第二章-建設用地制度與政策

周天建環(huán)境與測繪學院土地資源管理系二○一二年十一月房地產(chǎn)制度與政策

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第二章建設用地制度與政策集體土地征收

建設用地使用權出讓

12主要內(nèi)容征收集體土地的特點，征收的原則，征收、征用集體土地的政策規(guī)定，土地征收補償范圍和標準

出讓的概念，建設用地使用權出讓計劃，出讓方式，出讓年限，建設用地使用權的收回（四種情況），建設用地使用權的終止，建設用地使用權出讓合同

第二章建設用地制度與政策建設用地使用權劃撥

3主要內(nèi)容建設用地使用權劃撥的含義，建設用地使用權劃撥的范圍，建設用地使用權劃撥的管理閑置土地的處理4閑置土地的認定，閑置土地的處置方式，征收土地閑置費，無償收回土地使用權。第二章建設用地制度與政策掌握■

熟悉◆12學習要求閑置土地的處置方式，征收土地閑置費，無償收回土地使用權了解▲3征收集體土地的特點，征收集體土地應遵守的原則，征收集體土地的工作程序，建設用地使用權出讓合同及其管理征收、征用集體土地的政策規(guī)定，征收集體土地補償?shù)姆秶蜆藴?，建設用地使用權出讓的概念，建設用地使用權出讓計劃、方式和年限，建設用地使用權劃撥的含義，建設用地使用權劃撥的范圍，建設用地使用權劃撥的管理，閑置土地的認定【補充】我國土地制度框架－所有權與使用權分離房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權第一節(jié)集體土地征收一、征收集體土地的特點▲

1.1集體土地概述

■農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有

■宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有

■集體土地的使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設

■符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外（集體土地流轉(zhuǎn)的特例）

【2006年真題】

◆《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民自有住宅的宅基地，屬（）所有。

A.國家

B.所在的村民小組

C.農(nóng)民個人

D.農(nóng)民集體第一節(jié)集體土地征收一、征收集體土地的特點▲

1.2征地集體土地的概念

■是國家為了公共利益（？）的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒔o予補償?shù)男袨椋ㄋ袡嗟淖兓?/p>

■實質(zhì)是土地所有權由集體所有變?yōu)閲宜?/p>

1.3征收與征用的共同與不同之處（2004.3，2004.8.28）

■共同之處

都具有一定強制性

都要經(jīng)過法定程序

都要依法給予補償?shù)谝还?jié)集體土地征收一、征收集體土地的特點▲

1.3征收與征用的共同與不同之處

■不同之處

征收是所有權發(fā)生改變，由集體所有權轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?/p>

征用是使用權改變，所有權不變，強制使用，特定情況結(jié)束后應返還原所有人1.4征收的特點

■強制性-土地征收是國家行為

■妥善安置被征地單位和人員的生產(chǎn)和生活-要給予被征地單位經(jīng)濟補償

■被征收的土地所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移-集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋氐谝还?jié)集體土地征收二、征收的原則▲

2.征收的原則▲

■珍惜耕地，合理利用土地的原則

能不征就不征，能少征就少征

■保證國家建設用地的原則

該征就征，反對拒征和大幅度提高征地費用

■妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

對征收的土地要適當補償

對農(nóng)民造成的損失要適當補助

對因征地造成的剩余農(nóng)業(yè)勞動力要適當安排

妥善安置拆遷戶第一節(jié)集體土地征收

2.征收的原則▲

■有償使用土地的原則

土地征收后，除公共設施基礎設施外，就應實行有償使用供應

■依法征地的原則

必須有縣級以上政府的批準文件

按照合法的程序和法定的審批權限依法辦理手續(xù)

禁止以租代征（視頻案例）二、征收的原則▲

第一節(jié)集體土地征收

【2007年真題】

◆下列關于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有（）.

A.征收或者征用都是為了公共利益需要

B.征收或者征用都要依法給予補償

C.征收是國家行為，征用是企業(yè)行為

D.征收是土地所有權發(fā)生改變，征用是土地使用權發(fā)生改變

E.征收是強制性的，征用是非強制性的二、征收的原則▲

第一節(jié)集體土地征收

3.1征收土地的范圍

■為了公共利益的需要，可以征收集體土地

■土地征收后，所有權屬于國家，用地單位只有使用權

3.2征收土地批準權限

■聽證制度-在征地依法報批前，當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應組織聽證

■征收土地實行兩級審批制度－國務院和省級政府（所有權轉(zhuǎn)變）

■農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（用途轉(zhuǎn)變）

■由國務院審批的

基本農(nóng)田

基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的（525畝）

其他土地超過70公頃的（1050畝）

■其他用地由省級政府審批并報國務備案三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收

【2006年真題】

◆《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行（）并給予補償

A.征收

B.征用

C.征收或者征用

D.征購三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

《憲法》第十條，《土管法》第二條第一節(jié)集體土地征收

3.3申請征地不得化整為零

■征收土地應根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零

■分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用

■鐵路、公路、輸油等管線工程可以分段征收

3.4對被征地單位和農(nóng)民進行安置、補償和補助

■由用地單位支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費

三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

江蘇鐵本鋼鐵有限公司在常州市和揚中市建設設計能力為840萬噸的大型鋼鐵項目，于2003年6月開始施工。經(jīng)查明，該項目在建設過程中，當?shù)卣坝嘘P部門嚴重違反國家有關法律法規(guī)，越權分22次將項目分拆審批，違規(guī)審批征收土地6541畝，違規(guī)組織實施征地拆遷。第一節(jié)集體土地征收

3.5臨時用地政策

■由建設單位向批準工程項目用地的機關提出臨時用地時申請并取得批準

■由建設單位與集體土地所有單位簽訂臨時用地協(xié)議（征用而非征收）

■臨時用地期限最多不超過2年

■不得改變批準的用途，不得從事生產(chǎn)性、經(jīng)營性活動，不得修建永久建筑

■期滿后建設單位清理場地支付費用，到土管部門注銷登記

■超期可再次提出申請，不退地又不申請的視為違章用地三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收3.6聯(lián)營使用集體土地政策（兩種方法）

■聯(lián)營指全民或集體所有制企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同投資興辦聯(lián)營企業(yè)

■持縣級以上政府批準的設計任務書或其他批準文件

■由聯(lián)營企業(yè)向縣級以上政府土管部門提出用地申請

■兩種處理方式

批準后可以改變土地性質(zhì)，實行征收

也可以不改變土地所有權，作為聯(lián)營條件（聯(lián)營企業(yè)用地可以

不改變土地權屬性質(zhì)）三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收

3.7征收土地公告（主要是兩個公告）

■概念

由被征收土地所在的市縣人民政府，在收到征收土地方案后10日內(nèi)以書面或其它形式進行公告

■征地公告內(nèi)容（四項）

征收批準機關、文號、時間和用途（批文）

被征收土地的所有權人、位置、地類和面積（土地）

征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑（人員）

辦理征地補償?shù)钠谙夼c地點（手續(xù)）三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收

3.7征收土地公告（主要是兩個公告）

■征地補償安置方案公告內(nèi)容

被征地土地情況

土地補償費標準、數(shù)量、支付對象和方式

安置補助費的標準、數(shù)量、支付對象和方式

地上附著物和青苗的補償標準和支付方式

農(nóng)業(yè)人口具體安置途徑

其他措施

■未進行公告的，被征地單位和個人有權拒絕辦理手續(xù)（必須的步驟）

三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收第一節(jié)集體土地征收第一節(jié)集體土地征收三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

3.8征地補償費的使用

■補償和安置補助費按有關規(guī)定使用（給村集體或農(nóng)民個人）

■耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展■菜田基金、土地復墾費、土地荒蕪費、防洪費用于菜田開發(fā)建設和土地的調(diào)整和治理

■征地管理費用于土地管理部門的各種業(yè)務開支第一節(jié)集體土地征收

3.9特殊征地政策

■大中型水利水電工程補償－國務院另行規(guī)定

■征收林地、園林－林業(yè)管理部門規(guī)定

■征收中發(fā)現(xiàn)文物、古跡、古樹－報相關部門處理后方可征地

■烈士墓、華僑墓－按主管部門辦理

■用地范圍內(nèi)有國防設施－經(jīng)協(xié)商后方可征收三、征收、征用集體土地的政策規(guī)定

▲

第一節(jié)集體土地征收

【征地補償費的構(gòu)成】三大類四、土地征收補償范圍和標準■■土地補償費－給集體的，補償所有權

■安置補助費－給個人的，安置勞動力

■地上附著物及青苗補償費－給地上物的所有人

【注意專有名詞的精準性】

■征地補償費與土地補償費不同

■安置補助費，而不是安置補償費第一節(jié)集體土地征收

4.1土地補償費（對地）

■內(nèi)含

是征地費的主要部分，為補償被征地和原土地使用人的經(jīng)濟損失而支付的款項

由用地單位支付土地補償費

■標準

征收耕地的補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍（按原用途補償）

其他土地標準，由省級規(guī)定

四、土地征收補償范圍和標準■第一節(jié)集體土地征收

4.2安置補助費（對人）

■內(nèi)含

安置補助費是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動力的補助費（用地單位支付）

■耕地標準

安置補助費＝需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被

征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算

每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍

每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍（上限）四、土地征收補償范圍和標準■第一節(jié)集體土地征收■非耕地標準

由省級規(guī)定

■征地補償費的特殊規(guī)定

人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標準支付土地補償費和安置補助費，尚不能使農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費之和不得超過該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍

土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼四、土地征收補償范圍和標準■第一節(jié)集體土地征收■政府的管理

省級政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價

征地補償做到同地同價

國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算

對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可用建設用地使用權入股四、土地征收補償范圍和標準■

4.3地上附著物和青苗補償費

■地上附著物和青苗補償費標準，由省級政府規(guī)定

■征收城市郊區(qū)的菜地，繳納新菜地開發(fā)建設基金

■城市郊區(qū)的菜地，是指連續(xù)3年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚、蝦的商品菜地和精養(yǎng)魚塘特大城市城市人口>100w7000-10000元/畝大城市50w<=城市人口=<100w5000-7000元/畝中小城市城市人口<50w3000-5000元/畝第一節(jié)集體土地征收

4.4臨時用地補償標準

■征用臨時用地，應與集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議

■按土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補償（注意沒有倍數(shù)）

■但臨時用地逐年累計的補償費最高不得超過土地補償費和安置補助費的總和

【為何有高限的規(guī)定】

■臨時用地補償相當于租金

■征地補償費相當于銷售價格

■如果租金之和超過了售價，那就不如買了而不是租四、土地征收補償范圍和標準■第一節(jié)集體土地征收四、土地征收補償范圍和標準■搶建的房屋發(fā)布征地告知后，在擬征收集體土地范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征收集體土地時一律不予補償。第一節(jié)集體土地征收四、土地征收補償范圍和標準■沿江公路路邊搶建的竹棚架和搶種搶栽的果樹苗第一節(jié)集體土地征收四、土地征收補償范圍和標準■■惡意搶種、搶栽騙取補償款，將被追究刑事責任

■巡控不力的街鎮(zhèn)村社相關責任人也將實施行政問責第一節(jié)集體土地征收

4.5補償費用的使用

■土地補償費－農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有

■地上附著物和青苗補償費－歸地上附著物和青苗的所有者

■安置補助費（三種方式）

由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置人員的－由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用

其他單位安置的人員－支付給安置單位

不需要統(tǒng)一安置的人員－發(fā)放給個人四、土地征收補償范圍和標準■第一節(jié)集體土地征收

【2006年真題】

◆下列關于征收土地的表述中，正確的是（）

A.土地補償費均為該土地被征地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍

B.安置補助費只能發(fā)放給安置單位

C.并非所有的征地都要支付青苗補償費

D.只有所征土地連續(xù)三年以上常年種菜，才須繳納新菜地開發(fā)建設基金四、土地征收補償范圍和標準■◆某市因城市建設需要征收郊區(qū)農(nóng)村集體土地，經(jīng)調(diào)查確認，被征地前三年平均年產(chǎn)值為700元/畝。按照標準，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費應為()。A.

4200-7000元B.

1400-2800元C.

2800-4200元D.

4200-5600元第一節(jié)集體土地征收

◆某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積0.2公頃，國家建設征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關于征收該耕地的表述中，不正確的是()。

A、不需農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的人員，安置補助費發(fā)放給個人

B、該耕地的土地補償費最少為60萬元

C、每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人

D、由國家支付土地補償費，由用地單位支付安置補助費四、土地征收補償范圍和標準■◆某地區(qū)平均每畝耕地年產(chǎn)值為1000元，人均耕地0.2畝。如果每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準按該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6倍計，那么，在該地區(qū)征收1畝耕地的安置補助費為（）元。A、3000B、6000C、15000D、30000第一節(jié)集體土地征收

5.1申請用地

■申請機構(gòu)

（建設單位）向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請

■申請的依據(jù)

經(jīng)批準的設計任務書或初步設計（發(fā)改委的立項報告）

年度基本建設計劃（立項）

其它五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收

5.1申請用地

■所需附上有資料

建設單位有關資質(zhì)證明

項目可行性研究報告批復或其它有關批準文件

土地行政部門出具有用地預審報告

初步設計或其他有關材料

建設項目總平面布置圖

占用耕地的，提出補充耕地方案

項目位于地質(zhì)災害區(qū)的，提供地質(zhì)災害危險性評估報告

提供地價評估報告五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收

5.2受理申請并審查有關文件（一書四方案）

■審查時間

受理的30日內(nèi)

■編制（一書）

建設項目用地呈報說明書

■擬定（四方案）

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案（用途轉(zhuǎn)變）

補充耕地方案（占補平衡）

征地方案（所有權轉(zhuǎn)變）

供地方案（使用權轉(zhuǎn)移）

■流程

經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收

5.3審批用地（一制度）

■實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地

■批文必須是政府的，而不是土管部門的

5.4征地實施

■實施機構(gòu)

被征收土地所在地市縣人民政府（注意不是土管部門）

■程序

征地公告

支付征地費

安置農(nóng)業(yè)人口

協(xié)調(diào)征地爭議五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收

5.5簽發(fā)用地證書（合同+登記）

■有償使用土地的－簽訂《土地使用權出讓合同》

■以劃撥方式使用土地的，簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》

■用地單位持上述文件辦理土地登記手續(xù)

5.6征地批準后的實施管理（自學）

■時間

用地批準后至頒發(fā)土地使用權證書前的管理

■措施

會同有關部門落實安置措施

督促被征地單位按期移交土地五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收

5.6征地批準后的實施管理（自學）

■措施

處理征地過程中的各種爭議

填寫征地結(jié)案報告（表示征地工作結(jié)束）

5.7建立征收土地檔案（三項要求）（自學）

■整理和收集征收過程中形成的各種文件

■收集存檔的文件一律是原件

■市、縣范圍內(nèi)的土地檔案應統(tǒng)一格式五、土地征收工作程序▲第一節(jié)集體土地征收觀看視頻教學資料（土地征收違法案例，以租代征）《偷梁換柱騙土地》(焦點訪談，11分鐘)第二節(jié)建設用地使用權出讓

■出讓

▲是指國家將國有土地使用權在一定上限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為

■出讓金

▲是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租

一、出讓的概念■第二節(jié)建設用地使用權出讓

■出讓的含義

▲出讓是土地一級市場，由國家壟斷，一方必定是國家

▲經(jīng)出讓取得使用權的單位，只有使用權，所有權依然歸國家。在期限內(nèi)對土地擁有占有、使用、收益、處分權（部分處分權）；土地使用權可以入市，可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有一、出讓的概念■第二節(jié)建設用地使用權出讓

▲使用者只有在向國家支付了全部土地使用權出讓金后才能領取土地使用權證書

▲集體土地不經(jīng)征收不得出讓

▲出讓是國家以土地所有者身份與土地使用者之間關于權利義務的

經(jīng)濟關系，具有平等、自愿、有償、有期限的特點（民事關系）一、出讓的概念■二、建設用地使用權出讓計劃■■出讓土地的三符合

▲符合土地利用總體規(guī)劃

▲符合城市規(guī)劃

▲符合年度建設用地計劃第二節(jié)建設用地使用權出讓

二、建設用地使用權出讓計劃■■程序

▲省級政府下達控制指標，擬定年度出讓國有土地總面積方案

▲具體出讓每幅地的條件，由市縣級政府土管部門會同規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門擬定，經(jīng)有批準權人民政府批準后，由市、縣土管部門實施三、出讓方式■

3.1出讓方式

■方式（四種）

▲招標

▲拍賣

▲掛牌

▲協(xié)議

第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.1出讓方式

■應采用招拍掛的情形

▲工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地（五類）

▲其它性質(zhì)，同一土地有兩個以上意向用地者的

【注意】要分清以下概念的級別

■劃撥

■出讓

▲招標

▲拍賣

▲掛牌

▲協(xié)議第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.3招標出讓的含義與程序

■招標出讓的含義

▲是指市、縣國土部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌M織參加國有建設用地使用權投標，根據(jù)投標結(jié)果確定國有建設用地使用權人的行為

▲本方式有利于公平競爭，適用于需要優(yōu)化土地布局，重大工程的較大地塊的出讓

■程序

▲投標

▲開標－投標人少于三人，少于三人應終止招標活動▲評標－評標小組由出讓人代表，有關專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.3招標出讓的含義與程序

■程序

▲中標－價高者得；對能夠最大限度地滿足招標文件中各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人，發(fā)《中標通知書》

3.4拍賣出讓的含義與程序

■含義

▲拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設用地使用權人的行為

▲拍賣的方式特點是利于公平競爭，一般出最高價者取得土地使用權第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.4拍賣出讓的含義與程序

■含義

▲適用于區(qū)位條件好，交通便利的鬧市區(qū)，土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓

▲競買人不足三人，或者競買人的最高應價未達到底價時，應當終止拍賣

■程序

▲主持人點算競買人▲主持人介紹拍賣宗地情況

▲主持人宣布拍賣規(guī)則第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.4拍賣出讓的含義與程序

■程序▲主持主人報出起叫價

▲競買人舉牌應價或者報價

▲主持人確認應價或者報價后繼續(xù)競價

▲主持人連續(xù)三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價報價的，主持人落槌表示成交

▲主持人宣布最高應價或報價者為競得人，簽《成交確認書》第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.5掛牌出讓的含義與程序

■含義

▲是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或現(xiàn)場競價結(jié)果確定建設用地使用人的行為

▲掛牌時間不少于10個工作日

▲掛牌期間，土管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度

■程序

▲在掛牌起始日，出讓人將土地情況及要求在土地交易所掛牌公布

▲符合條件的競買人填寫報價單報價第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■■掛牌確認成交的規(guī)則

▲在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價的，且報價不低于底價，掛牌成交

▲在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人

▲報價相同的，先提交報價單者為競得人（必須高于底價）

▲在掛牌期內(nèi)無應價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交

3.5掛牌出讓的含義與程序

■程序

▲掛牌主持人確認該間報價后，更新顯示持牌價格

▲掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的截止時確定競得人（可有現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)），簽《成交確認書》第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.6協(xié)議出讓的含義（不適用于房地產(chǎn)開發(fā)用地）

■含義

▲協(xié)議出讓是指政府作為土地所有者與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達成協(xié)議并簽訂土地使用權出讓合同，有償出讓土地使用權的行為

■特點

▲自由度大，不利于公平競爭

■適用范圍

▲適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會團體、機關單位用地和某些特殊用地

■處罰

▲應當以招拍掛方式出讓的而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，構(gòu)成犯罪，追究刑事責任第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

【歸納總結(jié)】方式人數(shù)少于三個適用范圍法律文件招標終止招標需要優(yōu)化土地布局，重大工程的較大地塊的出讓中標通知書拍賣終止拍賣區(qū)位條件好，交通便利的鬧市區(qū)，土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓成交確認書掛牌可以成交

成交確認書協(xié)議一般只有一家適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會團體、機關單位用地和某些特殊用地協(xié)議出讓合同第二節(jié)建設用地使用權出讓

三、出讓方式■

3.7確定土地使用人之后的步驟

■中標通知書或成交確認書具有法律效力，出讓人改變競得結(jié)果或中標人放棄中標宗地，應當承擔法律責任

■按中標通知書或成交確認書中約定的時間雙方簽訂國有建設用地使用權出讓合同

■出讓人應在10個工作日內(nèi)公布結(jié)果

■受讓人付清全部土地出讓價款后，可辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書

■不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設用地使用權證書■第二節(jié)建設用地使用權出讓

四、出讓年限■■法定出讓最高年限

▲居住用地70年

▲工業(yè)用地50年

▲教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年

▲商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

▲綜合或者其他用地50年

■具體的出讓年限可以短于但不能長于以上最高年限第二節(jié)建設用地使用權出讓

四、出讓年限■

【2008年真題】

◆甲開發(fā)商2000年按法定最高出讓年限取得一塊商業(yè)用地的土地使用權。2002年李某購得該地塊上建成的商業(yè)用房一間，五年后又將該房轉(zhuǎn)讓給王某。王某取得該房的土地使用年限是（）年。

A.33

B.35

C.38

D.40第二節(jié)建設用地使用權出讓

五、建設用地使用權的收回（四種情況）■

5.1期限屆滿的處理

■住宅

▲期限屆滿自動續(xù)期

■非住宅

▲應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期

▲除根據(jù)社會公共利益需要收回土地的，應當予以批準續(xù)期。批準的應重新簽訂土地使用權出讓合同，支付出讓金

▲屆滿未申請或申請未獲批準的，土地使用權由國家無償收回，該土地上的不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明的，按規(guī)定辦理第二節(jié)建設用地使用權出讓

五、建設用地使用權的收回（四種情況）■

【2008年真題】

◆依據(jù)《物權法》的規(guī)定，住宅建設用地使用權期間屆滿的，（）。

A.由國家無償收回

B.自動續(xù)期

C.應于屆滿前6個月申請續(xù)期

D.應于屆滿前1年申請續(xù)期

【2007年真題】

◆下列關于建設用地使用權期間屆滿后的處理的表述中，正確的是（）。

A.非住宅建沒用地使用權期限屆滿后，自動續(xù)期

B.住宅建設用地使用權期限屆滿后，自動續(xù)期

C.非住宅建設用地使用權期間屆滿后，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于期滿前6個月申請續(xù)期

D.非住宅建設用地使用權期間屆滿后，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于期滿前2年申請續(xù)期第二節(jié)建設用地使用權出讓

五、建設用地使用權的收回（四種情況）■

5.2期限屆滿前提前收回

■期限屆滿前，因公共利益需要可以提前收回土地

■提前收回土地使用權應對其上的房屋及不動產(chǎn)給予補償，并退還相應的出讓金

5.3因土地使用者不履行合同而收回

■不履行合同的情況

▲土地使用者未如期支付地價款（60日內(nèi)付清）

▲土地使用者未按合同約定的期限和條件開發(fā)和利用土地

5.4司法機關決定收回

■因土地使用者觸犯法律，不能繼續(xù)履行合同，司法機關決定沒收財產(chǎn)，收回土地使用權第二節(jié)建設用地使用權出讓

六、建設用地使用權的終止■

■因土地滅失而終止（標的物不存在）

■因土地使用者的拋棄而終止（權利人不要了）■簽訂主體

▲（僅限）市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂

■合同類型（三類）

▲成片土地使用權出讓合同

▲項目用地（宗地）土地使用權出讓合同

▲劃撥土地補辦出讓合同以及因附著物出租、轉(zhuǎn)讓、抵押而補辦土地使用權出讓合同七、建設用地使用權出讓合同▲第二節(jié)建設用地使用權出讓

七、建設用地使用權出讓合同▲

7.1合同的主要內(nèi)容

■合同

▲當事人的名稱和住所（主體）

▲土地界址、面積等

▲建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施占用的空間▲土地用途

▲使用期限

▲出讓金等費用及其支付方式

▲解決爭議的方法第二節(jié)建設用地使用權出讓

七、建設用地使用權出讓合同▲

7.1合同的主要內(nèi)容■附件

▲宗地平面界址圖

▲出讓宗地豎向界限

▲規(guī)劃條件

7.2合同的履行

■閑置的處理

▲超過合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收

相當于出讓金20%以下的土地閑置費▲滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權

▲因不可抗力或政府、政府有關部門的行為，或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外(不是土地使用人的問題)

第二節(jié)建設用地使用權出讓

七、建設用地使用權出讓合同▲

7.2合同的履行

■用途改變

▲用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門和國土部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應調(diào)整地價款（兩部門批準）

■未達到出讓合同約定的開發(fā)條件

▲可要求用地單位支付違約金

▲違約金比例為投資差額部分占約定投資部分的比例

▲計算違約金的基數(shù)是出讓金第二節(jié)建設用地使用權出讓

七、建設用地使用權出讓合同▲

【典型例題】◆下列以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的情況中，政府可以無償收回土地使用權的是（）。

A.出讓合同約定2002年6月30日動工開發(fā)，中間曾受到“非典”的影響，規(guī)劃部門審批工作在一段時間內(nèi)暫停，導致前期工作延誤，到2004年6月30日仍未動工開發(fā)

B.城市總體規(guī)劃變更，使得項目規(guī)劃設計變更，導致超過出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)

C.開發(fā)商要求提高項目容積率，規(guī)劃部門不批準，導致超過出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)

D.因發(fā)生自然災害，地塊的地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，導致超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)第二節(jié)建設用地使用權出讓

七、建設用地使用權出讓合同▲7.3合同的解除（雙方，均為60日）

■土地使用者延期付款超過60日，土管部門有權解除合同，并可以請求違約賠償

■出讓人延期交付土地超過60日，土地使用者有權解除合同，土管部門

雙倍返還定金，退還已支付地價款，并可要求賠償觀看視頻資料《堵住土地出讓的漏洞》(焦點訪談,12分鐘)第三節(jié)建設用地使用權劃撥一、劃撥的含義■■概念

▲劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在用地者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將建設用地使用權無償交給土地使用者的行為

■含義

▲包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用和無償取得兩種形式（成本價或無償）

▲劃撥土地一般無期限，但未經(jīng)許可不得流轉(zhuǎn)

▲取得劃撥土地使用權，必須經(jīng)有批準權的人民政府核準并按法定程序辦理手續(xù)

▲國有土地主要是出讓用地和劃撥用地兩種第三節(jié)建設用地使用權劃撥

二、劃撥的范圍（六類）■■國家機關用地

■軍事用地

■城市基礎設施用地

■公益事業(yè)用地

■國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地

■法律規(guī)定的其他用地三、劃撥的管理■

3.1劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

■轉(zhuǎn)讓的兩種形式

▲由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金

▲可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家，凡向國家上繳土地收益的，仍按劃撥土地進行管理【典型例題】

◆下列項目中，可以通過劃分撥方式取得土地使用權的是（）

A.社區(qū)便民超市

B.稅務機關辦公樓

C.服務于大眾的快餐店

D.別墅第三節(jié)建設用地使用權劃撥

三、劃撥的管理■

3.1劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

■原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設或轉(zhuǎn)讓的

▲按市場價補繳土地出讓金

▲出讓金低于市場交易價的，政府應當行使優(yōu)先購買權

3.2劃撥土地使用權的出租

■以營利為目的的出租，應將租金中所含土地收益上繳國家

■不宜辦理出讓的，可實行租賃

■租賃時間超過6個月的，應簽訂租賃合同

3.3劃撥土地使用權的抵押

■其抵押價值應當為劃撥土地使用權下的市場價值

■因抵押劃撥土地使用權造成土地使用權轉(zhuǎn)移的，應辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權屬【2008年真題】轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權的，其土地收益應上繳國家。（）第三節(jié)建設用地使用權劃撥

三、劃撥的管理■

3.4國企改制中的劃撥土地處置（兩種方式）

■辦理出讓、租賃、作價出資（入股）等方式（將原無償無期限變有償有期限）

▲國有企業(yè)改造為有限責任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團

▲國有改組為股份合作制的

▲國有租賃經(jīng)營的

▲非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)

■保留劃撥（繼續(xù)無償）▲繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原用途不變（但改組為公司制企業(yè)除外）第三節(jié)建設用地使用權劃撥

三、劃撥的管理■

3.4國企改制中的劃撥土地處置（兩種方式）

■保留劃撥（繼續(xù)無償）（后三項保留期限不超過5年）

▲國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)

仍是國有企業(yè)的

▲在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的

▲國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的

3.5劃撥土地使用權的收回（七種情況）－無償收回土地時對地上物應依法給予補償

■因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的

■為了公共利益和城市規(guī)劃要求

■司法部門沒收財產(chǎn)而收回土地使用權第三節(jié)建設用地使用權劃撥

三、劃撥的管理■

3.5劃撥土地使用權的收回（七種情況）－無償收回土地時對地上物應依法給予補償

■土地使用者自動放棄土地使用權

■未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未使用

■不按批準用途使用

■鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地

3.6兩項管理規(guī)定

■未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)的，縣級以上土管部門可沒收非法收入，可處以罰款

■凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理第四節(jié)閑置土地的處理

一、閑置土地的認定■■概念

▲閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準機關的同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地

■認定為閑置土地的情形（主要兩種情況）

▲未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自土地有償使用合同生效或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工

▲已動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)總面積不足1/3，

或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年

▲法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形第四節(jié)閑置土地的處理

二、閑置土地的處置方式（七種處置方式）◆■延長開發(fā)建設期限，但最長不超過一年

■變更土地用途，辦理手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)（現(xiàn)在用途不合適）

■安排臨時使用，待項目具備條件后重新批準開發(fā)，土地有增值的，由政府收取增值地價

■政府安排置換其他等價閑置土地

■政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者進行建設，對原用地單位給予經(jīng)濟補償

■政府收回土地，與土地使用者簽訂收回土地協(xié)議書

■由政府原因造成閑置的，還可以按照實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應土地給原土地使用者，其余部分由政府收回第四節(jié)閑置土地的處理

三、征收土地閑置費◆■城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，按出讓金20%以下征收閑置費

■具體由省一級規(guī)定

【2006年真題】

◆房地產(chǎn)開發(fā)項目自（）之日起滿1年未動工開發(fā)的，可以征收土地閑置費。

A.土地使用權出讓合同簽訂

B.土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)

C.土地使用權出讓金繳納

D.土地使用權證書取得第四節(jié)閑置土地的處理

四、無償收回土地使用權

◆

【2008年真題】

◆根據(jù)國家有關法規(guī)，閑置土地滿（）未動工開發(fā)時，政府可以無償收回土地使用權。

A.6個月

B.1年

C.2年

D.3年■連續(xù)兩年以上未使用的，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權并進行公告，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書。第四節(jié)閑置土地的處理

三、征收土地閑置費◆觀看視頻教學資料：（土地閑置案例）《不讓土地曬太陽》(焦點訪談)課堂練習題一、單項選擇題1.在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償方式取得建設用地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于（）20％以下的土地閑置費。

A.總投資

B.總造價

C.總地價

D.土地使用權出讓金

2.A房地產(chǎn)開發(fā)公司于2008年1月1日，通過出讓方式獲得B市C縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)一地塊，從事住宅樓開發(fā)建設。并于次日簽訂了建設用地使用權出讓合同，交納土地出讓金6000萬元，合同約定2008年3月1日開始動工建設。后由于種種原因，該項目直到2009年5月1日才開始動工建設。根據(jù)有關土地政策規(guī)定，A房地產(chǎn)開發(fā)公司取得上述建設用地使用權后，不被無償收回土地使用權的最遲動工開發(fā)時間為（）。

A.2009年2月底

B.2009年3月底

C.2010年2月底

D.2010年3月底

課堂練習題一、單項選擇題3.閑置土地的處置方式中，延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過（）年。

A.1B.2C.3D.4

4.按照現(xiàn)行政策，國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的，其劃撥建設用地使用權，經(jīng)批準可保留劃撥建設用地使用權，但保留劃撥土地方式的期限不超過（）年。

A.5B.6C.8D.10

5.在簽訂出讓合同后，土地使用者應交納定金并按約定期限支付地價款，土地使用者延期付款超過（）日，經(jīng)土地管理部門催交后仍不能支付國有建設用地使用權出讓價款的，土地管理部門有權解除合同，并可以請求違約賠償

A.30B.45C.60D.90

課堂練習題一、單項選擇題6.《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，無償取得劃撥建設用地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，（）應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

A.市、縣人民政府B.市、縣人民政府土地管理部門

C.市、縣人民政府建設管理部門D.市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門

7.下列不可無償取得劃撥土地使用權的有（）。

A.荒山

B.灘涂

C.沙漠

D.集體土地

8.下列可無償收回土地使用權的有（）。

A.因地質(zhì)災害不可抗力因素導致開發(fā)商兩年未動工開發(fā)的

B.因動工開發(fā)必需的前期工作導致開發(fā)商兩年未動工開發(fā)的

C.因政府建設主管部門的干擾導致開發(fā)商兩年未動工開發(fā)的

D.因開發(fā)商自身原因?qū)е缕鋬赡晡磩庸ら_發(fā)的課堂練習題一、單項選擇題9.用地單位必須按合同約定開發(fā)使用土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿（）未動工的，按土地使用權出讓金的20％以下征收土地閑置費。

A.半年B.一年

C.兩年D.三年

10.B縣W房地產(chǎn)開發(fā)公司取得A市B縣縣城一住宅土地使用權，按照規(guī)定，建設用地使用權出讓合同由（）與w房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂。

A.A市人民政府B.A市人民政府土地管理部門

C.B縣人民政府D.B縣人民政府土地管理部門

11.征收集體土地應遵守的原則不包括（）。

A.珍惜耕地，合理利用土地的原則

B.保證國家建設用地的原則

C.妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

D.無償使用土地的原則

課堂練習題二、多項選擇題1.按照目前我國的有關土地管理規(guī)定，征收耕地的補償費用包括（）。

A.土地使用費

B.土地補償費

C.安置補助費

D.地上附著物和青苗的補償費

E.住房建設基金

2.下列關于合理使用征地補償費問題，表述正確的是（）。

A.耕地占用稅用于土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展

B.土地復墾費用于農(nóng)業(yè)發(fā)展

C.菜田基金、土地復墾費、土地荒蕪費、防洪費用于菜田開發(fā)建設和土地的調(diào)整和治理

D.征地管理費用于土地管理部門的各項業(yè)務開支

E.安置補助費是為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動力的補助費

課堂練習題二、多項選擇題3.下列關于全民和集體所有制企業(yè)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)營使用集體土地，表述正確的是（）。

A.全民所有制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同投資興辦聯(lián)營企業(yè)，使用集體土地須經(jīng)有批準權的人民政府批準

B.經(jīng)批準使用的土地，可以按照國家建設用地的規(guī)定實行征收，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地使用權作為聯(lián)營條件

C.聯(lián)營企業(yè)用地，可以不改變土地權屬性質(zhì)

D.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按協(xié)議將土地使用權作為聯(lián)營條件的，必須計算土地補償費和各種補助費

E.經(jīng)批準使用的土地，不能按照國家建設用地的規(guī)定實行征收

課堂練習題二、多項選擇題4.下列關于臨時使用土地，說法正確的是（）。

A.工程項目施工，需要材料堆放場地、運輸?shù)缆泛推渌R時設施的用地，應盡可能在征收的土地范圍內(nèi)安排

B.確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向批準工程項目用地的機關提出臨時用地的數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準后，同批準工程項目用地的機關簽訂臨時用地協(xié)議后方可征用

C.使用臨時土地，不得改變批準的用途，不得從事生產(chǎn)性、營業(yè)性或其他經(jīng)營性的活動，不得修建永久性建筑

D.臨時用地期滿后，應將場地清理并按用地協(xié)議支付一切費用，土地管理部門同時注銷其臨時用地使用權

E.臨時土地的使用期限，最多不得超過2年

課堂練習題二、多項選擇題5.下列關于土地征收批準權限的說法錯誤的有（）

A.征收土地實行兩級審批制度，即國務院和縣級人民政府

B.建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)

C.征收基本農(nóng)田,基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務院審批

D.其他用地應經(jīng)和已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的具體項目，由縣級人民政府審批并報國務院備案

E.在征地在依法報批前，當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T應告知征地情況、確認征地調(diào)查結(jié)果、組織征地聽證

6.下列關于目前我國征收土地批準權限規(guī)定，說法正確的是（）。

A.征收土地實行兩級審批制度，即國務院和省級人民政府

B.征收農(nóng)地，應先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，同時辦理征地審批手續(xù)

C.基本農(nóng)田由國務院審批

D.基本農(nóng)田以外的耕地未超過35公頃的由國務院審批

E.建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)

課堂練習題二、多項選擇題7.下列關于目前我國有償使用土地，表述正確的是（）。

A.有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容

B.有償使用土地是管好土地、促進節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟手段

C.有償使用土地有多種形式，如土地使用權出讓、土地租賃、土地使用權作價入資、入股等

D.目前對國有土地全部實行有償使用

E.目前我國農(nóng)村集體土地是無償使用的

8.中國耕地具有（）等明顯的特點。

A.人均占有耕地少

B.耕地總體質(zhì)量高

C.生產(chǎn)水平高

D.退化嚴重

E.后備資源不足

課堂練習題二、多項選擇題9.下列屬于征收土地特點的是（）。

A.具有一定的強制性

B.要妥善安置被征地單位人員的生產(chǎn)和生活

C.用地單位給予被征地單位經(jīng)濟補償

D.被征收后的土地所有權不發(fā)生轉(zhuǎn)移

E.被征收的土地不可以是國有土地

10.征收和征用的共同之處在于（）。

A.都是改變所有權

B.都是改變使用權

C.都要依法給予補償

D.都有一定的強制性

E.都要經(jīng)過法定程序

課堂練習題三、判斷題1.轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取