促教育均衡發(fā)展-辦人民滿意教育

PAGE26-促教育均衡發(fā)展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”自評報告樂昌市人民政府2015年5月促教育均衡發(fā)展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”自評報告近年來，我市始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的總體工作思路下，緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”和“均衡發(fā)展”的總體要求，解放思想，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，各項工作取得新的全面發(fā)展?，F(xiàn)將申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣自評情況報告如下：一、樂昌市經(jīng)濟(jì)社會和義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀樂昌古稱趙佗城，位于廣東北部，毗鄰湖南，素有“廣東北大門”之稱，是廣東省21個扶貧開發(fā)重點縣之一。公元508年建縣，因縣內(nèi)有樂石、昌山而得名樂昌，至今已有1500多年歷史。全市面積2421平方公里，常住人口51.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口29.03萬；轄17個鎮(zhèn)（街），195個行政村。境內(nèi)有京廣鐵路、武廣高鐵、京港澳高速公路、107國道、樂廣高速公路、省道248線等交通大動脈，武江河縱貫?zāi)媳薄?014年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值25479元，人均地方財政收入1486元，農(nóng)民年人均純收入10436元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18758元。樂昌人杰地靈，底蘊(yùn)深厚。近代以來孕育了中共一大代表陳公博，長沙會戰(zhàn)“三戰(zhàn)三捷”的抗日名將薛岳。樂昌花鼓戲、九峰山歌、三溪青蛙獅已列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。樂昌環(huán)境優(yōu)越，氣候獨特，資源豐饒，是“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”、“廣東省旅游強(qiáng)縣（市）”，有“中國觀賞石之鄉(xiāng)”、“馬蹄之鄉(xiāng)”的稱號。境內(nèi)有樂昌峽水利樞紐；沿溪山白毛尖茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋獲中國地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品；銻、鎢、鉛、鋅等礦種儲量為全省前列;AAAA級旅游勝地金雞嶺、古佛巖。樂昌文化源遠(yuǎn)流長，崇文重教蔚然成風(fēng)。廊田鎮(zhèn)有隋朝建的“積厚流芳”門樓和始建于明代的“科第名家”門樓、“奕世簪纓”門樓、“文魁閣”。宋朝興建的文峰塔見證了樂昌開科舉之盛世，僅宋代科舉中進(jìn)士就有20多人、舉人近百人。聞名遐邇的慶云戶昌山村，明清時期建有觀音閣書院、云峰書院、龍門第私塾、華峰書室。清末民初，樂昌教育盛事不勝枚舉，秀水鎮(zhèn)建有紫陽書院和紫氣書院，梅花鎮(zhèn)建有西山橋私塾。民國17年（1928年）創(chuàng)辦了樂昌縣立中學(xué)。1941年，因戰(zhàn)亂，國立中山大學(xué)、嶺南大學(xué)農(nóng)學(xué)院、省立仲凱農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等一大批省內(nèi)名校紛紛遷至樂昌。從此，崇尚科學(xué)、尊重知識的風(fēng)氣吹遍樂昌大地。近年來，隨著政治經(jīng)濟(jì)、社會文化事業(yè)的持續(xù)健康全面發(fā)展，我市教育事業(yè)也取得了長足的進(jìn)步。堅持以創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣為載體，以均衡發(fā)展為主題，加大教育投入，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，扶持農(nóng)村教育發(fā)展，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，推進(jìn)校園文化建設(shè)，整體提升全市教育科學(xué)發(fā)展水平，于2013年12月順利通過“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的評估驗收。全市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校98所，其中完全小學(xué)31所，九年一貫制學(xué)校11所，初級中學(xué)12所（含1所民辦學(xué)校），完全中學(xué)1所，特殊教育學(xué)校1所，小學(xué)教學(xué)點42個。全市義務(wù)教育學(xué)校都已創(chuàng)建成廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。全市義務(wù)教育學(xué)校在校小學(xué)生32689人，793個教學(xué)班；初中生15028人，335個教學(xué)班。全市義務(wù)教育在職教職工3470人，其中：小學(xué)教職工1995人，專任教師1904人，初中教職工1475人，專任教師1343人。小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。二、市人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)情況近年來，我市按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《廣東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評估體系》和《廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方案》要求，切實加大投入，積極改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2015年初，通過組織專項督導(dǎo)檢查，對全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行逐校逐項自查，全市義務(wù)教育階段小學(xué)42所，綜合自評達(dá)標(biāo)42所，達(dá)標(biāo)率100%；初中23所，綜合自評達(dá)標(biāo)23所，達(dá)標(biāo)率100%，均達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。(二)義務(wù)教育學(xué)校校際間差異情況根據(jù)教育部《辦法》和粵府教督〔2015〕3號文，我市縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間綜合差異系數(shù)為：小學(xué)0.36240、初中0.35009，符合規(guī)定要求。(三)市人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況1.切實保障入學(xué)機(jī)會公正平等一是將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系。我市高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，將其納入到《樂昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（樂府〔2011〕58號）、《樂昌市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（樂教字〔2011〕117號）和財政保障體系。市教育局每年印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的通知》和《關(guān)于做好樂昌市高中階段學(xué)校招生工作的通知》，明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地戶籍考生同等待遇。市財政局嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省物價局關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育有關(guān)工作部署的通知》（樂價字〔2012〕5號）精神，落實隨遷子女教育經(jīng)費，按戶籍地義務(wù)教育學(xué)生同等待遇予以保障。2012-2014年，全市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女分別有1936人、2403人、2588人，已入學(xué)1936人、2403人、2588人，入學(xué)率均達(dá)到100%。二是重視對留守兒童的關(guān)愛教育。我市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作意見》（樂府辦[2013]103號）、《樂昌市中小學(xué)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛和教育工作實施方案》（樂教字[2013]126號）等文件，市教育局、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)、市總工會、市關(guān)工委、各鎮(zhèn)人民政府、中小學(xué)校等部門多方聯(lián)動，共同開展留守兒童關(guān)愛教育。全市建立了留守兒童名冊，切實加強(qiáng)跟蹤教育和管理；中小學(xué)積極開設(shè)留守兒童教育研究，創(chuàng)新教育方式，梅花中學(xué)、樂昌五中等學(xué)校的課題研究成果豐碩。政府發(fā)放義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助金，優(yōu)先考慮資助留守兒童；市關(guān)工委，優(yōu)先幫助生活困難留守兒童；社會各界及熱心人士上門服務(wù)，優(yōu)先幫助和關(guān)心留守兒童。2012-2014年，樂昌市小學(xué)留守兒童分別有977人、8170人、9481人，初中留守少年分別有254人、4118人、2780人，100%得到關(guān)愛。三是“三殘”兒童少年的入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年水平。我市非常重視特殊兒童的教育問題，把殘疾兒童教育納入我市教育體系中，作為義務(wù)教育重要組成部分。成立了樂昌市“三殘”兒童少年教育隨班就讀指導(dǎo)中心（樂教字〔2012〕137號），制定了《樂昌市加強(qiáng)隨班就讀工作管理實施意見》（樂教字〔2012〕138號），切實落實了三類殘疾兒童少年在義務(wù)教育中小學(xué)校隨班就讀的措施和管理。2013年，我市新建了一所特殊教育學(xué)校--樂昌市啟智學(xué)校，并安排專項指標(biāo)招聘了特教教師、校醫(yī)和生活指導(dǎo)教師，殘疾兒童少年的入學(xué)情況有了較大改善。市教育局在招生工作中，做到適齡“三殘”兒童少年的招生與普通中小學(xué)同時進(jìn)行，適合隨班就讀的安排就近中小學(xué)校入學(xué)，不適合隨班就讀的安排送到特殊教育學(xué)校就讀。2012-2014年，我市適齡三類殘疾兒童少年分別有112人、101人、109人，已入學(xué)96人、92人、99人，入學(xué)率85.7%、91.1%、90.8%。四是公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)初中學(xué)校的比例逐年提高。我市已于2008年普及了高中階段教育，每年出臺《關(guān)于做好樂昌市高中階段學(xué)校招生工作的通知》，堅持落實“指標(biāo)到?！币蟆凡恢惺且凰鶉沂痉缎云胀ǜ咧?，學(xué)校每年招生名額918人，市教育局每年將不低于30%（省規(guī)定）的招生指標(biāo)，按縣域內(nèi)初中在校生數(shù)和素質(zhì)教育實施情況，直接分配到初中（含民辦）學(xué)校，由學(xué)校推薦畢業(yè)生直接入讀樂昌一中。2012-2014年，市教育局分配入讀樂昌一中的學(xué)生名額分別為275人、275人、275人，實際推薦錄取人數(shù)為275人、275人、280人，錄取人數(shù)占招生名額分別達(dá)30%、30%、31%。五是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免試就近入學(xué)政策，沒有違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，沒有將各種學(xué)科競賽、特長評級與學(xué)校招生錄取相掛鉤現(xiàn)象。我市認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》和廣東省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的若干意見》精神，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實施意見的通知》（樂教字〔2014〕33號），繪制了《樂昌市樂城城區(qū)初中招生地域劃分平面圖》，明確規(guī)定鎮(zhèn)戶籍學(xué)生就近入讀鎮(zhèn)公辦中小學(xué)，縣城戶籍學(xué)生實行劃片就近免試入學(xué)，外來務(wù)工人員隨遷子女由市教育局調(diào)劑就近安排，適齡兒童少年免試就近入學(xué)得到保障。2．建立均衡發(fā)展保障機(jī)制一是建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。我市市委、市政府高度重視教育，充分認(rèn)識到教育在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入重要議事日程和社會發(fā)展總體規(guī)劃。成立了以市長為組長、分管教育工作副市長為常務(wù)副組長、有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的樂昌市創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)樂昌市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（樂府辦〔2011〕25號）、《樂昌市義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》（樂府辦〔2011〕27號）、《樂昌市申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定工作實施方案》（樂府辦〔2014〕65號），建立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，明確了市直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府和中小學(xué)校在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的職責(zé)任務(wù)和具體做法，并納入各鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容之一，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2014年7月，市教育局發(fā)出了《關(guān)于做好樂昌市申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估認(rèn)定工作的通知》（樂教字〔2014〕74號），進(jìn)一步提升中小學(xué)校基本辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配置，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距，創(chuàng)設(shè)良好的均衡教育環(huán)境，為申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)對義務(wù)教育的常態(tài)化督導(dǎo)，2013年9月，印發(fā)了《關(guān)于成立樂昌市人民政府教育督導(dǎo)委員會的通知》（樂府辦〔2013〕113號）、《關(guān)于聘任首屆樂昌市人民政府兼職督學(xué)及特約教育督導(dǎo)員的通知》（樂府教督委〔2013〕1號）、《關(guān)于印發(fā)我市督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分及督學(xué)（特約教育督導(dǎo)員）分組的通知》（樂府教督〔2013〕6號）等文件，通過選拔，聘任了兼職督學(xué)及特約教育督導(dǎo)員38人，并遵照分片管理、督導(dǎo)的原則，將全市中小學(xué)校劃分為6個督學(xué)責(zé)任區(qū)，兼職督學(xué)及特約督導(dǎo)員定期到責(zé)任區(qū)，開展以規(guī)范辦學(xué)行為、教師紀(jì)律、教育管理、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費、義務(wù)教育發(fā)展的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制等為主要內(nèi)容的經(jīng)常性督導(dǎo)和專項督導(dǎo)工作，有效地促進(jìn)了中小學(xué)校的辦學(xué)水平。二是實行義務(wù)教育經(jīng)費單列制度。我市認(rèn)真落實“以縣為主”教育管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省財政廳廣東省教育廳關(guān)于中小學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）》和《廣東省財政廳廣東省教育廳關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出管理辦法》（粵財教〔2014〕83號）的規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費在政府財政預(yù)算中單列，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資依時足額發(fā)放。三是義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例。2012-2014年，我市地方財政經(jīng)常性收入分別為：508870千元、579990千元、683870千元，增長率分別為：20.42%、13.98%、17.91%。同期，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款分別為：272368千元、310495千元、390290千元，增長率分別為：30.40%、14.00%、27.17%。三年來，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)財政撥款增長比例分別高于地方財政經(jīng)常性收入增長比例9.98%、0.02%、9.26%。四是小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費增長率達(dá)標(biāo)。2012-2014年，我市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為：4940.79元、5476.30元、6804.37元，增長率分別為：43.16%、10.84%、24.25%。小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為：1246.16元、1302.02元、1517.68元，增長率分別為：45.83%、4.48%、16.56%。三年來，均達(dá)到每年正增長的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。五是初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、公用經(jīng)費增長率達(dá)標(biāo)。2012-2014年，我市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為：6285.56元、7448.42元、8125.30元，增長率分別為：46.62%、18.50%、9.09%。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費分別為：1673.27元、1810.23元、2159.19元，增長率分別為：42.28%、8.19%、19.28%。三年來，均達(dá)到每年正增長的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。六是全力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并有效實施薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜。我市按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全覆蓋的要求，先后制定了《樂昌市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》（樂府辦〔2011〕131號）及《樂昌市2013-2015年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃》，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快完善校園校舍、功能場室、設(shè)施設(shè)備、運動場地等硬件建設(shè)。三年來，全市完成新建、改建、維修校舍項目350個，投入資金共2.5億元。至2014年，全市義務(wù)教育中小學(xué)校舍總面積達(dá)386297平方米，生均達(dá)8平方米；田徑運動場54個，其中塑膠運動場30個，籃球場114個；實驗室86間，其中小學(xué)科學(xué)教室42間；計算機(jī)室63間，計算機(jī)6412臺；音樂教室54間，美術(shù)教室54間；有教學(xué)儀器設(shè)備4404萬元，生均923元；圖書1364967冊，生均29冊。依據(jù)《關(guān)于認(rèn)定南雄市全安中學(xué)等306所學(xué)校為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡耐ㄖ罚ㄉ厥薪獭?014〕89號）和《關(guān)于認(rèn)定廣東韶關(guān)實驗中學(xué)（初中部）等25所學(xué)校為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡耐ㄖ罚ㄉ厥薪獭?014〕158號）精神，我市縣域內(nèi)54所完全小學(xué)、初級中學(xué)、九年一貫制學(xué)校，經(jīng)韶關(guān)市教育局認(rèn)定為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，達(dá)標(biāo)率為100%。我市嚴(yán)格執(zhí)行中央、省的規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)核撥中小學(xué)公用經(jīng)費，并堅持向薄弱學(xué)校傾斜，切實保障農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校經(jīng)費。近三年，市財政落實省和國家關(guān)于100人以下小學(xué)公用經(jīng)費按照100人標(biāo)準(zhǔn)撥付的規(guī)定，給大源鎮(zhèn)橋頭小學(xué)，按照100人標(biāo)準(zhǔn)，分別撥付了57540元、80500元、95084元。七是農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育達(dá)到省級規(guī)定。2012-2014年，我市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金均為1914萬元，2012-2014年市財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分別為796萬元、796萬元、800萬元，分別占41.59%、41.59%、41.80%，均高于省37.83%的規(guī)定。八是義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校（班）生均公用經(jīng)費得到保障。2012年，我市財政撥付義務(wù)教育隨班就讀三殘類學(xué)生7人公用經(jīng)費38500元，課本費1050元；2013年，撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生43人公用經(jīng)費319500元，課本費6450元；2014年，撥付特殊教育學(xué)校學(xué)生57人公用經(jīng)費及課本費569500元。2012-2014年，學(xué)生生均公用經(jīng)費為5650元、7580元、9991元，均達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)要求。3．打造配置合理、高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍一是教師工資福利待遇實行“兩相當(dāng)”，全面實施義務(wù)教育教師績效工資制度。我市嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》（粵府辦〔2008〕58號）規(guī)定，認(rèn)真落實中小學(xué)教師工資發(fā)放、增長機(jī)制，確保與公務(wù)員同步增長，并按時足額發(fā)放教師工資。市財政局設(shè)立了“教師工資資金專戶”，委托銀行每月統(tǒng)發(fā)，未出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。2012-2014年，教師月平均工資分別為：3147元、3569元、4337元，同期公務(wù)員月平均工資分別為：2994元、3439元、4289元，中小學(xué)教師工資福利待遇平均水平分別高于公務(wù)員平均水平153元、130元、48元。三年來，教師工資福利待遇平均水平均略高于同期公務(wù)員工資水平。2013年，我市全面落實了省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼政策，2014年人均每月為700元，有2500多名農(nóng)村學(xué)校教師享受這一政策，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師安教樂教，穩(wěn)定了農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。2010年,我市全面實施了義務(wù)教育績效工資制度，先后印發(fā)了《樂昌市義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施辦法》（樂人發(fā)〔2010〕12號）、《關(guān)于貫徹<樂昌市義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施辦法>的指導(dǎo)性意見（試行）》（樂教聯(lián)〔2010〕4號）、《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校校長績效考核辦法（試行）》（樂教聯(lián)〔2010〕5號）、《關(guān)于做好2011年義務(wù)教育學(xué)校獎勵性績效工資考核分配工作的通知》（樂教字〔2011〕65號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校績效工資發(fā)放的通知》（樂教字〔2012〕49號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校績效工資發(fā)放的通知》（樂教字〔2013〕4號）等文件，各中小學(xué)按照文件規(guī)定，周密制定績效考核和績效工資實施方案，按照“公開、公平、公正”的原則開展績效考核和績效工資分配。自實施績效工資制度以來，每年都做到按時足額發(fā)放。二是學(xué)科教師配備合理，專任教師任教專業(yè)對口比例高。我市高度重視缺編專任教師的招聘、培養(yǎng)和調(diào)配工作，制定印發(fā)了《樂昌市事業(yè)單位人才引進(jìn)工作實施意見》（樂辦發(fā)〔2014〕16號）、《樂昌市教育局中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理和教師工作調(diào)動實施辦法》（樂教字〔2012〕19號），堅持依照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教師自然減員以及專業(yè)教師配備的實際，每年都面向社會公開招聘中小學(xué)教師。2012—2014年，全市共公告招聘中小學(xué)教師322名，中小學(xué)專任教師得到有效補(bǔ)充。同時，市教育局加強(qiáng)對較為緊缺的信息技術(shù)、英語、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)等專業(yè)教師實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，基本保障學(xué)科教師專業(yè)化。2014年，全市小學(xué)按師生比應(yīng)配備專任教師1403人，實際配備1904名，其中：品德與生活教師71人、語文教師699人、數(shù)學(xué)教師552人、英語教師172人、體育教師116人、科學(xué)教師62人、音樂教師78人、美術(shù)教師76人、藝術(shù)教師7人、信息技術(shù)教師46人、勞動實踐教師12人，其他教師13人；初中應(yīng)配備專任教師830人，實際配備1343名，其中：政治教師100人、語文教師217人、數(shù)學(xué)教師214人、英語教師200人、物理教師95人、化學(xué)教師66人、生物教師61人、地理教師64人、歷史教師80人、體育教師92人、音樂教師32人、美術(shù)教師39人、信息技術(shù)教師11人、勞動技術(shù)教師6人，其他教師66人。中小學(xué)專任教師配備數(shù)量均超過按師生比標(biāo)準(zhǔn)的配備數(shù)量，基本滿足學(xué)科教學(xué)需要。目前，我市專任教師專業(yè)與任教學(xué)科對口比小學(xué)達(dá)97%，對口比例較高；初中為92%，還有待提高。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)，財政預(yù)算教師年培訓(xùn)經(jīng)費占教師年度工資總額的比例達(dá)到1.5%以上。我市制定印發(fā)了《樂昌市關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的意見》（樂府〔2012〕30號）、《樂昌市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》（樂辦發(fā)〔2012〕58號）、《樂昌市教育局開展師德建設(shè)活動實施方案》（樂教字〔2013〕16號）、《樂昌市中小學(xué)教師專業(yè)知識水平考核實施辦法》（樂教字〔2013〕32號）、《關(guān)于開展2014年樂昌市中小學(xué)（幼兒園）教師教學(xué)基本功大賽活動的通知》（樂教字〔2014〕65號），根據(jù)文件精神，積極開展教師培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入市財政預(yù)算，保證了中小學(xué)教師培訓(xùn)的需要。2012-2014年，我市組織各級各類教師培訓(xùn)分別達(dá)14250人次、27276人次、25733人次，有效促進(jìn)教師隊伍的專業(yè)成長，提升教師素質(zhì)，著力強(qiáng)化均衡發(fā)展人才保障。

2012-2014年，全市教師年度工資總額分別為：18932萬元、21612萬元、26297萬元，財政預(yù)算教師年培訓(xùn)經(jīng)費分別為：300萬元、350萬元、400萬元，占教師年度工資總額的比例分別為：1.58%、1.62%、1.52%，均達(dá)到1.5%以上的標(biāo)準(zhǔn)。四是建立并有效實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度。我市按照省、市有關(guān)文件要求，先后制定印發(fā)了《樂昌市中小學(xué)校長管理辦法》（樂教字〔2012〕121號）、《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作實施辦法》（樂教字〔2014〕189號）、《樂昌市教育局開展學(xué)校結(jié)對幫扶支教工作實施辦法》（樂教字〔2012〕44號）、《樂昌市首批基礎(chǔ)教育名校長名教師開展教學(xué)教研活動實施方案》（樂教字〔2014〕28號）等文件，通過采取教育局指導(dǎo)交流、學(xué)校推薦交流、個人申請交流、換崗輪崗、支教送教、競爭上崗、跟崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，以及組織開展“千校扶千?！薄ⅰ俺青l(xiāng)中小學(xué)?；ブ餐w”、“學(xué)校結(jié)對幫扶支教”、“名校長名教師送教下鄉(xiāng)開展教學(xué)教研”等活動，開展義務(wù)教育中小學(xué)校長和教師的交流，提升了教師隊伍的整體素質(zhì)，有效縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，有力提升了農(nóng)村或薄弱學(xué)校管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2012-2014年，全市中小學(xué)校長分別為117人、120人、132人，交流了14人、8人、9人，交流比例分別占12.0%、6.7%，6.8%；中小學(xué)專任教師分別為3217人、3313人、3247人，交流了138人、240人、285人，交流比例分別占4.3%、7.2%、8.8%。五是師生比高于省定標(biāo)準(zhǔn)。我市堅持義務(wù)教育學(xué)校教職員編制管理與基礎(chǔ)教育發(fā)展相適應(yīng)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則，嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育學(xué)校教職員編制。2012--2014年，我市小學(xué)生分別為32879人、33086人、32698人，配備專任教師分別為1815名、1924名、1904名，師生比為1：18.1、1:17.2、1：17.2；初中學(xué)生分別為17005人、15928人、15028人，配備專任教師分別為1402名、1371名、1343名，師生比為1：12.1、1：11.6、1：12.1。三年來，我市中小學(xué)專任教師配備人數(shù)均高于省標(biāo)準(zhǔn)。六是縣級以上學(xué)科帶頭人和骨干教師校際間均衡配置。我市非常重視學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)工作。從2005年起，我市共選拔培養(yǎng)了四批學(xué)科帶頭人，鎮(zhèn)中心完全小學(xué)現(xiàn)有學(xué)科帶頭人125人，占專任教師1717人的7.28%；初中現(xiàn)有學(xué)科帶頭人145人，占專任教師1343人的10.80%。2012年評選了樂昌市首批基礎(chǔ)教育名校長7名、名教師23名。同時，市教育局逐年選拔和培養(yǎng)了小學(xué)骨干教師201人，占專任教師數(shù)的11.71%；初中骨干教師177人，占專任教師數(shù)的13.18%。目前，鎮(zhèn)中心完全小學(xué)28所，21所配置了學(xué)科帶頭人占75%，19所配置了較多的骨干教師占68%；初級中學(xué)23所，18所配置了學(xué)科帶頭人占78%，20所配置較多的骨干教師占87%。為充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、骨干教師的引領(lǐng)輻射作用，市教育局制定了《樂昌市教育局基礎(chǔ)教育名校長名教師培養(yǎng)實施方案》（樂教字〔2012〕93號）、《樂昌市學(xué)科帶頭人管理辦法》（樂教字〔2012〕131號），進(jìn)一步強(qiáng)化名教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師管理。義務(wù)教育學(xué)校名教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的均衡配置，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。4．切實推動教育質(zhì)量與管理水平的提升一是嚴(yán)格執(zhí)行省、市教育部門規(guī)定的課程教學(xué)計劃，開齊、開足國家課程。全市中小學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省義務(wù)教育課程（實驗）計劃表》和貫徹落實《教育部關(guān)于印發(fā)切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定的通知》（教體藝〔2011〕2號）精神，開齊課程，開足課時，不斷深化課堂教學(xué)改革，努力提升學(xué)生能力和綜合素質(zhì)。同時，積極開展陽光體育、大課間活動，保證學(xué)生每天一小時校園體育鍛煉。二是不存在重點學(xué)校、重點班，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到有效遏制。我市嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項規(guī)定》和國家、省市有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《樂昌市義務(wù)教育學(xué)校招生工作的通知》，全市義務(wù)教育學(xué)校均實行相對就近入學(xué)和常態(tài)編班，區(qū)域范圍內(nèi)沒有以任何名義和形式舉辦重點學(xué)校、重點班，學(xué)校均衡發(fā)展程度逐年提高，公辦義務(wù)教育學(xué)校沒有擇?，F(xiàn)象。三是切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。我市嚴(yán)格執(zhí)行《教育部辦公廳關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動的通知》（教基一廳函〔2013〕13號）文件精神和省市有關(guān)規(guī)定，制定了《樂昌市中小學(xué)教師日常行為規(guī)范》（樂教字〔2013〕33號），切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，明確要求教師做到作業(yè)設(shè)計精心，作業(yè)布置適中，作業(yè)難易適度，作業(yè)批改講評及時，切實減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁占用學(xué)生法定休息時間集體補(bǔ)課，嚴(yán)禁向?qū)W生推銷任何商品或強(qiáng)迫學(xué)生購買未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)資料。多年來，全市中小學(xué)校沒有出現(xiàn)利用節(jié)假日集體補(bǔ)課或變相補(bǔ)課的情況，落實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)政策成效明顯。四是適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)標(biāo)。我市認(rèn)真貫徹落實《義務(wù)教育法》，實行教育局干部掛點聯(lián)系學(xué)校、鎮(zhèn)村干部掛校掛村包干動員入學(xué)制度；各中小學(xué)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、年級組長包年級、班主任包班、科任教師包學(xué)生的“四包”責(zé)任制，抓實“防流控輟”工作，依法確保縣域內(nèi)適齡兒童少年接受義務(wù)教育。2012-2014年，我市小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率分別是：106.4%、106.0%、103.7%；初中適齡少年毛入學(xué)率分別是：138.5%、126.0%、127.9%。五是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上。我市高度重視“防流控輟”工作，以“一個也不能少”為工作目標(biāo)，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任。市政府及時發(fā)出《關(guān)于做好全市義務(wù)教育階段學(xué)校防流控輟工作的緊急通知》，并把“防流控輟”工作作為鎮(zhèn)（街）績效考核內(nèi)容之一。政府各職能部門、各鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真履行教育工作職責(zé)，積極保障義務(wù)教育工作的順利實施。市教育局堅持和完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度、規(guī)范辦學(xué)行為，保證學(xué)生“進(jìn)得來，留得住”，不斷提高義務(wù)教育鞏固率。2012-2014年，我市小學(xué)教育鞏固率分別是：99.80%、99.85%、100%；初中教育鞏固率分別是：95.50%、97.00%、98.90%，均達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。六是小學(xué)、初中學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率達(dá)95%。我市十分重視學(xué)生體質(zhì)健康，制定印發(fā)了《關(guān)于切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的通知》（樂教字〔2011〕96號）、《關(guān)于開展樂昌市陽光體育長跑活動的通知》（樂教字〔2014〕17號）、《樂昌市中小學(xué)校學(xué)生發(fā)展均衡指導(dǎo)意見》（樂教字〔2014〕22號）、《關(guān)于舉辦樂昌市第十九屆中小學(xué)生運動會的通知》（樂教字〔2014〕23號）、《關(guān)于開展2013學(xué)年度義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢工作的通知》（樂教字〔2014〕26號）、《關(guān)于2014年<國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）>測試和上報工作的通知》（樂教字〔2014〕123號）等文件，扎實推進(jìn)學(xué)校體育工作，建立完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案、落實學(xué)生體質(zhì)健康測試、組織開展冬季中長跑活動，不斷提高學(xué)生健康體魄。2012-2014年，全市小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率分別為：95%、95%、95%；初中生合格率分別為：95.1%、96%、96%。三年來，均達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。三、工作特色與亮點(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，推動教育均衡發(fā)展保障有力。一是深入調(diào)研，專題研究。市委、市政府堅持把教育工作納入工作議事日程，放在重中之重位置。市主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育局機(jī)關(guān)和基層學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場辦公，聽取匯報。市四套班子積極參與教育改革發(fā)展專題調(diào)研。2013年市政協(xié)組織開展了基礎(chǔ)教育發(fā)展專題調(diào)研；2014年市人大又組織開展了學(xué)前教育發(fā)展工作調(diào)研，為推動我市教育發(fā)展出謀劃策。市紀(jì)委切實履行監(jiān)督責(zé)任，在推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作中，經(jīng)常深入創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，主動履行監(jiān)督責(zé)任。二是出臺政策。近年來，制定印發(fā)了《樂昌市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）》（樂發(fā)〔2012〕8號）、《樂昌市人民政府關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的實施意見》（樂府〔2012〕30號）、《樂昌市基礎(chǔ)教育名校長名教師評選管理辦法》（樂府辦〔2012〕83號）、《樂昌市教育人才專項資金獎勵辦法》（樂府辦〔2005〕138號）等文件，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。（二）傾力投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2013年4月，我市被省重新確定為扶貧開發(fā)重點縣。在財力非常困難的情況下，我市堅持“再窮不能窮教育，再苦也不能苦孩子”的理念，傾力投入，全力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。自2009年起，我市累計投入教育創(chuàng)強(qiáng)建設(shè)資金3.5億元，2015年，又規(guī)劃投入2億元，全面完成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時，為加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，投入資金6963萬元，添置教學(xué)平臺626個，電腦4623臺，電腦室51間、錄播（直播）互動課室7間，全面升級校園內(nèi)網(wǎng)，到2015年底，全市義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）將全面實現(xiàn)“校校通”、“班班通”和“人人通”，辦學(xué)條件將進(jìn)一步優(yōu)化，更加均衡。(三)注重激勵，激發(fā)工作熱情。我市建立和完善了行之有效的激勵機(jī)制。一是設(shè)立表彰基金。自2005年起，市財政每年撥出100萬元，用于獎勵具有特殊貢獻(xiàn)的中小學(xué)教師；二是設(shè)立教科研專項獎勵金。自2013年起，每年撥出中小學(xué)教科研獎勵金50萬元；三是出臺高考、中考獎勵方案，對每年高考、中考成績突出的學(xué)校給予獎勵；四是設(shè)立學(xué)歷提高獎勵金。對提高學(xué)歷層次的教師憑畢業(yè)證書一次性獎勵500元；五是全面解決中小學(xué)教師聘任難題。市政府決定從2015年4月起，市財政每年投入100多萬元，對全市取得各級各類職稱的教師實行全員聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)職級的工資待遇，切實解決教師的后顧之憂；六是實行教學(xué)質(zhì)量與鎮(zhèn)（街）績效考核掛鉤。我市落實屬地管理機(jī)制，將學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量與鎮(zhèn)（街）績效考核掛鉤，充分調(diào)動當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）參與和加強(qiáng)教育管理的積極性。(四)齊抓共管，為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。我市把校園安全納入平安樂昌建設(shè)總體規(guī)劃，嚴(yán)格實行安全管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。將學(xué)生交通安全、防溺水安全作為學(xué)校安全的重點，制定專項整治方案；堅持以市政府牽頭，組織公安、教育、交通、安監(jiān)、消防、公路、食藥監(jiān)等部門，開展學(xué)校安全工作大檢查，全力整治校園周邊環(huán)境，確保校園平安。目前，全市配備校園安保人員202名、視頻監(jiān)控攝像頭669個，配備防護(hù)器械150套，全市中小學(xué)、幼兒園“三防”覆蓋率達(dá)到100%。市教育局在全市學(xué)校實行“五個一”的安全管理措施，即：每天向?qū)W生家長發(fā)出一條安全知識短信；每天上午、下午最后一節(jié)課教師進(jìn)行一分鐘安全提醒；每月進(jìn)行一次安全隱患排查及疏散演練；每季度印發(fā)一份安全?？幻啃Ｒ槐景踩ぷ髋_賬，定期召開安全工作研究會。“五個一”措施的實行，確保了校園安全穩(wěn)定，學(xué)生意外傷害事故逐年減少。(五)創(chuàng)新機(jī)制，為教育均衡發(fā)展提供人才支撐。一是打破人才選拔常規(guī)，選好帶頭人。2013年4月，我市市委市政府在全市范圍內(nèi)采取公開遴選競爭性選拔方式，選拔了新一任教育局局長。10月，市教育局又以公開選拔方式，選拔了農(nóng)村中小學(xué)副校長6人，充實到學(xué)校管理崗位；二是打破校長評價常規(guī)，提升教師參與度。中小學(xué)校長年終考核評價采用全校教師評分量化考核的方式，讓教師對學(xué)校管理者作出公平、客觀的評價，推動學(xué)校管理上水平。(六)創(chuàng)新模式，切實解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)放學(xué)難。針對農(nóng)村學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通困難的問題，我市采取由市政府補(bǔ)貼、市公交公司延長公交線路的方式，切實解決學(xué)生上學(xué)難問題，開創(chuàng)了農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)公交化運行和管理的模式。目前，長來鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)分別新設(shè)5條、3條公交線路，樂城街道調(diào)整1條線路，較好地解決了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后部分學(xué)生“上學(xué)難、交通難”的問題。（七）打造特色，推動德育創(chuàng)新。一是推