云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

云南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔 2019〕33號(hào)）及《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照充分調(diào)動(dòng)各方積極性、踐行人民交通為人民、 遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，在國家改革方案框架內(nèi)， 合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、權(quán)責(zé)清晰與高效協(xié)同緊密銜接的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系提供堅(jiān)實(shí)保障。二、權(quán)責(zé)劃分根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革要求，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸行業(yè)在全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，依據(jù)事權(quán)屬性，分別明確公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個(gè)方面的中央、省級(jí)及省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。（一）中央財(cái)政事權(quán)中央財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔 2019〕33號(hào)文件執(zhí)行。（二）中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)公路。（1）國家級(jí)口岸公路。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)實(shí)施。（2）國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)實(shí)施。上述公路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央與省級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。（三）中央、省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)水路。（1）內(nèi)河高等級(jí)航道（長(zhǎng)江干線航道除外）。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同實(shí)施。（ 2）水上搜救。中央承擔(dān)政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央、省級(jí)與省以下共同實(shí)施。發(fā)揮省人民政府統(tǒng)一指揮、跨區(qū)調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮省以下政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，共同履行好水上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。（ 3）水運(yùn)綠色發(fā)展。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)與省以下共同實(shí)施。上述水路領(lǐng)域事項(xiàng)由中央、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。鐵路。中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，其中干線鐵路的運(yùn)營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。民航。中央、省級(jí)與省以下共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)相應(yīng)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)。省級(jí)根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、改擴(kuò)建項(xiàng)目可研審批（增加跑道除外），建設(shè)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施由省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同負(fù)責(zé)。昆明地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)公安事項(xiàng)由省級(jí)實(shí)施， 其他運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)公安事項(xiàng)由省以下實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。郵政。郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管及其他郵政公共服務(wù)。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)與省以下共同實(shí)施。中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同實(shí)施。（2）綜合交通應(yīng)急保障。中央、省級(jí)與省以下共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。中央承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)與省以下共同實(shí)施。 上述綜合交通領(lǐng)域事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）、省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。（四）省級(jí)財(cái)政事權(quán)公路。（1）國家高速公路。省級(jí)承擔(dān)國家高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)國家高速公路建設(shè)、運(yùn)營中由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（2）普通國道。省級(jí)承擔(dān)普通國道除由中央負(fù)責(zé)部分以外的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的省級(jí)相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（3）省道。省級(jí)承擔(dān)省道（包括省級(jí)高速公路和普通省道）的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，省級(jí)高速公路中由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通省道中由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置等職責(zé)。省級(jí)承擔(dān)省級(jí)高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)省級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的省級(jí)高速公路建設(shè)的相應(yīng)支出，承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。水路。省管其他內(nèi)河航道。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）實(shí)施或由省級(jí)委托省以下實(shí)施。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。鐵路。由省級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸。省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)實(shí)施或由省級(jí)委托中央企業(yè)實(shí)施。省級(jí)（含省屬企業(yè)）承擔(dān)支出責(zé)任。此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級(jí)履職能力建設(shè)，由省級(jí)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，省內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，全省范圍內(nèi)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)。（五）省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)公路。道路運(yùn)輸管理。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，省以下承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。道路運(yùn)輸管理由省級(jí)與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。水路。省以下管其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，省以下承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級(jí)與省以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。鐵路。城際鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級(jí)（含省屬企業(yè)）與省