國家工商總局中國廣告協(xié)會

2016年1月19日國家工商總局中國廣告協(xié)會

新《廣告法》高級研修班學習匯報及分享13日、14日兩天，國家工商總局中國廣告協(xié)會舉辦了新《廣告法》高級研修班，現(xiàn)就學習內(nèi)容向各位領導和同事匯報及分享一下。這次學習，國家工商總局廣告司副司長黃新民主講了廣告市場研判和新、舊《廣告法》對照分析；國家藥品食品監(jiān)督管理局稽查局原副局長邢勇（半個月前剛退休）介紹了藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、化妝品、保健品廣告有關法律和監(jiān)管情況；中國廣告協(xié)會法務部柯景宋就新《廣告法》內(nèi)容作了解析并對一些案例作了分析。廣告市場研判據(jù)黃新民司長介紹，2015年，他們對廣告市場的基本研判，一是廣告業(yè)持續(xù)增長，二是廣告市場秩序明顯改善。截止2015年底，全國實有廣告經(jīng)營單位67.2萬戶，比上一年增加12.8萬戶，同比增長22.1%；廣告經(jīng)營額5973.4億元，比上一年增長332.4億元，同比增長11.6%。新《廣告法》實施后，廣告違法率下降91.6%，但收藏、招商投資類違法廣告呈上升趨勢，群眾舉報違法廣告大幅上升。新舊《廣告法》對照表，在這里就不細說了，會后給大家掃描件?，F(xiàn)在將一些平時常遇到的問題。媒體：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在新《廣告法》中，廣告主被定義為“為推銷商品或者服務，自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織”。廣告經(jīng)營者被定義為“接受委托提供廣告設計、制作、代理服務的自然人、法人或者其他組織”。廣告發(fā)布者是指“為廣告主、廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人”。新加入了“廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責”的字樣。我們現(xiàn)在的聯(lián)合組織銷售活動中，我們就是廣告主之一，要為發(fā)布內(nèi)容的真實性負責，如存在虛假，也要承擔責任。如：俄貨、查干湖野生魚、現(xiàn)在的年貨大集等。對于一般廣告主、廣告經(jīng)營者委托我們發(fā)布的廣告，我們有審查義務，如能證實我們盡到了審查義務，就不會承擔責任。否則，要承擔虛假廣告所造成損失的連帶責任。前一段時間出現(xiàn)的“E租寶”案件，全國大量受害者圍攻了中央電視臺，認為是看到中央電視臺廣告才購買的理財產(chǎn)品，但央視的廣告審查制度非常健全，提供了所有手續(xù)，并且除了形象廣告，其他的廣告都沒發(fā)，才平息了此事。目前，央視已經(jīng)停發(fā)所有互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。媒體：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者關于醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告新修訂的《廣告法》第四十六條發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，應當在發(fā)布前由有關部門(以下稱廣告審查機關)對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布的規(guī)定。藥品、醫(yī)療器械和保健品廣告必須有國家食藥監(jiān)部門的批文，在國家和省級的食藥監(jiān)網(wǎng)站的“廣告批準文號查詢系統(tǒng)”都可以查到，這些產(chǎn)品的廣告批文在批準后的24小時內(nèi)會上傳，媒體有義務對廣告批文到網(wǎng)上進行比對，如有不符的地方均視為虛假廣告。對于新《廣告法》出臺以前審批的廣告批文，如與新《廣告法》沖突，該批文自動作廢。各省食藥監(jiān)局審批的廣告批文，國家局會進行抽查，抽查不合格的，將會被撤銷批準文號。2015年前9個月208件被撤銷批準文號。在這里提醒下，不少來做廣告的都拿著復印件，一定要到國家食藥監(jiān)局網(wǎng)站進行比對，進行比對是盡到審查義務。關于醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第三條

廣告應當真實、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。

第四條

廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者。

廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第九條廣告不得有下列情形：(一)使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；

(二)使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；

(三)使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；

(四)損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密；

(五)妨礙社會安定，損害社會公共利益；

(六)危害人身、財產(chǎn)安全，泄露個人隱私；

(七)妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；

(八)含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；

(九)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；

(十)妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護；

(十一)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十二條廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。（專利申請?zhí)柌荒芊Q為專利號）第十四條廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報道形式變相發(fā)布廣告。通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費者產(chǎn)生誤解。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十六條醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：

(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；

(二)說明治愈率或者有效率；

(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構比較；

(四)利用廣告代言人作推薦、證明；

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十七條除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：

(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；

(二)涉及疾病預防、治療功能；

(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；

(四)與藥品、其他保健食品進行比較；

(五)利用廣告代言人作推薦、證明；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第十九條廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第二十八條廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：

(一)商品或者服務不存在的；

(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；

(三)使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；

(四)虛構使用商品或者接受服務的效果的；

(五)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的其他情形。

新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第三十八條廣告代言人在廣告中對商品、服務作推薦、證明，應當依據(jù)事實，符合本法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。第四十六條發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，應當在發(fā)布前由有關部門(以下稱廣告審查機關)對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十六條違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者先行賠償。關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。前款規(guī)定以外的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應當與廣告主承擔連帶責任。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十八條有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：

(一)違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的；

(二)違反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的；

(三)違反本法第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的；

(十)違反本法第三十八條第二款規(guī)定，利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人的；

(十四)違反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。新修訂的《廣告法》要注意的幾個要點第五十九條廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由工商行政管理部門責令改正，對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》要注意的幾個要點七十三條食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。第一百四十條違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》要注意的幾個要點社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定處方藥可以在衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上發(fā)布廣告，但不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告。不得以贈送醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物等形式向公眾發(fā)布處方藥廣告。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定第七、八、十七條藥品廣告中必須含有的內(nèi)容1、藥品的通用名稱。以非處方藥商品名稱為各種活動冠名的，可以只發(fā)布藥品商品名稱。

2、藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)名稱。不得單獨出現(xiàn)“咨詢熱線”、“咨詢電話”等內(nèi)容。

3、藥品生產(chǎn)批準文號。

4、藥品廣告批準文號。已經(jīng)審查批準的藥品廣告在廣播電臺發(fā)布時，可不播出藥品廣告批準文號。處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定第十條藥品廣告中有關藥品功能療效的宣傳應當科學準確，不得出現(xiàn)下列情形：

1.含有不科學地表示功效的斷言或者保證的；“某產(chǎn)品療效好（相當有效、效果不錯、早用早好、用了就好、真管用、效果值得信賴、效果咣咣的等）”，“某產(chǎn)品幫你解決某病癥”，“有了某產(chǎn)品，某病癥不用煩”，“某產(chǎn)品信得過”，“要想……好、天天某產(chǎn)品””，“某某產(chǎn)品，一通百通，全身輕松”等等2.說明治愈率或者有效率的；3.與其他藥品的功效和安全性比較的；（包括藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、治療方法）處方藥發(fā)布廣告的規(guī)定4.違反科學規(guī)律，明示或者暗示包治百病、適應所有癥狀的；5.含有“安全無毒副作用”、“毒副作用小”等內(nèi)容的；含有明示或者暗示中成藥為“天然”藥品，因而安全性有保證的內(nèi)容的；6.含有明示或者暗示該藥品為正常生活和治療病癥所必需等內(nèi)容的；7.含有