第二章國際貿易政策與措施

第二章國際貿易政策與措施第一節(jié)國際貿易政策概述一、國際貿易政策的概念、構成和類型（一）國際貿易政策：指一國政府在其發(fā)展戰(zhàn)略的總目標指導下，運用經(jīng)濟、法律和行政手段對外貿活動進行有組織的協(xié)調和管理的行為。目的：1、保護國內市場2、擴大產(chǎn)品出口3、促進產(chǎn)業(yè)結構的調整4、服務于政治經(jīng)濟政策。我國外貿政策60年的變遷60年來，我國從一個貿易小國變成一個貿易大國，貿易額從11.3億美元上升到2013年的4萬億美元，對外貿易政策起到關鍵的導向和促進作用。改革開放前30年，我國實施封閉式貿易保護政策，外貿發(fā)展停滯不前；改革開放后30年，貿易政策從封閉式保護轉向開放式保護、自由化傾向保護及一般自由貿易政策，外貿發(fā)展空前高漲。

（二）國際貿易政策的構成1、總貿易政策2、進出口商品政策3、國別政策（三）國際貿易政策的類型1、自由貿易政策2、保護貿易政策3、管理貿易政策二、對外貿易政策的演變重商主義保護貿易政策16世紀~17世紀英國的自由貿易政策18世紀70年代德國美國的保護貿易政策18世紀中~19世紀70年代超保護貿易政策二戰(zhàn)期間貿易自由化二戰(zhàn)后新貿易保護主義政策20世紀70年代后三、發(fā)展中國家保護貿易政策進口替代發(fā)展戰(zhàn)略1、含義:主要是實現(xiàn)對進口制成品的替代，達到保護本國制造業(yè)的保護。2、具體措施：提高進口關稅對替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠匯率管制3、優(yōu)劣分析：優(yōu)：增強國家經(jīng)濟實力劣：經(jīng)濟難上新臺階換匯能力有限，易導致國際收支失衡削弱本國企業(yè)的國際競爭力出口導向發(fā)展戰(zhàn)略：1、含義：以出口為導向推動整個經(jīng)濟的發(fā)展2、措施：重視商品出口降低保護關稅對出口企業(yè)優(yōu)惠提供資金資產(chǎn)采用匯率政策促出口3、優(yōu)劣分析:優(yōu)：促進經(jīng)濟發(fā)展提高國際經(jīng)濟地位和競爭能力產(chǎn)業(yè)結構得到調整出口規(guī)模不斷擴大劣：對外依賴性強易產(chǎn)生貿易摩擦一、關稅概述關稅：是一國政府從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，依據(jù)本國的海關法和海關稅則，對通過其關境的進出口商品所征收的稅。

關稅的特點：1、由海關征收2、間接性3、實施外貿的工具征收關稅的目的：1、財政關稅：以增加政府收入為主，保護產(chǎn)業(yè)為輔。2、保護關稅：以保護產(chǎn)業(yè)為主，增加財政收入為輔。3、調整進出口貨物結構4、調整國際貿易差額第二節(jié)關稅措施二、關稅的種類

1、依據(jù)關稅的課征種類，關稅主要有：進口稅、進口附加稅、出口稅和過境稅等。

2、依據(jù)關稅的征收方法劃分，關稅又被分成從量稅、從價稅、選擇稅和混合稅。1、進口稅（importduties）定義：進口稅（importduties）是指進口商品進入一國關境時或者從自由港、出口加工區(qū)、保稅倉庫進入國內市場時，由該國海關根據(jù)海關稅則對本國進口商所征收的一種關稅。

進口稅按稅率征收的幅度可以分為：最惠國稅率、普通稅率、特惠稅率和普惠稅率。（一）按關稅課征種類2、出口稅出口稅（exportduties）是出口國家的海關在本國產(chǎn)品輸往國外時對出口商所征收的關稅。征收出口稅的目的：1、增加財政收入2、保護國內生產(chǎn)3、保障國內市場4、轉嫁開發(fā)費用3、過境稅過境稅（transitduties）又稱通過稅或轉口稅，是一國海關對通過其關境再轉運第三國的外國貨物所征收的關稅。

4、進口附加稅進口附加稅（importsurtaxes）是指進口國海關對進口的外國商品在征收進口正稅之外，出于某種特定的目的而額外加征的關稅。

（1）反貼補稅

反補貼稅（countervailingduties）又稱反津貼稅、抵銷稅或補償稅，是指進口國為了抵銷某種進口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的任何獎金或補貼而征收的一種進口附加稅。主要類型：反貼補稅、反傾銷稅、差價稅

（2）反傾銷稅

反傾銷稅（anti-dumpingduties）是指對實行傾銷的進口貨物所征收的一種臨時性進口附加稅。

傾銷：是指一國出口廠商已低于國內市場的價格或者低于商品生產(chǎn)成本的價格，向國外拋售商品，從而打擊競爭對手，占領國外市場。（3）差價稅

差價稅（variablelevy）又稱差額稅，是當本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內價格高于同類進口商品的價格時，為削弱進口商品的競爭力，保護本國生產(chǎn)和國內市場，按國內價格與進口價格之間的差額征收的關稅。美國國際貿易委員會2004年12月10日批準美國當局對中國木質家具征收反傾銷稅。美國國際貿易委員會認定，美國工業(yè)受到中國進口木質臥室家具的傷害，并決定維持美國商業(yè)部對中國木質家具征收高達198%的懲罰性關稅。

這是美國對中國所采取的最大規(guī)模的反傾銷行動。美國國際貿易委員會（ITC）在2004年5月14日對中國彩電反傾銷案終裁：認定中國出口彩電是否對該國彩電生產(chǎn)商構成實質性傷害。因而對我國彩電出口企業(yè)征收高額反傾銷稅，其中長虹的傾銷幅度被認定最高，反傾銷稅率達26.37％，TCL、康佳、廈華分別為21.25％、9.69％以及5.22％。其他應訴企業(yè)的加權平均稅率為22.94％，未應訴企業(yè)的統(tǒng)一稅率為78.45％。5、特惠稅《洛美協(xié)定》6、普惠制（GSP）含義：發(fā)達國家——發(fā)展中國家特點：普遍性、非歧視性、非互惠性普惠制畢業(yè)證根據(jù)歐盟2012年發(fā)布的(EU)No978/2012號規(guī)定，自2014年開始，我國出口的活動物等6類產(chǎn)品“畢業(yè)”，不再享受普惠制關稅減免，僅留下活植物及花卉產(chǎn)品、動物或植物油、脂肪及蠟、肉類及魚制品、煙草以及礦產(chǎn)等5類產(chǎn)品。日本也已多次削減對我國的普惠制待遇。最近一次調整使得我國462個稅號下的產(chǎn)品被取消了普惠制資格。作為主要的施惠方和我國的第一大、第五大貿易伙伴，歐、日普惠制新政對我國產(chǎn)品出口帶來不利影響將難以避免。隨著我國綜合實力的增強和國際經(jīng)濟形勢的日趨復雜，主要給惠國對我國優(yōu)惠政策進一步收緊甚至取消的趨勢越發(fā)明顯。如加拿大和歐盟最近都在征詢意見，準備將中國從受惠國中剔除。發(fā)達國家普遍收緊普惠制優(yōu)惠政策將直接影響我市的出口產(chǎn)業(yè)。思考：面對發(fā)達國家對我國普惠制的取消，我國出口企業(yè)應如何應對？應對措施：出口企業(yè)需提升產(chǎn)品核心競爭力，逐步轉變出口粗放型模式1、加速產(chǎn)品和市場的轉型升級，充分利用我國與他國建立的自貿區(qū)優(yōu)惠政策。如：中日韓地方經(jīng)濟合作試驗區(qū)等2、利用發(fā)達國家對各發(fā)展中國家實行的差異化普惠制政策進行產(chǎn)業(yè)及投資轉移。如：東盟中的柬埔寨、緬甸等享受歐盟普惠制特別優(yōu)惠待遇的國家，可以零關稅進入歐盟市場。如國內紡織服裝龍頭企業(yè)寧波申洲針織有限公司將生產(chǎn)基地遷往東南亞，申洲柬埔寨分公司規(guī)模目前已經(jīng)達到了8000多人；國內紡織行業(yè)巨頭百隆東方公司也已經(jīng)在越南開設分公司，總投資達2.5億美元。（1）從量稅（二）按關稅的征收方法從量稅（specificduties）是以進口貨物的重量、數(shù)量、長度、容量和面積等計量單位為標準計征的關稅。從量稅的特點：手續(xù)簡便。稅負并不合理不能隨價格變動作出調整難以普遍采用主要應用于對初級產(chǎn)品的征稅從量稅額=商品總量從量稅率（2）從價稅從價稅（advaloremduties）是以貨物價格作為征收標準的關稅。從價稅的稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分值。從價稅額=商品總值從量稅率從價稅的特點：稅負合理、明確、公平進口物價上漲時，保護作用和財政收入增加，但進口物價下降或外國商品傾銷時正好相反。適用性強、各國可進行比較完稅價格不易掌握，征稅手續(xù)復雜，大大增加了海關的工作負荷。（3）混合稅混合稅（compoundduties）是指征稅時同時使用從量、從價兩種稅率計征，以兩種稅額之和作為該種商品的關稅稅額。（4）選擇稅選擇稅（alternativeduties）是指對某種商品同時訂有從量和從價兩種稅率，征稅時由海關選擇其中一種征稅，作為該種商品的應征關稅額。一般是選擇稅額較高的一種稅率征收，在物價上漲時使用從價稅，物價下跌時使用從量稅。（三）海關稅則海關稅則（customstariff），又稱關稅稅則，是一國對進出口商品計征關稅的規(guī)章和對進出口應稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關稅則一般包括兩個部分：一部分是海關課征關稅的規(guī)章條例及說明，另一部分是關稅稅率表。（四）通關手續(xù)通關手續(xù)，又稱報關手續(xù)，通常包括申報、查驗、征稅、放行四個基本環(huán)節(jié)。非關稅壁壘（non-tariffbarriers—NTBs）：是指除關稅措施以外的一切限制進口的措施，它和關稅壁壘一起充當政府干預貿易的政策工具。非關稅壁壘的特點：1、靈活性2、有效性3、隱蔽性4、歧視性

非關稅壁壘早在資本主義發(fā)展初期就已出現(xiàn)，但普遍建立起來卻是在20世紀30年代。到70年代中期，非關稅壁壘已經(jīng)成為貿易保護的主要手段，形成了新貿易保護主義。據(jù)統(tǒng)計，非關稅壁壘從60年代末的850多項增加到70年代末的900多項，目前已達2000多項，還有不斷加強的趨勢。第三節(jié)非關稅措施聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議對非關稅壁壘的分類Ⅰ.為保護國內生產(chǎn)不受外國競爭而采取的商業(yè)性措施A組：（1）進口配額（2）許可證（3）“自動”出口限制（4）禁止出口和進口（5）國營貿易（6）政府采購（7）國內混合規(guī)定B組：（8）最低限價和差價稅（9）反傾銷稅和反補貼稅（10）進口押金制（11）對與進口商品相同的國內工業(yè)生產(chǎn)實行優(yōu)惠（12）對與進口商品相同的國內工業(yè)實行直接或間接補貼（13）歧視性的國內運費（14）財政部門對于進口商品在信貸方面的限制Ⅱ.除商業(yè)性政策以外的用于限制進口和鼓勵出口的措施

A組：（15）運輔工具的限制（16）對于進口商品所占國內市場份額的限制

B組：（17）包裝和標簽的規(guī)定（18）安全，健康和技術標準（19）海關檢查制度（20）海關估價（21）獨特的海關商品分類

Ⅲ.為促進國內替代工業(yè)的發(fā)展而實行的限制進口措施

（22）政府專營某些商品（23）政府實行結構性或地區(qū)性差別待遇政策（24）通過國際收支限制進口一、直接限制進口措施1、進口配額（importquota）又稱進口限額，是一國政府對一定時期內（通常為1年）進口的某些商品的數(shù)量或金額加以直接限制。絕對配額配額關稅配額全球配額國別配額進口商配額自主配額協(xié)議配額2、“自動”出口配額制“自動”出口配額（voluntaryexportquota），又稱“自愿”出口限制（voluntaryexportrestrains），是指出口國家或地區(qū)在進口國的要求和壓力下，“自愿”規(guī)定某一時期內（一般為3年）某些商品對該國的出口限額，在該限額內自行控制出口，超過限額即禁止出口主要類型：1、單方自動出口限制2、協(xié)議自動出口限制主要內容：1、配額水平2、商品分類和細目3、限額的融通4、保護條款典型案例從1977年到1981年，美國進口日本汽車所占比例從18%提高到25%，而國內汽車產(chǎn)量下降了三分之一，約30萬名美國汽車工人失業(yè)。1980年美國三大汽車公司共虧損40億美元。結果，美國與日本達成協(xié)議，1981年到1983年美國每年從日本進口的汽車限制在168萬輛，從1984年到1985年提高到185萬輛。日本由于害怕美國實施更加嚴厲的進口限制而“同意”限制汽車出口。美國汽車公司利用這期間來降低保本點和提高質量，并獲取了高額利潤。轉下頁自1985年以來，美國一直沒有要求續(xù)簽出口“自動”限制協(xié)議，但日本單方面限制了汽車出口（1986-1991年）為230萬輛，以避免與美國更多的貿易摩擦。另一方面，日本一直加大在美國所謂“移植工廠“投資生產(chǎn)汽車的力度，到1991年日本在美國的企業(yè)已生產(chǎn)了600萬輛以上的小轎車。到1991年，日本已占領了31%的美國汽車市場（18%通過進口，13%通過在美國本土生產(chǎn)）。思考：1、對于日本汽車出口，美國和日本采用了哪些類型的出口限制？2、日本汽車業(yè)為何加大在美國的投資力度？3、進口許可證制進口許可證制（importlicensesystem），是指一國政府規(guī)定某些商品的進口必須申領許可證，否則一律不準進口的制度。進口許可證按其與進口配額的關系按許可程度或來源國有定額的許可證無定額的許可證特種許可證公開一般許可證（二）間接限制進口措施2、最低限價（MinimumPrice）是指進口國就某一商品在進口時規(guī)定一個最低價格，如果在進口時低于該價格，就不準進口或征收附加稅。1、進口押金制度（AdvancedDeposit）又稱進口存款制，指進口商在進口貨物到達之前，必須預先按進口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存放一筆現(xiàn)金，方能獲準報關進口，存款必須經(jīng)過一定時期后才發(fā)還給進口商。3、外匯管制外匯管制（foreignexchangecontrol）也稱外匯管理，是指一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣加以限制，以平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度。外匯管制的方式數(shù)量性外匯管制成本性外匯管制混合性外匯管制利潤匯出限制4、歧視性政府采購歧視性政府采購政策（discriminatorygovernmentprocurementpolicy），是指國家通過法令和政策明文規(guī)定政府機構在采購商品時必須優(yōu)先購買本國貨。有的國家雖未明文規(guī)定，但優(yōu)先采購本國產(chǎn)品已成慣例。5、海關估價（CustomValuation）是指一國在實施從價征收關稅時，由海關根據(jù)國家的規(guī)定，確定進口商品完稅價格，并以海關估定的完稅價格作為計征關稅的基礎的一種制度。7、技術性貿易壁壘技術性貿易壁壘（technicalbarrierstotrade，簡稱TBT）是指以維護國家安全，保護人類、動植物的生命及健康，阻止欺詐，保護環(huán)境，保證質量為目的，或以貿易保護為目的所采取的技術性措施。6、國內稅:指通過對進口貨物和國內生產(chǎn)貨物的差別稅收，使進口商品的國內稅負增加。商業(yè)限制，一國制定他國難以適應的商業(yè)規(guī)則，達到限制外國商品進口的目的。技術性貿易壁壘技術標準（technicalstandard）衛(wèi)生檢疫標準（healthandsanitaryregulation）商品包裝和標簽的規(guī)定（packingandlabellingregulation）8、綠色貿易壁壘綠色壁壘（greenbarriers）是一種新興的非關稅壁壘措施，是指一國以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保護標準，來限制國外產(chǎn)品的進口。綠色技術標準綠色補貼制度綠色衛(wèi)生檢疫制度綠色包裝制度綠色環(huán)境標志制度三、鼓勵出口的措施（一）出口信貸出口信貸（ExportCredit）是一個國家為了鼓勵商品出口，加強商品的競爭力，通過銀行對本國出口商或國外進口上提供的一種信貸資助。賣方信貸買方信貸（Supplier’sCredit），是指出口國銀行向本國出口廠商提供的信貸（Buyer’sCredit），是指出口國銀行向進口國銀行或進口廠商提供的信貸（二）出口信貸國家擔保制（ExportCreditGuaranteeSystem）,是指政府設置專門的機構或專業(yè)銀行，為本國提供出口信貸的商業(yè)銀行進行保險的一種方式。（三）商品傾銷（Dumping）,是指以遠低于國際市場價格、國內批發(fā)價格，甚至低于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的價格，向國外市場拋售商品，從而打擊競爭者，占領市場的一種手段