2023年中央電大行政組織學(xué)形成性考核冊及參考答案

中央電大行政組織學(xué)形成性考核冊及參考答案作業(yè)一

我國改革開放以來共進行了6次政府機構(gòu)改革，請你查閱料,把6次政府機構(gòu)改革的情況進行簡樸歸納,總字?jǐn)?shù)不少于180０字。第1次政府機構(gòu)改革情況：１982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì);在精簡機構(gòu)方面,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從本來的5.1萬人減為3萬人。這次政府機構(gòu)改革提高了政府工作效率，實行了干部年輕化。其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響重要是兩方面:一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。第2次政府機構(gòu)改革情況：

１９8８年４月９日,七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機構(gòu)改革。這次改革著重于大力推動政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主,強化宏觀管理職能,淡化微觀管理職能。

通過改革，國務(wù)院部委由原有的４5個減為４1個，直屬機構(gòu)從２2個減為１9個，非常設(shè)機構(gòu)從7５個減到４4個。在國務(wù)院６6個部、委、局中,有３２個部門共減少１．5萬多人,有30個部門共增長5300人，增減相抵,機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比本來減少了9７00多人。第3次政府機構(gòu)改革情況：１９９3年３月２2日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。方案實行后,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的8６個減少到共５９個,人員減少2０%。１99３年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機構(gòu)由１９個調(diào)整為１3個，辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)立部委歸口管理的國家局,國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)立了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

第4次政府機構(gòu)改革情況：19９８年3月1０日,九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。改革的目的是:建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保存的有15個部、委。新組建的有４個部、委。更名的有３個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的4０個減少到29個。截至２００2年6月，通過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制1１5萬人。第5次政府機構(gòu)改革情況：20０３年３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的規(guī)定。除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院2９個組成部門通過改革調(diào)整為28個,不再保存國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。同時,將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”)，以指導(dǎo)推動國有公司改革和重組;設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(簡稱“銀監(jiān)會”),以加強金融監(jiān)管,保證金融機構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運營。第６次政府機構(gòu)改革情況：2０23年3國務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運送部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)立２7個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個,正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容涉及:合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制,形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保存國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建交通運送部。組建國家民用航空局，由交通運送部管理。國家郵政局改由交通運送部管理。不再保存交通部、中國民用航空總局。組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局,由人力資源和社會保障部管理。不再保存人事部、勞動和社會保障部。組建環(huán)境保護部。不再保存國家環(huán)境保護總局。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保存建設(shè)部。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調(diào),到202３年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。國務(wù)院這輪機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。作業(yè)２一、名詞解釋1、功利組織:功利性組織是以金錢、物質(zhì)、利益誘導(dǎo)作為權(quán)威基礎(chǔ),即以功利或物質(zhì)報償?shù)姆绞阶鳛楣芾砗涂刂撇繉俚闹匾侄巍＃?、棱柱模式理?所謂“棱柱子模式理論”將社會形態(tài)劃分為三種基本模式,即農(nóng)業(yè)社會、棱柱社會、工業(yè)社會,然后分別比較各自的特性以及社會環(huán)境對行政制度的影響。3、內(nèi)部環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境指的是組織界線以內(nèi)與組織的個體決策行為直接相關(guān)的自然和社會因素。４、權(quán)力性影響力：權(quán)力性影響力又稱強制性影響力,它重要源于法律、職位、習(xí)慣和武力等、權(quán)力性影響力對人的影響帶有逼迫性、不可抗拒性,它是通過外推力的方式發(fā)揮其作用的。二、單項選擇題１—5：ADAＡB;6—10：DAACＣ三、多項選擇題１、ABCD；2、AＢCD；3、ABＣＤ;4、ABC；5、BCＤ四、簡答題1、特別行政區(qū)長官行使的重要職權(quán)有哪些？答：重要職權(quán)有:（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府;(2)負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法管中合用于特別行政區(qū)的其他法律;（3)簽署立法通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案;(4)決定政府政策,發(fā)布行政命令;(５)提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等重要官員;(6)依照法定程序任免各級法院法官;(7)依照法定程序任免公職人員;(８)執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令;(9）代表特別行政區(qū)政府解決中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù);(１0）批準(zhǔn)向立法會提出有關(guān)賬政收入或支出動議;(11)根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12)赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；(１3)解決請愿,申訴事項。2、簡述雙因素理論對我們的啟示。答:雙因素理論對我們的啟示是:更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要，充足重視人的成就欲和事業(yè)心在調(diào)動工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點將越來越重要,要盡也許防止激勵因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的激勵成本上升和激勵手段減少。五、論述題1、試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺陷。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于:(1)政令統(tǒng)一,不會出現(xiàn)亂出多門，分岐互異的現(xiàn)象;(2)統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源,實現(xiàn)管理效能;(3)組織上、下形成一個層級控制體系,指揮統(tǒng)一,命令易于貫徹執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的缺陷在于:(1)組織目的、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益,刻板，缺少彈性，不能收因地制宜之功效；（２)下級機關(guān)沒有決策權(quán)，工切秉承上級的意志而行事，久而久之,容易形成例行公事，悲觀處事的工作作風(fēng),容易缺少積極創(chuàng)新精神;(３)上下控制嚴(yán)密，容易形成公文獻旅行推諉責(zé)任，貽誤時機,缺少效率的流弊；(４）在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”、“知控制而不知縱舍”,一方面容易異致個人專斷、獨裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端,另一方面則會導(dǎo)致庸愚放無能，分崩破碎，分裂割據(jù)等問題。2、試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化？答:所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為，決策體制和決策過程特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織、決策的民主權(quán)利，并組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的保證:1)理順決策關(guān)系，完善決策規(guī)則;2)決策程序法制化;3、)充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。行政組織學(xué)作業(yè)3以組織結(jié)構(gòu)的方式為標(biāo)準(zhǔn)對信息溝通進行分類，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、請你分別具體分析這三種組織溝通方式的優(yōu)缺陷。P1９１(1)下行溝通：指自上而下的信息傳遞和溝通。優(yōu)點:①領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目的，明確其職責(zé)和權(quán)力;②領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問題與規(guī)定傳達給下屬,與下屬協(xié)商解決,可以增強下屬的歸屬感;③下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動,增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。缺陷:①由于信息是逐級傳遞的,所以在傳遞過程中會發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲,從而影響溝通的效果;②長期使用下行溝通，易形成一種“權(quán)力氣氛”,影響士氣;③長期使用下行溝通,會養(yǎng)成下級依賴上級，一切聽從上級裁決的權(quán)威性人格,從而使下級缺少工作的積極性和發(fā)明性。（2)上行溝通:指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流,如下級向上級定期或不定期的報告工作,進行情況或問題的反映,征求意見等。優(yōu)點:①下級和組織成員將自己的見解、意見向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映,可以獲得一定的滿足感,可以增強下級的參與感;②上級和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等,作出符合實際情況的決策。缺陷：①在上行溝通的過程中,下級因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙;②下級往往膽怯領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)、“穿小鞋”,致使下級不愿反映真實情況;從我國的具體情況來看,上行溝通尚有以下缺陷:③管理層次過多，下級的意見不能及時反映到上面;④上行溝通的渠道不暢通，人民群眾缺少下情上達的機會與途徑;⑤領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下級意見、打擊報復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使人民群眾敢怒而不敢言;⑥下級和下屬的權(quán)威性人格使其缺少參與感。(3)平行溝通:又稱橫向溝通。是指在組織系統(tǒng)中處在相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流。優(yōu)點：①辦事程序和手續(xù)簡便,節(jié)省工序和時間，辦事效率高;②可以加強各職能部門之間的互相了解和協(xié)調(diào),消除互相之間的沖突、扯皮，增進團結(jié);③可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神,克服本位主義和個人主義的弊病。缺陷：從我國的具體情況來看，政府行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門林立、本位主義、互相扯皮、互相掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn),正是由于缺少橫向溝通和聯(lián)系導(dǎo)致的，這也是我國行政組織體制改革的一個重要內(nèi)容。二、針對上述分析，結(jié)合你的工作實際，舉實例具體分析這三種組織溝通方式是如何進行的？在具體的組織溝通中,這三種組織溝通方式是如何互為補充并發(fā)揮優(yōu)勢的?(可以舉實例進行分析，也可以擬題寫成一篇小論文。字?jǐn)?shù)不少于500字)１９9８年,摩托羅拉(中國)電子有限公司開展了“溝通宣傳周”活動，向員工推出了眾多的溝通方式：(1)“我建議”。這是上行溝通。通過這種溝通,可以使下級和組織成員將自己的見解、意見向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映,獲得一定的滿足感，增強其參與感;同時,上級和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符合實際情況的決策。(2)“暢所欲言”。這是平行溝通。這種溝通方式可以加強各職能部門之間的互相了解和協(xié)調(diào)，消除互相之間的沖突、扯皮，增進團結(jié);還可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助,培養(yǎng)集體主義精神,克服本位主義和個人主義的弊病。(3）“報紙及雜志”。這是下行溝通。通過這種溝通方式，領(lǐng)導(dǎo)可以把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目的，明確其職責(zé)和權(quán)力;領(lǐng)導(dǎo)還可以把工作中存在的問題與規(guī)定傳達給下屬,與下屬協(xié)商解決,可以增強下屬的歸屬感;還可以增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。(同學(xué)們實際回答本題時，還應(yīng)對以上案例進行分析，說明這三種組織溝通方式是如何互為補充并發(fā)揮優(yōu)勢的。)行政組織學(xué)作業(yè)4一、名詞解釋１．單向溝通Ｐ190單向溝通是指在溝通時,一方只發(fā)送信息,另一方只接受信息,雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。如作報告、發(fā)指示、下命令等都屬于單向溝通。２．主文化P228主文化是行政組織中上層管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員所主導(dǎo)和支持的,與組織中正式的規(guī)章制度、組織戰(zhàn)略和政策有較為緊密的聯(lián)系的文化。它體現(xiàn)的是一種核心價值觀，它為組織中絕大多數(shù)成員所認(rèn)可和共享，在組織中占據(jù)著主導(dǎo)地位。組織中的主文化是組織文化的代表,通常展現(xiàn)了一個組織特有的精神氣質(zhì)和風(fēng)格心態(tài).３.單環(huán)學(xué)習(xí)P2１2單環(huán)學(xué)習(xí)是將組織動作的結(jié)果與組織的策略和行為聯(lián)系起來，并對策略和行為進行修正,以使組織績效保持在組織規(guī)范與目的規(guī)定的范圍內(nèi)。而組織規(guī)范與目的自身則保持不變。顯然，單環(huán)學(xué)習(xí)只有單一的反饋環(huán),它是在當(dāng)前的系統(tǒng)和文化框架下提高組織能力，完畢已擬定的目的或任務(wù)。這種學(xué)習(xí)的目的是適應(yīng)環(huán)境，取得最大效率,學(xué)會如何在相對穩(wěn)定的環(huán)境下完畢組織任務(wù)。4.敏感性訓(xùn)練P281敏感性訓(xùn)練，又稱敏感度訓(xùn)練或“T組訓(xùn)練”(T－grouptraiｎｉｎg），是一種在實驗室進行的訓(xùn)練方式。所謂的敏感性訓(xùn)練就是通過群體間互相作用的體驗,提高受訓(xùn)者的社會敏感性和行為的靈活性,幫助提高受訓(xùn)者對自己、別人、群體和組織的認(rèn)知能力和理解力,并掌握如何解決這些社會關(guān)系的技能。二、單項選擇題１.(沖突分析)是管理沖突的基礎(chǔ)。2.通過組織明文規(guī)定的原則、渠道所進行的信息傳遞和交流,此種形式的信息溝通為(正式溝通)。3．20世紀(jì)９0年代(陳國權(quán))開始研究組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織,并提出了組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論（OLST）。４.行政組織文化重要涉及行政制度文化和(行政精神文化),但是受行政物質(zhì)文化的客觀影響。５.行政組織文化相比于正式組織規(guī)章制度的控制作用,它具有（軟約束性)的特性。6．效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例,力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出,其關(guān)心的是(手段)的問題。7.１9５7年麥格雷戈應(yīng)邀到聯(lián)合碳化公司與公司人事部門聯(lián)合成立顧問小組,把訓(xùn)練實驗室的技術(shù)系統(tǒng)地在公司使用。這個小組后被稱之為(“組織發(fā)展小組”)。８.美國心理學(xué)家埃德加·薛恩在其《組織心理學(xué)》一書中提出了(適應(yīng)循環(huán)的變革模式)。9.緩解策略比回避策略更(進一步）。1０.組織發(fā)展起源于上個世紀(jì)五十年代的調(diào)查反饋方法和實驗室培訓(xùn)運動。它的先驅(qū)是法國猶太籍心理學(xué)家（烈文)。三、多項選擇題1.行政組織學(xué)習(xí)途徑之一的實驗,可分為(連續(xù)性實驗、示范性實驗)。2.以資料為基礎(chǔ)的組織發(fā)展技術(shù)涉及（調(diào)查反饋法、職位盼望技術(shù))。3．從組織溝通的一般模式和組成要素來看，組織溝通具有(動態(tài)性、互動性、不可逆性、環(huán)境制約性）。4.目前在理論界，對行政組織文化的理解重要有（大行政組織文化概念、小行政組織文化概念、辯證綜合的行政組織文化概念)等觀點。5.績效指標(biāo)涉及的要素有(考評要素、考評標(biāo)志、考評標(biāo)度）。四、簡答題1．簡述格雷納組織變革模式。P266哈佛大學(xué)專家格雷納１967年在《組織變革模式》一書中，提出了一種按權(quán)力來劃分的組織變革模式。他認(rèn)為,一般組織的權(quán)力分派情況可提成三種:(1)獨權(quán)。在傳統(tǒng)組織管理中，獨權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式往往是獨裁式的,將權(quán)力集于一身。因此，組織變革也往往是由掌握最高權(quán)力者來決定，由下級來執(zhí)行。在這種管理方式之下,組織變革有三種方式：①命令式。最高權(quán)力者宣布變革決定,由下級人員執(zhí)行。②取代式。更換組織中不稱職的重要職位者，以別人代之。③結(jié)構(gòu)變革。改變組織的設(shè)計與技術(shù)等結(jié)構(gòu)的關(guān)系,以影響組織成員的行為。（2)分權(quán)。就是實行權(quán)力分享,讓下級參與變革的決策。在這種情形下,有兩種變革方式：①團隊決策變革方式。上司擬定幾種解決問題的方案。由組織成員共同參與決定選取一種變革方案。②團隊解決問題方式。變革方案由團隊討論并提出解決問題的方法。(3)授權(quán)。是將權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)交給下屬，由他們自己去決定變革什么和如何變革。這種變革也有兩種形式：①個案討論的變革方式。上司只對討論作指導(dǎo),而不把自己的意見強加給團隊。鼓勵成員提出自己的見解和分析，由他們自己決定適當(dāng)?shù)淖兏锓桨?。②敏感性?xùn)練的變革方式。這重要是為了改變?nèi)穗H關(guān)系,從而增進工作的績效。格雷納變革模式的側(cè)重點在變革的權(quán)力方式方面。根據(jù)他本人的研究，他認(rèn)為，組織變革的成功方式是采用分權(quán)式的變革,而不是獨權(quán)方式或授權(quán)方式。２.簡述民主的基本價值。Ｐ296（1)民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治;(2)民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不也許做到的;(３）民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由;(４)民主有助于人們維護自身的主線利益；(5）只有民主政府才可認(rèn)為個人提供最大的機會,使他們可以運用自我決定的自由,也就是在自己選定的規(guī)則下生活;(6)只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機