2023年公共政策概論作業(yè)章

公共政策概論作業(yè)1(第一章——第四章)一、名詞解釋1．公共政策(p7)公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2．公共政策主體(p28)公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3.決策權(quán)力(p66)決策權(quán)力,可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。在組織中,決策權(quán)力的基礎(chǔ)重要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或兩者的結(jié)合。４．監(jiān)控系統(tǒng)(p6３）監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。二、單項(xiàng)選擇題１.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的()，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A.系統(tǒng)性B.合法性C．傾斜性D．權(quán)威性2．()是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A.社會(huì)公眾B．非營利組織C．非政府組織Ｄ．政府主體3.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、行政、()等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。A.司法Ｂ．社會(huì)團(tuán)隊(duì)C.壓力集團(tuán)D．利益群體4．在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相()。A.一致Ｂ．補(bǔ)充C．排斥D.協(xié)調(diào)5．政策目的的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的()A．理解B.互動(dòng)C.選擇Ｄ.共識(shí)三、多項(xiàng)選擇題1．政策的導(dǎo)向是(）的導(dǎo)向。A．行為Ｂ．文化Ｃ．條件D.觀念２．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營中的作用有（)。A．設(shè)計(jì)政策方案Ｂ.擬定政策目的Ｃ．界定政策問題Ｄ．選擇政策方案3.公共政策核心主體涉及()。A．（執(zhí))政黨Ｂ.立法機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.行政機(jī)關(guān)4.擬定公共決策方案的原則有()。A．多要素原則Ｂ.排斥性原則C．多方案原則D．可操作性原則5．追蹤決策的特性()。Ａ.雙重優(yōu)化Ｂ.非零起點(diǎn)C．回溯分析D．心理效應(yīng)四、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本特性（內(nèi)容）。（P15－20)公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。(一)政策問題某一公共政策能否順利完好地提出，在一定限度上取決于人們是否對(duì)政策問題取得了共識(shí)。作為有選擇的社會(huì)問題，政策問題取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí),又取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。(二)政策目的所謂政策目的是政策所希望取得的結(jié)果或完畢的任務(wù)。界定了政策問題,并不等于擬定了目的，由于問題中確認(rèn)的東西還太抽象，往往抓不住要害。所以必須規(guī)定目的明確，具體貫徹。(三)政策方案為實(shí)現(xiàn)某一目的,可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。政策方案的設(shè)計(jì)過程,是個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。(四)政策模型按照系統(tǒng)分析的理解,模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。模型可分為多種類型，如圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型等。(五)政策資源在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中,都會(huì)消耗各種資源，特別在執(zhí)行中更是如此。政府的“作為”,以能否提供多少資源為基礎(chǔ),這是政策分析的前提條件。貨幣、生態(tài)、環(huán)境、人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等,也也許是資源。(六)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整個(gè)政策過程，無論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)價(jià),往往是綜合性評(píng)價(jià)，由于不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。(七)政策效果效果是達(dá)成目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達(dá)。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。其中有些效益,如經(jīng)濟(jì)效益,以及可以轉(zhuǎn)換的非經(jīng)濟(jì)效益，都可以用貨幣尺度來評(píng)價(jià)。有些效益,如絕大部分社會(huì)效益，卻無法用貨幣尺度衡量。(八）政策環(huán)境公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。我們把那些制約和影響公共政策的制定與實(shí)行結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中涉及：經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治環(huán)境,國際環(huán)境。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化,在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策的影響是難以估量的。（九）政策信息公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程,政策信息的優(yōu)化,與政策優(yōu)化是統(tǒng)一的:高質(zhì)量的信息搜集工作會(huì)保證政策目的的優(yōu)化;科學(xué)的信息解決會(huì)保證政策方案的優(yōu)化;信息的有效運(yùn)用度會(huì)保證政策的很好實(shí)行。２.公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？（P46－4９)政策理念是指政策主體進(jìn)行公共決策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。具體來說，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)當(dāng)涉及:1．

視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者2.

公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化3．

支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展4．

要有前瞻性，注重“防止”而非“治療”,掌握政策積極權(quán)3.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)。（P54-６３)公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、互相獨(dú)立,又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)營得以順利展開。1、信息系統(tǒng)信息是管理活動(dòng)中各種消息情報(bào)、數(shù)據(jù)指令、密碼、符號(hào)、文字、語言等訊號(hào)的總稱。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息,并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決,是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。信息系統(tǒng)的職責(zé)重要有:①收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)。②收集、整理政策實(shí)行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。２、智囊系統(tǒng)（１）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。具體來說,這種作用大體涉及如下幾個(gè)方面:①參與公共決策，提高決策的科學(xué)性;②為政策主體提供征詢服務(wù),開闊政策主體的視野和思緒；③對(duì)政策問題進(jìn)行“會(huì)診”，找出問題的癥結(jié)。３、決斷系統(tǒng)公共政策中的決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu),是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營中的作用①界定政策問題；②擬定政策目的;③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案。4、監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu),對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。監(jiān)控系統(tǒng)的作用①防止政策主體濫用決策權(quán)。②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)的執(zhí)行政策。4.決策方案的調(diào)整應(yīng)把握哪幾項(xiàng)原則?（Ｐ１０5－106）決策中調(diào)整方案是決策主體對(duì)原方案進(jìn)行修改的原則、內(nèi)容、方法和環(huán)節(jié)所作出的決定。在提出調(diào)整方案的時(shí)候，為保證調(diào)整方案的質(zhì)量，應(yīng)把握以下幾項(xiàng)原則:(一)反饋原則把信息反饋原理運(yùn)用到?jīng)Q策調(diào)整中，就是規(guī)定決策主體根據(jù)決策系統(tǒng)反饋的信息，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整,再輸出給執(zhí)行系統(tǒng),起到控制和達(dá)成預(yù)定目的的作用。（二）動(dòng)態(tài)原則決策調(diào)整不是一次完畢的,只能是根據(jù)不斷變化的新情況,依據(jù)反饋的信息,及時(shí)地補(bǔ)充、修正和完善決策方案的過程。（三）整體原則任何一項(xiàng)決策都是決策體系的一個(gè)組成部分。一項(xiàng)決策方案的變動(dòng),必然引起整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的改變，相關(guān)決策在結(jié)構(gòu)中的地位和功能也會(huì)隨之發(fā)生變化,從而影響決策的整體效應(yīng)。五、論述題1.你認(rèn)為為什么要提高政策主體能力?(論述提綱)（Ｐ4２-P45)（一）

從實(shí)踐看，公共政策主體能力局限性1．不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為(舉例）２.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳（舉例）３.缺少公平分派社會(huì)資源的能力(舉例)（二）

公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化的公眾需求（論述）（三）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力（論述）(三）

知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高（論述、結(jié)論)2.試分析在擬定決策目的的過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。(P90-Ｐ91)所謂決策目的,是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達(dá)成的結(jié)果。選擇好決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。為保證目的擬定的科學(xué)、合理,在擬定目的的過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):1．目的具體明確規(guī)定:一要把目的用簡(jiǎn)明的語言,定性或定量地加以規(guī)定;二要規(guī)定實(shí)現(xiàn)目的的時(shí)限和環(huán)節(jié);三要明確規(guī)定目的的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn);四要規(guī)定實(shí)現(xiàn)目的的人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)條件和其他有關(guān)的政治、文化等社會(huì)條件，以保證目的的實(shí)現(xiàn)。2．目的有效協(xié)調(diào)公共決策目的的協(xié)調(diào),是要強(qiáng)調(diào)它們之間的一致性。為實(shí)現(xiàn)目的的組合與協(xié)調(diào),必須鞏固多目的間的同向性,減少它們之間的異向性。消除目的間的沖突性，有幾種辦法：第一，對(duì)各個(gè)目的排序,分清主次與輕重，在區(qū)別異同的基礎(chǔ)上,按長(zhǎng)期與短期目的、量化與非量化目的等進(jìn)行歸類；第二，把同項(xiàng)目的，甚至基本相同的目的加以歸類合并；第三，對(duì)異向目的,特別是沖突目的,可以減去其中的次要部分,或是減少其中一部分的限度，也可以重設(shè)妥協(xié)目的；第四,用數(shù)學(xué)等方法，對(duì)量化目的進(jìn)行解決，并按前面的方法統(tǒng)一權(quán)衡解決。3．目的具有可操作性目的的可操作性是決策目的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的前提。決策目的的可操作性重要來源于這樣幾方面的限制