2023年從廣播電視大學到國家開放大學

從廣播電視大學到國家開放大學國家開放大學《中國教育報》２0２3年7月31日3版中央廣播電視大學成立33年來，逐步形成了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng)，為國家經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了950萬名畢業(yè)生,成為我國高等教育的重要組成部分，被譽為“沒有圍墻的大學”。近日,教育部正式批準在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學。站在新的歷史起點上,國家開放大學將在科學發(fā)展觀的指導下，繼承輝煌的辦學歷史和優(yōu)良的辦學傳統(tǒng),努力建設一所以現(xiàn)代信息技術為支撐、學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉、實行遠程開放教育的新型高等學校，為建設全民學習、終身學習的學習型社會續(xù)寫更加燦爛的篇章。6月2１日，教育部正式下發(fā)文獻,批準在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學。批文明確，國家開放大學是教育部直屬的,以現(xiàn)代信息技術為支撐，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉，實行遠程開放教育的新型高等學校。這是貫徹貫徹教育規(guī)劃綱要、推動教育改革創(chuàng)新的一項階段性成果,是建設全民學習、終身學習的學習型社會的重大戰(zhàn)略舉措，意義深遠。篳路藍縷憶關懷國家開放大學的建設基礎是我國的廣播電視大學,由鄧小平同志親手創(chuàng)建而成。廣播電視大學自成立以來,得到了黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。19７6年10月,歷時2023的“文革”宣告結束,但留下了滿目瘡痍。當時,國民經濟已到了崩潰的邊沿，教育、科技、文化一片凋零。教育投資在國民生產總值中的比例,在世界排名倒數第二位;每萬人口中僅有1１.６人接受過高等教育,在世界排名倒數第九位;公司職工中大專以上學歷局限性3％,初中以下文化水平占80％以上。整整一代人失去接受高等教育的機會，社會需要的各種類人才青黃不接。在當時的歷史背景中,要恢復國民經濟發(fā)展,促進社會主義現(xiàn)代化建設，一方面要解決的重要問題之一,就是人才問題。１９7７年，剛剛復出的鄧小平自告奮勇分管科技和教育工作。為了解決人才問題，他建議立即恢復高考制度，加快速度培養(yǎng)各種類專門人才。于是，停止了2023的高考招生制度重新啟動。當年，570萬名考生報名高考，但由于高校太少,條件不夠，招生規(guī)模受到極大限制，只招收了27萬余人。540多萬名考生以及因種種因素沒有報名參與高考，數以千萬計渴望接受高等教育的人被擋在了大學門外。這是一種歷史無奈,也是一種歷史矛盾。但這些無奈和矛盾不解決,中國的人才問題、經濟建設問題、科學發(fā)展問題和社會建設問題也就不也許得到主線解決。１977年終,鄧小平會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，認為英國運用現(xiàn)代化手段舉辦開放大學,讓更多人可以上大學的經驗值得借鑒。之后,中央有關部門根據鄧小平的有關指示精神，迅速成立專門領導小組,著手籌備廣播電視大學的工作。當時的國務院副總理方毅在稍后的全國科學大會和初次籌備廣播電視大學工作會議上指出，要積極舉辦電視大學;要用現(xiàn)代化的手段來提高整個中華民族的科學文化水平，而這個現(xiàn)代化手段就是電視大學。197８年４月，鄧小平在全國教育工作會上強調指出，“我們不僅要看到近期的需要,并且必須預見到遠期的需要；不僅要依據生產建設發(fā)展的需求，并且必須充足估計到現(xiàn)代科學技術的發(fā)展趨勢”,“要研究發(fā)展什么樣的高等學?！保耙贫铀侔l(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施,這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充足的重視”。由于鄧小平的大力提倡和推動，廣播電視大學籌備工作進展神速。1979年1月,國務院正式下發(fā)文獻指出，“舉辦廣播電視大學,是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對于擴大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學文化水平,加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才將會起重大作用”,并規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關部門“大力支持廣播電視大學的籌備工作,切實解決工作中的問題,注意總結經驗，努力把廣播電視大學辦好”。１979年2月6日,通過一年多的高效籌備工作,中央廣播電視大學和２8所省級廣播電視大學同時宣告成立并舉行隆重的開學典禮。當天，標志著打破常規(guī)、從無到有、充滿創(chuàng)新精神的廣播電視大學橫空出世。在廣播電視大學改革發(fā)展進程中,黨中央、國務院高度重視電大教育工作，江澤民、李鵬等黨和國家領導人多次就電大教育作出重要指示和重要決策。1996年,江澤民等中央領導同志分別為中央廣播電視大學題詞，規(guī)定“辦好廣播電視教育,提高全民族素質”，指出：“電視大學是發(fā)展中國高等教育事業(yè)的重要途徑。”在１99９年召開的第三次全國教育工作會議上,江澤民同志明確提出：“要以現(xiàn)代遠程教育網絡為依托,形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng),為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務?！边M入新時期以來，國務院原副總理李嵐清、全國人大常委會副委員長陳至立等同志多次視察中央廣播電視大學的辦學情況，就辦好廣播電視大學作出重要批示。202３年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出：“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會?！秉h和國家的重視、關懷和支持,不僅為廣播電視大學的改革發(fā)展指明了方向,提供了動力,并且直接推動著廣播電視大學不斷闊步前行。風雨同舟謀發(fā)展３3年來，廣播電視大學經歷了從無到有，從小到大，從弱到強的艱辛歷程，隨著著我國改革開放的偉大歷史進程不斷發(fā)展壯大。回顧33年來的風雨歷程，廣播電視大學大體經歷了三個不同的發(fā)展階段：一是創(chuàng)建發(fā)展階段（1979年至１9８9年)。在這一時期,廣播電視大學最重要的任務是解決因2０23“文革”耽擱、積壓的數以千萬計的青年上大學，以及各種類人才青黃不接的問題。探索獨特的發(fā)展道路，進行人才培養(yǎng)模式、學科專業(yè)、課程體系建設，面向在職人員大力發(fā)展高等學歷教育,促進高等教育招生規(guī)模的擴大。197９年,廣播電視大學共招收了4１．7萬余名學生,其中全科生11.５萬人,單科生３0.2萬人。此外，尚有試讀生約10萬人，再加上各地收聽電大課程的大學分校學生，全國收聽中央廣播電視大學講授課程的共有60多萬人。在1979年至１9８９年的2023間，廣播電視大學共招收高等學歷教育學生161萬人，畢業(yè)104萬人,非學歷教育結業(yè)生２00萬人,年平均學歷教育畢業(yè)生占全國畢業(yè)生總數的17.1%，很好地緩解了人才緊缺問題。二是多元探索階段（1990年至1９98年)。在這一時期，廣播電視大學的重要任務是進行了多層次多途徑的開放辦學探索。強調從半封閉式的辦學方式向開放式轉變,單一大專層次的學歷教育向多功能轉變，進一步開展自學視聽生制度、開放專科起點的本科教育和舉辦?？茖哟蔚拇髮W基礎課程教育試點。整合社會優(yōu)質教育資源，為農村技術人員、回鄉(xiāng)知青、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司干部職工和農民提供電視教學課程（節(jié)目），普及農業(yè)科學技術、經營管理知識,提高農村勞動力的文化技術素質。適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展，成立中國電大計算機網絡協(xié)作會、ＣAＩ課件開發(fā)制作協(xié)作會，建設電視直播教室、多媒體網絡教室和多媒體研發(fā)中心，推動教育現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。三是“開放教育”階段（１999年至２０２3年）。20世紀末,國內經濟社會發(fā)展、高等教育發(fā)展都進入到一個新的歷史階段。為適應國內外形勢發(fā)展需要，黨中央、國務院召開了第三次全國教育工作會議，頒布實行《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“實行現(xiàn)代遠程教育工程”。1９99年４月，教育部下發(fā)了《關于開展“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的幾點意見》,規(guī)定“探索并構建廣播電視大學在現(xiàn)代遠程開放教育條件下?？平逃捅究平逃??？破瘘c)人才培養(yǎng)模式的基本框架以及相應的教學模式、管理模式和運營機制,為我國經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高質量的、適應地方和基層需要的應用型高等專門人才”。試點內容涉及免試入學，擇優(yōu)注冊,招生對象為普通高中、職業(yè)高中及相稱學歷的在職人員及社會青年，學分8年有效，學生根據自己的需要選擇文字教材、廣播（錄音）、電視（錄像）、ＣＡＩ課件、學習網站等多種媒體進行自學,教師給予必要的面授輔導和全過程學習支持服務。中央電大負責統(tǒng)一學籍管理并頒發(fā)畢業(yè)證書。開放教育試點探索,促進了中國高等教育的大眾化,推動了優(yōu)質教育教學資源的共建共享,形成了富有中國特色的開放式人才培養(yǎng)模式基本框架,以及遠程開放條件下人才培養(yǎng)質量的保證新機制。與普通高等學校各自獨立辦學不同的是,廣播電視大學在改革發(fā)展過程中，充足發(fā)揮中央和地方兩個積極性,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、分工協(xié)作”,逐步探索形成了一個龐大的覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學系統(tǒng),除中央廣播電視大學外，尚有44所省級電大、1125所地市級電大、1827所縣級電大、３0０0個教學點、6萬個教學班,教職工工１2萬人。33年來,特別是開放教育試點以后,廣播電視大學在教育部、各級黨委、政府及相關部門的對的領導和大力支持下,實現(xiàn)了整個辦學系統(tǒng)的協(xié)調快速發(fā)展，取得了巨大的辦學成就。3３年來,充足運用系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，累計為社會培養(yǎng)了９50萬名本?？飘厴I(yè)生，并積極開展各種職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育、黨員干部在線培訓、專業(yè)技能培訓以及休閑文化娛樂活動等非學歷繼續(xù)教育６000萬人次。廣播電視大學為中國的經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才,為廣大求學者提供了更多的接受高等教育的機會，為廣大勞動者素質和能力的提高等作出了巨大奉獻。同時,作為一種獨特的教育類型,廣播電視大學豐富了高等教育內涵,促進了高等教育大眾化發(fā)展和教育公平,成為今天全面推動全民學習、終身學習的學習型社會建設的重要基礎。碩果累累惠民生廣播電視大學自成立以來,便把國家、民族賦予自己的使命與自身的價值追求緊緊地連在了一起。廣播電視大學始終堅持“扎根基層、服務社會”的辦學理念,始終堅持面向基層、面向行業(yè)、面向農村、面向邊遠和民族地區(qū)的辦學方向，不遺余力地為基層服務，為百姓服務,為特定群體服務，承擔社會責任，縮小教育差距，促進教育公平。目前,廣播電視大學本?？茖W生規(guī)模359萬人，其中,中西部學生占55%,超過70％的學生來自基層。為幫助農村地區(qū)培養(yǎng)人才，自2023年起,在教育部的領導下，中央電大組織實行“一村一名大學生計劃”,通過現(xiàn)代遠程開放教育方式，將高等教育延伸到農村,為農村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的技術和管理人才，使他們成為發(fā)展農村經濟和農業(yè)生產的帶頭人、農村科技致富帶頭人和發(fā)展農村先進文化的帶頭人，推動農民增收和農村社會、經濟的發(fā)展,為社會主義新農村建設作出了積極奉獻。截至202３年,中央電大為“一村一名大學生計劃”共開設了18個本專科專業(yè)，累計招生3２.8５萬人，畢業(yè)1７．２2萬人，目前在學生15.63萬人。為維護邊疆穩(wěn)定，振興民族地區(qū)教育,202３年,中央電大與西藏大學合作成立中央電大西藏學院,依托中央電大的教學網絡、基礎設施和師資力量，運用現(xiàn)代遠程教育技術手段,面向西藏地區(qū)開展遠程教育，為西藏地區(qū)更多的求學者提供了接受高等教育和終身教育的機會。截至２０２3年,已開設法學、漢語言文學等１１個本專科專業(yè),累計招生57５0人,畢業(yè)29５3人，在學生279７人。同時，中央電大結合新疆、內蒙古等地區(qū)實際,開設系列“雙語”教學課程，開展?jié)h語教學培訓，為民族地區(qū)的教育振興和文化發(fā)展作出了奉獻。目前,中央電大在學生中,少數民族學生達18.19萬人。為推動科技強軍,提高部隊士官整體素質，經教育部和中國人民解放軍總參謀部批準，中央廣播電視大學分別于2023年成立了八一學院、2023年成立了總參學院、202３年成立了空軍學院,依托軍隊建制或軍事院校組建教學點和學習點，運用現(xiàn)代遠程教育手段,通過多種媒體相結合的教學模式，面向全軍開展士官遠程開放學歷教育，以軍為主,培養(yǎng)軍地兩用人才，被譽為“沒有圍墻的大學”,使士官學員“不出營門上大學”的夢想成為現(xiàn)實。截至202３年,在部隊共設立教學點４8８個,累計招生１7.97萬人，畢業(yè)1０.３8萬人,目前在學生７.59萬人。為幫助殘疾人自立自強,體現(xiàn)社會關愛，20２3年，中央電大與中國殘疾人聯(lián)合會合作成立了殘疾人教育學院,依托地方電大和本地殘聯(lián)共同建設教學點,開創(chuàng)陽光學習網,面向有學習能力的殘疾人,開展遠程開放學歷教育和崗位培訓、實用技術培訓、康復培訓等非學歷教育，為提高殘疾人平等、充足參與社會生活開辟了一個新的、有效的途徑。截至2０23年，累計招生79２5人,畢業(yè)2881人,目前在學生5０4４人。與此同時,廣播電視大學還運用自己的優(yōu)勢和特點，大力開展各種非學歷繼續(xù)教育工作?！笆晃濉逼陂g,非學歷繼續(xù)教育快速發(fā)展，增長迅速,平均每年非學歷繼續(xù)教育人數規(guī)模在30０萬人左右，占全國高等教育非學歷繼續(xù)教育總規(guī)模的比例超過了1/３。在社區(qū)教育方面,制定并實行了“社區(qū)教育推展計劃”、成立“社區(qū)教育研究中心”，在全國設立了44個社區(qū)教育實驗中心，制作可用于社區(qū)教育的音像資源約10萬分鐘。在16所省級電大增掛社區(qū)大學牌子,在6所地方電大建立了社區(qū)教育學院，在部分省級電大成立了社區(qū)教育服務指導中心或者終身教育委員會。各地基層政府也紛紛依托電大基層辦學網點推動社區(qū)教育工作。在學習型政黨建設方面，廣播電視大學承擔了中組部“黨員干部在線學習”、“全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育”培訓資源建設，已制作完畢約7０0個小時的各類學習資源，通過“干部在線”網絡培訓平臺為黨員素質提高服務。目前,已在云南、西安、哈爾濱、貴州、天津、安徽、湖南、山西等地進一步開展,已培訓數十萬黨員干部,為推動學習型黨組織建設作出了積極奉獻。事實證明，創(chuàng)辦廣播電視大學，是鄧小平教育思想的偉大實踐,是中國高等教育發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。廣播電視大學的實踐,探索了在經濟社會相對落后背景下多快好省發(fā)展教育事業(yè)的成功之路，探索了在區(qū)域發(fā)展不平衡背景下構建全民學習、終身學習的可行做法，探索了現(xiàn)代信息技術與教育緊密結合的有效途徑，初步形成了具有中國特色的遠程教育辦學體系。廣播電視大學已經成為我國高等教育的重要組成部分，成為我國現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，成為我國推動全民學習、終身學習的重要支撐,為我國建設開放大學奠定了堅實的基礎。改革創(chuàng)新促轉型黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度,明確提出，要構建終身教育體系，加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展,將人口大國建設成為人力資源強國。202３年,黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(２023—2０２3年）》，明確提出，到2023年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。明確規(guī)定,“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”，“創(chuàng)新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育”,“辦好開放大學”。這些目的和任務，都為國家開放大學的組建、改革和發(fā)展指明了方向。應當看到，當前的教育形態(tài)正在發(fā)生深刻的變革,呈現(xiàn)出新的時代特性和發(fā)展趨勢。在教育理念上,傳統(tǒng)的把教育限定在一定年齡階段的教育理念正在向現(xiàn)代的終身教育、終身學習理念轉變;在價值取向上，傳統(tǒng)的關注少數精英的教育向現(xiàn)代的更加關注廣大民眾的教育轉變；在學習方式上,傳統(tǒng)的以“教”為主的教育正在向以“學”為主的教育轉變；在教育技術應用上,傳統(tǒng)的把教學內容簡樸數字化向現(xiàn)代的技術與教育深度融合轉變?？傮w來說,教育正在從比較傳統(tǒng)、封閉的狀態(tài)向比較現(xiàn)代、開放的狀態(tài)轉變。教育開放成為了一種歷史的選擇，而開放大學則是教育開放的結果和載體。開放大學是一種新型大學。它以開放教育為基本特性,強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放,為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供高等教育的機會和服務。由于開放大學獨特的辦學理念、方式方法、價值取向和實際效益，自20世紀70年代初英國開放大學成立以來，它就日益受到世人重視和關注，得到各國政府的肯定和支持,并成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢。在世界范圍內，不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都舉辦了這種新型的開放大學,積累了許多成功經驗,不同限度上實現(xiàn)了“大規(guī)模、高質量、低成本”,很值得我國進一步研究、學習、借鑒和吸取。與此同時,我國也要進一步梳理、總結自己的一些好的經驗和做法,面向未來,根據我國實際，積極探索,把我國的開放大學辦好，實現(xiàn)廣播電視大學向開放大學的戰(zhàn)略轉型，走出一條具有中國特色的開放大學發(fā)展之路。從歷史情況看,廣播電視大學雖然有開放大學的性質,但開放得還不夠,還不能完全適應不斷發(fā)展著的經濟社會的實際需要。當前，教育部決定成立國家開放大學，不是廣播電視大學的簡樸更名或換牌，而是在新的歷史起點上，為適應國家發(fā)展需要和技術發(fā)展趨勢,實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目的而選擇的戰(zhàn)略轉型。在本質上，國家開放大學與普通高等學校有所不同,它強調面向全體社會成員,強調學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重,強調優(yōu)質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制。建設這樣一所新型大學,必須以現(xiàn)代信息技術為支撐，搭建開放靈活、功能強大的網絡平臺，開發(fā)數字化學習資源,探索教育信息化和現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷提高辦學能力和服務水平；必須以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網和移動終端等為重要載體，開展形式多樣,內容豐富的學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育活動;必須以改革為動力,促進事業(yè)的不斷發(fā)展，并在發(fā)展中解決種種歷史和現(xiàn)實問題，適應新形勢,應對新挑戰(zhàn),實現(xiàn)新跨越，滿足全民終身學習需要,促進人人皆學、時時能學、處處可學的抱負