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PAGE26-促教育均衡發(fā)展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”自評報告樂昌市人民政府2015年5月促教育均衡發(fā)展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”自評報告近年來,我市始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,努力促進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的總體工作思路下,緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”和“均衡發(fā)展”的總體要求,解放思想,搶抓機(jī)遇,攻堅克難,開拓創(chuàng)新,各項工作取得新的全面發(fā)展?,F(xiàn)將申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣自評情況報告如下:一、樂昌市經(jīng)濟(jì)社會和義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀樂昌古稱趙佗城,位于廣東北部,毗鄰湖南,素有“廣東北大門”之稱,是廣東省21個扶貧開發(fā)重點縣之一。公元508年建縣,因縣內(nèi)有樂石、昌山而得名樂昌,至今已有1500多年歷史。全市面積2421平方公里,常住人口51.68萬,其中農(nóng)業(yè)人口29.03萬;轄17個鎮(zhèn)(街),195個行政村。境內(nèi)有京廣鐵路、武廣高鐵、京港澳高速公路、107國道、樂廣高速公路、省道248線等交通大動脈,武江河縱貫?zāi)媳薄?014年,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值25479元,人均地方財政收入1486元,農(nóng)民年人均純收入10436元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18758元。樂昌人杰地靈,底蘊(yùn)深厚。近代以來孕育了中共一大代表陳公博,長沙會戰(zhàn)“三戰(zhàn)三捷”的抗日名將薛岳。樂昌花鼓戲、九峰山歌、三溪青蛙獅已列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。樂昌環(huán)境優(yōu)越,氣候獨特,資源豐饒,是“廣東省林業(yè)生態(tài)縣(市)”、“廣東省旅游強(qiáng)縣(市)”,有“中國觀賞石之鄉(xiāng)”、“馬蹄之鄉(xiāng)”的稱號。境內(nèi)有樂昌峽水利樞紐;沿溪山白毛尖茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋獲中國地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品;銻、鎢、鉛、鋅等礦種儲量為全省前列;AAAA級旅游勝地金雞嶺、古佛巖。樂昌文化源遠(yuǎn)流長,崇文重教蔚然成風(fēng)。廊田鎮(zhèn)有隋朝建的“積厚流芳”門樓和始建于明代的“科第名家”門樓、“奕世簪纓”門樓、“文魁閣”。宋朝興建的文峰塔見證了樂昌開科舉之盛世,僅宋代科舉中進(jìn)士就有20多人、舉人近百人。聞名遐邇的慶云戶昌山村,明清時期建有觀音閣書院、云峰書院、龍門第私塾、華峰書室。清末民初,樂昌教育盛事不勝枚舉,秀水鎮(zhèn)建有紫陽書院和紫氣書院,梅花鎮(zhèn)建有西山橋私塾。民國17年(1928年)創(chuàng)辦了樂昌縣立中學(xué)。1941年,因戰(zhàn)亂,國立中山大學(xué)、嶺南大學(xué)農(nóng)學(xué)院、省立仲凱農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等一大批省內(nèi)名校紛紛遷至樂昌。從此,崇尚科學(xué)、尊重知識的風(fēng)氣吹遍樂昌大地。近年來,隨著政治經(jīng)濟(jì)、社會文化事業(yè)的持續(xù)健康全面發(fā)展,我市教育事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。堅持以創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣為載體,以均衡發(fā)展為主題,加大教育投入,拓展優(yōu)質(zhì)教育資源,扶持農(nóng)村教育發(fā)展,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,推進(jìn)校園文化建設(shè),整體提升全市教育科學(xué)發(fā)展水平,于2013年12月順利通過“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的評估驗收。全市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校98所,其中完全小學(xué)31所,九年一貫制學(xué)校11所,初級中學(xué)12所(含1所民辦學(xué)校),完全中學(xué)1所,特殊教育學(xué)校1所,小學(xué)教學(xué)點42個。全市義務(wù)教育學(xué)校都已創(chuàng)建成廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。全市義務(wù)教育學(xué)校在校小學(xué)生32689人,793個教學(xué)班;初中生15028人,335個教學(xué)班。全市義務(wù)教育在職教職工3470人,其中:小學(xué)教職工1995人,專任教師1904人,初中教職工1475人,專任教師1343人。小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%,初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。二、市人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)情況近年來,我市按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)、《廣東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估體系》和《廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方案》要求,切實加大投入,積極改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2015年初,通過組織專項督導(dǎo)檢查,對全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行逐校逐項自查,全市義務(wù)教育階段小學(xué)42所,綜合自評達(dá)標(biāo)42所,達(dá)標(biāo)率100%;初中23所,綜合自評達(dá)標(biāo)23所,達(dá)標(biāo)率100%,均達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。(二)義務(wù)教育學(xué)校校際間差異情況根據(jù)教育部《辦法》和粵府教督〔2015〕3號文,我市縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間綜合差異系數(shù)為:小學(xué)0.36240、初中0.35009,符合規(guī)定要求。(三)市人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況1.切實保障入學(xué)機(jī)會公正平等一是將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系。我市高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題,將其納入到《樂昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(樂府〔2011〕58號)、《樂昌市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(樂教字〔2011〕117號)和財政保障體系。市教育局每年印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的通知》和《關(guān)于做好樂昌市高中階段學(xué)校招生工作的通知》,明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地戶籍考生同等待遇。市財政局嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省物價局關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育有關(guān)工作部署的通知》(樂價字〔2012〕5號)精神,落實隨遷子女教育經(jīng)費,按戶籍地義務(wù)教育學(xué)生同等待遇予以保障。2012-2014年,全市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女分別有1936人、2403人、2588人,已入學(xué)1936人、2403人、2588人,入學(xué)率均達(dá)到100%。二是重視對留守兒童的關(guān)愛教育。我市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作意見》(樂府辦[2013]103號)、《樂昌市中小學(xué)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛和教育工作實施方案》(樂教字[2013]126號)等文件,市教育局、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市總工會、市關(guān)工委、各鎮(zhèn)人民政府、中小學(xué)校等部門多方聯(lián)動,共同開展留守兒童關(guān)愛教育。全市建立了留守兒童名冊,切實加強(qiáng)跟蹤教育和管理;中小學(xué)積極開設(shè)留守兒童教育研究,創(chuàng)新教育方式,梅花中學(xué)、樂昌五中等學(xué)校的課題研究成果豐碩。政府發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助金,優(yōu)先考慮資助留守兒童;市關(guān)工委,優(yōu)先幫助生活困難留守兒童;社會各界及熱心人士上門服務(wù),優(yōu)先幫助和關(guān)心留守兒童。2012-2014年,樂昌市小學(xué)留守兒童分別有977人、8170人、9481人,初中留守少年分別有254人、4118人、2780人,100%得到關(guān)愛。三是“三殘”兒童少年的入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年水平。我市非常重視特殊兒童的教育問題,把殘疾兒童教育納入我市教育體系中,作為義務(wù)教育重要組成部分。成立了樂昌市“三殘”兒童少年教育隨班就讀指導(dǎo)中心(樂教字〔2012〕137號),制定了《樂昌市加強(qiáng)隨班就讀工作管理實施意見》(樂教字〔2012〕138號),切實落實了三類殘疾兒童少年在義務(wù)教育中小學(xué)校隨班就讀的措施和管理。2013年,我市新建了一所特殊教育學(xué)校--樂昌市啟智學(xué)校,并安排專項指標(biāo)招聘了特教教師、校醫(yī)和生活指導(dǎo)教師,殘疾兒童少年的入學(xué)情況有了較大改善。市教育局在招生工作中,做到適齡“三殘”兒童少年的招生與普通中小學(xué)同時進(jìn)行,適合隨班就讀的安排就近中小學(xué)校入學(xué),不適合隨班就讀的安排送到特殊教育學(xué)校就讀。2012-2014年,我市適齡三類殘疾兒童少年分別有112人、101人、109人,已入學(xué)96人、92人、99人,入學(xué)率85.7%、91.1%、90.8%。四是公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中學(xué)校的比例逐年提高。我市已于2008年普及了高中階段教育,每年出臺《關(guān)于做好樂昌市高中階段學(xué)校招生工作的通知》,堅持落實“指標(biāo)到?!币蟆凡恢惺且凰鶉沂痉缎云胀ǜ咧?,學(xué)校每年招生名額918人,市教育局每年將不低于30%(省規(guī)定)的招生指標(biāo),按縣域內(nèi)初中在校生數(shù)和素質(zhì)教育實施情況,直接分配到初中(含民辦)學(xué)校,由學(xué)校推薦畢業(yè)生直接入讀樂昌一中。2012-2014年,市教育局分配入讀樂昌一中的學(xué)生名額分別為275人、275人、275人,實際推薦錄取人數(shù)為275人、275人、280人,錄取人數(shù)占招生名額分別達(dá)30%、30%、31%。五是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免試就近入學(xué)政策,沒有違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試,沒有將各種學(xué)科競賽、特長評級與學(xué)校招生錄取相掛鉤現(xiàn)象。我市認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》和廣東省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的若干意見》精神,印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實施意見的通知》(樂教字〔2014〕33號),繪制了《樂昌市樂城城區(qū)初中招生地域劃分平面圖》,明確規(guī)定鎮(zhèn)戶籍學(xué)生就近入讀鎮(zhèn)公辦中小學(xué),縣城戶籍學(xué)生實行劃片就近免試入學(xué),外來務(wù)工人員隨遷子女由市教育局調(diào)劑就近安排,適齡兒童少年免試就近入學(xué)得到保障。2.建立均衡發(fā)展保障機(jī)制一是建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。我市市委、市政府高度重視教育,充分認(rèn)識到教育在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用,堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入重要議事日程和社會發(fā)展總體規(guī)劃。成立了以市長為組長、分管教育工作副市長為常務(wù)副組長、有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的樂昌市創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)樂昌市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》(樂府辦〔2011〕25號)、《樂昌市義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》(樂府辦〔2011〕27號)、《樂昌市申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定工作實施方案》(樂府辦〔2014〕65號),建立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,明確了市直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府和中小學(xué)校在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的職責(zé)任務(wù)和具體做法,并納入各鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容之一,全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2014年7月,市教育局發(fā)出了《關(guān)于做好樂昌市申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定工作的通知》(樂教字〔2014〕74號),進(jìn)一步提升中小學(xué)校基本辦學(xué)條件,優(yōu)化師資配置,規(guī)范辦學(xué)行為,縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距,創(chuàng)設(shè)良好的均衡教育環(huán)境,為申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)對義務(wù)教育的常態(tài)化督導(dǎo),2013年9月,印發(fā)了《關(guān)于成立樂昌市人民政府教育督導(dǎo)委員會的通知》(樂府辦〔2013〕113號)、《關(guān)于聘任首屆樂昌市人民政府兼職督學(xué)及特約教育督導(dǎo)員的通知》(樂府教督委〔2013〕1號)、《關(guān)于印發(fā)我市督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分及督學(xué)(特約教育督導(dǎo)員)分組的通知》(樂府教督〔2013〕6號)等文件,通過選拔,聘任了兼職督學(xué)及特約教育督導(dǎo)員38人,并遵照分片管理、督導(dǎo)的原則,將全市中小學(xué)校劃分為6個督學(xué)責(zé)任區(qū),兼職督學(xué)及特約督導(dǎo)員定期到責(zé)任區(qū),開展以規(guī)范辦學(xué)行為、教師紀(jì)律、教育管理、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費、義務(wù)教育發(fā)展的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制等為主要內(nèi)容的經(jīng)常性督導(dǎo)和專項督導(dǎo)工作,有效地促進(jìn)了中小學(xué)校的辦學(xué)水平。二是實行義務(wù)教育經(jīng)費單列制度。我市認(rèn)真落實“以縣為主”教育管理體制,嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省財政廳廣東省教育廳關(guān)于中小學(xué)校預(yù)算管理辦法(試行)》和《廣東省財政廳廣東省教育廳關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出管理辦法》(粵財教〔2014〕83號)的規(guī)定,義務(wù)教育經(jīng)費在政府財政預(yù)算中單列,及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費,確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全,確保教職工工資依時足額發(fā)放。三是義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例。2012-2014年,我市地方財政經(jīng)常性收入分別為:508870千元、579990千元、683870千元,增長率分別為:20.42%、13.98%、17.91%。同期,義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款分別為:272368千元、310495千元、390290千元,增長率分別為:30.40%、14.00%、27.17%。三年來,義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款增長比例分別高于地方財政經(jīng)常性收入增長比例9.98%、0.02%、9.26%。四是小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費增長率達(dá)標(biāo)。2012-2014年,我市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為:4940.79元、5476.30元、6804.37元,增長率分別為:43.16%、10.84%、24.25%。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為:1246.16元、1302.02元、1517.68元,增長率分別為:45.83%、4.48%、16.56%。三年來,均達(dá)到每年正增長的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。五是初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費增長率達(dá)標(biāo)。2012-2014年,我市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為:6285.56元、7448.42元、8125.30元,增長率分別為:46.62%、18.50%、9.09%。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為:1673.27元、1810.23元、2159.19元,增長率分別為:42.28%、8.19%、19.28%。三年來,均達(dá)到每年正增長的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。六是全力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定并有效實施薄弱學(xué)校改造規(guī)劃,財政性教育經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜。我市按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全覆蓋的要求,先后制定了《樂昌市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》(樂府辦〔2011〕131號)及《樂昌市2013-2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃》,大力實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快完善校園校舍、功能場室、設(shè)施設(shè)備、運動場地等硬件建設(shè)。三年來,全市完成新建、改建、維修校舍項目350個,投入資金共2.5億元。至2014年,全市義務(wù)教育中小學(xué)校舍總面積達(dá)386297平方米,生均達(dá)8平方米;田徑運動場54個,其中塑膠運動場30個,籃球場114個;實驗室86間,其中小學(xué)科學(xué)教室42間;計算機(jī)室63間,計算機(jī)6412臺;音樂教室54間,美術(shù)教室54間;有教學(xué)儀器設(shè)備4404萬元,生均923元;圖書1364967冊,生均29冊。依據(jù)《關(guān)于認(rèn)定南雄市全安中學(xué)等306所學(xué)校為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?!钡耐ㄖ罚ㄉ厥薪獭?014〕89號)和《關(guān)于認(rèn)定廣東韶關(guān)實驗中學(xué)(初中部)等25所學(xué)校為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?!钡耐ㄖ罚ㄉ厥薪獭?014〕158號)精神,我市縣域內(nèi)54所完全小學(xué)、初級中學(xué)、九年一貫制學(xué)校,經(jīng)韶關(guān)市教育局認(rèn)定為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,達(dá)標(biāo)率為100%。我市嚴(yán)格執(zhí)行中央、省的規(guī)定,按標(biāo)準(zhǔn)核撥中小學(xué)公用經(jīng)費,并堅持向薄弱學(xué)校傾斜,切實保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校經(jīng)費。近三年,市財政落實省和國家關(guān)于100人以下小學(xué)公用經(jīng)費按照100人標(biāo)準(zhǔn)撥付的規(guī)定,給大源鎮(zhèn)橋頭小學(xué),按照100人標(biāo)準(zhǔn),分別撥付了57540元、80500元、95084元。七是農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育達(dá)到省級規(guī)定。2012-2014年,我市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金均為1914萬元,2012-2014年市財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分別為796萬元、796萬元、800萬元,分別占41.59%、41.59%、41.80%,均高于省37.83%的規(guī)定。八是義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校(班)生均公用經(jīng)費得到保障。2012年,我市財政撥付義務(wù)教育隨班就讀三殘類學(xué)生7人公用經(jīng)費38500元,課本費1050元;2013年,撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生43人公用經(jīng)費319500元,課本費6450元;2014年,撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生57人公用經(jīng)費及課本費569500元。2012-2014年,學(xué)生生均公用經(jīng)費為5650元、7580元、9991元,均達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)要求。3.打造配置合理、高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍一是教師工資福利待遇實行“兩相當(dāng)”,全面實施義務(wù)教育教師績效工資制度。我市嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》(粵府辦〔2008〕58號)規(guī)定,認(rèn)真落實中小學(xué)教師工資發(fā)放、增長機(jī)制,確保與公務(wù)員同步增長,并按時足額發(fā)放教師工資。市財政局設(shè)立了“教師工資資金專戶”,委托銀行每月統(tǒng)發(fā),未出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。2012-2014年,教師月平均工資分別為:3147元、3569元、4337元,同期公務(wù)員月平均工資分別為:2994元、3439元、4289元,中小學(xué)教師工資福利待遇平均水平分別高于公務(wù)員平均水平153元、130元、48元。三年來,教師工資福利待遇平均水平均略高于同期公務(wù)員工資水平。2013年,我市全面落實了省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼政策,2014年人均每月為700元,有2500多名農(nóng)村學(xué)校教師享受這一政策,促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師安教樂教,穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。2010年,我市全面實施了義務(wù)教育績效工資制度,先后印發(fā)了《樂昌市義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY實施辦法》(樂人發(fā)〔2010〕12號)、《關(guān)于貫徹<樂昌市義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY實施辦法>的指導(dǎo)性意見(試行)》(樂教聯(lián)〔2010〕4號)、《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校校長績效考核辦法(試行)》(樂教聯(lián)〔2010〕5號)、《關(guān)于做好2011年義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資考核分配工作的通知》(樂教字〔2011〕65號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校績效工資發(fā)放的通知》(樂教字〔2012〕49號)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校績效工資發(fā)放的通知》(樂教字〔2013〕4號)等文件,各中小學(xué)按照文件規(guī)定,周密制定績效考核和績效工資實施方案,按照“公開、公平、公正”的原則開展績效考核和績效工資分配。自實施績效工資制度以來,每年都做到按時足額發(fā)放。二是學(xué)科教師配備合理,專任教師任教專業(yè)對口比例高。我市高度重視缺編專任教師的招聘、培養(yǎng)和調(diào)配工作,制定印發(fā)了《樂昌市事業(yè)單位人才引進(jìn)工作實施意見》(樂辦發(fā)〔2014〕16號)、《樂昌市教育局中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理和教師工作調(diào)動實施辦法》(樂教字〔2012〕19號),堅持依照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教師自然減員以及專業(yè)教師配備的實際,每年都面向社會公開招聘中小學(xué)教師。2012—2014年,全市共公告招聘中小學(xué)教師322名,中小學(xué)專任教師得到有效補(bǔ)充。同時,市教育局加強(qiáng)對較為緊缺的信息技術(shù)、英語、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)等專業(yè)教師實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),基本保障學(xué)科教師專業(yè)化。2014年,全市小學(xué)按師生比應(yīng)配備專任教師1403人,實際配備1904名,其中:品德與生活教師71人、語文教師699人、數(shù)學(xué)教師552人、英語教師172人、體育教師116人、科學(xué)教師62人、音樂教師78人、美術(shù)教師76人、藝術(shù)教師7人、信息技術(shù)教師46人、勞動實踐教師12人,其他教師13人;初中應(yīng)配備專任教師830人,實際配備1343名,其中:政治教師100人、語文教師217人、數(shù)學(xué)教師214人、英語教師200人、物理教師95人、化學(xué)教師66人、生物教師61人、地理教師64人、歷史教師80人、體育教師92人、音樂教師32人、美術(shù)教師39人、信息技術(shù)教師11人、勞動技術(shù)教師6人,其他教師66人。中小學(xué)專任教師配備數(shù)量均超過按師生比標(biāo)準(zhǔn)的配備數(shù)量,基本滿足學(xué)科教學(xué)需要。目前,我市專任教師專業(yè)與任教學(xué)科對口比小學(xué)達(dá)97%,對口比例較高;初中為92%,還有待提高。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn),財政預(yù)算教師年培訓(xùn)經(jīng)費占教師年度工資總額的比例達(dá)到1.5%以上。我市制定印發(fā)了《樂昌市關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見》(樂府〔2012〕30號)、《樂昌市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》(樂辦發(fā)〔2012〕58號)、《樂昌市教育局開展師德建設(shè)活動實施方案》(樂教字〔2013〕16號)、《樂昌市中小學(xué)教師專業(yè)知識水平考核實施辦法》(樂教字〔2013〕32號)、《關(guān)于開展2014年樂昌市中小學(xué)(幼兒園)教師教學(xué)基本功大賽活動的通知》(樂教字〔2014〕65號),根據(jù)文件精神,積極開展教師培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費列入市財政預(yù)算,保證了中小學(xué)教師培訓(xùn)的需要。2012-2014年,我市組織各級各類教師培訓(xùn)分別達(dá)14250人次、27276人次、25733人次,有效促進(jìn)教師隊伍的專業(yè)成長,提升教師素質(zhì),著力強(qiáng)化均衡發(fā)展人才保障。

2012-2014年,全市教師年度工資總額分別為:18932萬元、21612萬元、26297萬元,財政預(yù)算教師年培訓(xùn)經(jīng)費分別為:300萬元、350萬元、400萬元,占教師年度工資總額的比例分別為:1.58%、1.62%、1.52%,均達(dá)到1.5%以上的標(biāo)準(zhǔn)。四是建立并有效實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度。我市按照省、市有關(guān)文件要求,先后制定印發(fā)了《樂昌市中小學(xué)校長管理辦法》(樂教字〔2012〕121號)、《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作實施辦法》(樂教字〔2014〕189號)、《樂昌市教育局開展學(xué)校結(jié)對幫扶支教工作實施辦法》(樂教字〔2012〕44號)、《樂昌市首批基礎(chǔ)教育名校長名教師開展教學(xué)教研活動實施方案》(樂教字〔2014〕28號)等文件,通過采取教育局指導(dǎo)交流、學(xué)校推薦交流、個人申請交流、換崗輪崗、支教送教、競爭上崗、跟崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,以及組織開展“千校扶千?!薄ⅰ俺青l(xiāng)中小學(xué)?;ブ餐w”、“學(xué)校結(jié)對幫扶支教”、“名校長名教師送教下鄉(xiāng)開展教學(xué)教研”等活動,開展義務(wù)教育中小學(xué)校長和教師的交流,提升了教師隊伍的整體素質(zhì),有效縮小了城鄉(xiāng)之間的差距,有力提升了農(nóng)村或薄弱學(xué)校管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2012-2014年,全市中小學(xué)校長分別為117人、120人、132人,交流了14人、8人、9人,交流比例分別占12.0%、6.7%,6.8%;中小學(xué)專任教師分別為3217人、3313人、3247人,交流了138人、240人、285人,交流比例分別占4.3%、7.2%、8.8%。五是師生比高于省定標(biāo)準(zhǔn)。我市堅持義務(wù)教育學(xué)校教職員編制管理與基礎(chǔ)教育發(fā)展相適應(yīng)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則,嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育學(xué)校教職員編制。2012--2014年,我市小學(xué)生分別為32879人、33086人、32698人,配備專任教師分別為1815名、1924名、1904名,師生比為1:18.1、1:17.2、1:17.2;初中學(xué)生分別為17005人、15928人、15028人,配備專任教師分別為1402名、1371名、1343名,師生比為1:12.1、1:11.6、1:12.1。三年來,我市中小學(xué)專任教師配備人數(shù)均高于省標(biāo)準(zhǔn)。六是縣級以上學(xué)科帶頭人和骨干教師校際間均衡配置。我市非常重視學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)工作。從2005年起,我市共選拔培養(yǎng)了四批學(xué)科帶頭人,鎮(zhèn)中心完全小學(xué)現(xiàn)有學(xué)科帶頭人125人,占專任教師1717人的7.28%;初中現(xiàn)有學(xué)科帶頭人145人,占專任教師1343人的10.80%。2012年評選了樂昌市首批基礎(chǔ)教育名校長7名、名教師23名。同時,市教育局逐年選拔和培養(yǎng)了小學(xué)骨干教師201人,占專任教師數(shù)的11.71%;初中骨干教師177人,占專任教師數(shù)的13.18%。目前,鎮(zhèn)中心完全小學(xué)28所,21所配置了學(xué)科帶頭人占75%,19所配置了較多的骨干教師占68%;初級中學(xué)23所,18所配置了學(xué)科帶頭人占78%,20所配置較多的骨干教師占87%。為充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、骨干教師的引領(lǐng)輻射作用,市教育局制定了《樂昌市教育局基礎(chǔ)教育名校長名教師培養(yǎng)實施方案》(樂教字〔2012〕93號)、《樂昌市學(xué)科帶頭人管理辦法》(樂教字〔2012〕131號),進(jìn)一步強(qiáng)化名教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師管理。義務(wù)教育學(xué)校名教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的均衡配置,有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。4.切實推動教育質(zhì)量與管理水平的提升一是嚴(yán)格執(zhí)行省、市教育部門規(guī)定的課程教學(xué)計劃,開齊、開足國家課程。全市中小學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省義務(wù)教育課程(實驗)計劃表》和貫徹落實《教育部關(guān)于印發(fā)切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定的通知》(教體藝〔2011〕2號)精神,開齊課程,開足課時,不斷深化課堂教學(xué)改革,努力提升學(xué)生能力和綜合素質(zhì)。同時,積極開展陽光體育、大課間活動,保證學(xué)生每天一小時校園體育鍛煉。二是不存在重點學(xué)校、重點班,公辦義務(wù)教育擇?,F(xiàn)象得到有效遏制。我市嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項規(guī)定》和國家、省市有關(guān)規(guī)定,印發(fā)了《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校招生工作的通知》,全市義務(wù)教育學(xué)校均實行相對就近入學(xué)和常態(tài)編班,區(qū)域范圍內(nèi)沒有以任何名義和形式舉辦重點學(xué)校、重點班,學(xué)校均衡發(fā)展程度逐年提高,公辦義務(wù)教育學(xué)校沒有擇?,F(xiàn)象。三是切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。我市嚴(yán)格執(zhí)行《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?!皽p負(fù)萬里行”活動的通知》(教基一廳函〔2013〕13號)文件精神和省市有關(guān)規(guī)定,制定了《樂昌市中小學(xué)教師日常行為規(guī)范》(樂教字〔2013〕33號),切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,明確要求教師做到作業(yè)設(shè)計精心,作業(yè)布置適中,作業(yè)難易適度,作業(yè)批改講評及時,切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁占用學(xué)生法定休息時間集體補(bǔ)課,嚴(yán)禁向?qū)W生推銷任何商品或強(qiáng)迫學(xué)生購買未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)資料。多年來,全市中小學(xué)校沒有出現(xiàn)利用節(jié)假日集體補(bǔ)課或變相補(bǔ)課的情況,落實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)政策成效明顯。四是適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)標(biāo)。我市認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》,實行教育局干部掛點聯(lián)系學(xué)校、鎮(zhèn)村干部掛校掛村包干動員入學(xué)制度;各中小學(xué)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、年級組長包年級、班主任包班、科任教師包學(xué)生的“四包”責(zé)任制,抓實“防流控輟”工作,依法確保縣域內(nèi)適齡兒童少年接受義務(wù)教育。2012-2014年,我市小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率分別是:106.4%、106.0%、103.7%;初中適齡少年毛入學(xué)率分別是:138.5%、126.0%、127.9%。五是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上。我市高度重視“防流控輟”工作,以“一個也不能少”為工作目標(biāo),切實落實控輟保學(xué)責(zé)任。市政府及時發(fā)出《關(guān)于做好全市義務(wù)教育階段學(xué)校防流控輟工作的緊急通知》,并把“防流控輟”工作作為鎮(zhèn)(街)績效考核內(nèi)容之一。政府各職能部門、各鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真履行教育工作職責(zé),積極保障義務(wù)教育工作的順利實施。市教育局堅持和完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度、規(guī)范辦學(xué)行為,保證學(xué)生“進(jìn)得來,留得住”,不斷提高義務(wù)教育鞏固率。2012-2014年,我市小學(xué)教育鞏固率分別是:99.80%、99.85%、100%;初中教育鞏固率分別是:95.50%、97.00%、98.90%,均達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。六是小學(xué)、初中學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)95%。我市十分重視學(xué)生體質(zhì)健康,制定印發(fā)了《關(guān)于切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的通知》(樂教字〔2011〕96號)、《關(guān)于開展樂昌市陽光體育長跑活動的通知》(樂教字〔2014〕17號)、《樂昌市中小學(xué)校學(xué)生發(fā)展均衡指導(dǎo)意見》(樂教字〔2014〕22號)、《關(guān)于舉辦樂昌市第十九屆中小學(xué)生運動會的通知》(樂教字〔2014〕23號)、《關(guān)于開展2013學(xué)年度義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢工作的通知》(樂教字〔2014〕26號)、《關(guān)于2014年<國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂)>測試和上報工作的通知》(樂教字〔2014〕123號)等文件,扎實推進(jìn)學(xué)校體育工作,建立完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案、落實學(xué)生體質(zhì)健康測試、組織開展冬季中長跑活動,不斷提高學(xué)生健康體魄。2012-2014年,全市小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率分別為:95%、95%、95%;初中生合格率分別為:95.1%、96%、96%。三年來,均達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。三、工作特色與亮點(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,推動教育均衡發(fā)展保障有力。一是深入調(diào)研,專題研究。市委、市政府堅持把教育工作納入工作議事日程,放在重中之重位置。市主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育局機(jī)關(guān)和基層學(xué)校進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)場辦公,聽取匯報。市四套班子積極參與教育改革發(fā)展專題調(diào)研。2013年市政協(xié)組織開展了基礎(chǔ)教育發(fā)展專題調(diào)研;2014年市人大又組織開展了學(xué)前教育發(fā)展工作調(diào)研,為推動我市教育發(fā)展出謀劃策。市紀(jì)委切實履行監(jiān)督責(zé)任,在推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作中,經(jīng)常深入創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo),主動履行監(jiān)督責(zé)任。二是出臺政策。近年來,制定印發(fā)了《樂昌市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》(樂發(fā)〔2012〕8號)、《樂昌市人民政府關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的實施意見》(樂府〔2012〕30號)、《樂昌市基礎(chǔ)教育名校長名教師評選管理辦法》(樂府辦〔2012〕83號)、《樂昌市教育人才專項資金獎勵辦法》(樂府辦〔2005〕138號)等文件,積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。(二)傾力投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2013年4月,我市被省重新確定為扶貧開發(fā)重點縣。在財力非常困難的情況下,我市堅持“再窮不能窮教育,再苦也不能苦孩子”的理念,傾力投入,全力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。自2009年起,我市累計投入教育創(chuàng)強(qiáng)建設(shè)資金3.5億元,2015年,又規(guī)劃投入2億元,全面完成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時,為加強(qiáng)教育信息化建設(shè),投入資金6963萬元,添置教學(xué)平臺626個,電腦4623臺,電腦室51間、錄播(直播)互動課室7間,全面升級校園內(nèi)網(wǎng),到2015年底,全市義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點)將全面實現(xiàn)“校校通”、“班班通”和“人人通”,辦學(xué)條件將進(jìn)一步優(yōu)化,更加均衡。(三)注重激勵,激發(fā)工作熱情。我市建立和完善了行之有效的激勵機(jī)制。一是設(shè)立表彰基金。自2005年起,市財政每年撥出100萬元,用于獎勵具有特殊貢獻(xiàn)的中小學(xué)教師;二是設(shè)立教科研專項獎勵金。自2013年起,每年撥出中小學(xué)教科研獎勵金50萬元;三是出臺高考、中考獎勵方案,對每年高考、中考成績突出的學(xué)校給予獎勵;四是設(shè)立學(xué)歷提高獎勵金。對提高學(xué)歷層次的教師憑畢業(yè)證書一次性獎勵500元;五是全面解決中小學(xué)教師聘任難題。市政府決定從2015年4月起,市財政每年投入100多萬元,對全市取得各級各類職稱的教師實行全員聘用,并兌現(xiàn)相應(yīng)職級的工資待遇,切實解決教師的后顧之憂;六是實行教學(xué)質(zhì)量與鎮(zhèn)(街)績效考核掛鉤。我市落實屬地管理機(jī)制,將學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與鎮(zhèn)(街)績效考核掛鉤,充分調(diào)動當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街)參與和加強(qiáng)教育管理的積極性。(四)齊抓共管,為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。我市把校園安全納入平安樂昌建設(shè)總體規(guī)劃,嚴(yán)格實行安全管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。將學(xué)生交通安全、防溺水安全作為學(xué)校安全的重點,制定專項整治方案;堅持以市政府牽頭,組織公安、教育、交通、安監(jiān)、消防、公路、食藥監(jiān)等部門,開展學(xué)校安全工作大檢查,全力整治校園周邊環(huán)境,確保校園平安。目前,全市配備校園安保人員202名、視頻監(jiān)控攝像頭669個,配備防護(hù)器械150套,全市中小學(xué)、幼兒園“三防”覆蓋率達(dá)到100%。市教育局在全市學(xué)校實行“五個一”的安全管理措施,即:每天向?qū)W生家長發(fā)出一條安全知識短信;每天上午、下午最后一節(jié)課教師進(jìn)行一分鐘安全提醒;每月進(jìn)行一次安全隱患排查及疏散演練;每季度印發(fā)一份安全??幻啃R槐景踩ぷ髋_賬,定期召開安全工作研究會。“五個一”措施的實行,確保了校園安全穩(wěn)定,學(xué)生意外傷害事故逐年減少。(五)創(chuàng)新機(jī)制,為教育均衡發(fā)展提供人才支撐。一是打破人才選拔常規(guī),選好帶頭人。2013年4月,我市市委市政府在全市范圍內(nèi)采取公開遴選競爭性選拔方式,選拔了新一任教育局局長。10月,市教育局又以公開選拔方式,選拔了農(nóng)村中小學(xué)副校長6人,充實到學(xué)校管理崗位;二是打破校長評價常規(guī),提升教師參與度。中小學(xué)校長年終考核評價采用全校教師評分量化考核的方式,讓教師對學(xué)校管理者作出公平、客觀的評價,推動學(xué)校管理上水平。(六)創(chuàng)新模式,切實解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)放學(xué)難。針對農(nóng)村學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通困難的問題,我市采取由市政府補(bǔ)貼、市公交公司延長公交線路的方式,切實解決學(xué)生上學(xué)難問題,開創(chuàng)了農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)公交化運行和管理的模式。目前,長來鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)分別新設(shè)5條、3條公交線路,樂城街道調(diào)整1條線路,較好地解決了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后部分學(xué)生“上學(xué)難、交通難”的問題。(七)打造特色,推動德育創(chuàng)新。一是推

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