數(shù)字城市管理模式建設中的核心問題及其對策

關于數(shù)字化城市管理模式建設中的

幾個核心問題及其對策

導語2005年國家住建部推廣了北京市東城區(qū)實行數(shù)字城管模式的經(jīng)驗，并在全國51個城市（區(qū)、縣）進行試點。五年來的試點證明，實行數(shù)字城管，不僅是城市管理事業(yè)踐行科學發(fā)展觀、推動和諧社會建設的戰(zhàn)略決策，而且是加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高城市管理水平，推動和諧社會建設的現(xiàn)實選擇。導語2010年7月份，住建部在秦皇島召開全國數(shù)字城管試點工作總結(jié)交流會議，全面總結(jié)了數(shù)字化城市管理新模式的試點工作。同時，印發(fā)討論了《關于在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管模式的意見（討論稿）》。今年，中央文明委又把數(shù)字城管納入了“全國文明城市”的考核指標體系。這表明數(shù)字城管在全國的推廣工作已全面展開。在這種大背景下，我們來認真交流探討如何建設數(shù)字城管模式問題，就顯得尤其現(xiàn)實和重要。一、關于數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計

今天主要與大家交流探討四方面問題：一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢（一）數(shù)字化城市管理新模式的幾個基本要素

數(shù)字城管的含義

數(shù)字城管模式，采用先進的信息工程技術，包括計算機技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、空間地理信息技術、GPS定位等技術，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺。萬米單元網(wǎng)格管理法在規(guī)劃實施數(shù)字化城市管理的區(qū)域內(nèi)，按一萬平方米為單位，將該區(qū)域劃分為若干個單元網(wǎng)格。根據(jù)管理的需要，由若干單元網(wǎng)格組成責任網(wǎng)格。由特定的信息采集管理人員，在責任網(wǎng)格內(nèi)進行巡查、上報問題、核實問題、核查問題，為城市管理問題的結(jié)案提供準確、完整、實時的數(shù)據(jù)。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢城市管理部件、事件管理法

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢

“城管通”

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢數(shù)字城管信息平臺

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢數(shù)字城管專網(wǎng)

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢（二）當前全國數(shù)字城管新模式的發(fā)展趨勢

2004年北京東城區(qū)在全國率先進行了城市管理新模式的探索，實行數(shù)字化城市管理新模式。這種新的管理模式以其先進的管理理念、管理方法和現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式取得了明顯成效，而被國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士認可，得到了國家領導人的肯定和人民群眾的贊譽。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，全國已有200多個縣級以上城市實行了數(shù)字化城市管理新模式，同時還有一大批城市正在建設或制定建設方案之中。

但是毋庸諱言，作為一種新生事物，在新模式的建設過程中還存在缺陷和偏差，給建成后新模式的健康穩(wěn)定運行留下隱患。歸納起來，主要有以下幾個問題。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢1、在建設上，重系統(tǒng)平臺建設，輕體制機制跟進。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢2、在要素配置上，重新建擴建，輕資源整合。

一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢3、在建設方式上，重項目外包，輕自主建設。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢4、在項目實施上，重硬件形象，輕實用效率。一、數(shù)字城管的基本要素和發(fā)展趨勢二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的

幾個基本理念二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念

數(shù)字城管模式，采用先進的信息工程技術，包括計算機技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、空間地理信息技術、GPS定位等技術，搭建城市管理信息系統(tǒng)平臺；運用《萬米單元網(wǎng)格管理法》、《部件事件管理法》和高智能化移動通訊終端等先進技術管理手段；整合管理資源，再造管理流程，實現(xiàn)城市管理的標準化、精細化和動態(tài)化；構(gòu)建起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理長效機制。四個關鍵詞信息工程技術先進技術管理手段整合管理資源，再造管理流程城市管理長效機制二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念

基于上述思考，我們在建設數(shù)字城管模式時應該遵循以下幾個基本

理念。二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念（一）堅持“高位監(jiān)督”的基本原則。二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念

還應該以地方政府的名義發(fā)布五個文件:數(shù)字化城市管理建設領導機構(gòu)數(shù)字城管實施機構(gòu)的批復文件數(shù)字化城市管理指揮手冊納入地方政府考核的數(shù)字化城市管理考核指標數(shù)字城管模式建設工作方案二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念（二）遵循“監(jiān)管分離”的基本原理。1、對“監(jiān)管分離”基本原理的解讀

二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念2、實施有效監(jiān)督的層序二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念

管理技術二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念（三）堅持以標準規(guī)范為基礎。

1、已頒布標準及分類

二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念2、貫徹執(zhí)行標準的意義二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念3、標準規(guī)范具有可拓展性二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念（四）堅持考核評價為根本。

1、解決推行中的難點問題需要考核二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念2、提高運行質(zhì)量需要考核二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念（五）堅持“節(jié)約高效”的建設方針。二、關于建設數(shù)字城管模式應遵循的幾個基本理念三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點數(shù)字城管新模式建設，非同于一般建設項目，從項目性質(zhì)上講，它是由市財政出資建設的管理工程和“民心工程”；從項目運作上看，它受到體制機制、資金實力、基礎設施、技術資源及管理水平等諸多因素的影響。既不能照本宣科，又不能東施效顰，必須緊密結(jié)合本地實際，在學習借鑒先進經(jīng)驗的同時，探索一條自我建設發(fā)展的路子。要達到這一目標，就必須在做出《數(shù)字城管建設工作方案》之前，進行深入細致的調(diào)查研究，以避免盲目性和隨意性，使建設工作科學、規(guī)范、務實、可行。三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點

調(diào)研原則：

調(diào)研方法：三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點

調(diào)研步驟：三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點調(diào)研內(nèi)容：

圍繞數(shù)字城管體制機制建設的調(diào)研課題三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點

圍繞系統(tǒng)平臺建設的調(diào)研課題三、關于數(shù)字城管建設前的調(diào)研重點四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計

數(shù)字城管新模式建設包括兩方面內(nèi)容：一是系統(tǒng)平臺建設，二是體制機制建設。四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計調(diào)研方案數(shù)字城管建設系統(tǒng)平臺建設體制機制建設驗收正式運行試運行數(shù)字城管新模式建設工作流程圖四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計

在進行數(shù)字城管模式的頂層設計前，應對兩個方面問題認真解讀：（一）數(shù)字城管模式的體制機制設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計

數(shù)字城管模式頂層設計，包括體制機制設計和系統(tǒng)平臺設計兩個板塊。四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（1）數(shù)字城管實施機構(gòu)設計當前數(shù)字城管實施機構(gòu)的主要性質(zhì)及形式四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計機構(gòu)設置的難點與機遇四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計設計思想及要點四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（2）管理模式設計管理模式，是關系數(shù)字城管業(yè)務流程能否按照其基本原理和原則正常運行的關鍵板塊。四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計住建部總結(jié)推廣的四種管理模式市一級監(jiān)督市一級指揮市區(qū)（縣）兩級指揮市一級監(jiān)督兩級指揮市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督區(qū)（縣）一級指揮市一級監(jiān)督四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（3）采集監(jiān)督組織設計目前信息采集監(jiān)督的幾種形態(tài)

市場化運作的中介部門管理。人員為市場招募的專職信息采集監(jiān)督員。

由政府為實行數(shù)字城管新建的部門。人員為由政府部門招募的按國有企業(yè)制度管理的專職人員。有的地方招募了下崗失業(yè)人員。

行業(yè)主管部門管理。人員為各相關產(chǎn)權單位和事件監(jiān)管部門的巡查人員或行政執(zhí)法人員，屬于兼職性質(zhì)。四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計不符合“監(jiān)管分離”的基本原理市場運作，契約管理，質(zhì)效較高管理難度大，人員不適應，行政成本高四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（4）工作機制設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（5）考核評價體系的設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計內(nèi)評價外評價崗位評價部門評價區(qū)域評價12319綜合評價市民網(wǎng)上評價回訪信息評價綜合績效評價系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)公眾舉報問題處置情況考核評價的一般形式四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計考核評價體系層序圖（二）數(shù)字城管模式的系統(tǒng)平臺設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺設計圖四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（1）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計分布式集中式

在市級建設信息平臺，區(qū)（縣）設二級平臺，市、區(qū)（縣）互相調(diào)用相關數(shù)據(jù)，集中統(tǒng)一管理、有利于統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核評價，建設成本相對較低，滿足系統(tǒng)運行的區(qū)級平臺建設用約200萬左右。

區(qū)（縣）自行建設信息平臺，平臺功能強大，發(fā)展空間充裕，但投資較大，在具備空間地理框架數(shù)據(jù)前提下，滿足系統(tǒng)運行的建設費用約600萬左右。技術架構(gòu)設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（2）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（3）管理網(wǎng)絡架構(gòu)的一般形式①設計思想四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計②設計要點四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（4）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（5）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（6）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計（7）四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計他建方式建設方式可以分為他建方式和自建方式兩種：自建方式四、關于數(shù)字城管模式的頂層設計他建方式BT建設方式BOT建