第六講 中國特色社會主義生態(tài)文明建設

第六講

中國特色社會主義生態(tài)文明建設

生態(tài)環(huán)境問題是全球性的重大問題，也是中國特色社會主義發(fā)展面臨的重大問題。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新形態(tài)，也是中國特色社會主義建設的新要求。

建設社會主義生態(tài)文明，就是要在尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念指導下，謀求人與自然和諧相處、共生共榮的發(fā)展狀態(tài)，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。一、中國共產黨對生態(tài)文明的認識及其理論建構

生態(tài)——生物之間以及生物與非生物之間的相互關系和存在狀態(tài)。

生態(tài)文明——人類在認識自然和改造自然的過程中，實現人與自然和諧共生、持續(xù)發(fā)展的社會和自然狀態(tài)。

建設生態(tài)文明是對傳統文明形態(tài)特別是對工業(yè)文明進行深刻反思的認識成果，也是在發(fā)展物質文明的過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的實踐成果。建設生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調工業(yè)文明必須實現人與自然的和諧，使人們在享有物質文明的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。

（一）中國共產黨對生態(tài)問題的認識與生態(tài)文明概念的提出

新中國成立初期毛澤東相繼提出了一系列有益生態(tài)環(huán)保的重要思想，構成了中國共產黨生態(tài)文明思想的雛形。治水、植樹造林、節(jié)育、認識自然。由于工業(yè)化總體水平低，人與自然的矛盾尚不突出。

改革開放伊始，黨就從經濟發(fā)展的角度提出要重視生態(tài)平衡問題。鄧小平明確提出要重視“自然環(huán)境保護”的思想；12大：“堅決控制人口增長、堅決保護各種農業(yè)資源、保持生態(tài)不平衡”。13大進一步把人口控制、環(huán)境保護及生態(tài)平衡作為關系經濟和社會發(fā)展全局的重要問題，提出“在推進經濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結合起來”。

進入20世紀90年代，黨和政府逐步認識到可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，開始把生態(tài)環(huán)境問題提到經濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略的高度加以認識。1995年十四屆五中全會正式把實現可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。1997年15大：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。

新世紀新階段，黨對生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的認識經歷了從經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分—→社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分—→中國特色社會主義“五位一體”總布局之一。實現了對生態(tài)環(huán)境問題認識的重大轉變。

——16大：在規(guī)劃全面建設小康社會的目標時，提出可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?7大：正式提出“生態(tài)文明”的概念，并把它確定為實現全面建設小康社會奮斗目標的新的更高要求之一。——18大：從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，從10個方面繪出生態(tài)文明建設的宏偉藍圖。十八大報告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態(tài)文明建設的重大成就、重要地位、重要目標，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻論述了生態(tài)文明建設的各方面內容，從而完整描繪了今后相當長一個時期我國生態(tài)文明建設的宏偉藍圖。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興而努力奮斗。

——2013年十八屆三中全會：把生態(tài)文明制度提到重要地位。建設生態(tài)文明必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

——2015年5月5日，《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》發(fā)布。

——2015年10月，十八屆五中全會把增強生態(tài)文明建設首度被寫入國家五年規(guī)劃。由上可見，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，當今中國必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)文明建設其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。（二）中國特色社會主義生態(tài)文明的理論建構

中國特色社會主義生態(tài)文明建設，是以生態(tài)文明為核心概念、通過一系列重要思想觀點和戰(zhàn)略舉措建構起來的理論體系。其顯著特征表現為：

在價值觀念上，它凸顯了人類作為大自然有機組成部分的地位，要求人類以平等的態(tài)度對待自然，拋棄傳統的“征服自然”的觀念，樹立“人與自然協調發(fā)展”的新觀念。

在實踐途徑上，它倡導人類在尊重自然規(guī)律的前提下利用、保護和發(fā)展自然，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。

在社會關系上，它要求實現人與自然、人與社會的和諧，實現代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，并強調要促進人與自然和諧持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，其主要內容包括：

1、建設生態(tài)文明的思想

建設生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結果，也是人類文明進一步發(fā)展的必然要求。近代以來幾百年工業(yè)文明的發(fā)展為人類社會創(chuàng)造了巨大的物質財富，但在傳統工業(yè)文明理念的引導下，人類對自然的索取和挑戰(zhàn)已經到了無以復加的地步，它向人類社會昭示：地球再也經不起以往發(fā)展模式的破壞，傳統工業(yè)文明已經走到盡頭。

中國共產黨提出生態(tài)文明的發(fā)展理念是對以往人類文明形態(tài)的一種超越。中國特色社會主義生態(tài)文明將是自人類社會誕生以來相繼創(chuàng)造的原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種人類文明的新形態(tài)。2、統籌人與自然和諧發(fā)展的思想

生態(tài)文明是人與自然和諧發(fā)展的文明，生態(tài)文明的本質就是認定生態(tài)環(huán)境是人類一切社會經濟發(fā)展的基礎，所有的發(fā)展都要從這個基礎的承載能力出發(fā)，不顧生態(tài)基礎承載能力的盲目發(fā)展最終只能是得不償失。

目前人類所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，說到底是由于人們在傳統發(fā)展觀的指導下，片面追求人類自身需要的滿足而沒有充分考慮到生存空間環(huán)境的承載能力、沒有統籌協調好人類與自然環(huán)境及資源之間的關系，進而導致人與自然關系緊張乃至惡化的局面，是以人類為中心發(fā)展模式的必然結果。建設生態(tài)文明所要解決的正是這種因為過多地強調人而忽視自然的發(fā)展理念所導致的一系列問題。

3、實施可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展的思想

二戰(zhàn)后，世界各國都確立了以經濟增長為核心的社會發(fā)展觀即傳統的經濟增長發(fā)展觀。然而一味追求經濟增長造成了資源和能源的大量消耗與浪費，帶來了嚴重的環(huán)境污染，危及人類自身的安全與健康。

于是，一種新的綜合發(fā)展觀開始形成。1989年第15屆聯合國環(huán)境署理事會通過了《關于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，其核心思想是：健康的經濟發(fā)展應當建立在生態(tài)可持續(xù)、社會公正和人們參與涉及自身發(fā)展決策的基礎上；其目標是既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，并不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅。1992年6月，中國政府在聯合國召開的環(huán)境與發(fā)展會議上發(fā)表了《21世紀議程》的莊嚴承諾。1994年3月，我國政府發(fā)表了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。1995年9月黨的十四屆五中全會上正式把“實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為主要奮斗目標和指導方針的重要內容載入了黨的正式文件中：“在現代化建設中，必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，使經濟建設與資源環(huán)境相協調，實現良性循環(huán)”。黨的十五大報告再次重申了這一點：“我國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。

黨的十六大在全面建設小康社會的總論中，把可持續(xù)發(fā)展列入四大目標之一，提出要促進人和自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在經濟建設部分，把可持續(xù)發(fā)展放在八個問題之首，并且明確指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態(tài)文明的目標。突出強調建設生態(tài)文明，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求和重大任務。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持：經濟社會發(fā)展要有長遠的戰(zhàn)略眼光，既要考慮當前經濟社會發(fā)展的需要，又要考慮子孫后代發(fā)展的需要；既要遵循經濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要講究經濟社會效益，又要講究生態(tài)環(huán)境效益，堅決防止急功近利的短期行為，實現經濟社會的永續(xù)發(fā)展。4、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的思想

這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。促進社會和諧的內在要求。社會和諧包括人與人、人與社會、人與自然的和諧。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，從根本上說，是由我國的基本國情決定的。改革開放以來，我國的經濟增長基本上還是建立在高消耗、高污染的傳統發(fā)展模式上，出現了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題在中國集中出現，環(huán)境與發(fā)展的矛盾問題日益突出。這就決定，我國必須把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。5、走文明發(fā)展道路的思想

走文明發(fā)展道路，就是要把文明發(fā)展的理念貫徹到社會生產、生活和生態(tài)各個領域，依靠科技進步，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的新路子。也就是要在經濟社會發(fā)展過程中，堅持把推進生產發(fā)展、實現生活富裕、保持生態(tài)良好有機統一起來，堅持以生產發(fā)展為基礎，以生活富裕為目的，以生態(tài)良好為條件，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二、中國特色社會主義生態(tài)文

明建設的目標任務和基本要求（一）生態(tài)文明建設的基本目標和任務——黨的17大提出到2020年生態(tài)文明建設的目標是：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式；循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善；生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

——黨的18大進一步明確表述了這一目標：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展；主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立；單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。還將這一目標高度概括為：建設美麗中國，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。1、促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。

重要目標和首要任務，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的必然要求。2、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。3、積極應對全球生態(tài)環(huán)境和氣候問題。（二）推進生態(tài)文明建設的基本原則

1、生態(tài)文明建設必須堅持社會主義方向

社會主義制度的建立是徹底解決人與自然之間矛盾和沖突的根本前提，不會發(fā)生由于人們利益的分化和沖突而從根本上阻礙生態(tài)文明建設進程的情況。生態(tài)文明與社會主義是內在統一的，推進生態(tài)文明建設與發(fā)展中國特色社會主義緊密結合、相互推動、相得益彰。2、生態(tài)文明建設必須立足中國的基本國情

必須堅持從中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，用生態(tài)文明的新理念指導改革、發(fā)展和建設的實際，進而謀求人與自然、人與人、人與社會之間矛盾問題的根本解決。3、生態(tài)文明建設必須尊重生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律

人必須尊重自然、順應自然，才能最終實現與自然界的和諧。如果違背了自然和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，那就必然會受到客觀規(guī)律的懲罰。尊重生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律，就要認真總結人類與自然關系的歷史經驗，汲取以往人類文明發(fā)展的積極成果。4、生態(tài)文明建設必須融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程——把生態(tài)文明建設融入經濟建設，就要建立以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)經濟體系，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現代服務業(yè)，努力倡導綠色消費，走出一條科技先導型、資源節(jié)約型、生產清潔型、生態(tài)保護型的經濟發(fā)展路子。

——把生態(tài)文明建設融入政治建設，就要大力推進政治體制改革，不斷擴大人民民主，推進依法治國，建設法治國家和法治政府，推進生態(tài)法治建設，使生態(tài)立法、執(zhí)法和司法更加有利于生態(tài)文明建設，使人權得到切實尊重和保障?！焉鷳B(tài)文明建設融入文化建設，就要大力發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)和事業(yè)，發(fā)展生態(tài)哲學、生態(tài)倫理學、生態(tài)經濟學、生態(tài)法學等學科，不斷提高全社會的生態(tài)意識、生態(tài)觀念、生態(tài)思維和生態(tài)生產能力?！焉鷳B(tài)文明建設融入社會建設，就要堅持以人為本的發(fā)展理念，堅持執(zhí)政為民，重視增加居民收入和改善民生，努力實現發(fā)展成果由人民共享，努力縮小收入差距和實現社會公平，積極反對腐敗，建設一個人民安居樂業(yè)、社會民主公正、政府清正廉潔、國家繁榮興旺的和諧盛世。

（三）推進社會主義生態(tài)文明建設的總體要求和重要舉措

黨的18大提出，生態(tài)文明建設的總體要求——要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式及生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

黨的18大提出，生態(tài)文明建設的重要舉措：

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。我國國土空間在有力支撐了經濟快速發(fā)展和社會進步的同時，也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要有：耕地減少過多過快，生態(tài)系統功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態(tài)空間減少過多。為此18大提出：要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

（二）全面促進資源節(jié)約

18大對促進資源節(jié)約作出全面部署，確定了資源節(jié)約的主要方向和重點：

一是要節(jié)約集中利用資源，推動資源利用方式根本轉變。加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。二是要加強資源保護。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。

三是要發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。（三）加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度

要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。（四）加強生態(tài)文明制度建設18大首次提出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度的觀點。提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。三、生態(tài)文明建設理論提出的重大理論和實踐意義（一）生態(tài)文明建設的理論價值和意義

生態(tài)文明建設豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關系的思想。人與自然的關系問題是人們在生產和生活實踐中面臨的首要問題。馬恩強調要兼顧主觀和客觀兩個尺度，防止人類中心主義。

中國特色社會主義生態(tài)文明建設理論，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義關于人與自然有機統一的重要思想。同時也弘揚了中國古代的