溫州市教育裝備中心采購科

月講季讀政府采購工作的實踐與體會一、加強法律意識二、加強制度建設(shè)三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會四、加強合作意識一、加強法律意識政府采購工作的實踐與體會◆嚴(yán)格按法律程序辦事一、加強法律意識政府采購工作的實踐與體會◆嚴(yán)把廉政建設(shè)關(guān)

二、加強制度建設(shè)政府采購工作的實踐與體會二、加強制度建設(shè)政府采購工作的實踐與體會◆溫州市教育局直屬學(xué)校（單位）政府采購工作規(guī)程（試行）（溫教辦計〔2013〕57號）◆2013年溫州市校服采購方案◆即辦制工作方案三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例1】某省屬院校臨時決定動用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng)(已被列入省集中采購目錄),采購預(yù)算金額60萬(該省公開招標(biāo)限額為50萬元)。為了保證采購的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長辦公會議決定，由分管行政的副院長掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個采購班子，負責(zé)采購的具體事務(wù)。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到相關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進行了邀請招標(biāo)，最終合同金額為55萬元。

三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】1.根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購，依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本案例采購貨物的單位為某省屬院校，屬于《政府采購法》中所規(guī)范的事業(yè)單位，且本次采購活動的資金是財政資金資，因此，本項目完全適用《政府采購法》所規(guī)定的前提條件，必須進行政府采購。

同時，《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中和分散相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行政府采購。本案例中所采購的貨物----視頻會議系統(tǒng)已列入省政府采購集中采購目錄，因此盡管該校對本次采購很重視，成立了由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢人員組成的采購班子，但他們的行為也從根本上違背了《政府采購法》。此外，《政府采購法》第六條還規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。這說明政府采購項目必須列入財政預(yù)算，而且必須經(jīng)過批準(zhǔn)，而本案例中該校并沒有將此采購項目列入財政預(yù)算，也沒有獲得任何部門批準(zhǔn)，而是臨時決定動用，說明該校在資金使用上隨意性，嚴(yán)重違反了國家的有關(guān)資金使用制度。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】2．即使該項目委托給了集中采購機構(gòu)，根據(jù)《政府采購法》第二十六條，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。同時《政府采購法》第二十七條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，其具體限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上領(lǐng)導(dǎo)下采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。而本案例中該省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，因此該項目必須采取公開招標(biāo)的方式進行采購，而不能進行邀請招標(biāo)；若因特殊情況需要進行邀請招標(biāo)，也應(yīng)該報請政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】3．根據(jù)《政府采購法》及《政府采購貨物與服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。同時《管理辦法》中還給出了如下操作要求：采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上領(lǐng)導(dǎo)下財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期z結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。因此。對照上述要求，結(jié)合本案例的實際情況該校12家供應(yīng)商中直接人為地篩選5家參加招標(biāo)的方式也是不規(guī)范且不合法的，容易在對供應(yīng)商的邀請中出現(xiàn)隨意、不公正甚至是暗箱操作的局面。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】4《政府采購法》第三十五條還規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。而本案例中，該校從確定邀請對象到組織邀請招標(biāo)只用了7天時間，從這一點說也違背了政府采購的有關(guān)規(guī)定。。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（一）政府采購法的適用糾紛【結(jié)論】綜上所述，根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，該校的上述做法不僅違法，而且在操作過程中也存在諸多不規(guī)范的行為。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例3】2007年11月21日,某政府采購代理機構(gòu)組織了一個軟件產(chǎn)品項目采購的開評標(biāo)活動.根據(jù)招標(biāo)文件,該項目評審中有投標(biāo)人15分鐘的現(xiàn)場演示.但在開標(biāo)后,工作人員卻發(fā)現(xiàn),放在單位公車后備箱的投影儀未拿到評標(biāo)現(xiàn)場,而此時單位公車另有任務(wù)去了外地.由于沒有投影設(shè)備,經(jīng)協(xié)商,所有投標(biāo)人同意,現(xiàn)場演示改由每個投標(biāo)人作5分鐘的講解.

評標(biāo)結(jié)果公示后,有供應(yīng)商就此提出質(zhì)疑,后來還提起了投訴,理由是:1評標(biāo)現(xiàn)場未按招標(biāo)文件要求進行現(xiàn)場演示;2根據(jù)招標(biāo)文件的要求,投標(biāo)人必須提供”物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”三個產(chǎn)品證書復(fù)印件，但中標(biāo)候選人只提供了前兩個，缺少“分銷連鎖與配送管理軟件”產(chǎn)品登記證書的復(fù)印件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】采購活動開標(biāo)之前的準(zhǔn)備工作來不得半點馬虎。本案例中“評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件”是招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，但在評標(biāo)過程中，采購代理機構(gòu)未提供現(xiàn)場演示設(shè)備，評標(biāo)委員會僅以投標(biāo)人的講解完成了本應(yīng)現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)的評審，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進行評標(biāo)。另外，既然招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖配送管理軟件”三個產(chǎn)品證書復(fù)印件，那么對于未按要求提供的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會就應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定判定其投標(biāo)是否有效。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五十四條和第五十五條的規(guī)定，在評標(biāo)中，評標(biāo)委員會必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結(jié)果】財政部門在受理投訴的調(diào)查中，評標(biāo)委員會表示，他們認為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)商執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能，所以未因中標(biāo)候選人未提供“分銷連鎖與配送管理軟件”產(chǎn)品證書復(fù)印件而將其判作無效投標(biāo)。但財政部門審理投訴后卻認為，招標(biāo)文件既然有要求，評標(biāo)委員會就應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審。最終，此次采購因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評標(biāo)而被認定為評標(biāo)結(jié)果無效，采購代理機構(gòu)也被責(zé)令就該項目重新組織招標(biāo)。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】受采購人委托，某市政府采購中心就其所需食堂廚具進行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，得到很多企業(yè)的積極響應(yīng)。但在招標(biāo)公告發(fā)出后兩天，該市X公司對此次招標(biāo)活動向采購中心提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的內(nèi)容為：招標(biāo)文件中要求參與競標(biāo)的供應(yīng)商的注冊資金不得低于200萬元人民幣，這一要求嚴(yán)重違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，有排斥中小企業(yè)的嫌疑，顯失公平。采購中心于次日對X公司的質(zhì)疑問題進行解釋。質(zhì)疑答復(fù)為采購中心在制作招標(biāo)文件時，考慮到本次采購對招標(biāo)項目的質(zhì)量、品牌、技術(shù)規(guī)格、今后服務(wù)等要求非常高，所以便要求具備一定規(guī)模的企業(yè)才能參加競標(biāo)，成為采購供應(yīng)商。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】

X公司對此答復(fù)不滿意，于次日向當(dāng)?shù)刎斦痔岢鐾对V，投訴事由為：招標(biāo)文件中不應(yīng)該限定競標(biāo)企業(yè)的注冊資金，采購中心在變相排斥中小企業(yè)，采購中心的答復(fù)不能成為其限定競標(biāo)企業(yè)注冊資金的理由。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】政府采購活動中，經(jīng)常存在以“指定品牌”“變相指定品牌”“限定注冊資金”等方式排斥潛在供應(yīng)商的行為，損害政府采購的公平原則。而其中的“限定注冊資金”則更為直接地排斥了潛在的中小企業(yè)供應(yīng)商，違反了《政府采購法的相關(guān)規(guī)定，不利于采購活動中的公平競爭。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【結(jié)果】監(jiān)管部門介入調(diào)查后，認定此招標(biāo)文件無效，責(zé)令采購中心重新編制招標(biāo)文件，重新組織招標(biāo)活動。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】2007年11月，某機關(guān)單位要求購買15臺計算機，11月7日下午向采購中心遞交了申請，要求于11月12日必須安裝調(diào)試完畢。另外該單位推薦了品牌和代理供應(yīng)商，稱本單位原來使用過該品牌計算機，性能良好，代理商提供的服務(wù)也不錯，并且提供了相應(yīng)的規(guī)格、性能和技術(shù)參數(shù)等要求。采購中心對于這種沒有納入定點采購范圍的非大宗貨物一般都采用網(wǎng)上競價的方式，邀請一定數(shù)量的供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報價。這樣一般需要2天時間來辦結(jié)采購工作，供應(yīng)商供貨期是1--4天，也能滿足采購單位的安裝調(diào)試要求。

2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】于是采購中心經(jīng)辦人把這個采購信息掛在網(wǎng)上，邀請了8家符合技術(shù)要求的代理供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報價，其中包括采購單位推薦的品牌供應(yīng)商。最后經(jīng)過8家代理供應(yīng)商幾輪的競價，有一家代理供應(yīng)商中標(biāo)，且中標(biāo)價格比預(yù)算單位的預(yù)算低了近10%。然而對于中標(biāo)結(jié)果，采購單位卻拒絕接受這批貨物，并堅持要用自己推薦的品牌和代理供應(yīng)商，而推薦的品牌代理供應(yīng)商的投標(biāo)價格比預(yù)算單位的預(yù)算高了5%，使得采購中心陷于尷尬的處境。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】本案例實際上是政府采購支出效益與采購人追求部門利益指定品牌導(dǎo)致的沖突問題，效益有經(jīng)濟效益，政治效益，社會效益，環(huán)境效益和規(guī)模效益等之分，《政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法”實行政府采購，首要作用在于提高經(jīng)濟效益，節(jié)省財政資金。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】為提高政府采購的經(jīng)濟效益，政府采購設(shè)置了諸多相關(guān)制度，包括集中采購制度、公開公平競爭制度等。其中集中采購制度有利于實現(xiàn)規(guī)模效益，即大批量集中采購將帶來價格和售后服務(wù)上優(yōu)惠，亦可以降低成本，節(jié)省財政資金。政府采購強調(diào)建立公開公平競爭的市場，是為了加強供應(yīng)商之間的競爭性，使政府采購對象價格更具有市場合理性，節(jié)約采購資金。采購人指定品牌將會使上述提高經(jīng)濟效益和發(fā)揮集中采購優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模效益、采購競爭效益的目標(biāo)難以有效完成，也使得集中代理機構(gòu)陷于兩難境地：按采購人的要求辦，必然違法違規(guī)，背離政府采購目的；堅持依法辦事，又不能達到采購員人的要求。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結(jié)果】評標(biāo)專家對招標(biāo)、評標(biāo)過程進行復(fù)核，認定采購過程和結(jié)果符合相關(guān)法律法規(guī)要求，采購單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)結(jié)果予以接受。2.涉及政府采購公平競爭和公正原則的糾紛三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會(三)政府采購模式糾紛【案例6】某省一個省級單位采購一批家具；總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，該單位將項目按樓層分段，共三個標(biāo)段，每個標(biāo)段金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機構(gòu)進行采購。”為此，他們認為該項目每個標(biāo)段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購范疇，為此他們組織了相關(guān)采購，并與供應(yīng)商就該項目按樓層簽訂了三份合同。三、加強學(xué)習(xí)意識政府采購工作的實踐與體會(三)政府采購模式糾紛【案例分析】該省集中采購目錄中規(guī)定了家具批量10萬元以上必須進行集中采購，因此該總金額25萬元的采購項目應(yīng)該委托集中采購機構(gòu)進行采購。該單位將同一批的25萬元貨物按樓層分解為三個標(biāo)段，且每個標(biāo)