法治思維及實(shí)訓(xùn)

法治思維及實(shí)訓(xùn)主要內(nèi)容1.何為法治思維？2.法治思維的基本要求3.法治思維能力的提升4.法治思維能力實(shí)訓(xùn)1.“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要……切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！?.“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！绷?xí)近平總書記12·4講話各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要……努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第4次集體學(xué)習(xí)（2·23）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。干部領(lǐng)導(dǎo)能力的若干層面經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰χR(shí)能力思維能力行政思維、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、法治思維（法治能力）統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力兼聽多謀的研究探討能力權(quán)衡利弊的果斷決策能力團(tuán)結(jié)大眾的組織指揮能力通權(quán)達(dá)變的協(xié)調(diào)交往能力一、何為法治思維？（一）法治法治是西方法律文化的精髓，現(xiàn)代意義上的法治形成于近代西方。亞里士多德：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律秩序獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律?！狈ㄖ危褐袊?guó)百年夢(mèng)想的歷史薪火“法治主義是今日救時(shí)唯一之主義?！薄胺ㄖ螄?guó)者，謂以法為治之國(guó)也?！薄?jiǎn)⒊ńS新派代表人物，戊戌變法失敗后遠(yuǎn)走日本，民國(guó)時(shí)期回國(guó)，遠(yuǎn)離政治，專攻學(xué)術(shù)。）

英國(guó)法學(xué)家戴雪——近代西方法治理論的奠基人，第一次系統(tǒng)地提出并闡釋了法治的含義。美國(guó)哈耶克——作為當(dāng)今西方世界影響最大的政治法律思想家之一，其認(rèn)為法治不是一條規(guī)則，而是一個(gè)政治理想。法治的基本內(nèi)涵法律至上良法之治人權(quán)保障司法公正依法行政

法治法治是限公權(quán)，保護(hù)私權(quán)。灋“灋，刑也。平之如水，故從水；廌所以觸不直者去之，從去。”堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。胡春華：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根本的出路是建設(shè)法治社會(huì)。(2013年8月5日廣東省維穩(wěn)工作會(huì)議)（二）法治思維理論上有很多種思維方式，但比較常見的思維方式有四種：法治思維政治思維經(jīng)濟(jì)思維道德思維法治思維：公權(quán)力執(zhí)掌者運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到和所要處理的問題(包括改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)等各領(lǐng)域、各方面的相關(guān)問題)進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程。是一種思考模式，或者叫思維方式。法律至上憲法至尊民權(quán)至重民主為本依法治權(quán)權(quán)力制衡法治思維政治思維政治思維的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政治上的利弊權(quán)衡因素。一個(gè)人選擇政治思維方式來觀察分析解決面臨問題，要考慮的核心要素是政治上的利弊得失，而不在于是非。經(jīng)濟(jì)思維經(jīng)濟(jì)思維是公共決策中常用方式。成本和收益的比較被作為核心因素來考慮。如何用同樣成本來獲得更大收益，是經(jīng)濟(jì)思維要考慮的核心因素。湛江近700億元鋼鐵項(xiàng)目獲批，市長(zhǎng)王中丙在國(guó)家發(fā)改委門前難抑激動(dòng)親吻批復(fù)文件。（2012-05-27）道德思維一個(gè)人選擇用道德思維方式分析問題，首先考慮道德上的善惡評(píng)價(jià)。道德思維方式是人們?cè)诘赖虑榫诚?在解決道德問題的過程中形成的思維方法、習(xí)慣、傾向。一個(gè)極端的例子《布列斯特條約》的簽訂。俄國(guó)十月革命奪取政權(quán)后面臨問題：世界大戰(zhàn)打不打？列寧主張不打，與德國(guó)簽約。托洛茨基主張停戰(zhàn)，但不簽約。托洛茨基堅(jiān)持道德思維，不同意簽字，認(rèn)為列寧是賣國(guó)行為。列寧堅(jiān)持政治思維，主張簽訂和約，為新生政權(quán)爭(zhēng)得喘息機(jī)會(huì)。后來托洛茨基不簽字，德軍開始大舉進(jìn)攻，俄國(guó)節(jié)節(jié)敗退，最后簽約。（三）違背法治精神的思維諺語(yǔ)：“如果想釣到魚，你就得像魚一樣思考，而不是像漁夫那樣思考?！彼季S決定行為，培育法治思維必須改變對(duì)法律的某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。法治思維是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的一種基本思維方式。工具思維這種思維認(rèn)為，法律是一種工具而非準(zhǔn)繩。這種工具化的思維是將法律看作一種可以朝令夕改的紙上文字，一旦認(rèn)為法律成為羈絆政令實(shí)施或權(quán)力執(zhí)行的束縛時(shí)，則試圖通過規(guī)避的手段繞開法律的基本原則和規(guī)范。法律工具主義是人治思維的特殊表現(xiàn)。權(quán)力思維這種思維認(rèn)為法律是一種權(quán)力之下的產(chǎn)物而非權(quán)利保護(hù)的公器。這種權(quán)力思維將法律看作是“治理”百姓的手段，而非將其看作是用來尊重和保障公民合法權(quán)利的準(zhǔn)則。在這種思維模式下，可以不管法律，只要是有利于其治理方便，任何手段均可以成為其“依法治理”思維之下的章法。06年重慶彭水縣秦中飛因作并用手機(jī)傳發(fā)打油詩(shī)《沁園春·彭水》,被縣公安局以涉嫌誹謗罪遭拘留調(diào)查。08年1月1日,《法人》雜志刊發(fā)了記者朱文娜《遼寧西豐:一場(chǎng)官商較量》的文章,文中涉及西豐縣縣委書記張志國(guó)的負(fù)面新聞。此后《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明、湖北公民王帥、北京作家謝朝平等都成為“跨省抓捕”的對(duì)象。紅頭本位這種思維認(rèn)為法律是一種政策之外的產(chǎn)物，而并非遵循政策也要遵循法律。在這種思維方式下，無論是出于地方保護(hù)主義的考量，還是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)地方或者部門的“紅頭文件”，成為規(guī)避或者違背現(xiàn)行法律條文和精神的所謂根據(jù)。依法行政就是依法治民解放思想就是要突破法律禁區(qū)依法行政限制和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法辦事就辦不成事

官場(chǎng)遵循的三大基本法：領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的講法；判案三大規(guī)則：大案講政治、中案講影響、小案講關(guān)系；法治的基本狀況：嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇執(zhí)法。思維方法的重要性?“你不能用產(chǎn)生問題的同一思維方法來解決問題。”

--愛因斯坦法治合法與非法的判斷政治利與弊的權(quán)衡經(jīng)濟(jì)成本與收益的比較道德善與惡的評(píng)價(jià)思維方式不同，得出的結(jié)論也不同干部具備法治思維的必要性？歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要。干部所承擔(dān)職責(zé)使然。干部健康成長(zhǎng)的需要。二、法治思維的基本要求（一）合法性思維領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)時(shí)，無論是決策，還是執(zhí)行；或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法等。合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維，十八大報(bào)告提出的要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。江西萬載縣委書記陳曉平“我們縣委書記不拆遷，你們知識(shí)分子吃什么？”被知名三農(nóng)問題專家于建嶸在微博上曝光。（2010年）“凡是到北京非正常上訪的，第一次訓(xùn)誡談話并罰款；第二次拘留；第三次勞教。”（二）權(quán)利義務(wù)思維各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策和所行措施，大多是針對(duì)公民、法人、其他組織的，對(duì)他們權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)，就是法治思維的表現(xiàn)。反之，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。樹立權(quán)利義務(wù)思維是社會(huì)進(jìn)步的必然要求沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)（馬克思）。沒有義務(wù)的地方，就沒有權(quán)利（洛克）。不要叫我老百姓，請(qǐng)叫我公民！各種公共事件說明公民權(quán)利意識(shí)覺醒。大學(xué)生申請(qǐng)公開發(fā)改委調(diào)油價(jià)依據(jù)公權(quán)力既是權(quán)利也是義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極履行職責(zé)義務(wù)，不失職、瀆職，不辱使命。（三）公平正義思維法治體現(xiàn)公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映法治的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時(shí)，讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見，是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。在決策工作中忽視公眾意見和利益，刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體的做法，就是缺乏公平正義思維的表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)各地PX項(xiàng)目引發(fā)群體事件2007年廈門PX項(xiàng)目因市民反對(duì)以及政協(xié)委員建言搬遷，導(dǎo)致政府宣布暫停工程，并創(chuàng)下了公眾與政府博弈成功的經(jīng)典案例。2012年8月8日，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。昆明PX項(xiàng)目（201302）當(dāng)?shù)孛癖姙楹螀s對(duì)PX項(xiàng)目紛紛說“不”？民眾是非理性的嗎？民眾的態(tài)度很明確：再多的金錢也買不回健康。PX項(xiàng)目真的有那么危險(xiǎn)嗎？PX項(xiàng)目之所以成為“敏感”事件，顯然，不在于PX項(xiàng)目自身，而在于官民之間的信任缺失，以及民眾知情和參與權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障。項(xiàng)目理應(yīng)從立項(xiàng)的那一刻起，就全程公開，讓民眾全程參與。既要讓當(dāng)?shù)氐拿襟w充分報(bào)道，也要讓當(dāng)?shù)孛癖姵浞钟懻?。（四）?zé)任思維法律是行為規(guī)則，也是責(zé)任規(guī)則。法治不僅是行為之治，也是責(zé)任之治。法治思維也不僅僅是行為規(guī)則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責(zé)任思維。行為者要對(duì)其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須對(duì)其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任，違法的行為要及時(shí)糾正，侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問責(zé)。權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)。（五）接受監(jiān)督思維法治思維是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，治官治權(quán)思維，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為?！敖ㄔO(shè)法治中國(guó)”研討會(huì)上，湖南某市委書記說：管好我們，最重要。涉嫌受賄10包煙，香港一委員會(huì)前主席被起訴8月2日香港特區(qū)廉政公署起訴一名香港公共屋邨互助委員會(huì)前主席，因涉嫌借一名保安工作崗位調(diào)配為由，收受十包香煙。裁判官將案件押后至9月進(jìn)行預(yù)審，被告不準(zhǔn)離港。此前保安員早已經(jīng)被香港廉政公署拘控。某位官員在面對(duì)記者關(guān)于“官員財(cái)產(chǎn)公示”的提問時(shí)，提議“先讓老百姓公布財(cái)產(chǎn)”?！肮賳T非百姓奴隸財(cái)產(chǎn)不必公開”。濟(jì)南市天橋區(qū)文化局某郝姓領(lǐng)導(dǎo)：“新華網(wǎng)不就是文化單位么？我是管文化的，你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關(guān)閉！”鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”三、法治思維能力的提升（一）加強(qiáng)法治修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)沒有意識(shí)，就難以有思維，更不會(huì)有習(xí)慣性行為。法治意識(shí)是法治思維的基礎(chǔ)，也是自覺、主動(dòng)和善于運(yùn)用法治方式的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)與理論，不斷增強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)，自覺培養(yǎng)法治意識(shí)，逐步養(yǎng)成法律信仰。在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅(jiān)持下去，必定會(huì)積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。學(xué)什么？憲法、刑法、行政法、民法憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。輿論：“習(xí)近平治國(guó)，抓住了根本”。習(xí)近平：“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)……夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力……”李克強(qiáng)：“我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民……以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家。”張德江：“堅(jiān)持依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威……必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边M(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度?！磺羞`反憲法法律的行為都必須予以追究。中央政治局集體學(xué)習(xí)：權(quán)力精英最關(guān)注經(jīng)濟(jì)和法治十六大之后，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度確立，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛，除涉及法學(xué)范疇外，還涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生、衛(wèi)生、三農(nóng)等領(lǐng)域。10年來，十六屆、十七屆中央政治局各舉行了44次、33次集體學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7次集體學(xué)習(xí)圍繞法治展開，包括首次集體學(xué)習(xí)的憲法專題、依法治國(guó)、依法執(zhí)政以及物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容。（二）強(qiáng)化法治實(shí)踐，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治方式解決問題的習(xí)慣培養(yǎng)法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實(shí)踐，才能檢驗(yàn)、鞏固法治思維。法治思維也是當(dāng)下國(guó)人最薄弱的思維方式，而道德評(píng)價(jià)濫用，泛政治化思維盛行。對(duì)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時(shí)也會(huì)遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)將行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范等問題，積極咨詢有關(guān)法律專家。各級(jí)政府的法制部門的職能要發(fā)揮起來。2007年3月13日，平和縣人民政府出臺(tái)了《平和縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)政府行為加大執(zhí)法力度嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知(摘要)》稱：……對(duì)未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等。（三）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造法治環(huán)境制度和機(jī)制建設(shè)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維的重要保障和推動(dòng)力。1.要更加注重提拔使用依法行