2023年自考行政法與行政訴訟法知識點總結

《行政法與行政訴訟法》名詞概念1，行政:指國家行政機關執(zhí)行國家法律、政策,管理國家內政、外交的活動。２，行政法：指調整行政關系,規(guī)范和控制行政權的法律規(guī)范系統(tǒng)。3，行政關系：指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關系以及行政主體內部發(fā)生的各種關系。第一章 行政法的基本概念簡答:1，行政關系的分類行政管理關系、行政法制監(jiān)督關系行政救濟關系、內部行政關系２,行政法的種類行政組織法、行政程序法、行政法制監(jiān)督法、行政責任法和行政救濟法論述：行政法如何控制和規(guī)范行政權？(1）通過行政組織法,控制行政權的權源(２)通過行政程序法規(guī)范行政權行使的方式(3）通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法以制約行政權濫用第二章行政法的法源一、憲法：國家的主線法,具有最高的法律效力二、法律:全國人民代表大會制定的基本法律以及全國人民代表大會常務委員會制定的非基本法三、行政法規(guī)：國務院依憲法或法律授權制定的規(guī)范性法律文獻四、地方法規(guī):省、自治區(qū)、直轄市的人民政府代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務委員會備案五、自治條例、單行條例：民族自治地方的人民代表大會有權依照本地民族的政治、經(jīng)濟、文化的特點,制定自治條例和單行條例六、部門規(guī)章:國務院各部、委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構發(fā)布的規(guī)章七、地方政府規(guī)章:省、自治區(qū)、直轄市人民政府,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府制定的法規(guī)八、法律解釋:國家機關的規(guī)范性解釋九、條約與協(xié)定：調整國家行政機關與公民、法人或外國人之間行政關系的行為準則第三章行政法的基本原則一、行政法治原則（論述）1，依法行政。政府的一切行政行為應依法而為,受法之拘束2，控制濫用自由裁量權。自由裁量權最容易濫用，導致對國家、社會利益和公民、法人及其他組織合法權益的損害3，對違法、侵權行為承擔法律責任。假如政府的行為違法越權，侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，則應依法承擔法律責任；假如政府的行為導致公民、法人或其他組織人身權、財產(chǎn)權的損害，則應依法補償受害者的損失4，保護人權，維護公民的基本權利和自由。尊重行政相對人的人格,切實保障公民的各項基本自由和各項政治權利。二、行政合理原則(選擇)１,比例原則:行政機關實行行政行為應兼顧行政目的的實現(xiàn)和保護相對人的權益,如為實現(xiàn)行政目的也許對相對人權益導致某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡也許小的范圍和限度，保持兩者處在適度的比例。2,信賴保護原則：政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得隨意變更。三、行政公正原則（論述）１，依法辦事，不偏私。嚴格遵守法律規(guī)定,依法辦事既是行政法治原則的規(guī)定，同時又是公正原則的規(guī)定。2,平等對待相對人，不歧視。行政機關實行行政行為,都必須依法平等地對待任何相對人，無論是抽象行為，還是具體行為;無論是授予權益行為,還是規(guī)定履行義務行為；無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為,而不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對之予以不平等的待遇。3,合理考慮相關因素，不專斷。行政公正原則規(guī)定行政主體實行行政行為不考慮不相關因素和合理考慮相關因素。４,自己不做自己的法官。行政主體工作人員解決涉及與自己有厲害關系的事務或裁決與自己有厲害關系的爭議時,應積極回避或應當事人的申請回避。5，不單方接觸。行政機關就某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決,不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。6,不在事先未告知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為。四、行政公開原則（簡答)１，行政立法和行政政策公開2，行政執(zhí)法行為公開３，行政裁決和行政復議行為公開4,行政信息和情報公開五、行政效率原則(選擇）1,嚴格遵循行政程序和時限2,行政機構組織精干3,加強行政決策、行政行為的成本-效益分析第四章?行政機關一,行政機關和行政主體的概念（名詞解釋）行政機關：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設立的行使國家行政職能的國家機關行政主體：能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利、義務的行政行為,并能由其自身對外承擔行政法律責任的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。行政機關是行政主體的一種,是行政主體中最重要的一種。行政主體與行政機關具有包容關系，前者包容后者。二,派出機關和派出機構的區(qū)別（簡答)被派出機構不是獨立的行政主體，它不能以自己的名義行為，也不由其自身對自己的行為負責,而是以派出行政機關的名義行為，并由派出行政機關對其行為負責，除非有法律法規(guī)的專門授權。2、被派出行政機關屬于獨立的行政主體,可以以自己名義行為和由其自身對自己的行為負責三，行政機關的重要職權(選擇或簡答）行政立法權2、行政命令權３、行政解決權4、行政監(jiān)督權５、行政裁決權6、行政強制權7、行政處罰權第五章 依授權和依委托行使行政職能的組織一,法律、法規(guī)授權組織的涵義:依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織二,授權組織的范圍１，社會團隊與行業(yè)協(xié)會2,事業(yè)與公司組織3，基層群眾性自治組織三，委托的組織的涵義與法律地位涵義:受行政機關委托行使一定行政職能的非國家機關的組織法律地位:受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。第六章國家公務員一,公務員的概念：國家依法定方式任用的,在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權、執(zhí)行國家公務的人員。二，公務員的分類領導職務序列非領導職務序列三,公務員辭退情形(p99)1．公務員在年度考核中連續(xù)兩年被擬定為“不稱職”的。2.不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排。３.因單位調整、撤消、合并或縮減編制人員需要調整其工作而本人拒絕對其的合理安排。4.曠工或無合法理由逾期不歸連續(xù)超過15天,或者一年累計超過3０天。５.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律,經(jīng)多次教育仍無轉變又不宜給與開除處分。第七章行政相對人一,行政相對人的涵義:行政法律關系中與行政主體相相應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。二,行政相對人的權利申請權參與權了解權批評、建議權申訴、控告、檢舉權陳述、申辯權申請復議權提起行政訴訟權請求行政補償權抵制違法行政行為權第八章行政行為一,行政行為的涵義:行政主體實行的產(chǎn)生行政法律效果的行為二,行政行為的特性1、服務性2、從屬法律性3、裁量性４、單方性5、強制性三，行政行為的分類及其概念抽象行政行為----－－具體行政行為行政主體針對不特定行政管理對象實行的行政行為。行政主體針對特定行政管理對象實行的行政行為。羈束行政行為-－---－自由裁量行政行為法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較具體、具體、明確規(guī)定的行政行為。法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定,而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。依職權行政行為－---應請求行政行為行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權，而無需以行政相對人先行申請作為啟動條件而實行的行政行為。行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件。附款行政行為－---無附款行政行為其效力附有一定條件限制的行政行為。其效力不附有條件限制的行政行為,即行政主體作出相應行政行為不附加其他條件,相應行政行為只要符合法定標準和規(guī)定即生效，并且相應行政行為在延續(xù)過程中,只要行政相對人不違反法定標準、規(guī)定，該行政行為即一直有效而不終止其效力。5．要式行政行為--－-不要式行政行為。6.授益行政行----不利行政行為。四,行政行為的合法要件1，行為主體合法2，行為內容合法３，行為程序合法五、行政行為的效力（選擇):公定力、擬定力、拘束力、執(zhí)行力六、行政行為無效的條件及其法律后果（選擇或簡答）無效的條件：行政行為具有特別重大的違法情形、行政行為具有明顯的違法情形、行政行為實行將導致犯罪、沒有也許實行的行政行為、行政主體受脅迫作出的行政行為、行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為法律后果：1、行政相對人可不受該行政行為拘束，不履行該行政行為為之擬定的任何義務,并且對此種不履行不承擔法律責任2、行政相對人可在任何時候請求有權國家機關宣布該行為無效。3、有權國家機關可在任何時候宣布相應行政行為無效，由于無效行政行為不具有公定力和擬定力。４、行政行為被宣布無效后,行政主體通過相應行為從行政相對人處所獲取的一切均應返還相對人。第九章行政立法一、行政立法的含義：國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。二、職權立法與授權立法(名詞解釋）職權立法：行政機關直接根據(jù)憲法和組織法的授權，為執(zhí)行相應法律法規(guī)，或為行使其相應行政管理職權，而進行的行政立法。授權立法:行政機關根據(jù)國家權力機關的特別授權，就本應由國家權力機關制定法律或地方性法規(guī)的事項而進行的行政立法法律規(guī)范沖突規(guī)則（選擇或案例）同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,合用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，合用新的規(guī)定。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能擬定如何合用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能擬定如何合用時,由國務院裁決。3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其解決規(guī)則是：同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決;地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能擬定如何合用時,由國務院提出意見，國務院認為應當合用地方性法規(guī)的,應當應用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當合用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；部門規(guī)章之間部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決;根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致,不能擬定如何合用時，由全國人大常委會裁決。第十章?行政解決概述一，行政解決的概念（名詞解釋):又稱行政解決決定或行政決定，指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章擬定的行政管理目的、任務根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權依法解決涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。二、行政命令的概念(名詞解釋):依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。三、行政確認的概念與形式種類(名詞解釋）概念：行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別,給予擬定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。形式種類:擬定、認定、證明、登記、鑒證四、行政規(guī)劃的概念(名詞解釋）：也稱行政計劃，是指行政主體在實行公共事業(yè)及其他活動之前,一方面綜合地提醒有關行政目的，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目的,并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目的所必須的各項政策性大綱的活動。五、行政獎勵的概念(名詞解釋)：行政主體為表彰先進、激勵后進,充足調動和激發(fā)人們的積極性和發(fā)明性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出奉獻或模范地遵紀守法的個人和組織,給予物質的或精神的獎勵的具體行政行為。六、行政給付的概念及類型（名詞解釋）廣義的行政給付涉及供應行政、社會保障行政、財政資助行政。狹義的行政給付僅指社會保障行政。類型：1、撫恤金2、特定人員離退休金3、社會救濟、福利金、最低生活保障費４、自然災害救濟金及救濟物資第十一章行政許可一、行政許可的概念(名詞解釋）:在法律一般嚴禁的情況下,行政主體根據(jù)行政相對人的申請,通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或實行某種行為的權利或資格的行政行為。二、行政許可的特性（簡答）1、行政許可是依申請的行政行為２、行政許可存在的前提是法律的一般嚴禁3、行政許可是授益性行政行為4、行政許可的目的在于克制公益上的危險或影響秩序的因素,保證財政收入５、行政許可是要式行政行為第十二章行政征收一,行政征收的概念(名詞解釋）：廣義的行政征收涉及行政征收、行政征用和行政征調。俠義的行政征收是指行政主體憑借國家行政權，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強之地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或實物的行政行為。二，行政征收的特性(簡答）1、強制性2、無償性3、法定性４、先定性和固定性第十三章?行政處罰行政處罰的概念(名詞解釋）和特性概念:行政主體為達成對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實行行政管理，維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范,但尚未構成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。特性:行政處罰的主體是行政主體,實行行政處罰必須依據(jù)法定權限行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁3、行政處罰的目的既是為了有效實行行政管理，維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒和教育,使其以后不再犯二、行政處罰的類型（選擇）1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財物4、責令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰三，行政處罰的簡易程序與普通程序（案例分析）表白身份---確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)(相對人的申辯權）－--制作行政處罰決定書(署名或蓋章)－－行政處罰決定書的交付---備案四,行政處罰的聽證程序（案例分析）聽證的申請與決定2、聽證告知3、聽證形式4、聽證的主持與參與5、聽證筆錄6、聽證費用停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，當事人請求五，行政處罰執(zhí)行程序內容(案例分析）1、專門機構收繳罰款2、當場收繳罰款３、強制執(zhí)行申訴不斷止執(zhí)行、罰繳分離、當場收繳條件第十四章 行政強制一，行政強制的概念（名詞解釋）：行政主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采用強制手段迫使拒不履行行政義務的向對方履行義務或達成與履行義務相同的狀態(tài);或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對相對方的人身或財產(chǎn)采用緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制執(zhí)行(名詞解釋）:在行政法律關系中，作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時,有權機關依法采用行政強制措施,迫使其履行義務的活動即時強制（名詞解釋）：行政主體根據(jù)目前的緊迫情況,因沒有余暇發(fā)布命令,后者一旦發(fā)布命令便難以達成預期行政目的時,為了發(fā)明出行政上所必要的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的行政解決行為行政調查（名詞解釋）:為了實現(xiàn)行政目的,由行政主體依據(jù)其職權，對一定范圍內的行政相對人進行的,可以影響相對人權益的檢查、了解等信息收集活動二,間接強制代執(zhí)行（名詞解釋）：行政強制執(zhí)行機關或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務,并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行執(zhí)行罰（名詞解釋）:也稱強制金,是行政強制執(zhí)行機關對不履行不作為義務或不可為別人代履行的作為義務的義務主體，科以新的金錢給付義務,以迫使其履行的強制執(zhí)行第十五章?行政裁決一,行政裁決的概念（名詞解釋）：行政機關依照法律、法規(guī)的授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與協(xié)議無關的民事糾紛進行審查,并依法作出裁決的行政行為二，權屬糾紛裁決(名詞解釋）：雙方當事人因某一財產(chǎn)的所有權或使用權的歸屬產(chǎn)生爭議雙方當事人可依法向有關行政機關請求確認,并作出裁決三,侵權糾紛裁決（名詞解釋）:由于一方當事人的合法權益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛四,損害補償糾紛裁決(名詞解釋)：一方當事人的權益受到侵害后,規(guī)定侵害者給以損害補償所引起的糾紛第十六章 其他行政行為一，行政指導概念（名詞解釋)行政指導：指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要,依據(jù)國家的法律或政策,適時靈活地采用引導、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導向性政策、發(fā)布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的批準或者協(xié)助下,實現(xiàn)一定行政目的的行為。二，行政協(xié)議概念及其種類(簡答）行政協(xié)議:指行政機關為達致維護與增進公共利益,實現(xiàn)行政管理目的之目的，與相對人之間通過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政協(xié)議種類：(簡答）根據(jù)行政關系范圍分:內部行政協(xié)議和外部行政協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內容分：土地等國有資源的使用和開發(fā)運用協(xié)議；公用征收協(xié)議；政府采購協(xié)議;工業(yè)公司承包協(xié)議;租賃協(xié)議；土地承包協(xié)議;行政擔保協(xié)議；公共工程協(xié)議;科研協(xié)議；人事聘協(xié)議；計劃生育協(xié)議等。土地等國有資源的使用和開發(fā)運用協(xié)議。公用征收協(xié)議：指行政機關為實現(xiàn)公共利益,在依法給予補償?shù)那疤嵯?與相對人簽訂的以征收其財產(chǎn)為內容的行政協(xié)議。政府采購協(xié)議工業(yè)公司承包、租賃協(xié)議。土地承包協(xié)議公共工程協(xié)議根據(jù)是否具有金錢給付內容:有金錢給付內容的協(xié)議和無金錢給付內容的協(xié)議根據(jù)行政管理領域的不同:工業(yè)行政協(xié)議、交通行政協(xié)議、農(nóng)業(yè)行政協(xié)議、衛(wèi)生行政協(xié)議、文化行政協(xié)議三，行政協(xié)議主體的權利和義務(簡答)權利：取得報酬權、損害補償請求權、因不可預見的困難導致?lián)p失時的補償請求權、享受行政主體提供的其他方便的權利、必要的和有益的額外費用償還請求權；義務：認真履行協(xié)議的義務、接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務。四，行政事實行為（名詞解釋）及其特性(簡答）(名詞解釋）行政事實行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權的行使而實行的,不以設定行政相對人權利義務為目的,且不具有法律約束力的行為。行政事實行為的特性:（簡答)1.行政性；２.不具有法律約束力,但也許對行政相對人的合法權益導致?lián)p害;3.多樣性。第十七章行政程序一,行政程序的概念（名詞解釋)：行政主體實行行政行為時所應當遵循的方式、環(huán)節(jié)、時限和順序二,行政程序的基本原則(簡答）程序法定原則相對人參與原則公正原則效率原則三，行政程序的制度（選擇或案例分析)1，表白身份制度2,告知制度3，調查制度4，聽證制度5，說明理由制度6,辯論制度7，回避制度8,職能分離制度9，信息公開制度1０,不單方接觸制度11,時效制度１2，行政救濟制度第十八章行政救濟與行政法制監(jiān)督一，行政救濟的概念（名詞解釋)：廣義的行政救濟涉及訴愿、行政訴訟、損害救濟、請愿、聲明異議、申訴等,俠義的行政救濟僅指訴愿與行政訴訟二，行政救濟的特性(簡答）行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟。救濟一般針對權利受到損害而言,因此是一種事后的補救措施行政救濟以當事人申請為前提,非經(jīng)當事人申請,有關機關不能積極為之行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權力的國家機關,另一方是普通公民,除在行政訴訟之中外，大部分糾紛在行政機關內部解決,雙方地位不同樣行政救濟是一種直接救濟三,我國行政法制監(jiān)督體系(簡答）權利機關的監(jiān)督行政機關的監(jiān)督司法機關的監(jiān)督社會監(jiān)督第十九章國家權力機關對行政的監(jiān)督一,具體內容憲法、法律和法規(guī)的實行行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與財政預算的制作和執(zhí)行各級政府組成人員的選舉、任免權利機關決議、決定的執(zhí)行以及權利機關議案、建議和批評意見的辦理二，監(jiān)督行政的方式和程序聽取和審議政府工作報告審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令質詢和詢問視察、檢查、調查解決公民申訴、控告和檢舉第二十章國家行政機關系統(tǒng)內部的監(jiān)督一，一般監(jiān)督的方式審查批準備案聽取、審議工作報告實行執(zhí)法檢查行政復議信訪懲戒二，行政監(jiān)察概念：國家監(jiān)察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其別人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督,糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動三,審計監(jiān)督概念:國家審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務收支的真實、合法和效益進行審核、稽查的活動。第二十一章行政復議行政復議(名詞解釋）：行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益,依法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。二,行政復議的范圍(案例分析)不可申請行政復議的范圍：內部行政行為調解民事糾紛的行為行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為國防外交行為三,行政復議的條件（簡答）申請人、被申請人,請求和根據(jù)、范圍與管轄、其他條件申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織;有明確的被申請人；有具體的復議請求和事實根據(jù)；屬于復議范圍和受理復議機關管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請人的法律特性:申請人必須是行政相對人,涉及公民、法人或其他組織以及外國人,無國籍人。申請人是認為被具體行政行為侵害其合法權益的人。在一般情況下，其權益受具體行政行為侵害的當事人是行政復議的申請人。但是在特定條件下，行政復議申請人的資格也也許發(fā)生轉移。如以下幾種情況：有權申請行政復議的公民死亡的,其近親屬可以提起行政復議,近親屬一般涉及該公民的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止,承受其權利義務的法人或其他組織可以申請行政復議。被申請人的條件：被申請人必須是行政主體，非行政主體不能成為行政復議被申請人。被申請人必須是實行了具體行政行為。未實行具體行政行為的行政主體不能成為被申請人。被申請人必須實行了申請人認為侵犯了其合法權益的具體行為。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定,被申請人重要有以下幾種情形：申請人對一個行政機關作出的具體行政行為不服而提起復議的，該行政機關是被申請人。兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人。法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出的具體行政行為引起的復議,該組織是被申請人。行政機關委托其他組織作出具體行政行為而引起復議的，委托的行政機關為被申請人。作出具體行政行為的機關被撤消后,當事人對該機關本來作出的行為提起復議的,繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。四，行政復議管轄規(guī)則（案例分析)縣級以上地方政府部門－-各級人民政府工作部門、上一級主管部門海關、金融、國稅等實行垂直領導的行政機關--垂直領導機關地方各級人民政府--上一級地方政府派出機關所屬的縣級地方人民政府--派出機關國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府--國務院部門或省級政府派出機關所屬的縣級以上地方人民政府--派出機關的人民政府兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義（共同行為）--上一級行政機關五,行政復議第三人概念與條件（簡答或案例分析）行政復議第三人:指因與被申請人具體行政行為有利害關系，通過申請或復議機關告知,參與行政復議的公民、法人或者其他組織。行政復議與條件:(簡答或案例分析）必須與申請復議的具體行政行為有利害關系;必須以自己的名義，并為維護自己的合法權益而參與復議;必須在行政復議過程中,經(jīng)復議機關批準參與復議活動。六,行政復議決定種類(簡答或案例分析)維持決定履行決定撤消、變更或確認決定一并補償決定第二十二章?行政補償行政補償概念（名詞解釋）行政補償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益導致?lián)p害的,國家負責向受害人補償?shù)闹贫取６?，行政補償責任構成要件(簡答）損害必須是行政機關和行政機關工作人員的行為導致的。國家負責補償?shù)膿p害必須是行政機關或行政機關的工作人員行使職權時導致的。損害必須是違法行為導致的。損害必須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。補償是法律規(guī)定的。三，行政補償?shù)臍w責原則（選擇）我國國家補償法合用的是違法歸責原則。四,行政補償?shù)姆秶?案例分析)侵犯人身權、侵犯財產(chǎn)權職權無關行為、受害人自己行為一、侵犯人身權、侵犯財產(chǎn)權：1.違法拘留或違法采用限制人身自由的行政強制措施的行為;2．非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;3.以毆打等暴力行為或者唆使別人以毆打等暴力行為導致公民身體傷害或者死亡的；4.違法使用武器、警械導致公民身體上海或者死亡的；5.導致公民身體上?；蛘咚劳龅钠渌`法行為。二、對侵犯財產(chǎn)權的行政補償：對違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物侵犯財產(chǎn)權的,受害人有權取得行政補償。違法對財產(chǎn)采用查封、扣押、凍結等行政強制措施的，受害人有權取得國家補償。違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，受害人有權取得補償。導致財產(chǎn)損害的其他違法行為。五,行政補償請求人（案例分析)未成年人、精神病人、受害人死亡《民法通則》規(guī)定，未成年人及未能辯識自己行為的精神病人屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力的人。當他們的權益碰到行政機關或其工作人員損害時,他們的監(jiān)護人(涉及父母、兄弟、姐妹、成年子女、配偶、近親屬等)為法定代理人。法定代理人可代他們請求補償,但補償請求權人仍為受到侵害的未成年人或精神病人本人。受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬也可以成為補償請求人。受害的法人或其他組織終止，承受其權利的法人或其他組織有權規(guī)定補償。六,行政補償義務人（案例分析)作為行政主體的行政機關為補償義務機關共同行政補償義務機關法律、法規(guī)授權的組織為補償義務機關委托機關為補償義務機關行政補償義務機關被撤消后的責任承擔者經(jīng)行政復議后的補償義務機關經(jīng)復議的按鍵，由最初作出具體行政行為的行政機關為補償義務機關。復議機關的復議決定家中損害的,復議機關對加重的部分履行補償義務。七,行政補償請求提出（案例分析)單獨提出行政補償請求單獨提起行政補償請求的，應當一方面向行政補償義務機關提出。一并提出行政補償請求指請求人在申請行政復議、提起行政訴訟中一并提出補償規(guī)定。允許提出數(shù)項補償請求請求人根據(jù)收到不同損害，可以同時提出數(shù)項補償請求。行政補償申請書是補償請求人向補償義務機關提出補償請求的書面文獻。八，行政補償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴?案例分析）補償方式：（１)金錢補償；（2）返還財產(chǎn);（3)恢復原狀。補償計算標準:人身自由損害的補償標準。行政機關及其工作人員侵犯公民人身自由的,每日補償金按照國家上年度日平均工資計算。生命健康權的損害補償標準導致身體傷害的，應當支付醫(yī)療費，以及補償因誤工減少的收入。導致部分或者所有喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費,以及殘疾補償金。導致公民死亡的，應當支付死亡補償金、喪葬費、總額為國家上年度職工人均工資的２0倍。財產(chǎn)損害的補償標準。對侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權的補償原則,是以補償直接損失為原則。吊銷許可證和執(zhí)照，責令停產(chǎn)停業(yè)的，補償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費用開支。補償費用國家補償費用是國家用以支付給補償請求人的金錢。由行政補償義務機關支付。補償請求時效補償請求人請求國家補償?shù)臅r效為兩年。請求國家補償免繳費用補償請求人規(guī)定國家補償?shù)?，補償義務機關、復議機關和人民法院不得向補償請求人收取任何費用。免征補償金稅款補償請求人獲得的補償金不用繳納任何稅款。第二十三章行政補償行政補償?shù)母拍睿~解釋)行政補償：指行政相對人由于行政主體的合法活動而遭受損失,由國家給予補償?shù)闹贫?。行政補償和行政補償?shù)膮^(qū)別(論述)P404-4０5法定條件不同；構成要件不同;對損失進行填補的時間不同;補償和補償?shù)姆秶煌?補償和補償?shù)闹黧w不一定相同；行政補償事后也許有追償程序,后者則沒有這方面的問題；前者可以直接向法院尋求司法解決,后者一般先由行政程序解決，當事人雙方先協(xié)議，協(xié)議不成的再由有關行政機關裁決或尋求司法救濟；補償以金錢補償為主，返還財產(chǎn)和恢復原狀為輔;補償方式多種多樣。三，行政補償?shù)姆秶?簡答）政府采用的社會、經(jīng)濟措施，導致個別或一部分人特定損失的，國家應予補償；國家合法采用的強制性行為導致的損失,國家應予補償;公務合作者遭受損害，國家應予補償;因無過錯危險事故導致的損害，國家應承擔補償責任；其他間接行為所致?lián)p害。第二十四章行政訴訟概述行政訴訟的概念行政訴訟：指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依據(jù)行政訴訟程序對具體行政行為合法性驚醒審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。二,行政訴訟的合法性審查原則含義：人民法院審理行政案件,對具體行政行為是否合法進行審查法院一般只審查具體行政行為,而不審查抽象行政行為法院以合法性審查為原則,以合理性審查為例外三，行政訴訟的受案范圍（案例分析）國防外交行為、抽象行為、內部行為、終局裁決行為、刑事訴訟行為、調解行為、行政指導行為、不可訴行為的排除：不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:國防、外交等國家行為。行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實行的行為。調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。不具有強制力的行政指導行為。駁回當事人對行政行為提起申訴的反復解決行為。對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。四,可訴性行政行為的特性（簡答）可訴性行為是擁有行政管理職權的機關、組織所實行的行為。可訴性行政行為是與行使行政管理職權有關的行為。可訴性行政行為是對相對人的權利義務發(fā)生實際影響的行為?？稍V性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查也許性的行為?？稍V性行政行為，是具有司法審查必要性的行為。第二十五章行政訴訟管轄一，行政訴訟級別管轄(案例分析)發(fā)明專利案件、海關案件被告是國務院部門或省級政府級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。中級人民法院管轄的第一審行政案件有:(1)確認發(fā)明專利權案件和海關解決的案件。（２）對國務院各部門或者、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。(３)本轄區(qū)內重大、復雜的案件。二,一般地區(qū)管轄（案例分析)一般地區(qū)管轄也稱普通地區(qū)管轄，是指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄，即以被告所在地來擬定管轄法院。經(jīng)復議的案件，復議機關改變了原具體行政行為的,既可以由復議機關所在地人民法院管轄,也可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。三,特殊地區(qū)管轄（案例分析)因不動產(chǎn)提起的訴訟,由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。第二十七章行政訴訟參與人一，行政訴訟參與人概念行政訴訟參與人：指作為行政訴訟主體,參與到行政訴訟活動中來的當事人和訴訟代理人。當事人涉及原告、被告和第三人。二,原告的范圍(案例分析）其他組織的理解、合作公司、重要負責人作為訴訟代表人、農(nóng)村土地承包人、限制人身自由的、公民；指具有一國國籍并享有該國法律所規(guī)定的權利，履行該國法律所規(guī)定的義務的自然人法人;分為公司法人、機關法人、事業(yè)法人和社會團隊法人；其他組織；指不具有法人資格但又從事一定活動的組織；外國人、無國籍人、外國組織。幾種特殊情況下原告的認定：P４8９－49０合作公司,應以核準等級的字號為原告，由執(zhí)行合作公司事務的合作人作為訴訟代表人;其他合作組織提起訴訟的，合作人為共同原告。不具有法人資格的,由該組織的重要負責人作為訴訟代表人。農(nóng)村土地承包人等土地使用權人,可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。與具體行政行為有法律上利害關系的個人或組織對行為不服的,可依法提起行政訴訟。非國有公司被注銷、撤消、合并、強令兼并、出售、分立或改變公司從屬關系的，可以提起行政訴訟。股份制公司的股東大會、股東代表大會、董事會等,可以以公司名義提起行政訴訟。聯(lián)營公司、中外合資或合作公司的聯(lián)營、合資、合作各方,均可以自己的名義提起行政訴訟。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的,其近親屬可以依其口頭或書面委托，以該公民的名義提起訴訟。同等原告為5人以上，應當退選1-５名訴訟代表人參與訴訟。三，原告資格的轉移(案例分析)1.有權提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟;２.有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,繼受其權利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。四,被告的擬定及特殊情況下被告的擬定(案例分析)P491－492復議案件的被告、授權組織、委托組織、共同行為、經(jīng)批準的行為、不作為行為的被告擬定一般情況下的被告：1.對于行政機關的具體行政行為，相對人直接向人民法院起訴的,作出該具體行政行為的行政機關是被告；2．行政案件通過行政復議，復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的,復議機關是被告。3．法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出具體行政行為，該組織為被告;4.受行政機關委托的組織作出具體行政行為，委托的行政機關為被告；5．幾個行政機關共同做好粗同一具體行政行為，共同作出具體行政行為的行政機關為被告；6.行政機關被撤消后,繼續(xù)行使其職權的行政機關為被告。特殊情況下被告的擬定：經(jīng)批準的具體行政行為。上級機關為被告行政機關的內設或派出機構在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為,當事人不服向人民法院提起行政訴訟的,以該行政機關為被告。行政復議機關不作為情形。當事人對行政復議機關在法定期限內的不作為提起訴訟的,被告是行政復議機關。行政機關越權的情形。例如甲行政主體超過自己的職權范圍,行使了乙行政主體的事務,被告是甲機關。行政機關在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下,授權其內設機構、派出機構或其他組織行政職權，應視為委托。以該行政機關為被告。原告所起訴的被告不適格，人民法院應告知變更被告;原告不批準變更的，裁定駁回起訴。五,行政訴訟第三人的范圍及其訴訟地位（案例分析）享有訴訟權利能力、有權提出請求、有權提出上訴行政訴訟第三人的范圍:一、類似于原告地位的第三人:1.行政處罰案件中的被處罰人或受害人;２.在房地產(chǎn)、森林、破產(chǎn)、草原等自然資源所有權或授予、確認等發(fā)明專利權案件中的被確權人或其他主張權利的人;３.行政許可案件中的被許可人或者可競爭人;4.行政裁決案件中,一方已向法院起訴,未起訴的一方可作為第三人參與訴訟;５．侵權補償案件中未起訴的一方。二、類似于被告地位的第三人:1.被訴具體行政行為是被告與其他行政主體的共同行為；2．行政主體與其他不具有行政主體資格的組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，法院可告知不具有行政資格的組織以第三人身份參與訴訟;3.兩個作出互相矛盾具體行政行為的行政機關,一個被訴，法院可以告知另一人以第三人的身份參與訴訟。行政訴訟第三人的地位：１.第三人享有當事人具有的訴訟權利能力和訴訟行為能力，同時也承擔當事人的各種訴訟義務；2.有權提出與本案有關的訴訟請求;３.對人民法院的一審判決、裁定不服,有權提出上訴。第二十八章行政訴訟證據(jù)一，證據(jù)的涵義行政訴訟證據(jù)