第7章第3節(jié)反壟斷法

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/5/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第七章市場規(guī)制法律制度2/5/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第三節(jié)反壟斷法2/5/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）《中華人民共和國反壟斷法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。2/5/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）一、反壟斷法概述2/5/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）反壟斷法的概念與意義2/5/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）1.反壟斷法的概念反壟斷法是有關禁止、限制或妨害競爭的企業(yè)間協(xié)議、合謀、聯(lián)合行動和濫用經(jīng)濟優(yōu)勢的行為，借以保護市場公平競爭，維護市場秩序的法律法規(guī)體系。2/5/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）2.反壟斷法的意義保護市場競爭，預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要法律制度，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。2/5/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）法律上的壟斷概念法律上的壟斷，是指違反法律或社會公共利益，通過合謀性協(xié)議，安排或協(xié)同行動，或者通過濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位，排斥或控制其他正當?shù)慕?jīng)濟活動，在一定的生產(chǎn)領域或流通領域內(nèi)實質(zhì)上限制競爭的經(jīng)濟行為。法律上的壟斷概念，強調(diào)了壟斷的違法性和社會危害性特征。2/5/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）二、壟斷協(xié)議2/5/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）壟斷協(xié)議的含義與構(gòu)成要件2/5/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）1.壟斷協(xié)議的含義所謂壟斷協(xié)議，就是通常所說的“卡特爾”，是指企業(yè)之間通過合謀性協(xié)議，安排或者協(xié)同行動，相互約束各自的經(jīng)濟活動，違反公共利益，在一定的交易領域內(nèi)排除、限制競爭的行為。《反壟斷法》所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。2/5/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）2.壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件（1）企業(yè)之間存在相互約束的共同行為或協(xié)調(diào)行動（2）企業(yè)之間存在共謀（3）當事人企業(yè)的行為必須在客觀上引起了限制或妨害競爭的效果2/5/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）壟斷協(xié)議的分類2/5/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）1.橫向限制競爭行為（1）含義橫向限制競爭行為是指處于同一生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)的、經(jīng)濟水平相當?shù)钠髽I(yè)之間通過協(xié)議，以控制企業(yè)經(jīng)濟活動的某一特定方面。2/5/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）類型①直接或間接地固定價格或其他交易條件。②限制生產(chǎn)、銷售、技術(shù)發(fā)展或投資。③瓜分市場。④聯(lián)合抵制交易。⑤歧視第三方競爭者或進行集體抵制以排除第三方競爭者進入市場。2/5/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）《反壟斷法》相關規(guī)定《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：①固定或者變更商品價格；②限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；③分割銷售市場或者原材料采購市場；④限制購買新技術(shù)、新設備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；⑤聯(lián)合抵制交易；⑥國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。2/5/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）2.縱向限制競爭行為（1）含義縱向限制競爭行為是指處于不同流通環(huán)節(jié)的企業(yè)之間的壟斷。2/5/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）類型①維持轉(zhuǎn)售價格②附不當約束條件交易③附不當排他條件交易2/5/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）《反壟斷法》相關規(guī)定《反壟斷法》第十四條規(guī)定，禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；（三）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。2/5/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）三、禁止濫用市場支配地位2/5/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）市場支配地位的含義與認定2/5/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）1.市場支配地位的含義市場支配地位，是指一個經(jīng)營者或者數(shù)個經(jīng)營者作為整體在相關市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。2/5/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）2.市場支配地位的認定《反壟斷法》第十八條規(guī)定，認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應當依據(jù)下列因素：（1）該經(jīng)營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況；（2）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；2/5/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；（4）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；（5）其他經(jīng)營者進入相關市場的難易程度；（6）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關的其他因素。2/5/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）濫用市場支配地位的類型1.針對同業(yè)競爭者所實施的濫用行為2.針對交易相對人所實施的濫用行為2/5/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）濫用市場支配地位適用“合理原則”被指控實施濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者可以對有關指控進行抗辯。如果能夠?qū)ψ约罕恢缚氐男袨樽鞒隹陀^合理的解釋，即它采取的行為是為了維護自己合法利益的恰當手段，并且主觀上出于善意，反壟斷主管機構(gòu)和法院就可以不認定其為濫用行為。2/5/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）我國濫用市場支配地位的規(guī)定2/5/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）1.《反壟斷法》相關規(guī)定《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；2/5/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（5）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；

（6）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（7）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。2/5/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）2.本書認為的具體內(nèi)容（1）限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的同類商品。（2）限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的同類商品。（3）強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品及配件。（4）強制用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商品。2/5/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標準要求的其他商品。（6）對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用。（7）不正當?shù)牡蛢r傾銷行為。（8）其他限制競爭的行為。2/5/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）（上述內(nèi)容來自1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布的《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條規(guī)定內(nèi)容。《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，為制止公用企業(yè)限制競爭的行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。上述內(nèi)容不屬于《反壟斷法》，《反壟斷法》2008年8月1日起施行。）2/5/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）四、控制經(jīng)營者集中2/5/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）經(jīng)營者集中的含義經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得的其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)，以及通過合同方式取得對其經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ浣?jīng)營者施加決定性影響的情形。2/5/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）事實構(gòu)成1.經(jīng)營者合并2.取得股份（資產(chǎn)）3.經(jīng)營集中2/5/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）《反壟斷法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營者集中是指下列情形：（1）經(jīng)營者合并；（2）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；（3）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。2/5/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）經(jīng)營者集中的法律控制《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。2/5/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）五、行政性限制競爭1.《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。2/5/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）2.《反壟斷法》第三十三條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（1）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；（2）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；2/5/202340旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；（4）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。2/5/202341旅游政策與法規(guī)（第4版）3.《反壟斷法》第三十四條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。2/5/202342旅游政策與法規(guī)（第4版）4.《反壟斷法》第三十五條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)。2/5/202343旅游政策與法規(guī)（第4版）5.《反壟斷法》第三十六條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。2/5/202344旅游政策與法規(guī)（第4版）6.《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，行政機關不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。2/5/202345旅游政策與法規(guī)（第4版）案例與分析2/5/202346旅游政策與法規(guī)（第4版）【案例】銷售者承諾“假一賠十”，所售商品為冒牌貨，應按其承諾賠償2/5/202347旅游政策與法規(guī)（第4版）2011年10月25日，王衛(wèi)文在孫云才位于某商場的經(jīng)營場所購買了一部諾基亞手機，價格為1180元。同時，孫云才向王衛(wèi)文出具一張購貨單據(jù)，其上寫明了手機型號、單價及數(shù)量，并載明“保原裝、假一賠十”。經(jīng)鑒定，王衛(wèi)文獲悉該手機為假冒產(chǎn)品，故訴至北京市東城區(qū)人民法院，請求判令孫云才按照“假一賠十”的承諾支付賠償金11800元，并支付鑒定費260元。2/5/202348旅游政策與法規(guī)（第4版）法院經(jīng)審理認為，孫云才為促銷商品而承諾“假一賠十”是一種合同行為。王衛(wèi)文決定購買該商品，買賣合同成立，該承諾連同合同其他條款對經(jīng)營者即具有法律約束力。孫云才向王衛(wèi)文作出了“假一賠十”的承諾，應該依約履行。2/5/202349旅游政策與法規(guī)（第4版）【問題】經(jīng)營者承諾“假一賠十”的效力如何？2/5/202350旅游政策與法規(guī)（第4版）【分析】為保障消費者的合法權(quán)益，《消費者權(quán)益保護法》第二十三條規(guī)定，經(jīng)營者負有產(chǎn)品保障的義務。《消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本案中，孫云才銷售的產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品，按照《消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定，應當適用3倍的懲罰性賠償。2/5/202351旅游政策與法規(guī)（第4版）但《消費者權(quán)益保護法》第十六條規(guī)定，經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當依照本法和其