改憲法的權(quán)力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經(jīng)過全國人民代表大會全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過，其他任何國家機關(guān)和政黨、組織都沒有這項權(quán)力。——制定和修改國家的基本法律。憲法規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律。

B、最高的決定權(quán)——決定的是“事項”——包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；——批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；——決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；——決定戰(zhàn)爭和和平問題；——作出各種授權(quán)決定等。

C、最高的任免權(quán)——人事：任免國家機關(guān)有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)人員

注意：人大不能任免黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部由中國共產(chǎn)黨各級黨委（組織部）任命，因為各級黨委不是國家機關(guān)。D、最高的監(jiān)督權(quán)——監(jiān)督憲法和法律的實施；監(jiān)督“一府兩院”的工作——根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。另外，法律還規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。

全國人大常委會

★（5）全國人大常務(wù)委員會——全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。

①性質(zhì)：它是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。

②職權(quán)：A、立法權(quán)、B、決定權(quán)、C、任免權(quán)、D、監(jiān)督權(quán)。注意1：在全國人民代表大會閉會期間，全國人大部分職權(quán)（不是全部職權(quán)）由全國人大常務(wù)委員會行使，以便更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用。注意2：我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會中沒有設(shè)立人大常委會，縣及縣級以上人大才設(shè)立人大常委會。3、人民代表大會的職權(quán)職權(quán)內(nèi)容作用立法權(quán)即制定法律的權(quán)力包括法律的訂立、修改和廢除）。制定并完善＊＊＊法，為＊＊＊提供法律保障，做到有法可依。決定權(quán)決定國家、社會或本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的權(quán)力。任免權(quán)選舉、決定、罷免、撤銷國家機構(gòu)組成人員等權(quán)力。監(jiān)督權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施和“一府（政府）兩院（法院和檢察院）”的工作的權(quán)力。保證了＊＊＊法的貫徹實施。改進國家機關(guān)及其工作人員的工作，提高行政水平和工作效率，減少工作失誤；防止濫用權(quán)力，保證清正廉潔。特別提醒：正確區(qū)分人大的的四項權(quán)力，關(guān)鍵看內(nèi)容，不能看文字材料中有沒有“決定”二字文字材料“決定”的內(nèi)容人大行使的權(quán)力決定“法律的制訂、修改和廢除”的決定立法權(quán)決定“國家機關(guān)干部任免”的決定任免權(quán)決定“國家大政方針、規(guī)劃通過”的決定；“下一年度工作目標(biāo)、財政預(yù)算批準(zhǔn)”的決定決定權(quán)決定“對法律實施情況檢查”；對“一府兩院”的工作報告審議、審查的決定監(jiān)督權(quán)

關(guān)于“立法機關(guān)”和“立法權(quán)”問題

注意：●全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，是我國立法機關(guān)?！袷　⒆灾螀^(qū)、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人名代表大會常務(wù)委員會備案●省會所在的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人名代表大會常務(wù)委員會備案?！駠鴦?wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！褡灾螀^(qū)、自治州、自治縣（旗）可以制定自治條例。報全國人名代表大會常務(wù)委員會備案。●香港和澳門特別行政區(qū)可以制定本區(qū)的地方法規(guī)。報全國人名代表大會常務(wù)委員會備案?！袢珖舜蠹捌涑Ｎ瘯贫▏曳?，地方人大制定地方性法規(guī)。●我國的立法機關(guān)是全國人大及其常委會，只有全國人大及其常委會才有立法權(quán)。地方人大既不是立法機關(guān)，也不享有立法權(quán)。

1、（2012江蘇單科，14,2分）目前，我國的立法重點由制定新法轉(zhuǎn)到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務(wù)院計劃完成“商標(biāo)法修訂草案”等33項法律的起草、修訂，并提請全國人大及其常委會審議。這表明（）A.國務(wù)院行使構(gòu)建法律體系的職能B.全國人大可以委托國務(wù)院行使立法權(quán)C.國務(wù)院可以對所有法律進行修改D.立法權(quán)由全國人大及其常委會行使2、（2012全國，33,4分）在2012年2月召開的Z市八屆人大常委會一次會議上，Z市市長提請關(guān)于市口岸局局長的任命案未獲通過。市長提請任命的人選被人大常委會否決，這表明（）①地方人大是本行政區(qū)的國家權(quán)力機關(guān)②人大常委會對政府工作行使了決定權(quán)③人大常委會擁有對政府組成人員的任免權(quán)④行政權(quán)力受到人大常委會的有效制衡A.①②

B.①③

C.②④

D.③④DB

3、（2011山東文綜，23,4分）在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），該修正案首次將飆車、醉駕、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為定位犯罪。材料表明我國（）①公民的民主權(quán)利逐漸擴大

②立法工作堅持與時俱進③全國人大常委會行使決定權(quán)

④人民群眾能夠參加國家管理A.①②

B.②③

C.①④

D.②④4、（2011廣東文綜，29,4分）十一屆全國人大常委會第20次會議決定，將個人所得稅修正案草案向社會全文公布征求意見，進一步修改完善后，再審議表決。根據(jù)材料，以下認(rèn)識正確的是（）

①全國人大討論和制定法律法規(guī)以行使決定權(quán)②全國人大立法體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)特征

③人大是與人民群眾保持密切聯(lián)系的執(zhí)行機關(guān)④人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④CD5、（2009海南單科，10,2分）為督促和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門依法行政，推進我國義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實施情況進行檢查。這標(biāo)明（）①最高行政機關(guān)必須向全國人大負(fù)責(zé)②國家機關(guān)必須貫徹依法治國原則③全國人大具有執(zhí)法和檢查職能④人大常委會是人大最高權(quán)力機關(guān)A．①②

B．①③C．②④D．③④6、（2010北京文綜，31,4分）某市人大常委會出臺意見，規(guī)定了市政府的哪些重大事項需要報人大常委會備案或提請人大常委會審議，并制定了相關(guān)程序。該市這一舉措（）A．縮小了政府的法定權(quán)力B．?dāng)U大了人大常委會的決定C．規(guī)定了人大和政府的關(guān)系D．推進了決策的科學(xué)化和民主化AD7、（2009海南單科，10,2分）為督促和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門依法行政，推進我國義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實施情況進行檢查。這標(biāo)明（）①最高行政機關(guān)必須向全國人大負(fù)責(zé)②國家機關(guān)必須貫徹依法治國原則③全國人大具有執(zhí)法和檢查職能④人大常委會是人大最高權(quán)力機關(guān)A．①②B．①③C．②④D．③④A8、（2008上海單科）人民代表是人民權(quán)力的受托者這種受托性質(zhì)表明（）①人民代表由人民直接選舉產(chǎn)生②人民代表直接行使國家權(quán)力③人民代表擁有國家權(quán)力的“最終控制權(quán)”④人民代表必須是人民利益和意志的表達者A、①②B、②③C、③④

D、②④D9、（2007全國Ⅱ，33,4分）2006年,Z省人大常委會對2005年報備案的省政府規(guī)章進行全面審查,并提出了審查意見。Z省政府根據(jù)審查意見對有關(guān)規(guī)章進行了修改。這體現(xiàn)出人大及其常委會與政府之間具有（）A.相互分立的關(guān)系B.隸屬的關(guān)系C.監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系D.相互制衡的關(guān)系C10、(2007上海單科共同部分,20,3分)人大設(shè)立常委會是我國人民代表大會制度的一個重要特點。在下列關(guān)于人大常委會的表述中，正確的有()①各級人大設(shè)立常委會，作為同級人大的常設(shè)機②人大常委會在人大閉會期間依照憲法行使部分國家權(quán)力③人大常委會的設(shè)立可保證人大對其他國家機關(guān)實施經(jīng)常性監(jiān)督④人大常委會與人大是從屬關(guān)系A(chǔ)、①

②

③

B、②

③

④

C、①

③

④

D、①②④B11、2013年3月17日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過國務(wù)院總理溫家寶所作的《政府工作報告》，同意報告提出的今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。這說明全國人大在行使（）A、最高的立法權(quán)

B、最高決定權(quán)C、最高任免權(quán)D、最高監(jiān)督權(quán)12、2013年3月14日十二屆全國人大一次會議14日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，以無記名投票方式，選舉習(xí)近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。這說明全國人大擁有（）A、最高的立法權(quán)

B、最高決定權(quán)C、最高任免權(quán)D、最高監(jiān)督權(quán)BC★4、人大代表的權(quán)利和義務(wù)（1）人大代表的權(quán)利①審議權(quán)：人大代表有審議各類議案的權(quán)力；②表決權(quán)：人大代表有表決各項決定的權(quán)利；③提案權(quán)：人大代表向人民代表大會提出議案；④質(zhì)詢權(quán)：人大代表對政府等國家機關(guān)工作可以提出質(zhì)問并要求答復(fù)。（2）人大代表的義務(wù)(職責(zé))：①人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職責(zé)，參與行使國家的權(quán)力；②協(xié)助憲法和法律的實施；③與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，④接受人民的監(jiān)督。

議一議

人大代表不是我國特殊的公民。因為他們同樣是人民，是我國國家和社會的主人，與其他公民一樣平等地享有憲法和法律確定的權(quán)利、也要履行同樣的義務(wù)。但我國的人大代表也確實有些特殊，因為他們享有一般的公民所不享有的權(quán)利，但也同時要履行一些公民不會履行的義務(wù)?！叭舜蟠硎俏覈奶厥夤瘛保@種觀點是否正確？探究：人大代表為什么要與群眾保持密切聯(lián)系，聽取反映群眾意見和要求？人民代表大會與人民的關(guān)系？

人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權(quán)依法予以罷免。湖南省十屆人大常委會第三十次會議通過投票表決的方式，全票通過了“罷免杜崇煙全國人大代表資格的決議”。湖南省株洲市石峰區(qū)映峰居民委員會的61名選民向該區(qū)人大常委會提交要求罷免映峰居民委員會主任袁志良的區(qū)人大代表資格。罷免理由是，袁志良以權(quán)謀私，不能模范遵守憲法和法律。３、人大代表的產(chǎn)生(1)人大代表的法律地位：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。(2)人大代表的產(chǎn)生：由民主選舉產(chǎn)生。產(chǎn)生方式有兩種：①間接選舉：全國、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；（縣級以上人大代表是由下一級人民代表間接選舉產(chǎn)生的）②直接選舉：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生。（縣和鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生）（3）人大代表每屆任期五年。（4）人大代表與人民的關(guān)系：人大代表由人民選舉產(chǎn)生，來自人民，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。1、（2012福建文綜，26,4分）某市十二屆人大三次會議于2012年1月中旬召開。會前，部分人大代表針對食品安全問題深入基層進行調(diào)研，形成議案提交大會。會議期間，市政府工作報告經(jīng)代表們審議后，在全體會議上獲得通過。這表明人大代表有權(quán)依法（）①向人大提出議案

②向政府機關(guān)提出質(zhì)詢③決定國家重大事項

④表決各項決定A.①④

B.②③

C.①②④

D.②③④A2、（2012廣東文綜，28,4分）下表為某人大代表2011年工作總結(jié)的部分內(nèi)容。2011年聯(lián)名向縣人大提交“加快我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路”議案；聯(lián)名對縣政府財政預(yù)算中的采購項目提出質(zhì)疑并要求答復(fù)；對縣農(nóng)業(yè)局“農(nóng)機支農(nóng)”工作提出意見和建議。根據(jù)其內(nèi)容，可以看出（）A．人大代表有依法行政的義務(wù)B．人大代表有權(quán)提出意見并直接處理問題C．人大代表有權(quán)監(jiān)督政府的工作D．該代表行使了提案權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)D全國人民代表大會的職權(quán)具有至高無上性。以下屬于全國人大行使的職權(quán)（

）A、批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置

B、代表國家審理與裁判各類案件C、代表國家提出刑事訴訟

D、與外國締結(jié)條約和約定A建國以來，根據(jù)我國民族況自身特點，民族自治地方式民代表大會依據(jù)全國人民代表會制定的有關(guān)法律，先后制定了若干自治條例和單行條例；全國依法建立了155人民族自治地方，少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分保障。同時，國家采取一系列舉措，加大支持力度，促進了民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。33.材料表明，我國（）①人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)②人民代表大會行使國家立法權(quán)③依法保護公民的政治權(quán)利和自由④各民族享有相同的權(quán)利A.①②B.③④C.①③D.②④C3、（2011全國課標(biāo)卷38.<1>,12分）材料一：1993年八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》1997年八屆全國人大常委會對科技進步法的實施情況進行執(zhí)法檢查2003年100名人大代表在十屆全國人大一次會議上提出關(guān)于修改科技進步法的議案2004年

十屆全國人大常委會將修訂科技進步法列入人大立法規(guī)劃項目，并向社會各界廣泛征求意見建議2006年十屆全國人大四次會議收到1000多件議案，其中33.1％的議案涉及科技進步法修改、科技成果轉(zhuǎn)化、促進自主創(chuàng)新以及教育體制改革等2007年修訂后的科技進步法在十屆全國人大常委會第三十一次會議獲得通過2010年十一屆全國人大常委會對新修訂的科技進步法進行執(zhí)法檢查（1）結(jié)合材料一，說明全國人大代表、全國人大在推動我國科技進步中行使的職權(quán)及其作用?！緟⒖即鸢浮竣偃珖舜蟠硇惺固岚笝?quán)，使科技進步法的修訂更好地反映人民的意愿，適應(yīng)社會發(fā)展要求。（4分）②全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會行使立法權(quán)，制定并完善科技進步法，為我國科技進步提供了法律保障。（4分）③全國人大常委會開展科技進步法的執(zhí)法檢查，行使監(jiān)督權(quán)，保證了科技進步法的貫徹實施。4、（2010重慶文綜，38，6分）：材料一：目前，英、德、美等50多個國家和地區(qū)出臺了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。中國全