第二章國際貿(mào)易政策與措施

第二章國際貿(mào)易政策與措施第一節(jié)國際貿(mào)易政策概述一、國際貿(mào)易政策的概念、構(gòu)成和類型（一）國際貿(mào)易政策：指一國政府在其發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)指導(dǎo)下，運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對外貿(mào)活動進(jìn)行有組織的協(xié)調(diào)和管理的行為。目的：1、保護(hù)國內(nèi)市場2、擴(kuò)大產(chǎn)品出口3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整4、服務(wù)于政治經(jīng)濟(jì)政策。我國外貿(mào)政策60年的變遷60年來，我國從一個貿(mào)易小國變成一個貿(mào)易大國，貿(mào)易額從11.3億美元上升到2013年的4萬億美元，對外貿(mào)易政策起到關(guān)鍵的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。改革開放前30年，我國實施封閉式貿(mào)易保護(hù)政策，外貿(mào)發(fā)展停滯不前；改革開放后30年，貿(mào)易政策從封閉式保護(hù)轉(zhuǎn)向開放式保護(hù)、自由化傾向保護(hù)及一般自由貿(mào)易政策，外貿(mào)發(fā)展空前高漲。

（二）國際貿(mào)易政策的構(gòu)成1、總貿(mào)易政策2、進(jìn)出口商品政策3、國別政策（三）國際貿(mào)易政策的類型1、自由貿(mào)易政策2、保護(hù)貿(mào)易政策3、管理貿(mào)易政策二、對外貿(mào)易政策的演變重商主義保護(hù)貿(mào)易政策16世紀(jì)~17世紀(jì)英國的自由貿(mào)易政策18世紀(jì)70年代德國美國的保護(hù)貿(mào)易政策18世紀(jì)中~19世紀(jì)70年代超保護(hù)貿(mào)易政策二戰(zhàn)期間貿(mào)易自由化二戰(zhàn)后新貿(mào)易保護(hù)主義政策20世紀(jì)70年代后三、發(fā)展中國家保護(hù)貿(mào)易政策進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略1、含義:主要是實現(xiàn)對進(jìn)口制成品的替代，達(dá)到保護(hù)本國制造業(yè)的保護(hù)。2、具體措施：提高進(jìn)口關(guān)稅對替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠匯率管制3、優(yōu)劣分析：優(yōu)：增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力劣：經(jīng)濟(jì)難上新臺階換匯能力有限，易導(dǎo)致國際收支失衡削弱本國企業(yè)的國際競爭力出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略：1、含義：以出口為導(dǎo)向推動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2、措施：重視商品出口降低保護(hù)關(guān)稅對出口企業(yè)優(yōu)惠提供資金資產(chǎn)采用匯率政策促出口3、優(yōu)劣分析:優(yōu)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高國際經(jīng)濟(jì)地位和競爭能力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整出口規(guī)模不斷擴(kuò)大劣：對外依賴性強(qiáng)易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦一、關(guān)稅概述關(guān)稅：是一國政府從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，依據(jù)本國的海關(guān)法和海關(guān)稅則，對通過其關(guān)境的進(jìn)出口商品所征收的稅。

關(guān)稅的特點：1、由海關(guān)征收2、間接性3、實施外貿(mào)的工具征收關(guān)稅的目的：1、財政關(guān)稅：以增加政府收入為主，保護(hù)產(chǎn)業(yè)為輔。2、保護(hù)關(guān)稅：以保護(hù)產(chǎn)業(yè)為主，增加財政收入為輔。3、調(diào)整進(jìn)出口貨物結(jié)構(gòu)4、調(diào)整國際貿(mào)易差額第二節(jié)關(guān)稅措施二、關(guān)稅的種類

1、依據(jù)關(guān)稅的課征種類，關(guān)稅主要有：進(jìn)口稅、進(jìn)口附加稅、出口稅和過境稅等。

2、依據(jù)關(guān)稅的征收方法劃分，關(guān)稅又被分成從量稅、從價稅、選擇稅和混合稅。1、進(jìn)口稅（importduties）定義：進(jìn)口稅（importduties）是指進(jìn)口商品進(jìn)入一國關(guān)境時或者從自由港、出口加工區(qū)、保稅倉庫進(jìn)入國內(nèi)市場時，由該國海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對本國進(jìn)口商所征收的一種關(guān)稅。

進(jìn)口稅按稅率征收的幅度可以分為：最惠國稅率、普通稅率、特惠稅率和普惠稅率。（一）按關(guān)稅課征種類2、出口稅出口稅（exportduties）是出口國家的海關(guān)在本國產(chǎn)品輸往國外時對出口商所征收的關(guān)稅。征收出口稅的目的：1、增加財政收入2、保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)3、保障國內(nèi)市場4、轉(zhuǎn)嫁開發(fā)費用3、過境稅過境稅（transitduties）又稱通過稅或轉(zhuǎn)口稅，是一國海關(guān)對通過其關(guān)境再轉(zhuǎn)運第三國的外國貨物所征收的關(guān)稅。

4、進(jìn)口附加稅進(jìn)口附加稅（importsurtaxes）是指進(jìn)口國海關(guān)對進(jìn)口的外國商品在征收進(jìn)口正稅之外，出于某種特定的目的而額外加征的關(guān)稅。

（1）反貼補(bǔ)稅

反補(bǔ)貼稅（countervailingduties）又稱反津貼稅、抵銷稅或補(bǔ)償稅，是指進(jìn)口國為了抵銷某種進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的任何獎金或補(bǔ)貼而征收的一種進(jìn)口附加稅。主要類型：反貼補(bǔ)稅、反傾銷稅、差價稅

（2）反傾銷稅

反傾銷稅（anti-dumpingduties）是指對實行傾銷的進(jìn)口貨物所征收的一種臨時性進(jìn)口附加稅。

傾銷：是指一國出口廠商已低于國內(nèi)市場的價格或者低于商品生產(chǎn)成本的價格，向國外拋售商品，從而打擊競爭對手，占領(lǐng)國外市場。（3）差價稅

差價稅（variablelevy）又稱差額稅，是當(dāng)本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于同類進(jìn)口商品的價格時，為削弱進(jìn)口商品的競爭力，保護(hù)本國生產(chǎn)和國內(nèi)市場，按國內(nèi)價格與進(jìn)口價格之間的差額征收的關(guān)稅。美國國際貿(mào)易委員會2004年12月10日批準(zhǔn)美國當(dāng)局對中國木質(zhì)家具征收反傾銷稅。美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定，美國工業(yè)受到中國進(jìn)口木質(zhì)臥室家具的傷害，并決定維持美國商業(yè)部對中國木質(zhì)家具征收高達(dá)198%的懲罰性關(guān)稅。

這是美國對中國所采取的最大規(guī)模的反傾銷行動。美國國際貿(mào)易委員會（ITC）在2004年5月14日對中國彩電反傾銷案終裁：認(rèn)定中國出口彩電是否對該國彩電生產(chǎn)商構(gòu)成實質(zhì)性傷害。因而對我國彩電出口企業(yè)征收高額反傾銷稅，其中長虹的傾銷幅度被認(rèn)定最高，反傾銷稅率達(dá)26.37％，TCL、康佳、廈華分別為21.25％、9.69％以及5.22％。其他應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為22.94％，未應(yīng)訴企業(yè)的統(tǒng)一稅率為78.45％。5、特惠稅《洛美協(xié)定》6、普惠制（GSP）含義：發(fā)達(dá)國家——發(fā)展中國家特點：普遍性、非歧視性、非互惠性普惠制畢業(yè)證根據(jù)歐盟2012年發(fā)布的(EU)No978/2012號規(guī)定，自2014年開始，我國出口的活動物等6類產(chǎn)品“畢業(yè)”，不再享受普惠制關(guān)稅減免，僅留下活植物及花卉產(chǎn)品、動物或植物油、脂肪及蠟、肉類及魚制品、煙草以及礦產(chǎn)等5類產(chǎn)品。日本也已多次削減對我國的普惠制待遇。最近一次調(diào)整使得我國462個稅號下的產(chǎn)品被取消了普惠制資格。作為主要的施惠方和我國的第一大、第五大貿(mào)易伙伴，歐、日普惠制新政對我國產(chǎn)品出口帶來不利影響將難以避免。隨著我國綜合實力的增強(qiáng)和國際經(jīng)濟(jì)形勢的日趨復(fù)雜，主要給惠國對我國優(yōu)惠政策進(jìn)一步收緊甚至取消的趨勢越發(fā)明顯。如加拿大和歐盟最近都在征詢意見，準(zhǔn)備將中國從受惠國中剔除。發(fā)達(dá)國家普遍收緊普惠制優(yōu)惠政策將直接影響我市的出口產(chǎn)業(yè)。思考：面對發(fā)達(dá)國家對我國普惠制的取消，我國出口企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？應(yīng)對措施：出口企業(yè)需提升產(chǎn)品核心競爭力，逐步轉(zhuǎn)變出口粗放型模式1、加速產(chǎn)品和市場的轉(zhuǎn)型升級，充分利用我國與他國建立的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。如：中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)等2、利用發(fā)達(dá)國家對各發(fā)展中國家實行的差異化普惠制政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及投資轉(zhuǎn)移。如：東盟中的柬埔寨、緬甸等享受歐盟普惠制特別優(yōu)惠待遇的國家，可以零關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場。如國內(nèi)紡織服裝龍頭企業(yè)寧波申洲針織有限公司將生產(chǎn)基地遷往東南亞，申洲柬埔寨分公司規(guī)模目前已經(jīng)達(dá)到了8000多人；國內(nèi)紡織行業(yè)巨頭百隆東方公司也已經(jīng)在越南開設(shè)分公司，總投資達(dá)2.5億美元。（1）從量稅（二）按關(guān)稅的征收方法從量稅（specificduties）是以進(jìn)口貨物的重量、數(shù)量、長度、容量和面積等計量單位為標(biāo)準(zhǔn)計征的關(guān)稅。從量稅的特點：手續(xù)簡便。稅負(fù)并不合理不能隨價格變動作出調(diào)整難以普遍采用主要應(yīng)用于對初級產(chǎn)品的征稅從量稅額=商品總量從量稅率（2）從價稅從價稅（advaloremduties）是以貨物價格作為征收標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅。從價稅的稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分值。從價稅額=商品總值從量稅率從價稅的特點：稅負(fù)合理、明確、公平進(jìn)口物價上漲時，保護(hù)作用和財政收入增加，但進(jìn)口物價下降或外國商品傾銷時正好相反。適用性強(qiáng)、各國可進(jìn)行比較完稅價格不易掌握，征稅手續(xù)復(fù)雜，大大增加了海關(guān)的工作負(fù)荷。（3）混合稅混合稅（compoundduties）是指征稅時同時使用從量、從價兩種稅率計征，以兩種稅額之和作為該種商品的關(guān)稅稅額。（4）選擇稅選擇稅（alternativeduties）是指對某種商品同時訂有從量和從價兩種稅率，征稅時由海關(guān)選擇其中一種征稅，作為該種商品的應(yīng)征關(guān)稅額。一般是選擇稅額較高的一種稅率征收，在物價上漲時使用從價稅，物價下跌時使用從量稅。（三）海關(guān)稅則海關(guān)稅則（customstariff），又稱關(guān)稅稅則，是一國對進(jìn)出口商品計征關(guān)稅的規(guī)章和對進(jìn)出口應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關(guān)稅則一般包括兩個部分：一部分是海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說明，另一部分是關(guān)稅稅率表。（四）通關(guān)手續(xù)通關(guān)手續(xù)，又稱報關(guān)手續(xù)，通常包括申報、查驗、征稅、放行四個基本環(huán)節(jié)。非關(guān)稅壁壘（non-tariffbarriers—NTBs）：是指除關(guān)稅措施以外的一切限制進(jìn)口的措施，它和關(guān)稅壁壘一起充當(dāng)政府干預(yù)貿(mào)易的政策工具。非關(guān)稅壁壘的特點：1、靈活性2、有效性3、隱蔽性4、歧視性

非關(guān)稅壁壘早在資本主義發(fā)展初期就已出現(xiàn)，但普遍建立起來卻是在20世紀(jì)30年代。到70年代中期，非關(guān)稅壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，形成了新貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)統(tǒng)計，非關(guān)稅壁壘從60年代末的850多項增加到70年代末的900多項，目前已達(dá)2000多項，還有不斷加強(qiáng)的趨勢。第三節(jié)非關(guān)稅措施聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議對非關(guān)稅壁壘的分類Ⅰ.為保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)不受外國競爭而采取的商業(yè)性措施A組：（1）進(jìn)口配額（2）許可證（3）“自動”出口限制（4）禁止出口和進(jìn)口（5）國營貿(mào)易（6）政府采購（7）國內(nèi)混合規(guī)定B組：（8）最低限價和差價稅（9）反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅（10）進(jìn)口押金制（11）對與進(jìn)口商品相同的國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實行優(yōu)惠（12）對與進(jìn)口商品相同的國內(nèi)工業(yè)實行直接或間接補(bǔ)貼（13）歧視性的國內(nèi)運費（14）財政部門對于進(jìn)口商品在信貸方面的限制Ⅱ.除商業(yè)性政策以外的用于限制進(jìn)口和鼓勵出口的措施

A組：（15）運輔工具的限制（16）對于進(jìn)口商品所占國內(nèi)市場份額的限制

B組：（17）包裝和標(biāo)簽的規(guī)定（18）安全，健康和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（19）海關(guān)檢查制度（20）海關(guān)估價（21）獨特的海關(guān)商品分類

Ⅲ.為促進(jìn)國內(nèi)替代工業(yè)的發(fā)展而實行的限制進(jìn)口措施

（22）政府專營某些商品（23）政府實行結(jié)構(gòu)性或地區(qū)性差別待遇政策（24）通過國際收支限制進(jìn)口一、直接限制進(jìn)口措施1、進(jìn)口配額（importquota）又稱進(jìn)口限額，是一國政府對一定時期內(nèi)（通常為1年）進(jìn)口的某些商品的數(shù)量或金額加以直接限制。絕對配額配額關(guān)稅配額全球配額國別配額進(jìn)口商配額自主配額協(xié)議配額2、“自動”出口配額制“自動”出口配額（voluntaryexportquota），又稱“自愿”出口限制（voluntaryexportrestrains），是指出口國家或地區(qū)在進(jìn)口國的要求和壓力下，“自愿”規(guī)定某一時期內(nèi)（一般為3年）某些商品對該國的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過限額即禁止出口主要類型：1、單方自動出口限制2、協(xié)議自動出口限制主要內(nèi)容：1、配額水平2、商品分類和細(xì)目3、限額的融通4、保護(hù)條款典型案例從1977年到1981年，美國進(jìn)口日本汽車所占比例從18%提高到25%，而國內(nèi)汽車產(chǎn)量下降了三分之一，約30萬名美國汽車工人失業(yè)。1980年美國三大汽車公司共虧損40億美元。結(jié)果，美國與日本達(dá)成協(xié)議，1981年到1983年美國每年從日本進(jìn)口的汽車限制在168萬輛，從1984年到1985年提高到185萬輛。日本由于害怕美國實施更加嚴(yán)厲的進(jìn)口限制而“同意”限制汽車出口。美國汽車公司利用這期間來降低保本點和提高質(zhì)量，并獲取了高額利潤。轉(zhuǎn)下頁自1985年以來，美國一直沒有要求續(xù)簽出口“自動”限制協(xié)議，但日本單方面限制了汽車出口（1986-1991年）為230萬輛，以避免與美國更多的貿(mào)易摩擦。另一方面，日本一直加大在美國所謂“移植工廠“投資生產(chǎn)汽車的力度，到1991年日本在美國的企業(yè)已生產(chǎn)了600萬輛以上的小轎車。到1991年，日本已占領(lǐng)了31%的美國汽車市場（18%通過進(jìn)口，13%通過在美國本土生產(chǎn)）。思考：1、對于日本汽車出口，美國和日本采用了哪些類型的出口限制？2、日本汽車業(yè)為何加大在美國的投資力度？3、進(jìn)口許可證制進(jìn)口許可證制（importlicensesystem），是指一國政府規(guī)定某些商品的進(jìn)口必須申領(lǐng)許可證，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)口的制度。進(jìn)口許可證按其與進(jìn)口配額的關(guān)系按許可程度或來源國有定額的許可證無定額的許可證特種許可證公開一般許可證（二）間接限制進(jìn)口措施2、最低限價（MinimumPrice）是指進(jìn)口國就某一商品在進(jìn)口時規(guī)定一個最低價格，如果在進(jìn)口時低于該價格，就不準(zhǔn)進(jìn)口或征收附加稅。1、進(jìn)口押金制度（AdvancedDeposit）又稱進(jìn)口存款制，指進(jìn)口商在進(jìn)口貨物到達(dá)之前，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比例和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存放一筆現(xiàn)金，方能獲準(zhǔn)報關(guān)進(jìn)口，存款必須經(jīng)過一定時期后才發(fā)還給進(jìn)口商。3、外匯管制外匯管制（foreignexchangecontrol）也稱外匯管理，是指一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣加以限制，以平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度。外匯管制的方式數(shù)量性外匯管制成本性外匯管制混合性外匯管制利潤匯出限制4、歧視性政府采購歧視性政府采購政策（discriminatorygovernmentprocurementpolicy），是指國家通過法令和政策明文規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在采購商品時必須優(yōu)先購買本國貨。有的國家雖未明文規(guī)定，但優(yōu)先采購本國產(chǎn)品已成慣例。5、海關(guān)估價（CustomValuation）是指一國在實施從價征收關(guān)稅時，由海關(guān)根據(jù)國家的規(guī)定，確定進(jìn)口商品完稅價格，并以海關(guān)估定的完稅價格作為計征關(guān)稅的基礎(chǔ)的一種制度。7、技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technicalbarrierstotrade，簡稱TBT）是指以維護(hù)國家安全，保護(hù)人類、動植物的生命及健康，阻止欺詐，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的技術(shù)性措施。6、國內(nèi)稅:指通過對進(jìn)口貨物和國內(nèi)生產(chǎn)貨物的差別稅收，使進(jìn)口商品的國內(nèi)稅負(fù)增加。商業(yè)限制，一國制定他國難以適應(yīng)的商業(yè)規(guī)則，達(dá)到限制外國商品進(jìn)口的目的。技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（technicalstandard）衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)（healthandsanitaryregulation）商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定（packingandlabellingregulation）8、綠色貿(mào)易壁壘綠色壁壘（greenbarriers）是一種新興的非關(guān)稅壁壘措施，是指一國以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，來限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綠色補(bǔ)貼制度綠色衛(wèi)生檢疫制度綠色包裝制度綠色環(huán)境標(biāo)志制度三、鼓勵出口的措施（一）出口信貸出口信貸（ExportCredit）是一個國家為了鼓勵商品出口，加強(qiáng)商品的競爭力，通過銀行對本國出口商或國外進(jìn)口上提供的一種信貸資助。賣方信貸買方信貸（Supplier’sCredit），是指出口國銀行向本國出口廠商提供的信貸（Buyer’sCredit），是指出口國銀行向進(jìn)口國銀行或進(jìn)口廠商提供的信貸（二）出口信貸國家擔(dān)保制（ExportCreditGuaranteeSystem）,是指政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)銀行，為本國提供出口信貸的商業(yè)銀行進(jìn)行保險的一種方式。（三）商品傾銷（Dumping）,是指以遠(yuǎn)低于國際市場價格、國內(nèi)批發(fā)價格，甚至低于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的價格，向國外市場拋售商品，從而打擊競爭者，占領(lǐng)市場的一種手段