生產(chǎn)安全事故報送突出問題

生產(chǎn)安全事故報送存在問題與有關(guān)規(guī)定加強安全法制保障安全發(fā)展☆信息化系統(tǒng)對事故統(tǒng)計指標的優(yōu)化☆事故報送存在的突出問題☆《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》簡單介紹主要內(nèi)容一、信息化系統(tǒng)對事故統(tǒng)計指標的優(yōu)化（一）指標優(yōu)化

1、將原有的重傷、急性工業(yè)中毒、輕傷三項指標優(yōu)化為受傷人員（其中重傷人員）兩項指標。

一方面不再詳細區(qū)分重傷和輕傷，而是將重傷人員作為受傷人員中的一個其中數(shù)進行統(tǒng)計。只要發(fā)生事故后有人員受傷，就按照受傷人員填寫；明確為重傷的，按照其中數(shù)填寫為重傷人員。另一方面，不再單設(shè)急性工業(yè)中毒，將急性工業(yè)中毒人員按照重傷進行統(tǒng)計。（一）指標優(yōu)化

2、刪減部分企業(yè)相關(guān)指標，僅保留單位規(guī)模、組織機構(gòu)代碼、登記注冊類型三項指標。并且這三項指標均為非必填項。

刪減指標有：單位地址、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、安全評估分類、控股分類等指標。國家正在進行“三證合一”、“一證一碼”的整合工作，我們現(xiàn)階段只保留準確程度較高的組織機構(gòu)代碼。（一）指標優(yōu)化

3、將使用程度不高的起因物、致害物、不安全行為、不安全狀態(tài)四項指標修改為非必填項。

4、最重要一項：整合所屬行業(yè)、事故類型和管理分類三項指標，保證每一起事故按照這三項指標能夠準確定位，建立三位一體的統(tǒng)計分類體系。

一是所屬行業(yè)按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》要求，填寫門類、大類、中類、小類四項指標，保證能夠按照統(tǒng)計體系改革要求，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類對事故進行行業(yè)劃分。（一）指標優(yōu)化二是將管理分類字段整合成為按照現(xiàn)有統(tǒng)計體系進行分類的字段。包括工礦商貿(mào)各行業(yè)領(lǐng)域以及安委會有關(guān)成員單位監(jiān)管行業(yè)。三是將事故類型字段按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）規(guī)定的20項事故類型填寫，另外增加一項“生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通”。按照所屬行業(yè)、管理分類和事故類型三個字段，建立三位一體的劃分事故行業(yè)領(lǐng)域的方法。（一）指標優(yōu)化例1：建筑企業(yè)發(fā)生的塔吊坍塌事故：所屬行業(yè)：E建筑業(yè)管理分類：建筑施工事故類型：10坍塌例2：化工企業(yè)發(fā)生的?；分卸局舷⑹鹿剩核鶎傩袠I(yè)：C制造業(yè)管理分類：危險化學(xué)品事故類型：19中毒和窒息例3：商店發(fā)生的消防火災(zāi)事故：所屬行業(yè)：F批發(fā)和零售業(yè)管理分類：生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故類型：08火災(zāi)（一）指標優(yōu)化

5、對于煤礦、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹等幾項重點監(jiān)管行業(yè)，增設(shè)了單屬于這幾個行業(yè)的統(tǒng)計指標。

當(dāng)管理分類填寫煤礦時，出現(xiàn)煤礦事故類別、煤礦類別、煤礦統(tǒng)計類別三項指標。當(dāng)填寫建筑施工時，出現(xiàn)建筑施工類型一項指標。當(dāng)填寫生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通時，出現(xiàn)違法行為、車輛性質(zhì)、道路交通事故類別三項指標。當(dāng)填寫危險化學(xué)品時，出現(xiàn)危化品事故環(huán)節(jié)、?；奉悇e二項指標。當(dāng)填寫煙花爆竹時，出現(xiàn)煙花爆竹事故環(huán)節(jié)一項指標。（一）指標優(yōu)化

6、對于傷亡人員詳細信息，只保留姓名、性別、年齡、狀態(tài)、損失工作日、是否為職業(yè)傷亡六項指標。

7、部分指標設(shè)置為后臺自動生成，不需要手工填寫，減輕縣級統(tǒng)計人員工作壓力。這些指標有：填報日期及填報人、審核人，損失工作日，事故編碼，事故級別等內(nèi)容。

8、事故簡要情況可以根據(jù)事故事件、地點、事故主體、事故類型和管理分類等自動生成。

（二）報送時限安排

1、統(tǒng)計快報24小時內(nèi)上報的統(tǒng)計指標：7大項，均為必填項。

7天內(nèi)上報的統(tǒng)計指標：26項指標，其中19項為必填項，8項為非必填項。任何時間內(nèi)均可以發(fā)起續(xù)報，對之前報送信息進行完善。

2、統(tǒng)計月報每月5號前報送上個月匯總表格，完善行業(yè)部門數(shù)據(jù)。

二、事故報送存在的突出問題近年來，全系統(tǒng)統(tǒng)計人員認真學(xué)習(xí)統(tǒng)計相關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，貫徹落實總局關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計一系列重要通知要求，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，積極加強部門協(xié)調(diào)，著力推進統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、事故報送的及時性、統(tǒng)計報告的質(zhì)量等均有了明顯的提高。在看到成績的同時，仍然要清醒看到當(dāng)前存在的突出問題：（一）報送內(nèi)容缺失☆

部分事故報送缺少相關(guān)信息，部分地區(qū)長期不填報事故簡要情況，以及傷亡人員信息。生產(chǎn)安全事故明細表卡片序號日期事故單位/事故地點死亡人數(shù)重傷人數(shù)事故簡要情況經(jīng)濟類型事故類型1201*-*-***錳業(yè)有限公司*錳礦（基建井）/發(fā)生地點：*省*市*縣3

私營經(jīng)濟中毒和窒息（一）報送內(nèi)容缺失快報信息報送1、事故發(fā)生單位概況；2、事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況；3、事故的簡要經(jīng)過；4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡情況（包括下落不明人數(shù)）或初步估計的直接經(jīng)濟損失；5、已經(jīng)采取的措施；6、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。（一）報送內(nèi)容缺失統(tǒng)計信息報送?工礦商貿(mào)A1表（一）報送內(nèi)容缺失24小時內(nèi)上報的統(tǒng)計指標：7大項，均為必填項。（一）報送內(nèi)容缺失7天內(nèi)上報的統(tǒng)計指標：26項指標，其中19項為必填項，8項為非必填項。（二）重要指標理解不透徹1、失蹤或下落不明人員的統(tǒng)計：在統(tǒng)計期限內(nèi)發(fā)生的造成人員失蹤或者下落不明的事故，應(yīng)在當(dāng)期予以統(tǒng)計；經(jīng)搶險救援后獲救的人員，應(yīng)在下個統(tǒng)計期限內(nèi)予以調(diào)整。自事故發(fā)生之日起失蹤超過30天（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起超過7天的），均按死亡事故報告統(tǒng)計。（二）重要指標理解不透徹例4：某地一非法金礦5月28日發(fā)生一起透水事故，造成3人被困。6月5日報送月報時——死亡或下落不明：3人（較大事故）

6月15日經(jīng)過搶險救援，2人被救出，1人確認死亡。7月5日報送月報時——死亡或下落不明：1人（一般事故）在新的信息化系統(tǒng)中，如果傷亡人員有變化，可以即時發(fā)起續(xù)報，對傷亡人員的變動情況進行更改。（二）重要指標理解不透徹2、關(guān)于事故受傷人員死亡統(tǒng)計時限規(guī)定：按照國務(wù)院令第493號第十三條的規(guī)定，自事故發(fā)生之日30天內(nèi)死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認；道路交通、火災(zāi)事故在7天內(nèi)死亡的），均按死亡事故報告統(tǒng)計。超過上述事故規(guī)定報告期限死亡的，不再進行補報和統(tǒng)計。（二）重要指標理解不透徹例5：某工廠3月1日發(fā)生一起事故，造成一名工人重傷。在統(tǒng)計中，對該工人情況應(yīng)區(qū)別對待：

A如果該工人于3月31日前死亡，該事故中的死亡人數(shù)應(yīng)填報為1人；B如果該工人于3月31日后死亡，該事故中的死亡人數(shù)應(yīng)填報為0人。

（二）重要指標理解不透徹3、關(guān)于重傷與輕傷的區(qū)分：按照《報表制度》規(guī)定，輕傷為損失工作日低于105日的暫時性全部喪失勞動能力傷害；重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，具體是指損失工作日大于或者等于105日的全部喪失勞動能力傷害；死亡人員損失工作日按照6000日計算。（二）重要指標理解不透徹例6：某起事故造成1人死亡、3人受傷（其中1人重傷），事故傷亡人員情況為：

姓名年齡……傷害程度損失工作日張三43死亡6000李四39重傷750王五29受傷104趙六42受傷60

損失工作日合計：6914（二）重要指標理解不透徹4、關(guān)于建筑施工事故統(tǒng)計：凡是因建筑施工行為造成的事故，均應(yīng)統(tǒng)計到建筑施工事故中，不管發(fā)生事故的主體是那個行業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)的所屬行業(yè)一定要選擇“建筑業(yè)”，而不能根據(jù)該企業(yè)的工商注冊類型來選擇。（二）重要指標理解不透徹例7：ABC服裝公司聘請幾位工人在粉刷車間外墻時，一名工人不慎從支架上跌落死亡。

1、事故單位名稱：ABC服裝公司2、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)例8：AA房屋建筑公司在為BB化工廠進行廠房改造工程之中，一名建筑工人被掉落的設(shè)備砸中死亡。

1、事故單位名稱：AA房屋建筑公司2、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)（二）重要指標理解不透徹

5、關(guān)于中央企業(yè)事故的統(tǒng)計：一定要按照《關(guān)于認真做好中央企業(yè)事故調(diào)度統(tǒng)計工作的通知》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕50號）和《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計工作的通知》（安監(jiān)總調(diào)度〔2006〕227號）兩個重要文件對中央企業(yè)事故規(guī)定的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計原則、統(tǒng)計要求等，認真做好填報工作。特別要注意的是，凡是中央企業(yè)發(fā)生的事故，在填列事故卡片時一定要在“事故單位情況”中的“主管部門”選填“中央所屬”。在新的信息化系統(tǒng)中，需要在是否為央企這一選項中選擇“是”。（二）重要指標理解不透徹例9：2010年3月19日，由中鐵十二局承建的集包線旗下營隧道發(fā)生塌方事故，造成10人死亡。

1、所屬行業(yè)：E建筑業(yè)—土木工程建筑2、事故類型：坍塌3、主管部門：☆中央所屬☆

4、管理分類：建筑施工

（二）重要指標理解不透徹

6、關(guān)于事故直接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計：一定要按照《關(guān)于加強生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2006〕54號）和《關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的通知》（安監(jiān)總調(diào)度〔2007〕120號）以及《報表制度》對直接經(jīng)濟損失的定義、統(tǒng)計要求等，認真進行統(tǒng)計。尤其要注意的是，對事故造成的直接經(jīng)濟損失，統(tǒng)計當(dāng)期不能準確計算的，應(yīng)先以估計的直接經(jīng)濟損失預(yù)先進行統(tǒng)計；事故調(diào)查結(jié)束后，再根據(jù)最終確定的直接經(jīng)濟損失予以調(diào)整。（二）重要指標理解不透徹例10：2009年2月9日，中央電視臺新址配樓發(fā)生火災(zāi)，沒有造成人員傷亡。后經(jīng)事故調(diào)查組確認，事故造成的直接經(jīng)濟損失超過1億元。對這起事故的統(tǒng)計，2月份應(yīng)作為一起一般事故統(tǒng)計，事故調(diào)查組公布事故調(diào)查結(jié)果后，應(yīng)在公布的當(dāng)期作為一起特別重大事故統(tǒng)計。（二）重要指標理解不透徹7、關(guān)于屬地統(tǒng)計原則：跨地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位發(fā)生事故后，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)統(tǒng)計。

民航飛行事故按飛行器注冊地進行統(tǒng)計；漁業(yè)船舶事故按漁船戶籍港進行統(tǒng)計。

三、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》簡單介紹統(tǒng)計體系改革后，我們將按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》要求對事故進行分類。按照國民經(jīng)濟行業(yè)進行分類，可以實現(xiàn)與發(fā)達國家的逐步接軌，也可以保證事故分類不存在死角。但是《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》共有20個門類、96個大類、432個中類和1094個小類，如何保證填報卡片時做到準確無誤，需要全系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。（一）劃分原則

國民經(jīng)濟行業(yè)分類采用的是經(jīng)濟活動的同質(zhì)性原則來劃分行業(yè)類別。即每一個行業(yè)類別都是按照相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動進行歸類，而不是依據(jù)行政事業(yè)編制、會計制度或是部門管理進行歸類。

（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分煤礦事故：行業(yè)大類=06煤炭采選業(yè)（所屬行業(yè)=B采礦業(yè)）1、煤礦井下基本建設(shè)，按照煤礦事故填寫，行業(yè)大類為06煤炭采選業(yè)。2、對于煤礦以探代采行為，按照煤礦事故統(tǒng)計。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分金屬非金屬礦山事故：所屬行業(yè)=B采礦業(yè)且行業(yè)大類≠06煤炭采選業(yè)1、包含行業(yè)大類07-12，共6個大類的事故。2、金屬非金屬礦山在新系統(tǒng)中，管理分類可以填寫：石油天然氣、金屬非金屬礦山2個選項。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分建筑施工事故：所屬行業(yè)=E建筑業(yè)

1、凡是因建筑施工行為造成的事故，均應(yīng)統(tǒng)計到建筑施工事故中，不管發(fā)生事故的主體是哪個行業(yè)的企業(yè)，該企業(yè)的所屬行業(yè)一定要選擇“建筑業(yè)”，而不能根據(jù)該企業(yè)的工商注冊類型來選擇（礦山基本建設(shè)除外）。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分危險化學(xué)品事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)

1、行業(yè)大類為26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、27醫(yī)藥制造業(yè)、28化學(xué)纖維制造業(yè)、41其他制造業(yè)中，由危險化學(xué)品導(dǎo)致的事故。2、危險化學(xué)品按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定的危險化學(xué)品確定。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分化工事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)1、行業(yè)大類與危險化學(xué)品一致，為26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、27醫(yī)藥制造業(yè)、28化學(xué)纖維制造業(yè)、41其他制造業(yè)四個大類的事故。2、化工事故為上述四個大類中，化工企業(yè)發(fā)生的非危險化學(xué)品事故。（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分煙花爆竹事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)行業(yè)大類=26化學(xué)纖維制造業(yè)行業(yè)中類=267炸藥火工及焰火產(chǎn)品制造行業(yè)小類=2672焰火鞭炮產(chǎn)品制造

（二）事故行業(yè)領(lǐng)域劃分冶金機械等8行業(yè)事故：所屬行業(yè)=C制造業(yè)F批發(fā)和零售業(yè)