2023年WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)行政責(zé)任法律制度提出的挑戰(zhàn)

WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)行政責(zé)任法律制度提出的挑戰(zhàn)翟月玲（聊城大學(xué)政法學(xué)院，山東，聊城，252059）【摘要】隨著中國(guó)的入世，應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)已成為我國(guó)政府必須面對(duì)的事實(shí)。中國(guó)必須遵循世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，透明度等原則，按照最終達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議，分階段、分行業(yè)地開放市場(chǎng)，提高政府的透明度，清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)劃的政策、條例、法律和法規(guī)。因此，WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政責(zé)任法律制度提出以下挑戰(zhàn)：政府從集權(quán)型管理體制向服務(wù)型管理體制轉(zhuǎn)變、行政公開和政府及其工作人員具有現(xiàn)代化的行政理念。【關(guān)鍵詞】：行政責(zé)任WTO規(guī)則行政公開行政理念隨著著2023年11月10日中國(guó)入世，應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)已成為我國(guó)政府必須面對(duì)的事實(shí)。中國(guó)必須遵循世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明度等原則，按照最終達(dá)成的多邊貿(mào)易協(xié)議，分階段、分行業(yè)地開放市場(chǎng)，提高政府的透明度，清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)劃的政策、條例、法律和法規(guī)?！?〕也就是說(shuō)中國(guó)政府成為世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議中的法律主體和責(zé)任主體，必須履行其協(xié)議中所規(guī)定的義務(wù)并承擔(dān)因也許的違反協(xié)議規(guī)定所引起的責(zé)任。一、WTO的基本原則WTO成員應(yīng)承擔(dān)的重要義務(wù)，就是遵守WTO法律體系柜架的基本原則與相關(guān)規(guī)則，其中最重要的是要遵守WTO基本原則。WTO的基本原則有非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平貿(mào)易和互惠互利原則、全國(guó)貿(mào)易政策統(tǒng)一與透明度原則等。〔2〕（一）非歧視原則是世貿(mào)組織的最主線原則，核心內(nèi)容涉及最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則兩個(gè)方面。所謂最惠國(guó)待遇原則，就是指一成員給予另一成員進(jìn)出口產(chǎn)品（涉及貨品或服務(wù)，下同）和國(guó)民（涉及公司和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，下同）的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)立即無(wú)條件地給予其他所有成員的國(guó)民的進(jìn)出口產(chǎn)品，以保證沒(méi)有任何成員受到“歧視性”待遇。而國(guó)民待遇原則，則是指一成員產(chǎn)品和國(guó)民進(jìn)入另一成員市場(chǎng)時(shí)，在購(gòu)買、銷售、推銷、運(yùn)送、分派、使用產(chǎn)品、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)范圍和水平上所享受的待遇，應(yīng)不低于本國(guó)國(guó)民或相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所享受的待遇。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入原則體現(xiàn)在關(guān)稅減讓與削減關(guān)稅壁壘兩個(gè)方面。關(guān)稅減讓即規(guī)定各成員方在貨品貿(mào)易中只能采用關(guān)稅這一種方式來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)，且關(guān)稅必須通過(guò)談判不斷消減，稅率在約束的減讓表水平上不能隨意提高。削減非關(guān)稅壁壘即在貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中取消數(shù)量限制，逐步取消配額和進(jìn)出口許可證或其它限制，為外國(guó)貨品和服務(wù)進(jìn)入本國(guó)開放市場(chǎng)。（三）公平貿(mào)易和互惠原則指各成員方的出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者不得采用不公正的貿(mào)易手段，特別是不得采用傾銷和補(bǔ)貼的方式在其它成員市場(chǎng)銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)，各成員應(yīng)在互惠互利的基礎(chǔ)上減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在互利基礎(chǔ)上促使所有成員獲益和謀取權(quán)利與義務(wù)的平衡。（四）全國(guó)貿(mào)易統(tǒng)一和透明度原則，規(guī)定各成員應(yīng)以統(tǒng)一、公平合理的方式實(shí)行有關(guān)貨品與服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決和政策措施等，保證在各國(guó)領(lǐng)土內(nèi)中央、地方政府和各部門都能遵守世界貿(mào)易組織和各項(xiàng)規(guī)定。既規(guī)定地方立法和中央保持一致，也規(guī)定不同地方之間的立法，以及非政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)與中央政府保持一致。同時(shí)規(guī)定各成員將有效實(shí)行的有關(guān)管理貨品和服務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決和政策措施等迅速加以公布，并告知世界貿(mào)易組織，以便各成員政府和貿(mào)易商等有關(guān)人員對(duì)其加以熟悉?！?〕〔1〕柳斌杰主編：《WTO協(xié)議解讀》[M]，四川人民出版社2023年版，第219頁(yè)?！?〕劉德標(biāo)，薛淑蘭著：《世界貿(mào)易組織及多邊貿(mào)易規(guī)劃》[M]，中國(guó)正方出版社1999年版，第36頁(yè)。二、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政責(zé)任法律制度的規(guī)定一方面，各成員方的行政行為無(wú)論是在內(nèi)容上還是形式上，必須與WTO規(guī)則保持一致，否則就要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，或遭到其他成員方的報(bào)復(fù)。另一方面，WTO規(guī)則旨在盡量減少政府對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域的限制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的自由化。因此，WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政責(zé)任法律制度的規(guī)定重要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）規(guī)定政府從集權(quán)型管理體制向服務(wù)型管理體制轉(zhuǎn)變。政府基本職能有兩個(gè)：一是行政職能，即推行政令，二是服務(wù)職能，即服務(wù)社會(huì)公眾。WTO關(guān)于非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平貿(mào)易原則及全國(guó)貿(mào)易統(tǒng)一原則等，提醒各國(guó)政府進(jìn)行行政改革，合理界定政府職能，以提高政府的管理能力。WTO的規(guī)定和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使中國(guó)政府不得不加大行政體制改革力度，合理界定政府的職能，使政府由集權(quán)型管理體制向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。入世后政府的服務(wù)性職能重要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是為公司發(fā)明良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，為人民群眾發(fā)明優(yōu)越的生活環(huán)境；二是嚴(yán)格、嚴(yán)密立法，保證各項(xiàng)管理活動(dòng)，涉及宏觀調(diào)控活動(dòng)，都有法可依；三是要從以往的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控的管理模式，運(yùn)用匯率、稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，以達(dá)成服務(wù)社會(huì)的目的?！?〕（二）規(guī)定行政公開。由于世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則規(guī)定外國(guó)人和國(guó)內(nèi)人享受同樣的待遇，那么反過(guò)來(lái)，任何法律法規(guī)中根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定授予外國(guó)人的權(quán)利，同樣也能為國(guó)內(nèi)人享受，也就是對(duì)外、對(duì)內(nèi)都要透明。加入WTO以后，實(shí)行行政公開，不只是理論上的探討，并且必須付諸實(shí)踐。在當(dāng)代法治國(guó)家，行政公開已在全國(guó)的法制中得到體現(xiàn)，不少先進(jìn)國(guó)家更是制定了專門的法律。據(jù)不完全記錄，到目前為止，已制定一般性公開法律的國(guó)家有瑞典、芬蘭、美國(guó)、丹麥、挪威、法國(guó)、荷蘭、澳大利亞、加拿大、新西蘭、奧地利、韓國(guó)、日本、泰國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。〔4〕而中國(guó)行政公開的工作一直是比較欠缺的。為了遵循WTO透明度原則，我國(guó)政府必須實(shí)行與之相適應(yīng)的“明法”工程，實(shí)現(xiàn)立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的透明化、公開化，使“法”為我們的政治文明做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。眾所周知，透明度原則涉及到WTO所有領(lǐng)域，這一原則在全面深刻地影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，必然“折射”到政治領(lǐng)域。為此，我們的政府必須做到：一要透明立法，即立法要廣泛征求群眾意見，充足發(fā)揚(yáng)民主，充足尊重民意，走公眾參與、專家決策相結(jié)合的道路。二要執(zhí)法公開，所謂行政公開，是指政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，均以公開進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，就是行政執(zhí)法主體公開、執(zhí)法活動(dòng)公開、執(zhí)法程序公開、責(zé)任制公開、監(jiān)督方法公開，使公眾對(duì)行政執(zhí)法享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政程序的透明公開是最為重要的，直接影響行政機(jī)關(guān)受監(jiān)督的限度。透明度越高意味著行政行為受公眾監(jiān)督的程序越嚴(yán)格，只有行政公開，才干杜絕權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，政府及其工作人員威射于自己的行政責(zé)任，才不致違法。（三）規(guī)定政府及其工作人員具有現(xiàn)代化的行政理念在一定意義上講，沒(méi)有落后的國(guó)家，只有落后的政府行政管理，而行政管理的落后關(guān)鍵在于行政理念的落后。要想很好地遵守WTO規(guī)則，只制定相應(yīng)的法律法規(guī)不行，還必須在執(zhí)法中具有現(xiàn)代化的行政理念。入世后，WTO規(guī)定中國(guó)政府及其工作人員必須消除人治觀念、等級(jí)觀念、官本位、教條主義觀念等，樹立現(xiàn)代化的行政理念，以適應(yīng)全球化趨勢(shì)?，F(xiàn)代化理念重要有以下四個(gè)方面：第一，法治觀念。法治是指法律的統(tǒng)治（Ruleoflaw），它區(qū)別于“法制”（Rulebylaw）〔5〕通常涉及五項(xiàng)原則：一是法律至上原則，這意味著不允許存在超然于法律之上的、專橫的權(quán)力，意味著任何人不得因違反法律外的行為，受到法律的處罰，即非法律規(guī)定，不受處罰；二是法律面前人人平等，即人人在法律面前均有平等的身份和機(jī)會(huì)；三是依法辦事原則，即政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，越權(quán)無(wú)效，否則要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)法治的上述原則，行政法治觀念就是規(guī)定政府、行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、依法辦事、依法律己、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的觀念?！?〕劉德標(biāo)，薛淑蘭著：《世界貿(mào)易組織及多邊貿(mào)易規(guī)劃》〔3〕劉德標(biāo)，薛淑蘭著：《世界貿(mào)易組織及多邊貿(mào)易規(guī)劃》[M]，中國(guó)正方出版社1999年版，第36頁(yè)?！?〕馮國(guó)基著：《面向WTO的中國(guó)行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁(yè)?！?〕董郁玉、施演講著：《中國(guó)政治》[M]，今日中國(guó)出版社1998年版，第74頁(yè)。第二，平等觀念。所謂平等觀念，就是要樹立官民平等、公平執(zhí)法的行政觀，即政府在行政執(zhí)法過(guò)程中要充足尊重并切實(shí)保障各行為主體的平等權(quán)利，以平等的姿態(tài)行使政府的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，平等地對(duì)待行政相對(duì)方，從而建立政府與社會(huì)平等和諧的行政關(guān)系?！?〕建國(guó)后，長(zhǎng)期的高度集中的政治體制，形成的“強(qiáng)”國(guó)家“弱”社會(huì)，集體高于個(gè)人的局面，使社會(huì)和個(gè)人長(zhǎng)期處在從屬地位，在權(quán)力缺少監(jiān)督和有效制約時(shí)，濫用權(quán)力的現(xiàn)象導(dǎo)致政府與社會(huì)、政府與公民權(quán)利和義務(wù)的不平等。樹立行政平等觀念，就必須在行政實(shí)踐中貫徹平等原則，如在解決政府主體與社會(huì)主體的關(guān)系時(shí)，平等對(duì)待行政相對(duì)方，不以權(quán)勢(shì)壓人，不濫用職權(quán)；當(dāng)政府與社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)生行政訴訟時(shí)，不以行政權(quán)力干涉司法審判，以平等當(dāng)事人身份接受訴訟，并積極配合法院調(diào)查取證，從而把平等行政的觀念貫徹到行政活動(dòng)中去。第三，危機(jī)觀念?！拔C(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念，它規(guī)定一個(gè)組織的決策者和管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在和平、發(fā)展時(shí)期，就抱著遭遇和應(yīng)付危機(jī)狀況的狀態(tài)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)組織也許面臨的各種緊急和極度困難的形勢(shì)，在心理上和物質(zhì)上做好對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期或提出對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急對(duì)策，以防止危機(jī)發(fā)生時(shí)束手無(wú)策，無(wú)法積極回應(yīng)，而遭受無(wú)法挽回的失敗。”〔7〕因此，政府管理者必須樹立起危機(jī)管理理念，建立起危機(jī)管理體制，而不是對(duì)危機(jī)發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對(duì)危機(jī)局勢(shì)的嚴(yán)厲控制，更重要的是政府要解決社會(huì)問(wèn)題，防止劇烈危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。特別是入世以后，面臨紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，更應(yīng)如此。在平常公共決策中，應(yīng)確立以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采用科學(xué)民主的決策方式，在源頭減少危機(jī)事件發(fā)生的也許；在應(yīng)急的非常規(guī)決策中應(yīng)制定行之有效、有的放矢的危機(jī)管理計(jì)劃，并及時(shí)總結(jié)，以修正、調(diào)整常規(guī)性決策，標(biāo)本兼治，建立科學(xué)合理的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。并設(shè)立常設(shè)性危機(jī)管理部門，形成權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反映機(jī)制?！?〕總結(jié)：綜上所述，我國(guó)行政責(zé)任法律制度與WTO規(guī)則還存在較大差距，隨著我國(guó)的入世，這種差距無(wú)疑將會(huì)對(duì)我國(guó)行政責(zé)任法律制度導(dǎo)致一定沖擊，我國(guó)行政責(zé)任法律制度必須積極應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則的規(guī)定，從政府從集權(quán)型管理體制向服務(wù)型管理體制轉(zhuǎn)變；行政公開；政府及其工作人員具有現(xiàn)代化的行政理念三個(gè)方面入手，制定一部專門規(guī)范行政責(zé)任的法典，以適應(yīng)現(xiàn)代化、全球化的規(guī)定。參考文獻(xiàn)：〔1〕柳斌杰主編：《WTO協(xié)議解讀》[M]，四川人民出版社2023年版，第219頁(yè)?！?〕〔3〕劉德標(biāo)，薛淑蘭著：《世界貿(mào)易組織及多邊貿(mào)易規(guī)劃》[M]，中國(guó)正方出版社1999年版，第36頁(yè)?！?〕〔7〕馮國(guó)基著：《面向WTO的中國(guó)行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁(yè)?！?〕董郁玉、施演講著：《中國(guó)政治》[M]，今日中國(guó)出版社1998年版，第74頁(yè)?！?〕〔8〕阮成發(fā)著：《WTO與政府改革》[M]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2023年版，第287頁(yè)。作者簡(jiǎn)介：翟月玲（1973——）女，山東聊城人，聊城大學(xué)政法學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。作者地址；山東省聊城市文化路34號(hào)聊城大學(xué)政法學(xué)院郵編：252059電話：0635—8186751E-mail：TheChallengesThatChina'sAdministrativeObligationLawSystemWillFaceAfterChina'sEntryintoWTOZHAIYue-ling(LawSchool,LiaochengUniversity,Liaocheng，252059，China)【Abstract】:AfterChina'sentryintoWTO,replyingthechallengethatWTObringhasbecomethefactourgovernmentmustfacewith.ChinamustfollowWTOrules,forexamplethecitizen'streatmentrule,thepermissionofmarketrule,thefaircompetitionrule,theopenpoliticsruleetc.Accordingtotheendagreementmultilateraltrade,Chinamustopenthemarket,increasegovernmentalclarityandclearuporadjustpolicies,regulations,〔6〕阮成發(fā)著：《WTO與政府改革》[M]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2023年版，第287頁(yè)?！?〕馮國(guó)基著：《面向WTO〔6〕阮成發(fā)著：《WTO與政府改革》[M]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2023年版，第287頁(yè)。〔7〕馮國(guó)基著：《面向WTO的中國(guó)行政》[M]，法律出版社2023年版，第116頁(yè)?！?〕阮成發(fā)著：《WTO與政府改革》[M]，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2023年版，第287頁(yè)。China'sadministrativeobligationlawwillfaceafterChina'sentryintoWTO:ourgovernmenttransformingthecentralizat