平安浙江講座(衛(wèi)生-食品安全)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

建設(shè)平安浙江2011年7月6日前言重點(diǎn)介紹考核辦法中有關(guān)食品安全問題其余衛(wèi)生方面指標(biāo)基本未作調(diào)整主要內(nèi)容一、當(dāng)前食品安全的形勢和分析二、食品安全監(jiān)管的職責(zé)和分工三、考核辦法有關(guān)問題的解釋一、食品安全監(jiān)管的形勢和分析1、什么是食品安全問題？食品中存在“有毒有害物質(zhì)”和“對人體健康造成不良影響”情況兩者同時存在，才構(gòu)成了一個食品安全問題。隨著檢測手段的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)在只要有很少一點(diǎn)有毒有害的物質(zhì)就能檢測出來，所以食品當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)是非常常見的，消費(fèi)者不必恐慌。比如烤鴨的皮里面的致癌物質(zhì)，量很少，我們也不天天吃，所以烤鴨不足以構(gòu)成對消費(fèi)者健康的影響。各種食品中都可能存在有危害的化學(xué)物質(zhì)，如果盯著一種食品吃的話，風(fēng)險無形中就會大一些。所以建議公眾應(yīng)該食物多樣化，合理搭配膳食既能達(dá)到均衡營養(yǎng)，又能化解安全風(fēng)險。2、什么是最大的食品安全問題？

最大的食品安全問題是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。這是全世界第一號食品安全問題?，F(xiàn)在大家普遍關(guān)心的是食品當(dāng)中存在的化學(xué)性污染，像農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬，甚至是食品添加劑，對真正第一號的食品安全問題反而比較忽視。3、當(dāng)前最突出的食品安全問題？

非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。一些不法分子見利忘義，添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。4、什么叫食品安全事件？食品安全事件，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。5、對目前食品安全的基本評價

目前我國的食品安全狀況“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，但和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距?？傮w向好的理由毒性農(nóng)藥禁用；（如六六六、DDT、毒鼠強(qiáng)等毒性農(nóng)藥）急性腸道傳染病下降；人均期望壽命顯著提高（浙江達(dá)到77歲以上）。2001-2010年我國食物中毒情況的變化趨勢注：因食物中毒人數(shù)較多，暫沒有統(tǒng)計變化趨勢6、農(nóng)藥殘留、重金屬、食品添加劑會成熱點(diǎn)原因

因?yàn)樵搭^污染成為威脅我國食品安全的重要因素，這主要是用分散的，而非規(guī)?；⒁?guī)范化的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者的知識水平、守法意識參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不按規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥。同時，又有太多的中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，衛(wèi)生條件差，違規(guī)使用食品添加劑等相當(dāng)普遍。7、濫用食品添加物的傷害

人不是燒杯，放進(jìn)去的東西一點(diǎn)點(diǎn)積累。人體有代謝功能，吃進(jìn)添加劑后，只要不是量很大，自然會代謝排出體外，并不會對身體健康造成影響。像檸檬黃這類食品添加劑，毒性較低，只要不是吃很多，天天吃也不會影響健康。8、主要監(jiān)管難題一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。我國的食品產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開放30多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當(dāng)長時期內(nèi)依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內(nèi)聚集并顯現(xiàn)出來。

以生豬養(yǎng)殖為例，國內(nèi)外情況比較分析美國我國養(yǎng)豬戶數(shù)7萬6700多萬養(yǎng)殖規(guī)模96.6%31.5%（＞500頭）市場份額＞

90%美國（4家）＜10%（前10）

我國生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。我國有上百家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而美國只有4家。美國這4個企業(yè)要出現(xiàn)三聚氰胺問題是非常困難的。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費(fèi)總量和種類都迅速增長，對食品安全的關(guān)注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的《刑法修正案（八）》得到了改進(jìn)。對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。9、“我們還能吃什么？”

消費(fèi)者對食品安全的要求是零風(fēng)險，其實(shí)我們生活中零風(fēng)險是不存在的。食品安全監(jiān)管的任務(wù)就是，要將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，不至于對消費(fèi)者的健康造成危害。這并不是說我們沒有食品安全問題。食品安全中存在的問題還很多，不容忽視，但還沒有到“我們還能吃什么的程度”。目前，我國逐年提高的食品抽查合格率和人均壽命的延長說明，其實(shí)咱們吃得還不錯。10、食品安全事件的危害第一同時也是最嚴(yán)重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進(jìn)肚子里的東西出了問題，其危害嚴(yán)重性不言而喻。第二是對經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元?dú)獯髠两裆形赐耆謴?fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費(fèi)者也為此付出了很大代價。第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。二、食品安全監(jiān)管的職責(zé)和分工1、《食品安全法》第一章總則第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則10章104條2、我國的食品安全監(jiān)管體制國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院食品安全辦公室（正部級獨(dú)立機(jī)構(gòu)）地方政府負(fù)總責(zé)部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)食品安全信息體系建設(shè)完善食品安全誠信體系建設(shè)加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系建設(shè)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

3、食品安全六大主要任務(wù)系統(tǒng)工程4、主要食品安全監(jiān)管部門的具體職責(zé)（1）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)責(zé)公布食品安全信息負(fù)責(zé)制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)范負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故

(2)農(nóng)業(yè)部門《食品安全法》第二條規(guī)定：

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。大農(nóng)業(yè)包括海洋與漁業(yè)部門和林業(yè)部門（3）質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管（如包裝材料、容器、消毒劑等食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備）配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進(jìn)行處置對食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管（國家層面為質(zhì)檢總局，地方為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理負(fù)責(zé)對違法行為的處罰

（4）工商行政管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可負(fù)責(zé)對銷售食品的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管（具體管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定）負(fù)責(zé)對食品流通活動進(jìn)行日常的監(jiān)督管理配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進(jìn)行處置負(fù)責(zé)對違反行為的處罰

（5）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)餐飲服務(wù)許可負(fù)責(zé)對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管（具體管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定）負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動進(jìn)行日常的監(jiān)督管理配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進(jìn)行處置負(fù)責(zé)對保健食品進(jìn)行監(jiān)管負(fù)責(zé)對違反行為的處罰

三、考核辦法的解釋1、在全國有重大影響的社會不穩(wěn)定事件（第3條）在全國性會議上被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)名批評；中央政治局常委作出相關(guān)批示；中央和國家有關(guān)部門派工作組進(jìn)行專項(xiàng)查辦；被省級以上媒體連續(xù)作批評性報道，并在國內(nèi)外造成不良影響。2、重大食品安全事故（第20條）指食物中毒一次性發(fā)生急性中毒確診病例100人或者死亡3人以上。3、重大食品安全事件（第20條）指由食品安全引起的未達(dá)到上述重大食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)，但造成惡劣影響的事件。造成惡劣影響：省領(lǐng)導(dǎo)做出重大批示；省級相關(guān)部門派調(diào)查組開展專項(xiàng)調(diào)查；省級以上主要媒體廣泛報道和關(guān)注；引發(fā)群體性事件或集體上訪、靜坐和罷工；嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)形象。

4、食物中毒（第20條）食物中毒：指食用了被生物性、化學(xué)性有毒有害污染的食品或食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性食源性疾患（本辦法不包括投毒、誤服、自殺和家庭自備聚餐引起的食物中毒事件）。5、食品安全事故（第70條）指食品安全問題導(dǎo)致發(fā)生急性中毒確診病例30人以上99人以下或者死亡1-2人的事故。惡劣社會影響：對公眾身體和健康產(chǎn)生急慢性危害而引起的較大范圍的社會影響，如媒體連續(xù)報道、群眾強(qiáng)烈不滿、群體性上訪事件和其它社會不良影響。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件過程一：2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒。截至9月8日，該院兩個多月來共收治14名患有相同疾病的嬰兒。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患兒有近似的經(jīng)歷，即長期食用三鹿嬰幼兒奶粉。9月8日媒體曝光這一事件。9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染，由此揭出三鹿嬰幼兒奶粉違法添加三聚氰胺事件，震驚全國。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件過程二：隨后，“毒奶粉”風(fēng)暴越刮越猛，國內(nèi)多家知名乳粉生產(chǎn)企業(yè)的乳粉及部分液態(tài)奶中也含有三聚氰胺。9月13日，黨中央、國務(wù)院立即啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2008年12月底，全國累計免費(fèi)篩查2240.1萬人次，累計報告患兒29.6萬人，住院治療52898人，已治愈出院52582人。

12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團(tuán)破產(chǎn)。

典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件案件處理：1.患兒救治，迅速排除；2.問題產(chǎn)品召回；3.啟動國家重大食品安全事故I級響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組；4.受害人的經(jīng)濟(jì)賠償；5.事故責(zé)任人刑事追究，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理；6.推動乳品安全管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)的完善。典型食品安全事件1：三鹿奶粉事件三鹿牌嬰幼兒奶粉事件入選“二00八年中國衛(wèi)生十大新聞”，影響范圍廣泛，后果嚴(yán)重。案件原因：監(jiān)管體系不健全——監(jiān)管空隙（如奶站）；食品生產(chǎn)經(jīng)營者追求最低成本，道德缺失。典型食品安全事件2：雙匯“瘦肉精”案件過程：“瘦肉精”再度來襲！央視315特別行動節(jié)目曝光了雙匯在食品生產(chǎn)中使用“瘦肉精”豬肉?！笆说罊z驗(yàn)關(guān)”管不了一頭豬！農(nóng)業(yè)部第一時間責(zé)成河南、江蘇農(nóng)牧部門嚴(yán)肅查辦，并立即派督查組趕赴河南督導(dǎo)查處工作。雙匯承認(rèn)瘦肉精事件屬實(shí)，召回問題產(chǎn)品。雙匯因媒體報道未披露信息于4月22日起停牌。典型食品安全事件2：雙匯“瘦肉精”案件處理：

1.召回問題產(chǎn)品，封存問題生豬；

2.責(zé)任追究：已依法控制15人，開除公職6人，免職4人，停職檢查5人，其中包括孟州、沁陽、溫縣三縣(市)的畜牧局局長；

3.4月下旬，農(nóng)業(yè)部等9部委開展了“瘦肉精”等非法添加物專項(xiàng)整治聯(lián)合督導(dǎo)?！丁笆萑饩睂ｍ?xiàng)整治方案》啟動一年專項(xiàng)整治。

案件原因：監(jiān)管體系不完善——抽檢漏洞；食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德誠信缺失。典型食品安全案件3：“染色”饅頭案件過程：4月11日晚上，中央電視臺的《消費(fèi)主張》欄目曝光了上海盛祿食品有限公司生產(chǎn)的粗糧饅頭，不僅添加色素，甜蜜素，虛報生產(chǎn)日期，而且還把過期的饅頭回收重新加工后再出售，而這家生產(chǎn)饅頭的作坊每天供給幾家連鎖超市。上?！叭旧z頭”事件把曝光后，15日，溫州市工商部門在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，大量出售“染色饅頭”。全國清查問題饅頭。典型食品安全案件3：“染色”饅頭案件處理：1.上?！挥涍^撤職：寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長邢曉金等